Реферат: Бюджетная система РФ
Оглавление
Введение
1. Бюджетная система РФ
1.1 Сущность, структура и функции бюджетной системы РФ
1.2 Принципы построения бюджетной системы
1.3 Система межбюджетных отношений
2. Ассигнования из федерального бюджета
2.1 Сущность бюджетных ассигнований
2.2 Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность. Реформирование финансовой системыРоссии и ее основного звена – бюджетной системы обусловлено переходом отадминистративно-командных методов управления к рыночным. Бюджетная системапозволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов винтересах всех членов общества.
Бюджет и денежноеобращение остаются барометром экономического и социального состояния иполитического положения государства. Бюджетная система России находится встадии становления, вырабатывается законодательный механизм перераспределениякомпетенций между федеральными и территориальными уровнями власти, органамиместного самоуправления.
Бюджетный процесс вРоссии регулируется нормативными актами многие положения, которых неадекватноотражают характер реальных процессов, происходящих в экономике России иотдельных ее регионах, что создает определенные трудности в процессеформирования и исполнения бюджетов различных уровней.
На протяжении последнегодесятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергаласьизменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов,происходящих в России в условиях перехода от социалистического методахозяйствования к рыночным отношениям. Современная ситуация в бюджетной сфереРоссии свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства всистеме бюджетных отношений между органами управления, ответственными заформирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов вбюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношенийсужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. Сдругой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейшихинструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальныхобразований.
Бюджетная системагосударства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подверженаего влиянию.
Колебания и изменениябазиса приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. Внастоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:
· сбалансированностьбюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
· совершенствованиебюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетногопроцесса;
· укреплениесистемы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективнымиспользованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;
· разработкаметодологических подходов, методов и методик формирования бюджетов ираспределения бюджетных средств.
Реформирование бюджетнойсистемы требует осмысления накопленного опыта, выявления и изученияэволюционных процессов, обобщения разработанных принципов, методов и методик иих реализации в практику бюджетной системы и бюджетного процесса.
Цель исследования – провести анализ бюджетной системыРФ.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть общуюхарактеристику бюджетной системы РФ.
2. Обосноватьпринципы построения бюджетной системы РФ.
3. Определитьпонятие системы межбюджетных отношений.
4. Проанализироватьвзаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней.
Объект исследования – основополагающие характеристикибюджетной системы. Предмет исследования — определение особенностейструктуры и принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.
Структура работы: работа состоит из введения, двухглав, заключения и списка использованных источников.
Теоретической основой данной работы послужили работы такихавторов, как: Федосов В.А., Дементьев Д.В., Годин А.М., Подпорина И.В. идругих.
В учебном пособии В.А.Федосова, построенном по схеме «вопрос-ответ», учтены изменения,которые происходят в реформировании общественных финансов России, методов ипринципов в организации бюджетного процесса, рассмотрены такие вопросы, какдоходы и расходы бюджетов, федеральные налоги, регулирование бюджетов иорганизация бюджетного процесса. Также рассматриваются тенденции развитиябюджетных систем стран СНГ.
В базовом курсе подредакцией Д.В, Дементьева изложены вопросы экономики, описан порядок построениябюджетной системы Российской Федерации, рассмотрены основы и принципыразграничения доходов и расходов между бюджетами, концепции формированияфедерального, регионального и местных бюджетов, а также разбирается содержание,классификация и функциональное назначение бюджетных расходов и доходов, описаныпроцесс формирования бюджета и особенности управления бюджетами разных уровней.Материал иллюстрируется конкретными примерами с использованием данныхстатистической отчетности. Учебное пособие соответствует Государственнымобразовательным стандартам.
Учебник, изданныйколлективом авторов под редакцией А.М. Година раскрывает основные положениябюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации, показываетбюджетный процесс и его стадии, дает характеристику бюджетной системы РоссийскойФедерации, основы правового регулирования бюджетных отношений, вскрываетсовременные проблемы бюджетного регулирования. Особое внимание авторы уделяютсоциальной направленности бюджетной политики Российской Федерации, исследованиювопросов бюджетного планирования и бюджетного федерализма.
1.Бюджетная система РФ1.1 Сущность,структура и функции бюджетной системы РФ
В формировании и развитииэкономической, социальной и политической структуры общества и государстваосновополагающую роль играет финансовая система государства, одной изсоставляющих которой является государственный бюджет. Через государственныйбюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использованиеденежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органывласти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органовобороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решениеэкономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций передобществом через органы власти[1].
Бюджет — есть категорияэкономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисомгосударства.
Любые колебания илиизменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной исоциальной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собойденежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводуперераспределения части национального дохода (частично национального богатства)в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенногодля финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны игосударственного управления.
Бюджет не только категорияисторическая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитиесвязано с зарождением, формированием и развитием политического строягосударства. Бюджет — это и социальная категория, определяющая социальныеотношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качествеодного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальнуюсферу и жизнь общества.
Проблема пониманияприроды бюджета обусловлена не только тем, что бюджет понятие экономическое,историческое, социальное, политическое или правовое, но главное, что бюджетесть понятие финансовой науки, жестко связанное с категорией«государство».
Федеральный бюджетявляется основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлятьсвои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иныхобластях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальныересурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющихвозможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджетфиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределениечасти национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяетему выступать в качестве эффективного регулятора экономики[2].
По своей структуре, содной стороны, бюджет — это форма образования и расходования ресурса денежных средств,а с другой — это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целяхфинансового обеспечения задач и выполнения функций государством итерриториальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. Сточки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных),бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства[3].
Функции бюджетов заложеныв их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетовявляются:
· распределительнаяфункция бюджета;
· перераспределительнаяфункция ВВП;
· регулирующаяфункция;
· стимулирующаяфункция;
· социальнаяфункция;
· функцияпланирования;
· функцияорганизации;
· контрольнаяфункция.
Распределительная функциябюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованныхфондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местногоуправления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам:резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондовгосударство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитиетерриторий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическуюсферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживаеттемпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений,изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечениечленов общества.
Перераспределительнаяфункция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадияхобразования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессеформирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государствачасти ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральныйбюджет перераспределяется около 20% ВВП.
Средства государственногобюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройкиэкономической сферы, комплексных целевых программ, наращиваниенаучно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименееобеспеченных слоев населения.
Доходы бюджетов всехуровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектамобложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединеныединством, так как преследуют единую цель — формирование доходной частибюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговыйхарактер.
Через бюджетные расходыфинансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственнойсфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размерыбюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессамирасходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходовбюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетнойсистемы через систем дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета восновномносят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты иссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом(сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации иприоритетов государства[4].
Регулирующая истимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговыедоходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходывыступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики иинвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболееважные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения,агропромышленного комплекса, жилищного строительства[5].
Бюджетные средствасодержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержкечленов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоевнаселения, учреждений здравоохранения, образования, культуры,жилищно-коммунального хозяйства.
Функция планированиябюджетов предполагает:
· определениебюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;
· разграничениеполномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетнойсистемы;
· определениепотребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций,возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;
· разработку и обоснованиеоптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплениюбюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;
· разработку иобоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно кбюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному СобраниюРФ на очередной финансовый год;
· разработкуконкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересахреализации бюджетной политики на очередной финансовый год.
Функция организациибюджетов предполагает:
· определениебюджетного устройства и бюджетной классификации;
· определениепорядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
· выбор кредитных организаций,обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовымисредствами;
· разграничение полномочийзаконодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
· определениеорганов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющихструктуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетнойполитики;
· определение структурыконтрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.
Контрольная функциябюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможностьи обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением ииспользованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретнуюформу проявления и реализуется по следующим направлениям:
· контроль за правильными своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
· контроль зацелевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средстввнебюджетных фондов[6].
1.2 Принципыпостроения бюджетной системыПринципы как исходные иосновополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе.Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализироватьее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровнейи бюджетного процесса в целом[7]. Принципы, лежащие в основебюджетов и бюджетной системы в целом, можно разделить на две группы:
· общие принципы илипринципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию;
· принципысистемности, характеризующие бюджет как систему.
Принцип правомерности иобязательности правовой базы означает, что становление бюджета базируется на историческисложившихся нормах и правилах и непосредственно опирается на законодательнуюбазу или бюджетное право.
Под правомерностью понимаютсовокупность прав народа через своих представителей участвовать в бюджетномпроцессе и юридических норм, законодательно закрепляющих содержание бюджетногоплана. В соответствии с бюджетным правом на основании юридических нормопределено и закреплено бюджетное устройство РФ, бюджетные отношения ибюджетный процесс на всех этапах его формирования и исполнения, определенпорядок контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней,определены процедуры рассмотрения, изменения, утверждения и исполнения бюджетовв ходе бюджетного процесса.
Под обязательностьюпонимается необходимость принятия законодательных актов, определяющих бюджеты ибюджетную систему как таковую, и, главное, выполнение всеми органами и должностнымилицами, имеющими отношение к бюджетам, законодательно принятых в государстве актов.
Принцип единства илицентрализации бюджета подразумевает наличие единого и целостного документа,определяющего доходную и расходную части бюджета и позволяющего реальноосуществлять контроль за формированием бюджета и его исполнением органамивласти соответствующего уровню бюджетной системы. На уровне РФ таким документомявляется Федеральный закон «О федеральном бюджете на год», на уровнесубъекта РФ — Закон «О бюджете на год», которые ежегодно принимаютсяи утверждаются соответствующим законодательным органом[8].
Принцип плановостибюджета рассматривается с точки зрения государственного финансового плана понакоплению доходов и расходованию денежных средств бюджета в соответствии спланом социально-экономического развития на очередной финансовый год всоответствии с бюджетной классификацией. Плановая природа бюджета исторична с моментаего зарождения с середины XIX в. и находится в неразрывной связи с планами развитиянародного хозяйства, социальной сферы, образования, науки, культуры и других сфердеятельности государства.
Принцип равновесия, илисбалансированности бюджета характеризует в первую очередь его бездефицитность, подкоторой понимается соразмерность между объемом доходов бюджета и объемом егорасходов. Нарушение равновесия в сторону расходов образует дефицит средств вбюджете и ставит перед органами власти проблему его покрытия. Проблема можетрешаться только за счет изыскания новых источников дохода. В качестве такихисточников могут выступать внутренние и внешние заимствования, государственныерезервы и другие источники дохода.
Принцип многосторонностибюджета подразумевает, что бюджет представляет собой сложное явление и одновременноотражает многие сферы деятельности: экономики, финансов, политики, права,социальной жизни и его невозможно сводить только к росписи по статьям доходов ирасходов бюджетной классификации. Бюджет — это не только роспись, это еще иденежные отношения, фонд денежных средств, плановый государственный документ.
Принцип многофункциональностибюджета подразумевает, что бюджет — это прежде всего совокупность доходов ирасходов, собираемых и расходуемых в течение целого финансового года всоответствии со сметами доходов и расходов. Многофункциональность бюджетаопределяется не только значительным количеством источников дохода, но еще большимколичеством статей расхода по сферам деятельности, основным направлениям иконкретным мероприятиям[9].
Принцип самостоятельностибюджетов различных уровней бюджетной системы предполагает:
· правозаконодательных и исполнительных органов власти на своем уровне бюджетной си49стемысамостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
· наличие собственныхисточников доходов формирования бюджета соответствующего уровня бюджетнойсистемы;
· законодательноезакрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий органов власти поформированию доходов соответствующих бюджетов;
· право органоввласти самостоятельно определять направления расходов бюджетных средств;
· недопустимостьизъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, или суммыпревышения доходов над расходами, или сумм экономики по расходам бюджетов[10].
Принцип полноты отражениядоходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов означает, что все доходы ирасходы бюджетов, внебюджетных фондов и иных обязательных поступлений ирасходов отражаются в бюджетах и внебюджетных фондах в соответствии с бюджетнойклассификацией.
Принцип гласности илипубличности бюджетов подразумевает:
· обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении;
· полноту представленияинформации о ходе исполнения бюджетов;
· обязательнуюоткрытость для граждан и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений попроектам бюджетов;
· пониманиегражданами языка бюджета и его цифр, за которыми скрываются отношения органоввласти к своему государству, обществу и гражданам.
Принцип достоверностибюджета предполагает надежность показателей прогноза социально экономического развитиясоответствующих территорий, реалистичность расчета доходов и расходов бюджета,конкретность, определенную точность и объективность исполнения бюджета или выполненияконтрольных мероприятий, предусмотренных целевыми программами и проектами.
Принцип обязательностиисполнения бюджета означает, что после принятия и утверждения бюджета органы исполнительнойвласти, ответственные за исполнение бюджета, не имеют права переводить денежныересурсы из одного направления, параграфа или статьи бюджетной классификации вдругие без решения законодательного органа власти. Все денежные ресурсы бюджетаиспользуются в строгом соответствии с росписью бюджетной классификации по целевомунаправлению и в сроки, определенные целевыми программами и проектами развитиянародного хозяйства страны и социальной сферы.
Принцип эффективности иэкономичности использования бюджетных средств подразумевает, что при исполнениибюджетов органы исполнительной власти и получатели бюджетных средств должныисходить из необходимости достижения заданных результатов в выполнении плановыхзаданий в соответствии с объемом средств, определенных бюджетом насоответствующее мероприятие.
Среди множества принципов,характеризующих бюджетную систему, можно выделить наиболее важные[11].
Принцип единствабюджетной системы предполагает:
· единство правовойбазы;
· единство денежнойсистемы;
· единство форм бюджетнойклассификации и документации;
· использование единыхпринципов и правил в бюджетном процессе;
· применение единыхсанкций за нарушение бюджетного законодательства;
· применение единогопорядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;
· ведениебухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней по единым стандартам, формамучета и отчетности.
Принцип разграничениядоходов и расходов внутри бюджета и между уровнями бюджетной системы означает полноеили частичное закрепление определенных законодательством видов источниковдоходов за соответствующими бюджетами, а равно внутри бюджетов и закреплениеотдельных видов доходов за определенными статьями расходов.
Кроме того, принцип подразумеваетразграничение полномочий органов власти внутри одного бюджета и между бюджетамипо формированию бюджетов, их исполнению и установлению контроля зарасходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
Принцип общего илисовокупного покрытия расходов бюджета предполагает, что все расходы бюджетадолжны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источниковфинансирования дефицита. Доходы бюджета и поступления от источниковфинансирования дефицита могут быть направлены на финансирование определенныхрасходов бюджета и только при финансировании целевых бюджетных фондов ипрограмм. Кроме того, в случае централизации средств из бюджетов других уровнейосуществляется принцип совокупного покрытия расходов бюджетов, в том числедефицита бюджета[12].
Принцип адресности ицелевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средствавыделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в общейбюджетной системе с обозначением направления их на финансирование конкретныхпрограмм или мероприятий.
Принцип вертикальностибюджетной системы предполагает вертикальное структурное строительство бюджетнойсистемы по формированию доходов и исполнению бюджета. То есть, с одной стороны,каждое территориальное образование имеет свой бюджет (федеральный, региональныйили местный) и решает свои задачи самостоятельно в пределах предоставленныхзаконодательством прав, с другой стороны, регулирование бюджетов осуществляетсяисключительно по вертикали «сверху — вниз» в целях перераспределенияденежных средств при решении задач социально-экономического характера или выравниваниядоходов звеньев бюджетной системы[13].
Принцип межбюджетныхотношений характеризует бюджетную систему с позиций распределения и закреплениярасходов по уровням бюджетной системы, установления равновесия бюджетных праввсех органов власти в отношении своих бюджетов, принятия мер по выравниваниюуровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальныхобразований.
Принцип межбюджетныхотношений означает, что отдельные виды бюджетных расходов из бюджета вышестоящегоуровня по решению органа власти могут передаваться в бюджеты нижестоящихуровней.
Принцип универсальностибюджетов предполагает, что бюджеты субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральнымибюджетами, а местные бюджеты во взаимоотношениях с региональными бюджетами(бюджетами субъектов РФ) используют единые методики расчета нормативныхфинансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг,нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, порядка расчета уплатыфедеральных, региональных и местных налогов и сборов, формирующих доходнуючасть бюджетов всех уровней бюджетной системы.
1.3 Системамежбюджетных отношенийВзаимосвязи звеньев бюджетнойсистемы РФ реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которыхзаложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования системымежбюджетных отношений в России возникла с провозглашением 12 июня 1990 г. Декларациио государственном суверенитете РФ, подписанием Федеративного договора 31 марта1993 г. и принятием новой Конституции 12 декабря 1993 г., которая закрепилапреобразование России в подлинное федеративное государство. Новая организациямежбюджетных отношений между органами государственной власти федерации и еесубъектами должна была отвечать федеративным принципам формированиявертикальной структуры государства, являться одним из главных условий упроченияроссийской государственности, укрепления целостности экономического и правовогопространства страны и преодоления социально экономического кризиса[14].
Межбюджетные отношенияпредставляют собой совокупность отношений между органами государственной властиРФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления поповоду разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюденияправ, обязанностей и ответственности органов власти в области организациибюджетного процесса.
Бюджетный кодекс РФ установилследующие принципы межбюджетных отношений:
· распределение изакрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
· разграничение(закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативамрегулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
· равенствобюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
· выравниваниеуровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальныхобразований;
· равенство всехбюджетов РФ во взаимоотношениях с Федеральным бюджетом, равенство местныхбюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ[15].
В настоящее время можновыделить несколько проблем межбюджетных отношений в РФ:
Структурный дисбалансбюджетной системы РФ: передача на нижестоящий уровень бюджетных полномочий иответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономическойбазой.
Уровень вертикали власти,из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующегополномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит егореализация.
Низкая доля собственныхдоходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах заметно снижаетзаинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, всвоевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.
Единый нормативотчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенностикаждого региона (численность населения, уровень развития). Поиск объективногоподхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогамвызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующейформулы.
Ежегодные изменениянормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органыместного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже вкраткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочныхпрограмм развития муниципальных образований. В результате – резкое сокращениекапитальных вложений в структуре расходов местных бюджетов[16].
Несоответствие доходов ирасходов местного бюджета обусловливает возможность только текущего содержаниямуниципального образования, на развитие муниципалитетов средств не остается.
В России получила широкоераспространение практика принятия территориальных и местных бюджетов сдефицитом без определения источников их покрытия.
2.Ассигнования из федерального бюджета2.1 Сущностьбюджетных ассигнований
Бюджетные ассигнования –это средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики, финансированиесоциальной сферы, обороны страны, содержание органов государственной власти иуправления[17].
К бюджетным ассигнованиямотносятся ассигнования на:
· оказаниегосударственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числеассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных)нужд;
· социальноеобеспечение населения;
· предоставлениебюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями;
· предоставлениесубсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг;
· предоставлениемежбюджетных трансфертов;
· предоставлениеплатежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
· обслуживаниегосударственного (муниципального) долга;
· исполнениесудебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации,муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину илиюридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственнойвласти (государственных органов), органов местного самоуправления либодолжностных лиц этих органов.
Для того чтобыохарактеризовать сущность осуществления государством бюджетных расходов,необходимо их классифицировать по определенным признакам. До 1 января 2008 г.БК РФ содержал легальное разделение всех бюджетных расходов, исходя из ихэкономического сущности, на текущие и капитальные[18].Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливаласьэкономической классификацией расходов бюджетов РФ, установленной в Приложении 6к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетнойклассификации Российской Федерации». Предполагалось, что капитальныерасходы из состава экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации следует, что к капитальным расходам относятся группы 300«Поступление нефинансовых активов», 500 «Поступление финансовыхактивов» и 600 «Выбытие финансовых активов». Часть средств,направляемых на инновационные и инвестиционные цели, в том числе на цели,связанные с государственными гарантиями частным инвесторам, могли быть выделеныв расходной части бюджета в специальный раздел — бюджет развития, средствакоторого использовались исключительно на конкурсной основе.
В отличие от капитальных,текущие расходы — это расходы, осуществляемые по следующим основнымнаправлениям: финансовое обеспечение текущего функционирования органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; финансированиебюджетных учреждений; оказание государственной поддержки нижестоящим бюджетам;оказание государственной поддержки отдельным отраслям экономики на текущеефункционирование[19].
Также все бюджетныерасходы можно классифицировать по территориальному признаку на федеральные,расходы субъектов федерации, муниципальные расходы.
Бюджетные расходыклассифицируются в зависимости от формы их осуществления. С 1 января 2008 г.расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований.Под ассигнованиями понимаются четко определенные суммы денежных средств,выделяемые из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств наопределенные цели. Бюджетное ассигнование представляет собой установленнуюбюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств,направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениями прочим), которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенныецели. Примечательно, что в ст. 69 БК РФ содержится закрытый перечень видовбюджетных ассигнований. Данная норма означает, что расходование средств бюджетакак основного финансового фонда может осуществляться только в формах прямоустановленных БК РФ[20].
Например, общаягруппировка расходов по разделам функциональной классификации расходов бюджетовРФ предусмотрена в Приложении N 8 к Федеральному закону «О федеральномбюджете на 2007 год». В Приложении N 9 к указанному Федеральному законупредусмотрены суммы ассигнований в рамках ведомственной классификации расходов.Например, Главному управление специальных программ Президента РоссийскойФедерации направляются ассигнования в размере 16 500 тыс. рублей, в том числена здравоохранение и спорт, внепрограммные инвестиции в основные фонды истроительство объектов общегражданского назначения.
2.2 Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами другихуровней
Всоответствии с законопроектом общий объем финансовой помощи бюджетам другихуровней в 2003 году должен был составить 711,4 млрд. рублей, или 30,3% общихрасходов федерального бюджета.
Характернойособенностью проекта федерального бюджета на 2003 год явилось включение всостав финансовой помощи бюджетам других уровней средств, передаваемыхгосударственным внебюджетным фондам, в объеме 416,9 млрд. рублей, чтосоставляет 58,6% общего объема финансовой помощи. Без учета этих средств объемфинансовой помощи составил 294,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению сутвержденными показателями федерального бюджета на 2002 год на 10,9%, вреальном выражении расходы на оказание финансовой помощи субъектам РоссийскойФедерации снижаются на 2,8%. Уменьшилась также доля данных расходов к ВВП на0,15 процентного пункта.
В 2003 году всоответствии с Программой развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации на период до 2005 года предполагалась поддержка регионов по следующимпяти фондам: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фондреформирования региональных финансов и Фонд регионального развития. Основнымвидом оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации по-прежнемуоставались средства Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее — ФФПР)в объеме 173,2 млрд. рублей, что составило 65% от общего объема средств,предусмотренных на оказание финансовой помощи (257,1 млрд. рублей).
Формирование межбюджетныхотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в проектефедерального бюджета на 2004 год осуществлялось в условиях завершающего этапареализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации напериод до 2005 года, целью которой является осуществление мероприятий пообеспечению сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы наоснове разграничения расходных обязательств, налоговых полномочий и источниковдоходов на долгосрочной основе.
В соответствии сзаконопроектом общий объем финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системыв 2004 году составил 810,6 млрд. рублей, или 30,5 % общих расходов федеральногобюджета и по сравнению с утвержденным объемом на 2003 год увеличился на 96,0млрд. рублей, или на 13,4 % в номинальном выражении и на 3,3 % в реальномвыражении.
Объем финансовой помощи другимбюджетам бюджетной системы без учета средств, передаваемых государственнымвнебюджетным фондам (499,6 млрд. рублей), составил в 2004 году 311,0 млрд.рублей и увеличился по сравнению с утвержденными показателями федеральногобюджета на 2003 год на 13,3 млрд. рублей, или на 4,5 % в номинальном выражении.
Основным направлениемоказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2004 годуоставались средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации (далее — ФФПР) в объеме 175,8 млрд. рублей, или 14 % отналоговых доходов федерального бюджета, за исключением налоговых доходов,мобилизуемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Объемсредств ФФПР в 2004 году в реальном выражении снизился на 7,5 % по сравнению суровнем 2003 года, его удельный вес в общей сумме финансовой помощи бюджетамдругих уровней в сравнении с 2003 годом уменьшился на 1,7 процентного пункта.
Межбюджетные отношения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации в проекте федерального бюджета на2005 год сформированы в соответствии с федеральными законами.
Расходы проекта федерального бюджета на 2005 год по разделу “Межбюджетные трансферты”предусматривались в объеме 938,9 млрд.рублей, или 30,8% всех расходов бюджета. При этом расходы на межбюджетные трансферты, направляемые в 2005 годуконсолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации,преусматривались в объеме 424,7 млрд.рублей, что на 12,2%выше утвержденного уровня 2004 года в номинальном выражении и на 2,7% в реальномвыражении.
В 2005 году впервые было предусмотрено выделение бюджетных средств Фондусоциального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальнойподдержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включаяпроезд к месту лечения и обратно, Федеральному фонду обязательного медицинскогострахования — на выплату субсидий на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения (детей) и на реализацию мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами.
При формировании проекта федеральногобюджета на 2006 год учтено распределение расходных обязательств междууровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствиис федеральными законами.
Межбюджетные трансферты, направляемыев 2006 году консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – межбюджетныетрансферты бюджетам регионов), предусматриваются в объеме 520,5 млрд. рублей, чтосоответственно на 16,8 %(на 6,5 %) выше утвержденного уровня 2005 года. Из указанной суммы 77 млрд. рублейпредусматривалось в 2006 году направить на финансирование федеральныхцелевых программ и непрограммных инвестиций в основные фонды.
Финансирование основной части межбюджетных трансфертов бюджетам регионов(330 714,9 млн. рублей)было предусмотрено за счет пяти фондов: Федерального фонда финансовой поддержкисубъектов Российской Федерации (ФФПР) – 228 167 млн. рублей,Федерального фонда софинансирования социальных расходов (ФФССР) – 26180 млн. рублей, Фонда реформирования региональных и муниципальныхфинансов (ФРРМФ) – 1 412 млн. рублей, Федерального фондакомпенсаций (ФФК) – 72 276,6 млн. рублей и Федерального фондарегионального развития (ФФРР) – 2 679,3 млн. рублей. В2006 году доля фондов в объеме межбюджетных трансфертов регионамсоставила 63,6 %.
В целом в 2006 году распределение дотаций на выравниваниеуровня бюджетной обеспеченности из ФФПР позволило выровнять бюджетную обеспеченностьнизкообеспеченных регионов до 64 % от среднероссийского уровня.
Межбюджетные трансферты, направляемые в 2007 годуконсолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривались вобъеме 777,2 млрд. рублей,что на 46,8 % больше законодательно утвержденных расходов федеральногобюджета на указанные цели в 2006 году.
Из этой суммы программные инепрограммные инвестиции в основные фонды составили 113,3 млрд. рублей против83,8 млрд. рублей в 2006 году, или на 35,2 % больше. Вместе стем с учетом выделяемых федеральным бюджетом дополнительных средствинвестиционного характера на строительство и модернизацию территориальных имуниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях, в том числе наобеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой имногоквартирной застройки (35 млрд. рублей), и на создание технопарков всфере высоких технологий (2 млрд. рублей) общий объем указанных инвестицийсоставил 150,3 млрд. рублей,или на 79,4 % больше, чем в2006 году, а их доля в общем объеме межбюджетныхтрансфертов достигла 19,3 %.
Уровень доходов консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, формируемых за счет централизованных безвозмездных перечислений изфедерального бюджета, начиная с 2000 года, существенно увеличивается. Еслив 2000 году этот показатель составлял 9,4 %, то уже в 2005 годуон достиг 12 %. В 2006 году доля межбюджетных трансфертов в доходахконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила16,2 %, а в 2007 году –17,9 %. Таким образом, прослеживается тенденция усиления зависимостибюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи и иныхассигнований, выделяемых из федерального бюджета.
Межбюджетныетрансферты бюджетам субъектов Российской Федерации были предусмотрены в 2008году в объеме 919,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2007год суммы на 135,3 млрд. рублей, или на 17,3 %. В 2010 году межбюджетныетрансферты бюджетам субъектов Российской Федерации увеличатся на 90,8 млрд.рублей, или на 11,6 %, по сравнению с 2007 годом.
Межбюджетныетрансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов предусмотрены в 2008году в объеме 1 353,2 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на2007 год суммы на 292,8 млрд. рублей, или на 27,6 %. В 2010 году межбюджетныетрансферты бюджетам указанных фондов увеличатся на 780,4 млрд. рублей, или на 73,6% по сравнению с 2007 годом.
В2010 году межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по сравнению с 2007 годом увеличатся в 2,85 раза.
Такимобразом, на 2008 — 2010 годы предусматривается усиление зависимости бюджетов государственныхвнебюджетных фондов от финансовой помощи из федерального бюджета.
Заключение
Возникновение бюджетасвязано с зарождением и формированием государства, использующего его в качествеосновного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так иважнейшего элемента проведения социально-экономической политики.
Сложность выяснениясущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используетсядля обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражаетсовокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основногоцентрализованного денежного фонда страны. Другое — связано с формойпрактического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлениемсоответствующего финансового документа.
Рассматривать бюджет вкачестве финансовой, а соответственно, и экономической категории товарногохозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие настадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечениянепрерывности воспроизводства, как одного из способов функционированияфинансов.
Совокупность денежныхотношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также междуорганами государственной власти, связанных с образованием и использованием наобщественные потребности основного централизованного фонда, формируетвнутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные отношения”.
В Бюджетном Кодексе РФбюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иместного самоуправления.
По экономической сущностигосударственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства сюридическими и физическими лицами по поводу распределения национального доходав связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного дляфинансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны игосударственного управления. По материально-вещественному воплощению — это фондденежных средств, по плановой форме – финансовый документ, составляемый в видебаланса доходов и расходов.
Сущность бюджета, как илюбой другой экономической категории проявляется в двух функциях — распределительной и контрольной.
Функционированиегосударственного бюджета происходит посредством особых экономических форм,отражающих отдельные этапы перераспределения — доходов и расходов бюджета. Этиэкономические категории различны по своим функциональным характеристикам ибудут рассмотрены в соответствующих разделах учебного пособия.
Бюджет играет важнуюэкономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе,является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы,выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развитияобщества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемымФедеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средствапредприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляютсяна финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий,укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственногоуправления, создание государственных материальных и финансовых резервов,финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживаниегосударственного долга.
Списокиспользованных источников
1. Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями на 19 июля 2009года)
2. Бурханова И.В. Бюджетнаясистема Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008.
3. Бюджетная системаРоссийской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – СПб.:Питер, 2008.
4. Годин А.М.,Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2009.
5. Дементьев Д.В.,Щербаков В.А. Бюджетная система РФ. – М.: КноРус, 2009.
6. Ермасова Н.Б.Бюджетная система. – М.: Высшее образование, 2009.
7. Мальцев В.А.Финансы и право. – М.: Академия, 2008.
8. Свищева В.А.,Жирова Г.В. Бюджетная система России. Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2009.
9. Федосов В.А.Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2009.
10. Щеголева Н.Г.,Леонова Т.А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Маркет ДСКорпорейшн, 2008.
11. http://www.ach.gov.ruОфициальный сайт Счетной палаты Российской Федерации