Реферат: Анализ структуры и динамики потребительской корзины в регионе
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.Теоретические основы формирования продовольственнойкорзины
1.1Продовольственная корзина: сущность и понятие
1.2Методика расчета потребительской корзины
2. Анализдинамики стоимости потребительской корзины
2.1 Анализ динамики основных социально-экономических показателейразвития региона
2.2Потребительская корзина в регионе и ее динамика
3.Разработка предложений по повышению качества жизни в регионе
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Первейшей естественной и социальной потребностью человека и обществаявляется потребность в пище. Это вечная мировая проблема по настоящее времяостается актуальнейшей, ее острота нарастает вместе с ростом численностинаселения. Мировое сообщество, несмотря на громадный научно-техническийпрогресс, не справляется с голодом и голодной смертью многих миллионов людей.Если в 1996 г. в мире число голодающих насчитывалось 812 млн. человек, то воктябре 2009 года – более миллиарда. Это шестая часть населения планеты.
Острейшие продовольственные проблемы характерны и для нашей страны.Их суть – в недостаточном количестве и низком качестве продуктов питания.Выражаясь точнее, Россия утратила продовольственную безопасность. Так, стандартООН суточной потребности в питании доступен только каждому десятому российскомугражданину. Норма потребления у нас ниже по молоку – на 40%, мясу – 45%. Онедостаточном количестве и неудовлетворительном качестве продуктов питаниясвидетельствует ныне действующая продовольственная корзина (минимальный наборпродовольствия на душу населения, обеспечивающий физиологическое выживаниечеловека), установленная властью.
Нынешняя российская продовольственная корзина значительно уступаетаналогичной советской корзине 1990 г. и составляет к ней по мясу – 59%, молоку–56%. Еще меньше она по отношению к научно обоснованным нормам: по мясу – 51%,молоку – 53%.
По расчетам, суточная стоимость продовольственной корзины по Россиив целом составляет по трудоспособному населению 70 руб., по пенсионерам – 60руб., а, например, по Тамбовской области соответственно – 50 и 45 руб.
Перечисленными выше факторами обусловлена актуальность темыкурсового исследования, целью которого является анализ структуры и динамикипотребительской корзины в регионе.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. даны теоретические основы расчета продовольственной и потребительскойкорзины;
2. проведен анализ структуры потребительской корзины региона;
3. разработаны предложения по повышению качества жизни населения региона.
Таким образом, объектом данного исследования является населениерегиона, предметом – потребительская корзина.
Поставленные цель и задачи обусловили структуру данногоисследования, состоящего из введения, трех глав, заключения и спискаиспользованной литературы.
1 Теоретические основыформирования продовольственной корзины
1.1 Продовольственнаякорзина: сущность и понятие
Современный уровень развития общества тесным образом связан суровнем развития экономики, которая выступает базисом социального развития.Соответственно, качество жизни человека, обуславливаемое различнымипараметрами, во многом определяется обеспеченностью как отдельного члена тогоили иного общества, так и общества в целом располагаемым набором экономическихблаг.
Экономическое развитие общества, будучи базисом его социальногоразвития, большей частью зависит от эффективности взаимодополняющейдеятельности рыночных и государственных институтов, за счет чего происходитвзаимодействие частного и общественного секторов экономики.
На современном уровне общественного развития государство,концентрируя за счет налогообложения финансовые ресурсы, получает возможностьосуществлять свою социальную функцию по отношению к его гражданам. Реализациягосударством социальной функции зависит от выполнения принятых на себя социальныхгарантий, которые отражают его обязанности и ответственность перед гражданами,что зафиксировано законодательством государства.
Социальные гарантии государства являются одним из ключевых элементовсовременной системы социальной защиты, характеризующей возможности государствапо осуществлению социальной функции. Помимо социальных гарантий в системусоциальной защиты входят также такие составляющие как социальное страхование и социальнаяпомощь.
В отличие от социального страхования, которое охватываетзастрахованных граждан, и социальной помощи, адресованной малообеспеченнымслоям населения, социальные гарантии государства в виде гарантированного набораблаг и услуг распространяются на всех граждан государства без учета ихтрудового вклада и уровня доходов.
Социальные гарантии воплощаются в социальных стандартах, отражающихпредставления общества об уровне и качестве жизни; совокупность этихпредставлений, выраженных в виде требований общества, и определяет стандартжизни, или социальный стандарт. Как известно, экономические ресурсы обладаютсвойством ограниченности, поэтому непосредственное претворение в жизньсоциальных гарантий государства больше связано с понятием минимальных социальныхстандартов, нежели с социальными стандартами в широком смысле. Именноминимальные социальные стандарты характеризуют возможности государства пообеспечению всех граждан минимальным уровнем дохода, определенным уровнемобразования, установленным набором услуг здравоохранения, а также попредоставлению всем гражданам жилья и т. д.
Выделяются два направления социальной стандартизации:
· минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантиигосударства по отношению к денежным доходам граждан и направленные наобеспечение каждого гражданина необходимым уровнем дохода для приобретенияминимума благ и услуг, предоставляемых на платной основе;
· минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантиигосударства по обеспечению граждан на безвозмездной основе установленнымминимумом социально значимых благ и услуг.
Таким образом, государственный минимальный социальный стандарт вобщем виде – это законодательно установленный для каждого гражданинагосударства минимум дохода и состав социально значимых услуг, предоставляемыйгражданам на безвозмездной основе.
Теоретическую основу первого направления социальной стандартизациисоставляет концепция минимального потребительского бюджета. Минимальныйпотребительский бюджет характеризует структуру и уровень удовлетворенияпотребностей, которые общество на данном этапе экономического развития считаетминимально необходимыми. Минимальный потребительский бюджет обеспечиваетнормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных, а такженормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.
В России концепция минимального потребительского бюджета сводится кпонятию прожиточного минимума. Прожиточный минимум характеризуется какстоимостная оценка потребительской корзины, в которую включается минимальныйнабор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых длясохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Поэтомубюджет прожиточного минимума можно рассматривать в качестве минимальногосоциального стандарта, который ориентирован на физическое выживание человека.
Содержание второго направления социальной стандартизации во многомсвязано с понятием социально значимых общественных благ. Последние относятся ксмешанным общественным благам и в большей степени обладают свойствами частныхблаг, чем общественных, поэтому, теоретически, должны производиться ираспределяться рыночным способом. Однако в результате их потребления населениемв массовом порядке возникает значительный положительный эффект, что объясняет производствои распределение этих благ с помощью общественного сектора.
Продовольственная корзина — минимальный набор продуктов питания,учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимоеколичество калорий. Это набор продуктов питания одного человека в месяц,которые соответствуют физическим потребностям человека, калорийности,содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают соблюдение традиционныхнавыков организации питания.
Официальный расчет потребительской корзины проводится на основеФедерального Закона от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине вцелом по Российской Федерации». Принятые для расчетов минимальные нормыпотребления продуктов рекомендованы Институтом питания Академии медицинскихнаук Российской Федерации. Они включают в себя продовольственные товары 11групп: хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, мясои мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сахар икондитерские изделия, масло растительное и маргарин, прочие продукты (соль,перец и т.д.). Нормы потребления дифференцированы по восьми территориальнымзонам и по трем социально-демографическим группам населения: трудоспособноенаселение, пенсионеры и дети.
По сравнению с прожиточным минимумом и минимальным потребительскимбюджетом, потребительская корзина в денежном выражении представляет собойнаименьшую из величин.
Прожиточный минимум характеризует стоимость минимально необходимогочеловеку набора благ, жизненных средств, позволяющих поддерживатьжизнедеятельность. Наряду с продовольственной корзиной, в прожиточный минимумвходят непродовольственные товары и услуги.
Расчет по непродовольственным товарам производится по трем группам:1 — предметы гардероба (верхняя одежда, обувь, головные уборы и т.д.); 2 — предметы санитарии, гигиены, лекарства; 3 — товары длительного пользования(мебель, посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения идр.). Минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг дифференцированыпо трем природно-климатическим зонам с климатом: холодным и резкоконтинентальным; умеренным; теплым.
Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основенормативов, цен и тарифов в регионе. Учитываются также затраты семей на налогии сборы.
Объем и структура потребления важнейших материальных благ и услуг,отраженная в составе прожиточного минимума, предусмотрена на минимальнодопустимом уровне, обеспечивающем необходимые условия для поддержания активногофизического состояния взрослых, для социального и физического развития детей иподростков.
Минимальный потребительский бюджет — самое широкое из трехпредставленных определений, отражает расходы на приобретение наборапотребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических исоциальных потребностей человека, семьи.
В отличие от прожиточного минимума минимальный потребительскийбюджет характеризуется более высокими нормами потребления и расширеннымспектром платных услуг. Например, прожиточным минимумом для мужчинытрудоспособного возраста предусмотрен один костюм из шерстяных илиполушерстяных тканей на пять лет, а минимальным потребительским бюджетом — двакостюма на три года. Прожиточный минимум не предусматривает услугиздравоохранения (считается, что основной минимум этих услуг населениюпредоставляется бесплатно), а в минимальный потребительский бюджет включены нетолько затраты на услуги здравоохранения, но и правовые услуги, оплата ремонтабытовой техники, посещение культурных, спортивных учреждений, поездки в отпуск,услуги связи и так далее — в списке около 300 наименований.
Показатели продовольственной корзины, прожиточного минимума иминимального потребительского бюджета используются государством в качествеинструментов социальной политики. С помощью этих показателей происходит оценкауровня жизни населения, эти цифры используются в качестве одного из критериевопределения малообеспеченности, дающей право на социальные выплаты и пособия.Кроме того, при помощи минимального потребительского бюджета должныопределяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии постарости, однако, на практике этого, к сожалению, не происходит.
Потребительские бюджеты (особенно минимальные) широко используются иза рубежом. В США особое место среди потребительских бюджетов занимает бюджетГеллера, характеризующий «общепринятый уровень жизни», основанный нанаборе тех товаров и услуг, которые общественное мнение считает в данное времянеобходимыми для здоровой и достаточно комфортной жизни. Поэтому размеры этогобюджета существенно превышают средний уровень потребления страны.
Очевидно, что определение величины минимума — одна из важных задач,необходимый ориентир при разработке мер по социальной защите населения. Однако,надо помнить, что любой «минимум» отражает лишь минимально необходимые нормыпотребления товаров и услуг, и даже в своем расширенном виде не может являтьсястандартом для определения оптимального уровня жизни.
1.2 Методика расчетапотребительской корзины
Принятые для расчетов минимальные нормы потребления продуктоврекомендованы Институтом питания Академии наук. Они включают в себяпродовольственные товары 11 групп: хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи ибахчевые, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молокопродукты,яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное и маргарин, прочиепродукты (соль, перец и т.д.).
Нормы дифференцированы по социально-демографическим группамнаселения. За основу формирования минимальной продовольственной корзины для населениятрудоспособного возраста принят набор продуктов питания работающего мужчины,который (набор продуктов) обеспечивает 2700 ккал в сутки (при общем потреблениибелка 88,7 г, в том числе животного происхождения — 31,5 г). В табл. приводитсянабор продуктов питания для социально-демографических групп населения на уровнепрожиточного минимума, который представляет собой показатель объема и структурыпотребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимомуровне, обеспечивающем необходимые условия для поддержания активногофизического состояния взрослых, для социального и физического развития детей и подростков.
Как считают специалисты Института питания, данный набор продуктовсоответствует физическим потребностям человека по калорийности и содержаниюосновных пищевых веществ. В состав минимального набора продуктов питания не включеныалкогольные напитки, табачные изделия, деликатесы.
Таблица 1.1
Состав и структура продовольственной корзины
Основные виды продуктов питания В среднем на душу населения Мужчины Женщины Пенсионеры Дети 16–59 лет 16–54 лет до 6 лет 7–15 лет Хлеб и хлебопродукты 130,8 177 124,9 119 64,4 112,3 Картофель 124,2 160 120 90 85 135 Овощи и бахчевые 94 80,8 96,8 96,8 85 120 Фрукты и ягоды 19,4 14,6 12,6 10,6 34,4 44,4 Сахар и кондитерские изделия 20,7 20,8 19,8 18,8 19,7 26,1 Мясо и мясопродукты 26,6 32,2 25 19,8 18,7 33,5 Рыба и рыбопродукты 11,7 12,7 10,7 12,7 8,7 12,5 Молоко и молоко продукты 212,4 201,7 179,4 174,1 279 303,4 Яйца, шт. 51,4 180 150 90 150 180 Масло растительное и маргарин 10 11,2 9,8 8,9 6,8 11,7Стоимость продовольственной корзины по каждой группе населениярассчитывается путем умножения минимальной нормы потребления продуктов на среднююцену покупки.
Стоимость минимального потребления непродовольственных товаров и услугопределяется по материалам бюджетных обследований доходов семей, уровеньпотребления продуктов в которых соответствует минимальному.
Например, стоимость минимальной продовольственной корзины составила350000 руб. в месяц. В семьях с аналогичными средними на душу населениярасходами на питание доля этих расходов достигла 71% от общих расходов. Отсюдастоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит: 0,29 ×350000: 0,71 = 142958 руб. в месяц на 1 человека.
Расходы на непродовольственные товары и услуги уточняются при помощинормативного метода на основе норм обеспеченности и сроков службы предметовдлительного пользования. Расчет производится по трем группам товаров 1 —предметы гардероба (верхняя одежда, обувь, головные уборы и т.д.), 2 — предметысанитарии, гигиены, лекарства, 3 — товары длительного пользования (мебель,посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения и др.).
Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основенормативов, цен и тарифов в регионе. Учитываются также затраты семей на налогии сборы. Совокупный минимальный объем потребностей в натуральной форме образуетминимальную потребительскую корзину.
Стоимость приобретения непродовольственных товаров определяетсяпутем умножения стоимости одного изделия на его годовой запас и деления на срокслужбы. Например, мужская зимняя шапка стоит 200000 руб., запас — 1 шт., срокслужбы — 3 года.
Расход в расчете на месяц: />руб./мес.
Стоимостная оценка натурального набора продуктов,непродовольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет бюджетпрожиточного минимума (БПМ).
Таблица 1.2
Структура бюджета прожиточного минимума по социально-демографическимгруппам в среднем (в процентах)
Расходы На душу населения Социально-демографические группы Трудоспособные Пенсионеры Дети до 6 лет Дети 7–15 лет Питание 68,3 61,6 82,9 74,5 73,4 Непродовольственные товары 19,1 21,4 10 18,9 19,8 Услуги 7,4 8,9 7,1 6,6 6,8 Налоги и платежи 5,2 8,1 - - - Итого 100 100 100 100 100Показатели прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимумаиспользуются государством в качестве инструментов социальной политики.
/>
Рис. 1.1 – Взаимосвязь бюджета прожиточного минимума с оплатой труда
В частности, с помощью этих показателей происходит оценка уровняжизни населения (определяются доли населения с бюджетами ниже, равными и большими,чем бюджет прожиточного минимума); БПМ служит базой для адресной социальнойполитики в целях поддержки самых низкодоходных групп населения; при помощи БПМдолжны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсиипо старости; БПМ используется в качестве одного из критериевмалообеспеченности, дающего право на социальные выплаты и пособия. Взаимосвязьбюджета прожиточного минимума с оплатой труда показана на рисунке 1.1.
Все элементы системы, связанной с установлением БПМ, определяются,уровнем развития производительных сил общества.
Государство в законодательном порядке устанавливает бюджетпрожиточного минимума и минимальную заработную плату.
Теоретически их величины должны быть равноценны, именно в этом и состоитэкономический смысл расчета БПМ как базы для установления минимальнойзаработной платы, которая, в свою очередь, является точкой отсчета для тарифнойсистемы оплаты труда. Однако в действительности в настоящее время минимальнаязаработная плата существенно ниже величины прожиточного минимума, что можнолишь объяснить (но не оправдать) трудностями, с которыми столкнулась экономикастраны в период перехода к рыночным отношениям.
2. Анализ динамикистоимости потребительской корзины
2.1 Анализ динамики основных социально-экономическихпоказателей развития региона
Архангельская область занимает центральное положение на ЕвропейскомСевере. На западе она граничит с Карелией, на востоке — с Коми и Тюменскойобластью, на юге- с Вологодской и Кировской областями. Площадь территории 587,3тыс. кв.км. Область расположена в ледяной, тундровой, лесотундровой и таежнойприродных зонах. Поскольку путешествия в первых трех (острова Новая Земля,Земля Франца Иосифа, Вайгач, Колгуев, побережье полярных морей) существенноосложнены особо суровыми климатическими условиями и трудностями, здесьрассматривается только материковая, таежная часть Архангельской области,площадь которой превышает 300 тыс.кв.км.
Архангельская область является самым обширным по площади и самымбольшим по численности населения регионом Северного экономического района.Благодаря большим запасам древесины, лесная отрасль стала ведущей промышленнойотраслью Архангельской области. Главные центры лесной промышленностиАрхангельской области – г. Котлас и г. Архангельск. В сфере машиностроения,экономика региона опирается преимущественно на развитый военно-промышленныйкомплекс, центр которого находится в г. Северодвинске.Также Архангельскаяобласть является крупным центром по добыче и переработке различных природныхископаемых. Развиты в регионе и традиционные промыслы: рыбный и пушной.
Экономика Архангельской области за последнее десятилетие отличаетсянизкими темпами роста, так как ее на развитие отрицательно повлияли такиефакторы, как:
— снижение инвестиционной и деловой активности в регионе;
— рост безработицы и сокращение спроса на продукцию приоритетных длярегиона экономических секторов;
— недостаточное развитие транспорта, связи, телекоммуникаций исоциальной инфраструктуры.
В формировании валового регионального продукта Архангельской областиосновная роль принадлежит промышленности – почти 30 процентов. Значительныйвклад вносят транспорт, торговля, строительство, научно-образовательныйкомплекс.
Выпуск промышленной продукции за 2008 год увеличился на 10,5процента.
Структура промышленного производства в 2008 году:
— лесопромышленный комплекс – 41 процент,
— машиностроение и электроэнергетика – по 21 проценту,
— остальные отрасли – 17 процентов.
Приоритетные отрасли определены с учётом потенциала развитиясекторов экономики и оценки возможностей администрации области влиять на успехразвития каждого сектора.
К числу секторов первого приоритета относятся:
— машиностроение и судостроение;
— ВПК;
— транспорт;
— туризм.
Секторы второго приоритета:
— добыча полезных ископаемых;
— рыболовство;
— производство топливно-энергетической продукции.
Действия администрации области по развитию экономики региона впервую очередь будут направлены на развитие именно этих приоритетов.
Архангельская область – один из ведущих лесопромышленных регионовРоссии. Мы занимаем 8-е место в стране по объёму разрешенной лесосеки.
Регион даёт треть всего российского производства товарной целлюлозы,почти четверть картона, по 9% пиломатериалов и бумаги. Успешно развиваетсяплитное и мебельное производство.
Значительная часть продукции поставляется в страны дальнегозарубежья (более 70% пиломатериалов и целлюлозы, около трети бумаги и картона).
Из 11 крупных целлюлозно-бумажных производств России 3 находятся вАрхангельской области. Ежегодные объемы заготовки и переработки древесинысоставляют 13 млн. кубометров.
В результате лесохозяйственной деятельности образуется свыше 5 млн.кубометров отходов от лесосечных работ, лесопиления и деревообработки.
Но основной объём этих отходов не используется, а скапливается насвалках или попросту сжигается. Вместе с тем многие муниципальные котельныеработают на завозном угле и мазуте. Использование древесных отходов для нуждмалой энергетики устранит обе проблемы.
Решение задачи возможно в двух направлениях:
— перевод на древесные отходы котельных, обслуживающих социальнуюсферу;
— создание предприятий по производству древесных гранул и брикетов, основнаячасть которых будет использоваться в качестве топлива для нужд региона.
Анализ работы действующих предприятий по производству биотоплива имодернизированных котельных показал их высокую эффективность.
Поэтому Архангельская область готова принять участие в реализациипилотного проекта по развитию биоэнергетики.
Для осуществления планов перевода муниципальных котельных надревесное топливо потребуется 5 020 млн. рублей, которые целесообразно привлечьс использованием механизмов Инвестиционного фонда Российской Федерации.
В Архангельской области созданы условия для развития машиностроения.Эта отрасль представлена рядом направлений:
— судостроение;
— ремонт судов;
— производство машин и оборудования для лесного комплекса,нефтегазовой промышленности и др.
Развитие судостроения прежде всего связано с увеличением оборонногозаказа и спросом на платформы для добычи нефти и газа на шельфе.
Архангельский край – настоящая природная кладовая.
В области расположено около 20 процентов всех запасов алмазовРоссии. Сейчас разрабатывается одно из 3-х месторождений, обнаруженных в регионе.
У нас сосредоточено около 18 процентов всех запасов бокситов страны.Имеются месторождения цинка, свинца, гипса, известняка и других полезныхископаемых.
Среди привлекательных направлений развития этого сектора и смежныхотраслей необходимо отметить:
— обработку алмазов,
— производство щебня и тротуарной плитки,
— производство цемента и кирпича,
— разработку запасов подземных вод.
Архангельская область имеет выход к морю и, соответственно, доступ крыбным ресурсам.
В 2008 году вылов рыбы нашими предприятиями составил 115 тыс. тонн.Но у нас есть значительный потенциалом для увеличения этих показателей.
Архангельск имеет преимущество в транспортировке — так, перевозка 1тонны рыбы до Москвы примерно на 40 процентов дешевле, чем из Мурманска.
Существуют значительные возможности для создания на территорииобласти предприятий, которые могут заняться переработкой рыбы (сейчас ежегоднооколо 100 тыс. тонн рыбы вывозится из области без переработки).
Регион обладает хорошей транспортной инфраструктурой. В планеперспектив здесь можно выделить проект «Белкомур». Эта железнодорожнаямагистраль пройдёт по территориям нашей области, республики Коми и Пермскогокрая. Архангельск соединится кратчайшим путём с Уралом, а также с Транссибом.
Важное преимущество региона – Архангельский порт и егоинфраструктура. Мы можем экспортировать и импортировать продукцию относительнодешёвым морским транспортом, а также осуществлять транзит грузов. В перспективепланируется строительство глубоководного района Архангельского порта – 50 км севернее Архангельска в губе Сухое море.
Это позволит принимать крупные океанские суда до 75 тыс. тонн, атакже снять ряд ограничений, которые есть сегодня (малые глубины, необходимостьледокольной проводки, затраты на поддержание подходов порту и др.).
Минрегион включил этот проект в концепцию долгосрочногосоциально-экономического развития России. Министерство транспорта такжеодобрило данный проект и планирует включить его в федеральную целевую программу«Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
Реализация таких перспективных проектов, как строительство Белкомураи нового порта даст дополнительные преимущества для транзита грузопотоков черезАрхангельск.
Один из факторов успешного развития любой территории — это,несомненно, кадры. Администрация области проводит постоянную работу посовершенствованию системы подготовки кадров для экономики. В регионепланируется создание Северного федерального университета.
Итоги экономического развития Архангельской области за первые триквартала 2009 года по сравнению с аналогичным периодом за 2008 год
Структура промышленного производства выглядит следующим образом:самая большая доля 73,1 % приходится на обрабатывающие производства; напроизводство и распределение газа, воды и электроэнергии – 25,2 %, на добычуполезных ископаемых – 1,7 %.
Показатели по промышленному производству:
— индекс промышленного производства по области составил 88,5 %(средний показатель по России – 86,5 %);
— объем добычи нерудных стройматериалов уменьшился на 52,8 %.
Показатели по пищевой промышленности:
— изготовление хлебобулочных изделий уменьшилось на 2,5 %;
— объем производимой продукции из цельного молока снизился на 8,1 %;
— производство сыров и творога возросло на 19,8 %;
— выпуск сливочного масла увеличился на 1,8 %;
— производство мяса возросло на 5,9 %, колбасы – на 1,8 %.
Показатели по лесной промышленности:
— индекс производства в сфере деревопереработки и производстведеревянных изделий составил 75,4 %.
Показатели по производству энергии:
— тарифы на электрическую энергию (сентябрь 2009 года по отношению кдекабрю 2008 года) возросли на 30,7 %, на тепловую энергию – на 20,6 %;
— производство электрической энергии понизилось на 11,6 %, тепловойэнергии – на 14 %.
Показатели по рыболовству:
— на 1 % возрос объем рыбного улова и добычи морепродуктов.
Показатели в сфере строительства:
— объем выполненных строительных работ составил 56,8 %.
Показатели по транспортной инфраструктуре:
— снижение грузооборота на автотранспорте составило 7,1 %, морском иж/д транспорте 13,6 % и 16,5 % соответственно;
— возрос грузооборот на воздушном транспорте – 2,4 %.
Показатели по развитию АПК:
— объем производства с/х продукции составил 107,7 %.
Показатели потребительского рынка:
— рост цен на потребительском рынке Архангельской области составил7,5 %;
— продажи в розницу снизились на 2,9 %;
— объем оказываемых населению услуг возрос на 1,6 %.
Показатели уровня жизни и рынка труда:
— безработица увеличилась на 44,9 %;
— доходы жителей увеличились на 16 %, при этом рост действительнорасполагаемых денежных средств составил 3,8 %;
— номинальная средняя ежемесячная з/п выросла на 10,9 %, но реальнаяз/п сократилась на 1,8 %.
Таким образом, если в некоторых сферах экономики Архангельскойобласти наблюдается прогресс, то в большей части из них все же наблюдаетсярегресс.
Стабильный прирост объемов производства показывает лишь сельскоехозяйство, производство пищевых продуктов, рыбный промысел и сфера услуг,оказываемых населению.
В остальных секторах экономики наблюдается снижение объемовпроизводства по сравнению с аналогичным периодом за 2008 год.
ВРП на душу населения в год в Архангельской области составил224807,8 руб. По этому показателю Архангельская область:
— приближается к Мурманской области (225044,6 руб.), Красноярскомукраю (253942,4 руб.), Республике Татарстан (204890,2 руб.), Томской области(208946,1 руб.) и Республике Якутия (259249 руб.);
— значительно опережает Алтайский край (88935,2 руб.), Приморскийкрай (131578,8 руб.), Северо-Кавказские республики (от 29903,7 руб. до 76455,4руб.), Псковскую область (88966,6 руб.) и Смоленскую область (100307.2 руб.),
— отстает от Чукотского АО (421287,6 руб.), Сахалинской области(550227,8 руб.) и г. Москва (643733,4 руб.).
ВРП ближайших соседей Архангельской области составил: Карелия(151210,8 руб.), Вологодская область(199086,8 руб.), Кировская область (84670руб.), Республика Коми (249570,9 руб.).
Развитие потребительского рынка Архангельской области в настоящеевремя имеет положительную тенденцию. Торговля входит в число динамичноразвивающихся отраслей экономики региона.
На территории Архангельской области представлены предприятиясовременных форматов: торговые центры и комплексы, оснащенные новейшимоборудованием, с европейским уровнем дизайна интерьеров и ассортиментомпредлагаемых к продаже товаров, магазины шаговой доступности. Широкоеприменение получил сетевой принцип организации торгового обслуживания.
Из отрасли, занятой продажей товаров, торговля все большетрансформируется в сферу обслуживания. В организациях торговли открываютсяпредприятия общественного питания, создаются игровые комнаты для детей,предоставляются другие дополнительные услуги, активно используют программылояльности покупателей.
Вместе с тем в целях функционирования экономики Архангельскойобласти в условиях депрессивных явлений в мировой экономике основу политики на потребительскомрынке области составляют:
· удовлетворение потребности населения в качественных товарах и услугах;
· увеличение реализации ассортимента социально-значимых товаров(услуг) в общем объеме товарооборота;
· развитие сети социально ориентированных предприятийпотребительского рынка;
· открытие фирменных магазинов местных товаропроизводителей;
· расширение форматов торговли (ярмарки, выставки, упрощенные формыторговли), исключающих посреднические звенья.
Архангельская область является «завозной» практически по всемгруппам товаров, за 2008 год:
· оборот оптовой торговли составил 76008,5 млн. руб. или 119,9% к уровню2007 года;
· оборот розничной торговли по всем каналам реализации составил96176,2 млн. руб., или 113,5% к уровню 2007 года, в т. ч. на розничных рынках —6187,3 млн. руб.;
· оборот общественного питания составил 4408,5 млн. руб. или 110,0 %к уровню 2007 года.
Макроструктура оборота розничной торговли в 2008 году:
· товарооборот продовольственных товаров составил 48194,9 млн. руб.(рост продаж данной группы составил 107,9% к уровню 2007 года);
· товарооборот непродовольственных товаров составил 47981,2 млн.руб. (рост продаж составил 119,2% к уровню 2007 года).
В макроструктуре оборота розничной торговли за 2008 год отмечаетсянезначительное преобладание доли продовольственных товаров — 50,1% от общегообъема розничного товарооборота.
Оборот розничной торговли области на 93,8% сформирован торгующимиорганизациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельностьв стационарной торговой сети (вне розничных рынков).
В настоящее время доля крупных и средних предприятий в розничномтоварообороте области составляет 29,5%; малых предприятий — 18,5%; розничныхрынков и ярмарок — 6,2%; индивидуальных предпринимателей, реализующих товарывне рынков — 45,8%.
По состоянию на 1 января 2009 года около 95% всех предприятийоптовой и розничной торговли имеют частную форму собственности.
На фоне стабильного роста товарооборота и объема услуг на территорииАрхангельской области ежегодно увеличивается количество объектов торговли. Внастоящее время на территории области функционируют:
· 8366 объектов торговли, в том числе магазинов 7054 (приростторговых площадей за 2008 год составил 39,5 тыс. кв. метров);
· 1272 предприятия общественного питания;
· 24 розничных рынка, в том числе 4 — специализированныенепродовольственные, 22 — универсальные, с количеством торговых мест более2900. В целях функционирования экономики региона в условиях депрессивныхявлений в мировой экономике основой политики на потребительском рынке в 2009 годуявляется удовлетворение потребности населения в качественных товарах и услугахпосредством увеличения в общем объеме товарооборота реализации ассортиментасоциально-значимых товаров.
Прирост торговых площадей за 2008 год составил 39516 м². В настоящеевремя в Архангельской области осуществляют торговлю 94 магазина местнойпромышленности и 84 объекта мелкой розницы, организованныхтоваропроизводителями и сельхозпроизводителями области.
Развитие ситуации на региональном потребительском рынке за 1 полугодие2009 года характеризуется следующими показателями:
· оборот розничной торговли по всем каналам реализации составил49276,2 млн. руб., или 98,5% к соответствующему периоду прошлого года;
· продажа товаров на розничных рынках — 3365,4 млн. руб. или 6,8% вобщем объеме розничного товарооборота;
· оборот общественного питания составил 2174,8 млн. руб. или 96,3%к январю-июню 2008 года;
· товарооборот пищевых продуктов, включая напитки, и табачныеизделия составил 25636,3 млн. руб., снижение продаж данной группы 95,6% к аналогичномупериоду прошлого года;
· оборот непродовольственных товаров — 23639,9 млн. руб., ростпродаж составил 101,7% к соответствующему периоду 2008 года;
· в макроструктуре оборота розничной торговли преобладаютпродовольственные товары — 52,0 %.
Торговля является лидером в сфере малого бизнеса: в обороте малыхпредприятий области она составляет 61,6%. Индивидуальные предприниматели,реализующие товары вне рынков формируют 46,8% оборота розничной торговли.
Наряду с продолжающимся распространением современных форматовторговли, внедрением сетевого принципа организации торгового обслуживания и созданиеммагазинов шаговой доступности в области открываются магазины эконом-класса и фирменныемагазины (объекты мелкорозничной торговли) местных товаропроизводителей.
Получили развитие форматы торговли, исключающие посредническиезвенья, такие как специализированные рыбные и сельскохозяйственные ярмарки,ярмарки выходного дня и другие упрощенные формы торговли. Торговыми сетямипроводятся акции продажи продовольственных товаров по минимальным социальнымценам.
При анализе социально-экономического развития Архангельской областинельзя упускать из виду динамику изменения реальных денежных доходов. Различияв реальных денежных доходах населения Архангельской области можно проследить втаблице 2.1.
В таблице 2.2. представлены изменения в стоимости набора потребительскихтоваров и услуг для сопостоавления.
Табл. 2.1 Динамика реальных денежных доходов.
Январь-февраль 2010 г. в % к январю-февралю 2009 г. Февраль 2010 г. в % к февралю 2009 г. январю 2010 г. Архангельская область 104,5 102,6 128,0 в том числе Ненецкий авт.округ 92,5 91,1 233,6Табл. 2.2. Стоимость фиксированного наборапотребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставленийпокупательной способности населения в марте 2010 года.
Стоимость набора Изменение стоимости набора, % рублей в % к среднероссийской стоимости к предыдущему месяцу к декабрю 2009 г. Архангельская область 9185,9 112 100,9 106,4 в том числе Ненецкий авт.округ 13352,0 163 100,6 101,72.2 Потребительскаякорзина в регионе и ее динамика
Продукты питания, входящие в потребительскую корзину, едины для всехсубъектов РФ и их количество рассчитано в соответствии с нормой потребления,установленной для мужчины трудоспособного возраста. Стоимость потребительскойкорзины для каждого региона рассчитывается на базе цен на эти продукты,действующих на данной территории.
В 2009-м году потребительские цены Архангельской области увеличилисьна 8,6 %, при этом рост цен на:
— товары продовольственные составил 6,8 %;
— товары непродовольственного назначения составил 9,7 %.
Оборот розничной торговли снизился на 1,9 %, при этом оборот:
— продуктов питания упал на 2,5 %;
— непродуктовых товаров снизился на 1,2 %.
Оборот в сфере торговли оптом снизился на 21,5 %.
За февраль 2010-го года стоимость товаров и услуг на потребительскомрынке Архангельской области возросла на 0,7 %.
Потребительская корзина жителя Архангельской обл. увеличилась постоимости входящего в нее минимального набора продуктов питания за 2009-й годна 1 % и на 1.01.2010 составила 2404 рублей. В целом за 2009-й год среднийпоказатель дохода на одного человека в месяц для Архангельской области составил16500 рублей, что превысило аналогичный показатель 2008-го года на 11,6 %. Темне менее, фактические денежные доходы в течение рассматриваемого периодавыросли только на 0,7 %. Среднемесячная зарплата за первые три квартала 2009-гогода в Архангельской области составила 19500 рублей. Данный показательпревзошел аналогичный за 2008-й год на 9,9 %, однако, при реальном исчислениисреднемесячной зарплаты (корреляция на индекс потребительских цен), з/пснизилась на 1,9 %.
За 2009-й год самый стремительный рост цен в Архангельской областибыл зафиксирован на макаронные изделия (6,5 %) и сахар (39,4 %).
В феврале 2010-го года существенно возросли цены на следующиепродукты питания:
Овощи и фрукты:
— белокочанная капуста на 8,9 %;
— репчатый лук на 5,1 %;
— свекла на 2,8 %;
— бананы на 8,5 %;
— виноград на 4,3 %.
Другие продукты питания:
— куриные яйца на 4,6 %;
— мякоть говядины на 2 %;
— говяжья печень на 3,1 %;
— гречка на 1,9 %;
— сыр на 3,8 %.
Среди прочих продуктовых товаров рост цен на 1-1,7 % зафиксирован намясной фарш, баранину (кроме мякоти), пастилу, зефир, сахар, соль, сметану,детские овощные консервы, кондитерскую сдобу. Небольшое снижение цен былозарегистрировано на пшеничную муку, вареную колбасу и копченые мясные изделия,некоторые виды рыбы и творог. Значительно подешевела отечественная красная икра– на 3,5 %.
В среднем по РФ в конце января 2010-го года стоимостьпотребительской корзины составила 2193 рубля: повышение по отношению к концудекабря 2009-го года составило 2,9 %. Максимальная стоимость потребительскойкорзины за этот период зафиксирована в Магаданской области, Сахалинскойобласти, Якутии, Камчатском крае и Чукотском АО. Минимальная стоимостьпотребительской корзины зарегистрирована в Саратовской области, Удмуртии,Мордовии, Татарстане и Оренбургской области.
3. Разработка предложенийпо повышению качества жизни в регионе
В Конституции Российской Федерации[1] п. 1 ст. 7 сформулированоположение, гласящее, что Российская Федерация является социальным государством.Поясняется, что на практике это означает направленность политики государства насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Государство возлагает на себя ряд социальных обязательств, связанных сгарантированием населению страны, каждому отдельно взятому человеку некоегодостойного и приемлемого с точки зрения общества уровня реализации его базовыхпотребностей: в жилье, пище, реализации своих способностей социально приемлемымобразом… Именно этого ориентира и предполагается в первую очередьпридерживаться при разработке и реализации государственной политики.
Однако в настоящее время можно констатировать, что проводимая впоследние годы в России политика реформ не оправдала возлагавшихся на нееожиданий. Намечалось освободить государство от «перегружающих»аппарат государственного управления несвойственных ему (и, как правило,неэффективно им выполняемых) функций по прямому управлению хозяйственнойдеятельностью предприятий и организаций с тем, чтобы оно могло сосредоточитьсяна выполнении полномочий по обеспечению обществу тех услуг, для«производства» которых оно и существует, в том числе и на обеспечениинеобходимого уровня социальных гарантий населению. Вместе с тем, если судить порезультатам, несмотря на то, что государственные структуры в нашей стране ужене участвуют прямо в управлении функционированием отдельных экономическихсубъектов, нельзя говорить о повышении эффективности работы государственныхучреждений в названной сфере. Налицо явный кризис социальной сферы.
В качестве одной из основных причин подобного положения авторыконцепции монетизации льгот населению видят необоснованную завышенность уровнясоциальных гарантий населению. Подобные высказывания — фактически результат«оторванности» разработчиков реформы от реальной жизни. Проблемавовсе даже не в огромном числе льготников, проблема — в механизме реализациильгот: выделяемые средства превращаются в неприкрытые дотации тем организациям,которые отвечают за непосредственное выполнение обязанности государственных имуниципальных органов по предоставлению социальных льгот. Эти средства, помнению экспертов, стали гарантированным источником немалых доходов, необусловленных почти никакими обязанностями. При этом получатели льготстановятся напрямую зависящими от тех, кто непосредственно предоставляетподразумеваемые под ними социальные услуги.
Оценка стоимости пакетов социальных льгот производилась чиновниками«навскидку» либо их стоимость была сознательно занижена. Это незамедлило сказаться: повсеместно возникли проблемы в связи с реализациейизвестного Федерального закона N 122 о монетизации льгот.
Кроме того, выяснилась и слабая проработанность самого механизмазамены льгот денежными пособиями, никто почему-то не подумал о том, как этосделать и что должно быть сделано до того, как, собственно, начать переход кновой системе оказания социальной помощи. Результат — многочисленные выступленияжителей по всей стране (несколько поутихшие в последнее время — но этим неследует обольщаться). В итоге на сегодня, собравшись сэкономить, ПравительствоРоссийской Федерации уже израсходовало на проведение реформы по монетизациильгот в 1,5 — 2 раза больше запланированного.
Хронический недостаток бюджетных средств существенно ограничивалвозможности государства в проведении активной социальной политики, реализациилежащих на нем социальных обязательств. Недостаточные ассигнования обострилипроблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения,науки и культуры. Заметно ухудшилось в связи с этим положение дел с защитойсоциальных и трудовых прав и гарантий граждан. Во многом именно это соображениележит в основе проводимой реформы социальной сферы. Но сейчас наступило времяпрофицитных бюджетов (правда, профицитен в основном федеральный бюджет), иуровень профицита огромен. Требуется «всего лишь» грамотнораспорядиться появившимися возможностями, так как вряд ли настолько благоприятнаяситуация будет длиться долго.
В этой связи насущной необходимостью является разработка и реальноевоплощение в жизнь системы минимальных стандартов социальных гарантий исоциальной помощи малоимущим гражданам страны, в целом — системы обеспечениянаселению возможности достойного уровня жизни (хотя бы на относительноприемлемом уровне). Мы не сомневаемся в возможности реализации предложенного,при этом предстоит осуществить следующие действия.
Первое. Решение данной наиважнейшей проблемы во многом зависит отполитики государства в области минимальных стандартов предоставления населениюсоциальных гарантий. Такие стандарты должны ответить на вопрос: какие и какогокачества социальные услуги и блага должны войти в «социальный стандартжизни» граждан на всей территории страны. Работа по установлению уровнясоциальных стандартов возможна лишь на базе реальной оценки минимальноприемлемого уровня жизни.
Второе. С одной стороны, понимая неотложность (неизбежность)монетизации льгот, с другой, полагаем, будет правильным отменить их вообще исделать конкретной адресную непосредственную помощь населению. Ориентир намипредложен — уже упомянутый «социальный стандарт жизни». Например,необходимо установить, базовую пенсию не в 900 рублей и «привязать»ее размер не к оторванной от реальной жизни минимальной месячной оплате труда,а в 2500 рублей, то есть сложившийся на начало текущего года по стране среднийуровень прожиточного минимума. Такой уровень должен стать базовым. На конечныйразмер пенсии повлияют и общий трудовой стаж, и «вредностьпроизводства», и «северный» стаж, и участие в ВеликойОтечественной войне, и военная служба вообще, и служба в частях Вооруженных СилРоссии на территории военных конфликтов и в «горячих точках», инвалидность,служба в органах безопасности и в органах внутренних дел, участие в ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций и бедствий… — этот перечень следуетустановить на уровне федерального закона. В случае, если в субъекте РоссийскойФедерации уровень прожиточного минимума меньше среднероссийского, доплатапроизводится из средств федерального бюджета, если выше — из средств бюджетасубъекта Федерации.
Такая пенсия может быть от пяти до более чем десяти тысяч рублей,что соизмеримо с уровнем средней заработной платы в России и ее субъектах.
«Повышенный» уровень расходов реально обеспечить за счетгосударственного бюджета (в том числе и с привлечением средствСтабилизационного фонда, который и без того «худеет» вследствиеинфляции). Сам же Стабилизационный фонд вполне может пополняться за счетиспользования его средств на финансирование доходных проектов. При этом налицоявная экономия бюджетных расходов на содержание целого ряда социальных служб,занимающихся исключительно льготами, реальное упрощение механизма социальногообеспечения, ликвидация благоприятной почвы для должностных злоупотреблений всфере распределения «льготных» денег, наконец, может бытьдействительно достигнута «адресность распределения» социальнойпомощи.
Третье. Требуется радикальный подход к определению минимальногоразмера заработной платы. Существующая минимальная месячная оплата труда, мягкоскажем, фикция. Это не оплата труда, это минимальное пособие, не обеспечивающеев целом ряде регионов России приемлемого, допустимого уровня жизни людей, иособенно на селе. Даже «притянутый за уши» прожиточный минимумявляется более реальной оценкой того, сколько одному человеку необходимо простодля поддержания жизнедеятельности.
В качестве базового следует выделять не абстрактный минимальныймесячный размер оплаты труда, который как таковой лишь является длянедобросовестных работодателей основанием занижения заработной платы вдействительности, а минимальную почасовую оплату труда, как уже неоднократнопредлагалось ранее. Причем следует четко развести такие понятия, как минимумсоциальной помощи (зависящий напрямую от оценки социальных услуг, входящих в«социальный стандарт жизни»), минимальная оплата труда (какминимальный уровень стоимости трудовых услуг и также производный от«социального стандарта жизни») и минимальная ставка штрафа (вкачестве каковой сегодня зачастую и выступает минимальная месячная оплататруда).
Минимальный часовой размер оплаты труда может быть обозначен науровне, например, в 70 рублей (примерно 2,5 долл. США по текущему курсу). При20 рабочих днях в месяц и 8-часовом рабочем дне это составит 11200 руб. Это негарантированная за счет бюджета государства оплата труда, это стандарт оплатытруда, устанавливаемый государством. Кроме того, такой уровень оплаты трудабудет в какой-то мере стимулировать потребительский спрос, рост которого обычноблагоприятно отражается на отечественном производителе в первую очередь.
Конечно, предложенный подход потребует снижения начислений на фондоплаты труда (единого социального налога). Мы полагаем, что такой шаг станетэффективным стимулом для работодателей вывести из тени значительные объемысредств и, как следствие, в том числе увеличить уровень поступлений вгосударственный бюджет. Однако данная мера должна сопровождаться парными ейпреобразованиями в сфере установления адекватной минимальной оплаты труда,только в этом случае можно рассчитывать на полезный эффект.
Четвертое. Такая постановка вопроса делает как никогда актуальнойнеобходимость обязательной разработки долгосрочной Программысоциально-экономического развития Российской Федерации, причем не в видедекларации общих принципов и направлений деятельности, а в формате конкретныхпроектов и механизмов, подразумевающих реальные результаты и комплексную оценкуэффекта от их реализации.
Современная ситуация на российском рынке труда, которая в некоторойстепени стала выправляться к 2008 году, в настоящее время в полной мере ощутилана себе воздействия мирового финансового кризиса. Это требует внимания идействия всех заинтересованных субъектов рынка труда, но в первую очередьгосударства. Последнее обуславливается не только российской спецификой ролигосударства в экономической и социальных сферах, но еще и тем, что всложившихся условиях оно в силу своих общественных функций, наличия наибольшихресурсов, более стабильным положением по сравнению с экономическими субъектамив состоянии нивелировать проблемы, возникшие в сфере труда.
Во всех странах государство принимает активное участие врегулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечиваетэффективное использование трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство силработников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминацияотдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточнаяинформированность работников о специфике рабочих мест.
Сферами государственного регулирования являются:
— Законодательное оформление и защита прав трудящихся;
— Защита уязвимых групп населения;
— Подготовка и переподготовка трудящихся;
— Обеспечение минимальной оплаты труда;
— Гарантирование приемлемых условий труда;
— Обеспечение стабильного дохода и социальное страхованиеработников.
Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:
— обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствиециклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы»,определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
— создание «гибкого рынка труда», способного быстроприспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики,сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению страдиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников наусловиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест,изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости отнеобходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на такомрынке рабочее место, отвечающее его потребностям.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двухосновных формах:
1. активной – создание новых рабочих мест, повышение уровнязанятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
2. пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полнойзанятости, является в развитых странах приоритетным направлениемгосударственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политикиотносятся:
— стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступаетглавным условием создания новых рабочих мест;
— организация переобучения и переквалификацииструктурно-безработных;
— развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющихпосреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантныхрабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;
-содействие мелкому и семейному предпринимательству, чторассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятостинаселения;
— государственное стимулирование (налоговыми и законодательнымимерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группамнаселения – молодежи, инвалидам;
— содействие, в случае необходимости, перемене места жительства дляполучения работы;
— международное сотрудничество в решении проблем занятости; решениевопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
— создание рабочих мест в государственном секторе – в сфереобразования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительствеобщественных зданий и сооружений;
— организация общественных работ.
Основываясь на принципе преемственности стратегической цели,государственная политика в области регулирования рынка труда в ближайшейперспективе должна быть направлена на совершенствование правовых, экономическихи институциональных условий повышения занятости населения.
В сложившихся условиях финансового кризиса основными задачамигосударственной политики в области регулирования рынка труда являются:
— содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжениесвоими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному родудеятельности и профессии;
— обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
— обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, атакже предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации всфере труда;
— содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимомколичестве и требуемой квалификации.
С этой целью необходимо проводить модернизацию механизмов реализациигосударственной политики на рынке труда и внедрять инновационные методыгосударственного регулирования в области содействия занятости населения последующим приоритетным направлениям:
— совершенствованию законодательства Российской Федерации в областисодействия занятости населения;
— совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования ситуациина рынке труда;
— обеспечению сбалансированности профессионального образования испроса на рабочую силу;
— развитию региональных рынков труда и повышению территориальноймобильности рабочей силы;
— развитию кадрового потенциала;
— оптимизации привлечения иностранной рабочей силы; стимулированиюэкономической активности населения; повышению качества рабочих мест.
Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственныхструктур занятости частного характера. Это различного рода коммерческиеагентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях и т.п.Находят применения и биржи труда.
Проведение политики в сфере занятости должно выстраиваться поуровням управления, что предусматривается федеративным устройством России — федерального,регионального и локального. При этом основными принципами, которые должен бытьположены в основу этой системы являются: 1) учет специфики территории, накоторой проводится разработка и реализация политики в сфере занятости; 2)разработка и реализация мер политики именно на том уровне, на котором они будутнаиболее эффективными.
В условиях современной экономики России, прежде всего, должныразвиваться те его элементы, которые ориентированы на рост качества и,соответственно, цены ресурса труда, ускорение прогрессивных структурных сдвиговв сфере занятости и формирование активного работника.
Заключение
Одной из основных целей экономических реформ, проводимыхПравительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населениястраны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходовграждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения,жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимаетна себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированныйнабор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии напрактике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных сдоходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи,обеспеченностью жильем и т. д.
Негативным социальным последствием российских экономических реформстало увеличение доли бедного населения. Бедность (так же как и дифференциациядоходов) существовала в России и в дореформенный период. В то время бедныеобразовывали группу, характеризующуюся низким материальным достатком, но приэтом не отличавшуюся от большинства населения особым режимом жизнедеятельностии отсутствием доступа к социальным услугам. Однако за годы реформ явлениебедности приобрело большие масштабы, а доля населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума в середине 90-х годов прошлого века – начале этого векасоставляла в среднем более четверти населения страны. Текущая ситуацияхарактеризуется тем обстоятельством, что при росте числа бедных снизился доступнаселения к социальным услугам.
Экономические основы обеспечения минимальных социальных стандартовсвязаны с порядком формирования государственного бюджета и действием налоговогомеханизма, составными частями которого являются налоговая система государства исоответствующая налоговая политика, проводимая органами государственной власти.Проблема заключается в несбалансированности доходных полномочий и расходныхобязательств между федеральным, региональным и местным уровнямибюджетно-налоговой системы РФ. В настоящий момент основные доходные полномочия,во многом реализуемые за счет налогов, сосредоточены на федеральном уровне.Однако расходные полномочия, в том числе и социальные гарантии государства,возложены, в основном, на региональные и местные бюджеты. При этом налоговаяполитика усиливает централизацию налоговой системы РФ. В результатебюджетно-налоговый механизм, являющийся экономической основой обеспечениясоциальных стандартов населения, не позволяет государству выполнять принятые насебя социальные гарантии, что осложняется отсутствием нормативной базы по минимальнымсоциальным стандартам.
Список использованнойлитературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федеральногоконституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237,25.12.1993.
2. Айвазян С.А. Модель формирования распределения населения России повеличине среднедушевого дохода // Экономика и математические методы. 2007. № 4.
3. Андреева И.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственныхсоциальных программ // Социальное и пенсионное право, 2007, №2.
4. Деев Г. Модель распределения населения по доходам // Вопросы статистики.2005. № 5.
5. Жарова Е.Ю. Пути повышения эффективности правовых программ //Адвокатская практика. 2006. N 3.
6. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации //Журнал российского права. 2006. N 4
7. Методологические положения по статистике. Вып. 1-4. М.: Госкомстат России, 1998-2003.
8. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 594.
9. Панкова К. Сельское хозяйство в контексте национальных проектов // АПК:экономика, управление. 2006. N 7
10. Привалов А. О национальных проектах // Эксперт. 2006. N 9.
11. Семин А. Приоритетный национальный проект: взгляд из региона // АПК:экономика, управление. 2006. N 4.
12. Снежко О.А. Защита прав граждан — основная обязанность Российскогогосударства // Право и политика. 2005. N 10.
13. Советский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 1072
14. Статистическое обозрение. Ежеквартальный журнал. М.: Госкомстат России,1995-2005.
15. Тулохонов А.О подходах к реализации национальных проектов // Экономист.2006. N 5.
16. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России// Журнал российского права. 2005. N 12.
СПИСОК ИНТЕРНЕТ – ИСТОЧНИКОВ
1. http://www.gks.ru/ (Официальныйсайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации).
2. http://arhangelskstat.ru/(Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Архангельской области).
3. http://www.dvinaland.ru/(Официальный сайт Правительства Архангельской области).
4. http://29p.ru/strategiya-razvitiya-arxangelskoj-oblasti/
5. http://www.pravoteka.ru/ (Порталправовой помощи).
6. http://ru.wikipedia.org/(Универсальная электронная энциклопедия на русском языке).
7. www.severinform.ru/