Реферат: Бюджетная система РФ
МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ,СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ
ИНСТИТУТДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: Бюджетная система РФ
Студента (ки): Николаева Т.Н.Руководитель:
ИЖЕВСК, 2008 г.
МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ,СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯОтзыв о курсовой работеСлушатель………………..
(Фамилия,имя, отчество)
Тема курсовой работы:
………………………………………………………………………………
1. Положительныестороны работы: (убедительность аргументации, актуальность темы, степеньсамостоятельности работы и творческого подхода, полнота разработки темы,использование математических методов, формальных моделей, ПЭВМ, степеньдостижения цели и т. п.)
………………………………………………………………………………
Перечень недостатковработы:
………………………………………………………………………………
Оценка работы
……………………………………………………………………………………………
(отлично,хорошо, удовлетворительно)
Руководитель(Фамилия,имя, отчество)
(подпись)
«…………»……………………………..200…г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
1.1. Экономическая сущность и функции бюджета. Бюджетное устройство
1.2. Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы
1.3. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ: СУЩНОСТЬ, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Сущность, причины и формы бюджетного дефицита
2.2. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА………
ГЛАВА 5. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ.
Бюджет играет важную роль в жизни каждогогосударства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей илименьшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние наблагосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умыпрофессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. Напротяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры ипостоянные дискуссии.
Как известно, бюджет на всех его уровнях играетогромную роль в развитии и процветании государства, продвижениинаучно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований иразработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимыхотраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнотабюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государствоусилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансированиевсех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование ит.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяетувеличить финансирование как государственного, так и частного сектораэкономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления вовнебюджетные социальные фонды.
Как правило, раз в год, во время утверждения проектабюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование.Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, таки государственные предприятия, и частный сектор.
Как уже упоминалось выше, множество экономистов неоставались равнодушными к проблеме формирования бюджета, к источникам егоформирования, статьям его расхода. Так же не оставался без внимания и вопрос обоптимальном количестве независимых друг от друга бюджетов в стране. Этимпроблемам посвящено множество экономических работ. В настоящее время существуетмножество теорий, затрагивающих различные аспекты бюджетной сферы, начиная отспособов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественномуфинансированию тех или иных отраслей.
Так же достаток бюджетных средств позволяетгосударству принимать активное участие в жизни страны. Наличие бюджетныхсредств позволяет государству осуществлять государственное регулированиеэкономики не только в приказной форме. Достаточное количество бюджетных средствпозволяет государству задействовать непосредственно экономические рычагигосударственного регулирования.
Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходовявляется важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания состороны не только занимающих высокие посты экономистов и политиков, но ирядовых граждан.
ГЛАВА1. бюджетная система И Бюджетное устройство Российской Федерации />/>/>/>/>
1.1. Экономическаясущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство
В формировании и развитии экономической и социальной структуры обществабольшую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамкахпринятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов,позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, являетсяфинансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет.Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие наобразование и использование централизованных и децентрализованных фондовденежных средств.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иместного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получаютфинансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии,осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е.для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства,дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властныхполномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовыхресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксируетконкретные направления расходования средств, перераспределение национальногодохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качествеэффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическуюкатегорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет —категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитиесвязано с зарождением и формированием государства. Государство используетбюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения какнепосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведенияэкономической и социальной политики.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составнойчастью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма иосновные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие задачи:
• перераспределениеВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальнойполитики государства;
• контроль над образованием и использованием централизованных фондовденежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование ииспользование централизованных фондов денежных средств по уровнямгосударственной и территориальной власти и управления. В развитых странах черезбюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджетагосударство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения,направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.Регулируя, таким образом экономические отношения, государство способноцеленаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять илиослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса ипотребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающиеодновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном ибезвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации враспоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятиев пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественноговоспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношениягосударства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектамобложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаютсяединством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетовразных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основнымисточником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы,полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработнаяплата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), атакже накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономическойдеятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходовпо уровням бюджетной системы.
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяетсяконкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнемжизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах снизким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовоеобеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели—организации производственной и непроизводственной сферы, являющиесяполучателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходыбюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетныхрасходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляютбюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходитперераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации,субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основномбезвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться толькобюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодноустанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетныедоходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной ипредполагает возможность и обязательность государственного контроля запоступлением и использованием бюджетных средств.
1.2. Бюджетноеустройство, принципы построения бюджетной системы.
Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях игосударственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупностьфедерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов ибюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетное устройство –организация бюджетной системы и принципы ее построения. Развитие российскойбюджетной системы шло параллельно с проведением экономической реформы. Новаяконцепция бюджетного устройства России, предусматривающая ее значительнуюдецентрализацию, поддерживалась принятием ряда законодательных актов,регламентирующих расширение демократических принципов построения бюджетнойсистемы и усиление территориальных аспектов управления.
Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991г.Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».Большое значение для развития бюджетов субъектов РФ имел ФЗ РФ «Об основахбюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов…»,принятый в 1993г. Этот закон определял права субъектов Федерации, а такжеместных территориальных образований в лице их законодательных и исполнительныхорганов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты и расходованиебюджетных средств, определял взаимоотношения органов власти в бюджетномпроцессе. Закон устанавливал также общие принципы составления, рассмотрения,утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетныхфондов в целях финансового обеспечения прогнозируемых темпов социально-экономическогоразвития каждого субъекта РФ и государства в целом. В бюджетную систему РФвключаются федеральный бюджет, бюджеты республик в составе РФ, краев иобластей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов,сельских районов, городов, районов в городах, поселков и сельских населенныхпунктов.
Бюджетная система России включает три звена: федеральный бюджет,территориальные бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. В 1995г. был принятзакон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыйввел новое понятие – муниципальное образование.
Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколькопоселений, объединенных общей территорией, часть поселения и иная населеннаятерритория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет иправо на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального,территориального бюджета субъекта РФ.
Бюджетный кодекс РФ, который был принят в 1998г., расширил понятиебюджетной системы, включив в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов.Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы организации ифункционирования бюджетной системы РФ:
· единства;
· разграничениядоходов и расходов по уровням бюджетной системы;
· самостоятельностибюджетов;
· полноты отражениядоходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
· сбалансированностибюджета;
· эффективности иэкономности использования бюджетных средств;
· общего покрытиярасходов бюджета;
· гласности;
· достоверностибюджета;
· адресности ицелевого характера бюджетных средств.
Рассмотрим подробнее принципы организации бюджетной системы.
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежнойсистемы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ,санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также порядкафинансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной систе5мы, ведениябухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетовсубъектов РФ и местных бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов поуровням бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видовдоходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственнойвласти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов заключается в следующем:
· правезаконодательных и исполнительных органов государственной власти органовместного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФсамостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
· наличиисобственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы,определяемых в соответствии с законодательством РФ;
· законодательномзакреплении регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходовбюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным налоговым законодательствомРФ;
· праве органовгосударственной власти и органов местного самоуправления самостоятельноопределять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
· недопустимостиизъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов о бюджете,сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по последним;
· недопустимостикомпенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь вдоходах и дополнительных расходов, возникших при исполнении законов о бюджете,за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов означает, что все они подлежатотражению в бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов вобязательном порядке и полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, согласнокоторому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствоватьсуммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансированияего дефицита. Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетовуполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить изнеобходимости достижения заданных результатов при использовании наименьшегообъема средств или наилучшего объема средств или наилучшего итога с применениемопределенного бюджетом объема средств. Принцип общего покрытия расходов заключаетсяв том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходовбюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые немогут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходовцелевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также вслучае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы. Принципгласности означает:
· обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, атакже доступность иных сведений по решению законодательных органовгосударственной власти и местного самоуправления;
· обязательнуюоткрытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрении ипринятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающимразногласия внутри законодательного органа государственной власти, либо междузаконодательным и исполнительным органами государственной власти.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателейпрогноза социально-экономического развития соответствующей территории иреалистичность расчетов доходов и расходов бюджета. Принцип адресности ицелевого характера бюджетных средств состоит в том, что их выделяют враспоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансированиеконкретных целей и программ.
1.3. Реформированиебюджетной сферы в Российской Федерации.Действовавший в течениемногих десятилетий механизм управления общественными финансами в нашей стране вцелом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетной системегосударства и использование их для выполнения функций, возложенных нагосударственные и муниципальные органы власти. Но этот механизм был создан иприспособлен для централизованного управления экономическими и социальнымипроцессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ вгосударстве, нашедшее отражение в Конституции 1993 г., новые задачи, стоящиеперед бюджетной системой, выявили недостатки действующего механизма управленияобщественными финансами. Главный недостаток заключается в том, что этотмеханизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами.
Обеспечение экономическойи социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использованиябюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ.
Цель проведения этихреформ:
· поддержаниемакроэкономической и финансовой стабильности в государстве;
· обеспечениевыполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всехуровней власти в стране;
· повышение отдачиот бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокогоэкономического и социального эффекта;
· формированиеналоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающейнеобходимый уровень доходов бюджетной системы;
· оптимизацияуправления государственным долгом и финансовыми активами;
· обеспечениепрозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны.
Бюджетные реформы начались с первыхлет перехода к рыночной экономике. Уже в 1991г. были разработаны и изданы дваосновополагающих закона: «Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системыв РФ» от 27 июля 1991г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования ифункционирования бюджетной и налоговой систем нашего государства.
В 1991г. вместо действовавшихраздельных для федерального и территориальных бюджетов классификацией былавведена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документеоднородные доходы и расходы федерального, региональных и местных бюджетов.
Важным этапом реформированиямежбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местногосамоуправления» от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ, регламентировавший формированиеи использование финансовых ресурсов местного самоуправления, впервыеопределивший состав местных финансов и принципы их образования и установивший,что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальныхсоциальных стандартах и социальных нормах.
В 1997г. была введена новая бюджетнаяклассификация, отразившая изменения в планировании, исполнении и учетебюджетных доходов и расходов.
В 1998г. были приняты Бюджетный иНалоговый кодексы, установившие основы действующих в настоящее время бюджетнойи налоговой систем, а также бюджетного процесса.
Бюджетные реформы проводились ипродолжают проводиться по следующим важнейшим направлениям:
1) реформированиемежбюджетных отношений;
2) Реформированиебюджетного процесса;
3) Реформированиебюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).
В рамках первого направленияПравительство РФ Постановлением от 30 июля 1998г. № 862 утвердило «Концепциюреформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.». Продолжением работыв этом направлении стали «Программа развития бюджетного федерализма в РФ напериод до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. новойредакции ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ. Изданиеэтого закона повлекло внесение существенных изменений в 2003г. в Бюджетныйкодекс. Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделениеуровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе длякаждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.
В 2005г. Министерство финансов РФразработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений иповышения качества управления общественными финансами в РФ на 2006 – 2008годы».
В рамках второго направленияреформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утвержденияПравительством РФ «Положения о разработке перспективного финансового плана РФ»от 6 марта 2005г. №118, а также с подготовки и одобрения Правительством РФ«Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 годах» № 249от 22 мая 2004г. Этим же постановлением было утверждено «Положение о докладах,о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования».
Эта Концепция и утвержденныйПравительством РФ План мероприятий по ее реализации в 2004 – 2006 гг.предусматривают осуществление мероприятий по внедрению среднесрочногопланирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введениеновой бюджетной классификации и бюджетного учета; изменение процедурсоставления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами властипроектов бюджетов.
В рамках третьего направлениябюджетных реформ в ближайшее время предстоит решить задачи по оптимизации сетибюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования,разработке и использованию методов финансирования, разработке и использованиюметодов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этойцелью Правительство РФ в сентябре 2003г. одобрило «Принципы реструктуризациибюджетного сектора».
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ: СУЩНОСТЬ,ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ.
2.1. Сущность, причины и формыбюджетного дефицита.
Бюджетный дефицит выступает каксложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляютсяпропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства.
Категория «бюджетного дефицита»является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства спроизводственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком,внешним рынком.
Как параметр бюджетной системыбюджетный дефицит означает превышение расходов над доходами исоответствующую потребность в дополнительных источниках финансирования расходовгосударства. Бюджетный дефицит может отсутствовать, и в этом случае проявляетсяновая форма бюджетных взаимосвязей – бюджетный профицит (излишек финансовыхресурсов государства над его расходами). Возможна и ситуация равенства суммыдоходов и расходов бюджета, отражающая бюджетное равновесие.
Наличие бюджетных дефицитов можетвызваться широким комплексом причин финансового, экономического, политическогохарактера: кризисными явлениями в экономике и финансах реального сектора; неустойчивостьюденежно – кредитной системы; колебаниями на финансовом рынке; нестабильностьюцен мирового рынка; неэффективностью курса реформ и политики правительства;чрезвычайными обстоятельствами и необходимостью увеличения оборонных расходов;финансовой зависимостью от иностранных государств и необходимостью высокихзатрат на обслуживание и погашение внешнего государственного долга. Бюджетныйдефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую,стимулирующую и контрольную функции, проявляющиеся в специфических формах.
В функции распределения(перераспределения) роль бюджетного дефицита состоит в регулировании инаправлении некоторой части ресурсов общества в распоряжении государствасверхустоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций. Фондообразующаяфункция бюджетного дефицита проявляется в формировании определенногодобавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределенияфинансовых ресурсов других звеньев финансовой системы. Стимулирующая функциябюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественныхи частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всейбюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетногодефицита мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов. Контрольнаяфункция бюджетного дефицита отражает необходимость сбалансированностифинансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизациии огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов,установленных государством.
Понятие дефицита (профицита)применимо не только к бюджетной системе Российской Федерации, но и кгосударственным внебюджетным фондам, финансам (бюджетам) корпораций, холдингов,банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства страны допускает реальнуювозможность появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системегосударственных и муниципальных финансов могут иметь место следующие видыбюджетных дефицитов: консолидированного и федерального бюджета страны; консолидированныхбюджетов субъектов Федерации; республиканских, краевых, областных, окружныхбюджетов; государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социальногострахования; обязательного медицинского страхования); внебюджетных фондовсубъектов Федерации; внебюджетных фондов органов местного самоуправления.
В многоуровневой и децентрализованнойбюджетной системе нередко возникают противоположные тенденции и неоднозначныеявления: на федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровнесубъектов Федерации он может расти. Такая тенденция наблюдалась в 2001-2002 гг.в следствии повышения доли централизации налоговых доходов и появлениявыпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Этосвязанно с тем, что были приняты решения о полном (100%) зачислении поступленийналога на добавленную стоимость (НДС) в федеральный бюджет (раньше 25-15% НДС направлялосьв территориальные бюджеты), а также из-за снижения ставки налога на прибыль с35 до 24%.
Поэтому, несмотря насамостоятельность бюджетов, регулирование бюджетных дефицитов в РоссийскойФедерации должно строиться на единой концептуальной основе и решаться приэффективном взаимодействии бюджетов всех уровней.
Дефицит государственного бюджета неявляется однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениватьсяс учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемыхдополнительных финансовых ресурсов, источников и методов финансирования.
2.2. Источникии методы финансирования бюджетного дефицита.
Существуют разнообразные источникифинансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивогоэкономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальныйинвестиционный процесс финансовых ресурсов у населения, банков и финансовогорынка.
По формам собственности источникифинансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. Ксобственным источникам относятся поступления ресурсов от имущества,находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Поступленияот этих источников носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаютсякак временно свободные ресурсы финансового рынка и носят возвратный характер,относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов поих обслуживанию.
Табл. 1
Источники финансирования дефицитафедерального бюджета.
Внутренние источники Поступления от продажи государственного имущества, в том числе от реализации запасов драгоценных металлов и драгоценных камней Кредиты банковской системы Государственные займы на финансовом рынке Бюджетные ссудыИзменения остатков на счетах в банках
(-,+)
Внешние источники Кредиты международных финансовых организаций Кредиты правительств иностранных государств Государственные займы от размещения ценных бумаг за рубежом Кредиты иностранных банков и фирм /> /> /> /> /> />Заемные источники классифицируются на внутренние и внешние. По способупривлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредитыпредоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуютсяпосредством эмиссии государственных бумаг.
Основными особенностями финансирования дефицита бюджетов субъектов РоссийскойФедерации и местных бюджетов является ограничение (запрещение) их доступа квнешним источникам и отсутствие у них ресурсов от реализации запасов валютныхценностей (драгоценных металлов и драгоценных камней), поскольку большинствосубъектов Федерации и тем более органов местного самоуправления не имели ниэкономической, ни правовой возможности реализовывать соответствующие фонды, заисключением отдельных регионов, которым такое право было временно предоставленонекоторым субъектам Российской Федерации в соответствии с договорами оразграничении полномочий с федеральным центром.
Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях утверждаютсяорганами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете наочередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит статью, ограничивающуюсуверенитет России в использовании ее золотовалютных ресурсов в финансированиибюджетного дефицита. Кредиты Банка России, а также приобретение им долговыхобязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источникамифинансирования дефицита бюджета.
Источники финансирования бюджетного дефицита взаимосвязаны со способамидефицитного финансирования. Способы финансирования дефицита характеризуютсяспецифическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которыхфинансовые ресурсы из других финансовых сфер и финансовых потоков попадают вбюджетную систему государства. Используются следующие способы финансированиядефицита государственного бюджета:
1) Дополнительныеналоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшенияналогового администрирования;
2) Займы навнутреннем и внешнем рынках;
3) Долговыеобязательства (кредиты);
4) Кредитно-денежнаяэмиссия;
5) Использованиепереходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счетеФедерального казначейства;
6) Привлечениесредств из стабилизационных фондов (находятся в стадии освоения).
Реальными источниками внутреннего финансирования дефицита федеральногобюджета в 1999-2001гг. являлись поступления от выпуска и размещениягосударственных ценных бумаг (государственных краткосрочных облигаций – ГКО иоблигаций федеральных займов – ОФЗ), поступления от приватизации объектовгоссобственности и реализации драгметаллов и драгоценных камней изгосударственных запасов. Они использовались на обслуживание и погашениегосдолга и покрытие кассовых разрывов.
Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита бюджета былоотрицательным: средства федерального бюджета расходовались на обслуживание ипогашения внешнего государственного долга, внешние заимствования в последниегоды являются незначительными.
В Российской Федерации кредитно-денежная эмиссия как способфинансирования бюджетного дефицита не используется и защищенабюджетно-банковским законодательством. Дополнительные налоговые поступленияучитываются при составлении проектов бюджетов и Бюджетным кодексом РФ нерассматриваются как способ финансирования бюджетного дефицита.
Все более активно стал осваиваться способ резервирования бюджетных доходов,хотя это и не предусмотрено в Бюджетном кодексе Российской Федерации.Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2002 год» создан финансовый резервза счет профицита бюджета в сумме 109,8 млрд руб. и свободных остатков средствфедерального бюджета на счетах Федерального казначейства по состоянию на 1января 2002 года.
Средства финансового резерва могут использоваться только на замещениевнутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета ипогашение государственного долга Российской Федерации. Эти крупные финансовыересурсы правительство может размещать на финансовых рынках в государственныхценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств). Управлениесредствами финансового резерва осуществляется Министерством финансов РоссийскойФедерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В западных экономических теориях политика бюджетного дефицитарассматривается преимущественно в аспекте проблем экономического роста иобеспечения полной занятости. В российской правительственной бюджетной политикепроблемы бюджетного дефицита увязываются только в плане подавления инфляции иуплаты внешнего долга.
Различаются два типа бюджетно-налоговой политики, в которой формируетсятот или иной подход к бюджетному дефициту.
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика имеет своей цельюпреодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственныхрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходеполитика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала(снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накоплениякапитала.
Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальнаярестрикция) ограничиваетциклический подъем экономики путем ограничения бюджетных расходов (снижениебюджетного дефицита или его полной нуллификации), увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе такой типбюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой ростабезработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно приминимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговаяполитика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективномуправлением экономикой со стороны государства создает предпосылки дляразрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью впереходной экономике, в том числе и в России.
Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимости осуществлениякрупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизацию или врезультате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррористическихопераций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций,например, энергетического кризиса в Приморском крае), то этот дефицит является структурными необходимым для проведения обоснованной государственной политики постабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетныхрасходов становится недостаточно.
Наряду со структурным может иметь место циклический дефицит(излишек), который отражает конъюнктурные явления, неизбежные вкапиталистической рыночной экономике. Поэтому одной из основных задачбюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторовэкономики, которая позволяла бы ослабить эффекты колебательных явлений, как впотреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческихорганизаций и государства.
При дискреционной бюджетно-фискальной политике, характеризующейсяцеленаправленным изменением величин государственных расходов, налогов ибюджетного сальдо (дефицита или профицита); в период спада создается дефицитгосбюджета для увеличения государственных расходов (например, напроизводственные инвестиции с целью создания новых рабочих мест) или сниженияналогов. В период циклического подъема рыночной экономики целенаправленносоздается бюджетный профицит.
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД
Представленный для обсуждения и утверждения проект закона «О федеральномбюджете» на 2007г. является итогом совместной конструктивной работыПравительства и Государственной Думы за последние годы.
Федеральный бюджет на 2007г. обеспечивает создание предпосылок для дальнейшегоувеличения инвестиций в российскую экономику, создание условий для ееустойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Первая стратегическаязадача бюджета – поддержание общей макроэкономической сбалансированности,создание благоприятных условий для развития реального сектора экономики. Нашапервостепенная задача – модернизация российской экономики, снижение инфляции,снижение ставки кредитования. Нам нужно существенно увеличить инвестиционный потенциалроссийской экономики и сделать кредитный ресурс основным инструментом длямодернизации экономики.
К основной проблеме, не позволяющей решить до конца проблемымакроэкономической настройки инвестиционного климата, относится, конечно, кромеинфляции, ещё и повышение курса рубля. Исчерпан эффект девальции 1998г. Курсвосстановил свой вес до кризисного, 1998г. Дальнейшее укрепление может статькритическим для нашей промышленности, а главная проблема укрепления рубля –инфляция.
Средний эффективный курс укрепляется в результате номинального укрепленияи в результате укрепления, связанного с инфляцией.
Главной проблемой укрепления среднего эффективного курса рубляпо-прежнему является инфляция. Причина инфляции – это избыточное денежноедавление на экономику, связанное с большим притоком нефтедолларов и выкупомэтих нефтедолларов в обмен на эмиссионные деньги Центральным банком.
Существенным, фундаментальным инструментом нашей экономической политикистало введение полной конвертируемости рубля с 1 июля этого года. Сняты всеограничения с инвестиций и в Россию, и из России. Это означает, что мы можемподдержать дополнительный инвестиционный поток в Россию.
Государство отказалось от административных рычагов, которые имело ещё в1998г. во время кризиса. Сейчас мы можем это сделать. Это все происходит нафоне повышения привлекательности российской экономики. В 2000г. из страныубегало 25 млрд. дол. В прошлом году впервые в России сальдо притока было около1 млрд. дол., а за полгода этого года сальдо притока капитала в Россиюсоставило 11,4 млрд. дол.
Создавая эти механизмы, мы тем самым повысили доверие к российскойэкономике. Это также связано и с долговой политикой. На начало работы Госдумыэтого созыва государственный долг составлял 4 трлн. 190 млрд. руб., в том числевнешний долг – 119 млрд. дол. В результате исполнения бюджета следующего годадолг составит 2 трлн. 596 млрд., то есть сократится в 1,6 раза, причем с 24,5%ВВП долг упадет до 8,3 % ВВП. Внешний долг в начале работы Госдумы этого созывасоставлял 119 млрд. дол., а будет составлять 46,7 млрд. дол., то естьсократится в 2,5 раза.
Это позволит увеличить консолидированный внешний долг России, включая ичастный долг, к концу следующего года на 89 млрд. дол. Но при этом уменьшитсягосударственная внешняя задолженность и увеличится частная задолженность. Этоозначает, что нашим предприятиям теперь смело и менее рискованно дают кредитына модернизацию российской экономики.
Обслуживание государственного долга за эти четыре года тоже сократилось –с 220 млрд. руб. до 156 млрд. руб., то есть 64 млрд. руб. в год мы теперьтратим на другие цели, экономя ежегодно на процентах. Эти деньги пойдут, в томчисле, на инвестиционные проекты Инвестиционного фонда. Золотовалютные резервыза эти четыре года увеличились с 76,9 млрд.дол. до 259 млрд.дол. то есть на 183млрд.дол., а к концу следующего года, увеличатся еще на 109 млрд.дол., чтосоставит 369,6 млдр.дол.
После погашения долга Парижскому клубу мы ликвидировали на сто процентоввозможность дефолта в России, подобно тому, что произошел в 1998 г. То есть наодну проблему, которая больно ударила по нашей экономике совсем недавно, теперьменьше, и это при любой динамике цен на нефть, какими бы цены ни были. Это –наша общая заслуга. В связи с этим России повысили инвестиционные рейтинги. С2000 г. в основных рейтинговых агентствах мы прошли восемь ступеней кредитногорейтинга, а до самого высокого рейтинга – ААА – осталось семь шагов. Этоозначает, что наша экономика, наши активы, наш рубль будут признаны одними изсамых надежных в мире, и это будет означать реальную конвертируемость рубля,его привлекательность в мировой экономике.
Защитой от инфляции и укрепления рубля сегодня служит Стабилизационныйфонд России. Он забирает лишние для экономики деньги и сдерживает укреплениерубля, чтобы удержать снижение конкурентоспособность нашей промышленности.Потратить деньги Стабфонда на поддержку промышленности – значит нанести ущербнашей промышленности.
Что касается доходных и налоговых мер, то в 2007г. мы улучшим налоговоеадминистрирование, что позволит упрощенно возмещать НДС по экспорту. Мы,переходя на автоматический режим возмещения НДС по экспорту, 140 млрд. руб.оставим в оборотных средствах экспортных предприятий. Это будет главная мераэкспортной поддержки нашей промышленности. Кроме того, в самом бюджете расходына общие меры по поддержке российского экспорта заложены в размере 3,9 млрд.дол.
Введены новые вычеты с 2007 года: семьям, расходующим средства наобучение, на здравоохранение, вычеты увеличены до 50 тыс. руб. Все эти меры,включая и меры по снижению НДПИ для нефтяных компаний с высоковыработаннымиресурсами, суммарно в следующем году оставят в экономике 170 млрд. руб. Этонаша поддержка российского бизнеса.
В целях дальнейшего снижения политики от ценовой конъюнктуры на рынкенефти Минфином проведен анализ рентных доходов бюджета, формируемых за счетнефти. В 2006 г. больше половины доходов, поступающих в нашу казну, 52%,связаны с доходами от нефти. Это временные доходы, они колеблются в зависимостиот цен на нефть, и при условии снижения цен на нефть мы, конечно же, будемтерять эти доходы. Если бы мы сегодня их полностью тратили, то кроме инфляциимы бы создали еще и риски того, что в ближайшие три года нам пришлось быснижать расходы нашего бюджета в абсолютном выражении. Сберегая часть расходов,мы создали стабильность и гарантированную составляющую наших доходов и расходовна ближайшие годы.
Бюджет страны на следующий год сбалансирован при 37 дол. За баррель, тоесть это означает, что нам не страшны снижения цен на нефть до 37 дол. Ноприходится сберегать средства и при более высоких ценах, потому что денежнаяпрограмма, денежная кредитная политика требует более сдержанного отношения красходам этих нефтедолларов.
Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007 году в реальномвыражении увеличатся на 17,1% и составят 17% ВВП, что на 1,6% больше, чем в2006 году, по ожидаемой оценке. В результате увеличится государственный спрос вструктуре ВВП до 18,8% в 2007 году по сравнению с 16,5% в 2005 году. Наибольшийприрос расходов планируется по статье о трансфертах бюджетом других уровней. Тоесть в законопроекте нашла поддержку основная масса предложений, внесенныхрегионами.
Субъекты РФ – первый приоритет в нашей политике по массе добавок, которыепроизойдут в следующем году, — 235 млрд.руб. На втором месте – поддержкаэкономики, 172 млрд.руб. в добавок из тех самых 1 трлн.100млрд., о которых былосказано в начале. На третьем месте – трансферты государственным внебюджетнымфондам, прежде всего Пенсионному фонду – 163 млрд.руб. национальная оборона – 161,9млрд.руб. Правоохранительная деятельность – 124,6 млрд.руб. Это – самыеосновные добавки, самые крупные по объему.
Если говорить о процентном прибавлении расходов к базе этого года, то напервое место выходит поддержка национальной экономики – она прирастет на 50%,трансферты бюджетом других уровней прирастут на 39,5%, на третье место выходитобразование – оно прирастет на 33,4%, здравоохранение – на 31,5%. Будетпродолжено и увеличивается из года в год финансирование приоритетныхнациональных проектов. С учетом опыта работы за истекший 2006 год были уточненыотдельные объемы этих приоритетов. Совокупный объем средств, предусмотренных нафинансирование национальных проектов, составит с учетом гарантий 239,8млрд.руб., из них 206,3 млрд.руб.- деньги и остальное – гарантии. Прирост поденьгам – 72,6 млрд. или 54,3%. При этом объеме средств на образование понацпроектам составит 48,9 млрд.руб., по здравоохранению превысит 100 млрд.руб.и составит 107,7 млрд.руб., по поддержке аграрно-промышленного комплекса – 23,4млрд.руб., по доступному комфортному жилью без учета гарантий – 26,3 млрд.руб.
Суммарно за 4 года работы нынешнего созыва Госдумы объем расходов вбюджете увеличится с 2 трлн.358 млрд.руб. в 2003 году, предшествовавшем этомусозыву, до 5 трлн.463 млрд.руб., то сеть возрастет на 3 трлн.105 млрд.руб. Тоесть в 2,3 раза за 4 года прирастет бюджет, что в реальном выражении составит58,9%. Это значит, что наша бюджетная система станет получать больше товаров,услуг, вес зарплаты каждого бюджетника, прежде всего учителя и врача,существенно увеличится.
Повышение зарплаты бюджетникам с 1 сентября 2007 года составит 15%, чтопозволит увеличить зарплату бюджетников с начала 2005 года по конец 2007 года вреальном выражении, то есть реальный вес их заработной платы, в полтора раза. Аесли говорить о военнослужащих, то соответственно на 10% прирастет денежноедовольствие с 1 января 2007 года и на 15% с первого декабря 2007 года.
ГЛАВА4. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.
В2007г. прогнозируется существенное увеличение возможности государства пореализации общенациональных приоритетов (табл. 1). По сравнению с ожидаемымисполнением в текущем году доходы федерального бюджета возрастут на 746,2 млрд.руб. (12,1%), расходы – на 1074,9 млрд. руб. (24,5%).
Табл. 2
2005 г. (отчет)
2006 г. (ожидаемое)
2007 г. (проект)
Млрд. руб.
% к ВВП
Млрд. руб.
% к ВВП
Млрд. руб.
% к ВВП
Доходы, всего
5127,2
23,7
6159,1
22,6
6956,3
22,3
В том числе:
Налоговые
3130,3
14,5
3579,9
13,2
4243,0
13,6
Неналоговые
1997,0
9,3
2579,1
9,5
2722,4
8,7
Из них таможенные пошлины
1641,1
7,6
2280,5
8,4
2414,1
7,7
Расходы, всего
3514,4
16,3
4388,6
16,1
5463,5
17,5
В том числе:
Непроцентные
3306,7
15,3
4196,2
15,4
5306,6
17,0
Процентные
208,4
1,0
192,4
0,7
156,8
0,5
Профицит
1612,9
7,5
1770,5
6,5
1501,8
4,8
Поступления в стабилизационный фонд
1230,0
5,7
1703,5
6,3
1690,7
5,4
Источники финансирования дефицита (включая изменение остатков средств на счетах федерального бюджета):
-796,1
-3,7
-501,6
-1,8
188,9
0,6
привлечение
261,0
1,2
436,5
1,6
514,3
1,7
Вто же время необходимо отметить, что темпы роста непроцентных расходовфедерального бюджета в 2007г. в реальном выражении (17,4%) превышаютпрогнозируемые темпы роста ВВП. В результате объем непроцентных расходовфедерального бюджета возрастет с 15,4% ВВП в текущем году до 17,0% ВВП в 2007г.и лишь в 2008 – 2009гг. планируется его снижение до 16,6 – 16,8 % ВВП.
Такимобразом, сформулированное в Бюджетном послании требование о том, что 2007г. и всреднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджетанеобходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики,реализовано не полностью, что в перспективе может потребовать внесениесоответствующих корректив в бюджетную политику и бюджетное законодательство.
ГЛАВА5. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
Распределениебюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (таб. 3) исубъектам бюджетного планирования (таб. 4) обеспечивает исполнение действующихи принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходныхобязательств.
Таб.3
Динамикарасходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации.
2006 г. (ожидаемое)
2007 г. (проект)
2008 г.
2009 г.
Млрд. руб.
%
Млрд. руб.
%
Темпы роста, %
Млрд. руб.
Млрд. руб.
Общегосударственные вопросы 642,0 14,8 821,3 15,0 27,9 858,5 905,0 Руководство и управление в сфере установленных функций 179,0 4,7 282,3 5,3 46,3 293,4 317,5 Фундаментальные исследования 39,2 0,9 48,5 0,9 23,5 57,9 62,0 Государственный материальный резервные фонды 45,0 1,1 69,9 1,3 54,9 70,6 73,0 Обслуживание государственного и муниципального долга 192,4 4,6 156,8 2,9 -20,7 174,1 180,7 Другие общегосударственные вопросы 129,8 3,0 204,7 3,8 58,3 217,2 224,8 Из них инвестиционный фонд 69,7 0,0 110,6 2,0 58,6 104,2 93,3 Национальная оборона 659,2 15,2 821,2 15,0 24,6 919,5 1037,2 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 539,5 12,5 664,8 12,2 23,1 720,8 846,5 Национальная экономика 346,8 8,0 495,9 9,5 49,8 533,6 605,9 ЖКХ 53,4 1,2 49,9 0,9 -7,8 37,3 31,4 Охрана окружающей среды 6,4 0,1 7,8 0,1 21,9 8,5 9,9 Образование 208,1 4,8 278,5 5,1 33,4 292,5 296,6 Культура, кинематография и средства массовой информации 51,2 1,2 65,1 1,2 25,2 64,2 62,8 Здравоохранение и спорт 156,1 3,6 206,2 3,8 31,5 202,5 213,7 Социальная политика 217,2 5,0 210,9 3,9 -2,4 254,5 324,8 Межбюджетные трансферты: 1443,7 33,4 1841,9 33,3 26,2 2117,3 2272,5 Бюджетам других уровней 386,3 8,9 502,8 8,9 26,0 505,5 531,5 Государственным внебюджетным фондам 901,5 20,9 1064,7 19,5 18,1 1336,9 1495,8Всего
4324,3 100,0 5463,5 100,0 26,4 6009,2 6606,5Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектамбюджетного планирования
2006 г. 2007г.(по проекту ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год») Темпы роста, % Млрд. руб. % Млрд. руб. % Министерство обороны РФ 477,2 11,1 561,2 11,7 17,5 Министерство внутренних дел РФ 248,1 5,8 292,4 6,1 17,7 Министерство финансов РФ 198,5 4,7 248,1 5,8 39,4 Министерство образования РФ 190,2 4,5 279,9 5,7 44,9 Министерство транспорта РФ 174,7 4,1 222,8 4,6 27,4 Министерство здравоохранения и социального развития РФ 134,4 3,2 233,4 3,0 8,3 Министерство экономического развития и торговли РФ 109,7 2,6 180,4 3,8 64,3 Министерство сельского хозяйства РФ 64,5 1,5 85,7 1,8 32,7 Министерство промышленности и энергетики РФ 69,3 1,6 116,2 2,4 67,6 Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ 54,1 1,3 70,6 1,4 28,2 Министерство природных ресурсов РФ 46,1 1,1 53,1 1,1 15,2 Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 32,7 0,8 39,3 0,8 19,9 Министерство иностранных дел РФ 15,3 0,4 19,8 0,4 28,3 Министерство информационных технологий и связи РФ 9,8 0,2 20,3 0,4 108,4Общимифакторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платыработникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненныхк ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладовсудей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований нареализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы,федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Заключение.
Государственный бюджет,являясь основным финансовым планом государства, главным средствомаккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальнуювозможность осуществления властных полномочий, дает государству реальнуюэкономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всеголишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемыхдругой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранныйгосударством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению косуществляемой властью экономической политике является производным продуктом,он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельнойроли не играет.
Однако именно бюджет,показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реальноимеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируяконкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов поотраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политикигосударства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода ивнутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования истимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективностипроизводства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет,объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит,государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любогогосударства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любомсовременном обществе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
2. Федеральный законот 15.08.96 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
3. Концепцииреформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. ПостановлениеПравительства РФ от 22.05.04. № 249.
4. Бюджетная система России.- Учебн. Длявузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. — М.: Юнити-ДАНА, 2005. –540с.
5. Дементьев Д.В. Бюджетная системаРоссии.- Новосибирск, 2005.- 126с.
6. Ряскова М.В. Бюджетная политика какинструмент государственного регулирования. — М.: ТЕИС, 2005.
7. Финансы. — Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской,проф. Б.М. Сабанти. — М.: Изд-во «Перспектива», 2006. — 520С.
8. Финансы. -Учебник для вузов. /Подред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2005. – 528 стр.
9. Яндиев М.И.Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти. — Учеб. пособие. — М.: ТЕИС, 2005. — 240С.
10. Беляев Ю.А.Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11
11. Кудрин А.Л.федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики// Финансы № 1, 2005 с. 3.
12. Журнал «Финансы»№ 11, 2006г.
13. «Экономика ижизнь» № 29 от июля 2006г.
14. Кудрин А.Л.«Модернизация государственных финансов» Москва/изд. Дом ГУВШЭ, 2007
15. Мацкуляк И.Д«Государственные и муниципальные финансы».
Москва изд. РАГС, 2007г.
16. Поляк Г.Б.«Финансы. Денежное обращение. Кредит» — Москва. Юнити. 2007 г.
17. Романовский М.В.,Белоглазова Г.Н. «Финансы и кредит» Москва. Высшее образование – 2006г.
Приложение 1.
/>
Приложение 2.
/>