Реферат: Бюджетная система РФ

Экзаменационные вопросыпо дисциплине

«Бюджетная система РФ»

1.        Экономическая сущность и функции бюджета государства.

2.        Дотации, субвенции и субсидии и трансферты,их содержание и значение.

3.        Роль бюджета государства в условиях рыночной экономики.

4.        Государственные и муниципальные заимствования в РФ.

5.        Роль бюджета государства в распределении ВВП.

6.        Бюджетный контроль, его содержание, формы, виды и методы.

7.        Бюджетные права представительных и исполнительных органов власти вРоссии.

8.        Государственные внебюджетные фонды, их состав и значение.

9.        Бюджетное устройство Российской Федерации.

10.     Порядок расчета расходов на содержание больниц.

11.     Бюджетная система РФ. ее структура и характеристика.

12.     Характеристика участников бюджетного процесса.

13.     Бюджетный федерализм и его развитие в РФ.

14.     Сводное финансовое планирование.

15.     Принципы бюджетной системы РФ.

16.     Межбюджетные отн6ошения в РФ.

17.     Бюджетные процесс, его содержание.

18.     Основные этапы развития бюджетных отношений в России.

19.     Расходныеобязательства разных уровней.

20.     Консолидированныебюджеты РФ, их особенности.

21.     Бюджетнаяклассификация, ее значение и содержание.

22.     Дефицитбюджета, источники его финансирования.

23.     Федеральныйбюджет РФ: содержание и значение. Особенности федерального бюджета РФ натекущий год.

24.     Финансированиерасходов на образование.

25.     Рольрегиональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны.

26.     Методыи формы организации расходов бюджетной системы.

27.     Порядоксоставления проекта федерального бюджета.

28.     Состав,источники финансирования расходов на здравоохранение.

29.     Порядокрассмотрения утверждения проекта федерального бюджета.

30.     Реформированиебюджетного процесса в РФ.

31.     Бюджетноепланирование, его содержание и значение.

32.     Финансированиежилищно – коммунального хозяйства.

33.     Порядокисполнения федерального бюджета.

34.     Доходыи расходы местных бюджетов.

35.     Бюджетныйпрофицит и механизм его распределения.

36.     Основыпланирования доходов бюджетной системы.

37.     Государственныйи муниципальный долг и его структура.

38.     Расходыбюджетной системы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

39.     Межбюджетныетрансферты, их виды и условие предоставления.

40.     Расходыбюджетной системы на государственное управление.

41.     Бюджетныекредиты, их содержание и порядок предоставления.

42.     Состав,финансирование и порядок расчета расходов на содержание общеобразовательныхшкол.

43.     Характеристиканалоговой системы РФ.

44.     Расходыбюджетной системы и их квалификация.

45.     Бюджетноефинансирование отраслей экономики в РФ.

46.     Доходыбюджетной системы и их квалификация.

47.     Программно– целевые методы бюджетного планировании. Бюджетирование ориентированное нарезультат (БОР).

48.     Казначейскаясистема исполнения бюджета.

49.     Реформированиебюджетной сферы в РФ.

50.      Перспективноефинансовое планирование.

1.Экономическая сущность и функции бюджета государства.

Бюджет– форма образования и расходования денежных средств предназначенных дляфинансового обеспечения задач и функций государства и органов местногосамоуправления. С помощью государственного бюджета государственные властиполучают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии,осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. длявыполнения государством возложенных на него функции. Бюджет фиксируетконкретные направления расходования средств, перераспределение национальногодохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качествеэффективного регулятора экономики.

Бюджетвыполняет следующие функции:

— перераспределение ВВП;

— государственное регулирование и стимулирование экономики;

— финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политикигосударства;

— контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежныхсредств.

2. Дотации, субвенции и субсидии итрансферты, их содержание и значение.

Этоформы финансовой помощи вышестоящего бюджета бюджетам нижестоящих уровней,направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов имуниципалитетов, доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, косновным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимуловдля проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственнойналогово-бюджетной политики, развитие и эффективное исп-е налоговогопотенциала, пов. эффективности б. расходов. Дотации – межбюджетные трансферты,предоставляемые другому уровню бюджетной системы РФ на безвозмездной ибезвозвратной основе. Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемыебюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу набезвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевыхрасходов. Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условияхдолевого финансирования целевых расходов. Трансферты – средства,предоставляемые одним бюджетом б.с-мы РФ другому бюджету б.с-мы. В настоящеевремя финансовая помощь из федерального бюджета РФ нижестоящим бюджетамосуществляется через 5 фондов: 1.Фонд финансовой поддержки субъектов РФ. 2.Фондкомпенсации. 3.Фонд самофинансирования социальных расходов. 4.Фондрегионального развития. 5.Фонд реформирования региональных финансов.

6.Бюджетный контроль, его содержание, формы, виды и методы.

Бюджетныйконтроль – это система мероприятий по проверке соблюдения законоположений,касающаяся вопросов формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Задачибюджетного контроля: 1)обеспечение правильности составления и исполнениядоходных и расходных частей бюджета. 2)финансовая экспертиза проектовфедеральных законов, предусматривающих расходы за счет бюджетных средств.3)анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета иподготовка пред-ложений, направленных на их устранение. 4)контроль зазаконностью и своевременностью движения средств бюджетов и за соблюдениемправил ведения бухучета и отчетности. Виды бюджетного контроля:1)общегосударственный; 2)ведомственный; 3)внутрихозяйственный в бюджетныхорганизациях; 4)общественный – неправительственными организациями; 5)независимый (аудиторский). Формы бюджетного контроля: 1)предварительный; 2)текущий;3) последующий. Методы бюджетного контроля: 1.Проверка: а)документальная (ворганизациях); б)камеральная (по месту нахождения контрольного органа) наосновании бюджетной финансовой отчетности. 2.Обследование – ознакомление сотдельными сторонами деятельности организации, проводиться путем опроса,анкетиро-вания, инспекции, наблюдения. 3. Экономический анализ – детальноеизучение исполнения расходных и доходных частей бюджета, сметы доходов ирасходов бюджетных учреждений, бюджетной отчетности с целью выявления причин,способствующих или препятствующих достижению намеченной цели. 4.Ревизия — полный всеобъемлющий метод – его главное назначение: проверка законности иобоснованности финансовых операций.

7. Бюджетные права представительных иисполнительных органов власти в России.

Законодательные(представительные) органы рассматривают и утверждают соот-щие бюджеты и отчетыоб их исполнении, осущ-т последующий контроль за исп-ем соот-щих бюджетов,формируют и определяют правовой статус органов, осущ-щих контроль заисполнением соот. бюджетов, осущ-т другие полномочия в соответствии с Кодексоми иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

Праваисполнительных органов.

1.Исполнительные органы гос. власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальныхобразований) обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его снеобходимыми документами и материалами на утверждение законодательных(представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и(или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнениебюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнениибюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечиваютуправление гос. (муниципальным) долгом, осущ- иные полномочия, определенныеКодексом и (или) принимаемыми в соот-и с ним нормативными правовыми актами(муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

2.Финансовые органы составляют проект соот. бюджета, представляют его с необх.документами и материалами для внесения в законодательный (представительный)орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составлениябюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленныеКодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовыеорганы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляютотчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансовРоссийской Федерации.

3.Федеральное казначейство осущ-ет бюджетные полномочия по кассовому обслуживаниюисполнения бюджетов б.с-мы РФ в соответствии с Кодексом.

5.Роль бюджета в распределении ВВП.

Функционированиебюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоковпроисходит распределение ВВП и национального дохода. Т.е. распределяетсяобщественный продукт. Бюджет выполняет основную функцию — распределительную.Бюджет распределяет общественный продукт. Под общественным продуктом понимаетсясовокупность произведенных и реализованных в денежной форме в течение годатоваров, работ и услуг. Распределение общественного продукта проходит по двумстадиям. Первая стадия это первичное распределение, в результате которого образуетсяисходные (первоначальные) финансовые ресурсы — прибыль, амортизация, оборотныесредства, заработная плата, прямые налоги, косвенные налоги. В процессепервичного распределения в бюджет поступают косвенные налоги и налоги, которыевключаются в затраты предприятия. После формирования первичных доходов(финансовых ресурсов) начинается вторая стадия, которая называетсяперераспределение. В процессе перераспределения государство получаетдополнительные финансовые ресурсы в виде прямых налогов и неналоговых доходов.В процессе перераспределения осуществляется также финансирование расходов потерриториальному, экономическому, функциональному и ведомственному признаку. Потерриториальному признаку выделяются федеральные, региональные и местныебюджеты. По функциональной классификации расходы распределяются напромышленность и другие отрасли экономики, на социальные отрасли, национальнуюоборону, государственное и муниципальное управление, науку, денежные резервы ит.д. По экономическому назначению расходы подразделяются по отдельным целевымнаправлениям использования: оплата товаров, работ и услуг; заработная плата вбюджетных организациях; трансферты населению; дотации, субвенции и субсидииорганизациям и т.д. Через бюджеты всех уровней в РФ в настоящее время перераспределяетсяпримерно 24% ВВП.

3.Роль бюджета в условиях рыночной экономики.

Бюджетпредставляет собой форму образования и расходования денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иорганов местного самоуправления. Бюджет РФ является важнейшим звеном финансовойсистемы государства. В настоящее время в нем аккумулируется до 60% ВВП.Особенность бюджетных отношений определена тем, что у государства должна бытьопределенная часть национального дохода, необходимая для того, чтобыгосударство выполняло свои функции. Бюджет это финансовый план страны ирегионов. Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны.Бюджет выполняет следующие задачи: 1) образование бюджетного фонда или доходовбюджетов. Эта функция проявляется через формирование централизованных фондовденежных средств по уровням гос.власти. Основной источник бюджетных доходов –национальный доход. 2) использование бюджетного фонда или финансированиебюджетных расходов. Она предполагает конкретные целевые бюджетные расходы.Через расходы бюджета государство получает возможность обеспечивать своифункции – производство общественных благ (здравоохранение, образование),поддержание правопорядка, обеспечение обороноспособности страны, эмиссионнаядеятельность, развитие науки и техники. 3) контроль за образованием ирасходованием бюджетного фонда. Она предполагает возможность и обязанностьгос.контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, даеторганам власти реальную экономическую возможность осуществления властныхполномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсови определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретныенаправления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП,что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики исоциальных процессов в стране

9.Бюджетное устройство РФ.

Бюджетнымустройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, атакже взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетнаясистема РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом, включает в себя 3 уровня:

1)фед. бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов;

2)бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов;

3)местные бюджеты.

Фед.бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства,через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего ихперераспределения и использования для реализации целей государственнойполитики.

Бюджетомсубъекта РФ (или региональным бюджетом) называется форма образования ирасходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций,отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ исовместного ведения РФ и субъектов

Второйуровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городовфедерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономныхокругов.

Местныйбюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой формуобразования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечениязадач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Кпредметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.

Консолидированныйбюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяявсе бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном,информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектовфедерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированныйбюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджетысубъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят изсобственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований,находящихся на территории данного субъекта РФ.

13Бюджетный федерализм и его развитие в РФ.

Бюджетныйфедерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властямисубъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, вчастности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетныйфедерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса примобилизации бюджетный ходов и расходовании бюджетных средств.Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1)законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всехуровней управления;

2)обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсамидля выполнения ими возложенных на них функций;

3)обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньевбюджетной системы;

4)наличии вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньевбюджетной системы;

5)самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему,которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числеопределении направлений использования бюджетных средств, подконтрольностиисполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.

Быстромуразвитию финансово-бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие рядафедеральных законов.

1.1991 г. субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов ониимеют право самостоятельно определять направлении использования бюджетныхсредств.

2.декабрь 1991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и местные,закрепив их за соответствующими бюджетами.

3.Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ «Обосновах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетныхфондов представительных и исполнительных органов государственной властиреспублик в составе Российской Федерации, автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местногосамоуправления» от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджетаРоссии был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов,основанный на расчете минимального бюджета, т.е. объема доходов местно гобюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органамивласти минимально необходимые расходы. В свою очередь минимальные расходыместных бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных ифинансовых норм, то есть показателей минимально необходимой обеспеченностинаселения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другимиуслугами.

4.В 1994 г. в соответствии с Указом Президента в механизм бюджетного федерализмавводится новая форма перераспределения средств между федеральным ирегиональными бюджетами — передача средств из федерального бюджета региональнымбюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчетаразмера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы.

Длясоздания адекватного условиям рыночной экономики механизма в 2001 г. быларазработана «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерациина период до 2005 года». В ней определены цели и задачи в области бюджетногоустройства, принципы разграничения расходных и налоговых полномочий междузвеньями бюджетной системы, требования к системе финансовой помощи территориям.

27.Порядок составления проекта федерального бюджета.

Составлениюпроекта бюджета предшествует разработка прогнозов соц-эк. раз-я РФ, субъектов,муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводныхфинансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осущ-тразработку проектов бюджетов.

Составлениепроектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ и органовместного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетовосуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ имуниципальных образований.

Составлениепроекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до началаочередного финансового года.

Названнаястадия состоит из некоторых этапов.

Первыйэтап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органамиисполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционированияэкономики РФ на очередной финансовый год.

Второйэтап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органамиисполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очереднойфинансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациямирасходов бюджетов Российской Федерации по получателям бюджетных средств, атакже ряд других полномочий.

Завершаетсяданная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередномуфинансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета, иныесопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансовРФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительнойвласти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете длявнесения его в Государственную Думу.

Проектзакона о бюджете содержит основные характеристики бюджета: общий объем доходови расходов, дефицит бюджета; доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям;нормативы отчислений от доходов в пользу бюджетов других уровней; расходыбюджета по разделам и подразделам функциональной классификации; общий объемкапитальных и текущих расходов бюджета; доходы и расходы целевых бюджетныхфондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределениебюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств и другиепоказатели.

15.Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетнаясистема функционирует на основе принципов, установленных в бюджетном кодексе.Таких принципов 11: 1. Единство бюджетной системы означает единство б-гозаконодательства, принципов орг-циии функц-я б.с-мы, форм б.документации иб.отчетности, б.классификации, санкций за нарушение б.законодательства 2.Разграничения доходов, расходов и источников финансирования между бюджетамиразных уровней. Означает закрепление в соответствии с законодательством РФдоходов, расходов и источников финансирования дефицитов б-то за бюджетами б.с-мы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти поформированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. 3.Самостоятельность бюджетов. Включает в себя: а)право законодательных органоввласти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетныйпроцесс; б)наличие источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетнойсистемы; в)право органов власти самостоятельно определять направлениерасходования средств соответствующих бюджетов; г)право органов властисамостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетовбюджетной системы. 4. Полноты отражения доходов, расходов и источниковфинансирования дефицитов т.е все д-ды, р-ды и источники фин-я дефицитов б-товотражены в полном объеме соот-щего б-та. 5. Сбалансированность бюджетов, т.е.объем д-дов б-та должен соот-ть объему р-дов. 6. Равенство б.прав субъектов РФ,муниц.обр-й.означает определению б. полномочий органов власти субъектов РФ иорганов мест.самоупр-я в соот-и с едиными принципами, установленнымиб.кодексом. 7. Принцип общего покрытия расходов. Предполагает, что все расходыбюджета должны покрываться общей суммой доходов, а также из источниковфинансирования его дефицита. 8.Прозрачность (открытость). 9. Достоверность б-таознач. Надежность п-лей прогноза соц-эк. раз-ясоот. Территории и реалистичностьрасчета д-дов и р-дов б-тов. 10. Принцип адресность и целевого характерабюджетных средств. 11. Подведомственность р-дов б-та, т.е. получатели б.средствимеют право получать ден.ср-ва от главных распорядителей б.ср-в… 12. Единствокассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осущ-е всех кассовыхвыплат с единого счета б-та. 13. Результативность и эф-ть исп-я б.ср-в:участники б.процесса в рамках установленных полномочий должны исходить изнеобходимости достижения заданных рез-в с исп-ем наименьшего объема средств илидостижения наилучшего рез-та

16.Межбюджетные отношения в РФ.

Всебюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамкахмежбюджетных отношений.

Межбюджетныеотношения — это отношения между органами гос. власти РФ, органами гос. властисубъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием иисполнением соот-щих бюджетов.

МОоснованы на следующих принципах:

распределенияи закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

разграничения(закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам)регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенствабюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальныхобразований;

выравниванияуровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальныхобразований;

равенствавсех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местныхбюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

Всоответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могутпередаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и избюджетов субъектов Федерации — в местные бюджеты.

Воснове процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетнойсистемы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях сфедеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Этот принциппредполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затратна предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчетафинансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплатыфедеральных и региональных налогов.

11.Бюджетная система РФ и ее характеристика.

Бюджетнаясистема – основанная на экономических отношениях и государственном устройствеРФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов федерации, субъектов РФ,местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФсодержит 3 уровня: 1)Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетныхфондов (выполняет основные функции государства). 2)Бюджеты субъектов РФ ибюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (89, включая Москваи С.-Петербург). 3) Местные бюджеты — около 30000: а) бюджеты муниципальныхрайонов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальныхобразований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; б) бюджетыгородских и сельских поселений. Федеральный бюджет представляет собой основнойфинансовый план государства; через него осуществляется процесс распределения иперераспределения ВВП, национального дохода между различными отраслямиэкономики, между регионами и социальными слоями населения. Федеральный бюджетфинансирует национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальнуюполитику, оказывает финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Бюджет субъекта РФ– форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных дляобеспечения задач и функций отнесенных к предметоведению субъектов РФ. В настоящеевремя из этих бюджетов финансируются расходы на промышленность и расходы,связанные с социальной сферой (здравоохранение, образование, ЖКХ, соц.политика, СМИ, культура, спорт). Местные бюджеты – составляют 3-й уровеньбюджетной системы и представляют собой форму образования и расходованияденежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных кпредметоведению местного самоуправления. Государственные внебюджетные фонды –фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектовфедерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, напенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальноестрахование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также терминконсолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ иконсолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты субъектов РФвключают в себя региональные бюджеты и свод бюджетов муниципальных образований,находящихся на территории субъекта РФ. В таком виде консолидированный бюджетсубъекта РФ подлежит составлению и исполнению. Консолидированный бюджет РФ — это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетовсубъектов РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов,находящихся в распоряжении государственных и местных органов и направлениярасходования этих ресурсов. Консолидированный бюджет РФ не является нормативнымдокументом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджетаиспользуются только в аналитических и плановых целях. Бюджетная системафункционирует на основе специальных принципов, установленных в бюджетномкодексе

8.Государственные внебюджетные фонды

Государственнымвнебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств,образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.В российской практике государственные внебюджетные фонды созданы для реализацииконституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование,социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскуюпомощь.

Средствагосударственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности,не входят в состав бюджетов всех уровней и не полежат изъятию на цели, непредусмотренные законодательством.

Исполнениебюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральнымказначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средстввнебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

Пенсионныйфонд РФ. Осн. задача – аккумуляция страховых взносов и расходование средствфонда на цели обязательного пенсионного законодательства.

Пенсионныйфонд вместе со своими территориальными органами составляют единуюцентрализованную систему органов управления средствами обязательногопенсионного страхования.

БюджетПФ формируется за счет:

— страховых взносов;

— средств федерального бюджета;

— сумм пеней и иных финансовых санкций;

— доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательногопенсионного страхования;

— добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не вкачестве страхователей или застрахованных лиц;

— иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Фондсоциального страхования действует как самостоятельное гос. некоммерческоефинансово-кредитное учреждение. Управление Фондом возложено на Правление фондаи его председателя. Председатель и его заместители назначаются ПравительствомРФ.

Задачифонда:

— обеспечение гарантированных государством пособий по временнойнетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, напогребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей идр. цели гос. социального страхования;

— участие в разработке и реализации гос. программ по охране здоровья работников,мер по совершенствованию соц-го страхования.

Фондобязательного медицинского страхования

Медицинскоестрахование явл. одной из форм социально защиты населения в случае утратыздоровья. Целью медицинского страхования — гарантия гражданам при возникновениистрахового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государствомсредств и финансирование профилактических мероприятий.

Фондобязательного медицинского страхования (ФОМС) – источник в котором аккумулируютсясредства для осуществления медицинского обслуживания населения,предусмотренного медицинским страхованием.

10.Порядок расчета расходов на содержание больниц.

Воснове расчета расходов на здравоохранение лежит среднегодовое количество коек.1.Вначале проводиться расчет расходов на питание и медикаменты по учреждениямздравоохранения на начало, на конец года и среднегодовое. Подсчитывается: срокиразвертывания коек, число функционирования учреждений, число койко-дней. Исходяиз нормы расходов на питания и медикаментов на 1 койко-день рассчитываютсясумма расходов на медикаменты и питание за год. 2.Затем рассчитываются расходына заработную плату медицинского персонала по больницам и диспансерам в городахи сельской местности на основе среднегодового количества коек и средней з/п на1 койку в год. 3.Далее

рассчитываютсярасходы на канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь побольницам и диспансерам в городах и сельской местности. 4.Затем составляетсясвод расходов по больницам и диспансерам в городах и сельской местности.5.Далее составляется общий свод расходов на здравоохранение по медицинскимучреждениям и эти данные вносятся в проект бюджета.

12.Характеристика участников бюджетного процесса.

— Президент Российской Федерации;

— высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниц. обр-я;

— законодательные (представительные) органы гос. власти и представительные органымест. самоупр-я (далее — законодательные (представительные) органы);

— исполнительные органы гос. власти (исполнительно-распорядительные органымуниципальных образований);

— Центральный банк РФ;

— органы гос. (муниципального) финансового контроля;

— органы управления гос. внебюджетными фондами;

— главные распорядители (распорядители) бюджетных средств — орган гос. власти(государственный орган), орган управления гос. внебюджетным фондом, органместного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение,имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетныхобязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателямибюджетных средств

— главные администраторы (администраторы) доходов бюджета — определенный законом(решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган),орган местного само-управления, орган местной администрации, орган управлениягосударственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация,имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиесяадминистраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

-главныеадминистраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган гос. власти (гос. орган), органместного самоуправления, орган местной администрации, орган управления гос.внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторовисточников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторамиисточников финансирования дефицита бюджета;

-получателибюджетных средств.

20.Консолидированные бюджеты в РФ.

Ихособенности. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетнойсистемы РФ без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами заисключением бюджетов государственных ВБФ и территориальных государственных ВБФобразуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетовмуниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ без учета межбюджетныхтрансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет субъектаРФ. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельскихпоселений, входящих в состав муниципального района без учета межбюджетныхтрансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджетмуниципального района. Консолидированные бюджеты РФ не рассматриваются и неутверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджетыявляются статистическим сводом бюджетных показателей.

22.Дефицит бюджета, источники его финансирования.

Вслучае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующимзаконом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицитабюджета.  Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источникамифинансирования дефицита федерального бюджета являются:

1)внутренние источники в следующих формах:

— кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валютеРос-сийской Федерации;

— государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имениРос-сийской Федерации;

— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровнейбюд-жетной системы Российской Федерации;

— поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

— сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

— изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2)внешние источники в следующих формах:

— государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценныхбумаг от имени Российской Федерации;

— кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международныхфинан-совых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченныеРоссийской Федерацией

18.Основные этапы развития бюджетных отношений в России.

ВРоссии первые бюджетные росписи доходов и расходов составлялись при ЕкатеринеII в 18 веке. Составление этих росписей было нерегулярным и ежегодное бюджетноепланирование стало осуществляться в 1802 года после создания МинФина. Бюджетнаясистема в это время включала в себя только государственный бюджет, которыйохватывал всю территорию страны. После отмены крепостного права в России былапроведена административная реформа, в результате которой в России были созданыместные органы управления в уездах и в волостях. Эти органы получили рядполномочий, для осуществления которых местные органы были наделены доходами ввиде налогов (в основном на недвижимость) Эти местные органы начали формироватьсобственную систему бюджетов, которые были независимы, автономны отгосударственного бюджета. Таким образом, к концу 19 века в России была сформированабюджетная система унитарного государства, которая включала в себя два уровня — государственный бюджет и местные бюджеты. До 90-х годов 19 века длягосударственного бюджета был характерен большой бюджетный дефицит, но послепроведения денежной реформы в середине 90-х годов произошло увеличение доходовгосударства за счет введения государственной винной монополии. Также былаизменена структура государственного бюджета. Он был разделен на две части: наобыкновенный бюджет и чрезвычайный бюджет. В обыкновенный бюджет включались всетекущие доходы государства, а расходы выделялись на содержание государственныхведомств. Как правило, этот бюджет формировался с большим профицитом.Чрезвычайный бюджет формировался в основном за счет доходов от государственныхимуществ и займов, а расходы были связаны с финансированием различных видовгос. собственности и содержанием вооруженных сил в годы войны. Этот бюджет былдефицитен. До первой мировой войны в целом бюджет был сбалансирован или имелсяпрофицит. После начала первой мировой войны резко ухудшилось состояниегосударственного бюджета за счет резкого снижения доли налогов. После прихода квласти советского правительства в ноябре 1917 года, годовые бюджеты пересталисоставляться, и вместо них стали использоваться квартальные бюджетные росписи.Такие росписи были составлены на 1 и 2 квартал 1918 года. Со второй половины1918 года фактически была ликвидирована бюджетная система и пересталисоставляться государственные и местные бюджеты. Возрождение бюджетной системыпроизошло после проведения в 1922 году денежной реформы. В результате чего быластабилизирована национальная валюта, что позволило финансировать расходыгосударства за счет налоговых платежей. Начиная с 1923 года бюджетная системавключала в себя два уровня — союзный бюджет и государственные бюджеты союзныхреспублик, входящих в СССР. В этот период эти бюджеты были автономны.Формирование местных бюджетов стало осуществляться только с 1927 года. Этибюджеты были образованы за счет выделения доходов и расходов из бюджетовсоюзных республик. Т.о. сформировалась бюджетная система федеративногогосударства, которая включала в себя: союзный бюджет, бюджеты союзных республики местные бюджеты. Однако эти бюджеты были автономны. С 1936 года бюджетнаясистема стала стоиться на основе единства всех звеньев бюджетной системы. С1937 года стал формироваться единый консолидированный бюджет СССР, которыйвключал в себя бюджеты всех уровней. После августовских событий 1991 годагосударственный бюджет СССР был упразднен и вместо консолидированной бюджетнойсистемы СССР на территории РФ, и других государств были сформированы новыегосударственные бюджетные системы. В настоящее время в РФ бюджетная системавключает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, а также местныебюджеты (а.-бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородскихмуниципальных образований, городов федерального назначения Москва иС.-Петербург; б.-бюджеты городских и сельских поселений). Начиная с 1 января2000 года структура бюджетной системы регулируется бюджетным кодексом РФ.

23.Федеральный бюджет, его содержание и значение.

Основныефункции управления государством возложены на центральные органы власти. Длявыполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственныхмероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет.

Черезфедеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВПи созданного на­ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионамии социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансированиеобщегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных собеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкивысококвалифицированных специалистов.

Доходыфедерального бюджета

1.В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:налог на прибыль орг-ций, НДС, акцизы (на спирт, табак, бензин), н-г на добычуполезных ископаемых, сбор за пользование объектами водных биологическихресурсов, водный н-г, ЕСН)

2.К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

•доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности,доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися введении органов государственной власти РФ;

•доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — впорядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другиминормативными правовыми актами органов государственной власти РФ;

•часть прибыли унитарных предприятий;

•прибыль Банка России;

•доходы от внешнеэкономической деятельности;

•доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходыфедерального бюджет:

•обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты,Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти иих территориальных органов;

•функционирование федеральной судебной системы;

•осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

•национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществлениеконверсии оборонных отраслей промышленности;

•фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

•государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•государственная поддержка атомной энергетики;

•ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федеральногомасштаба;

•исследование и использование космического пространства;

•содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в веденииорганов государственной власти Российской Федерации;

•формирование федеральной собственности;

•обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

Федеральныйбюджет является важным инструментом межрегионального перераспределенияобщегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фондфинансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам РоссийскойФедерации выделяются дотации и субвенции.

21.Бюджетная классификация и ее значение.

Явл.группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетовбюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов,составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателейбюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определениепринципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РоссийскойФедерации осущ-ся МинФином.

Бюджетнаяклассификация включает:

1)классификацию доходов бюджетов (налоговые доходы, неналоговые доходы,безвозмездные поступления);

2)классификацию расходов бюджетов:

— общегосударственные вопросы

— национальная оборона

— национальная безопасность и правоохранительная деятельность

— национальная экономика

— жилищно-коммунальное хозяйство

— охрана окружающей среды

— образование

— культура, кинематография, средства массовой информации

— здравоохранение, физическая культура и спорт

— социальная политика

— межбюджетные трансферты;

3)классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов:

— источники внутр.финансирования (гос.цб, ном.с-ть кот. указана в валюте РФ,кредиты кредитных организаций в валюте РФ, кредиты от др.б-тов б.с-мы, кредитым/нар.фин-х орг-ций, изм-е остатков средств на счетых, иные источники);

-источникивнеш.финансирования(гос.цб, ном.с-ть кот. указана в иностр.валюте, кредитыкредитных организаций в ин.валюте, кредиты иностранных гос-в, иные источники)

4)классификацию операций публично-правовых образований (сектор гос. управления)-д-ды, р-ды, поступление нефин.активов,. поступление фин.активов, выбытиефин.активов, увеличение обяза-тельств, ум-е обязательств.

.
17. Бюджетный процесс и его содержание.

Бюджетныйпроцесс – регламентируемая законодательством РФ д-ть органов гос. власти,органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса посоставлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнениюбюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета,составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Основныезадачи бюджетного процесса:

— выявление материальных и финансовых резервов государства;

— максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

— максимально точный расчет расходов бюджетов;

— обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

— согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

— осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источниковдоходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическимирегионами и др.

Бюджетныйпроцесс включает 4 стадии: составление проектов бюджетов, их рассмотрение,утверждение и исполнение бюджетов.

Первойстадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чемупредшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслейэкономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которыхорганы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Втораястадия — рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательнымиорганами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органамисубъектов федерации и местными органами самоуправления).

Третьястадия бюджетного процесса — исполнение бюджетов. Исполнение федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФи бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местногобюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительныморганом государственной власти субъекта РФ, местной администрациеймуниципального образования.

Четвертаястадия бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета иутверждение его в законодательных органах власти.

31.Бюджетное планирование, его содержание и значение.

Бюджетноепланирование – это централизованное распределение ВВП между хозяйствующимисубъектами в пользу государства в процессе составления и исполнения бюджетовразных уровней. Целями бюджетного планирования являются: 1.определение общегообъема расходов бюджета, отдельных направлений использования средств всоответствии с классификациями расходов. 2. определение максимально возможногообъема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетомвозможного роста налоговых и иных видов доходов. 3.определение бюджетногорезультата (дефицит, профицит). 4.установление необходимых форм и методоворганизации межбюджетных отношений. 5.определение параметров обслуживаниягосдолга и установления предельной величины общего госдолга (внутреннего,внешнего). 6. контроль за деятельностью госорганов и бюджетных учреждений впроцессе планирования доходов и расходов бюджета. Методы бюджетного планирования:1.метод экстраполяции – это расчет планируемых показателей на основе динамикипоказателей за предшествующий период. 2.метод экспертных оценок.

29. Порядок рассмотрения и утвержденияпроекта федерального бюджета.

Осуществляетсязаконодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ,представительными органами субъектов федерации и местными органамисамоуправления).

Проектфед. закона о внесении изменений в фед. закон о фед. бюджете на текущийфинансовый год и плановый период рассматривается Гос. Думой во внеочередномпорядке в течение 25 дней в трех чтениях.

Первоечтение проекта должно состояться не позднее 5 дней со дня внесения указанногозаконопроекта в Гос. Думу. При рассмотрении указанного законопроекта в первомчтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ осостоянии поступлений доходов и средств от заимствований в фед. бюджет.

Прирассмотрении в 1-м чтении указанного законопроекта Гос. Дума утверждаетизменения осн-х харак-к фед. бюджета.

Вслучае увеличения общего объема доходов фед. бюджета в плановом периоде (заисключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управлениясредствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) указанноеувеличение относится на:

— сокращение дефицита фед. бюджета в случае, если фед. бюджет на очереднойфинансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;

— соответствующее ув-е условно утвержденных расходов.

Вслучае сокращения общего объема доходов фед. бюджета в плановом периоде (заисключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управлениясредствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) объем условноутвержденных расходов подлежит соот-щему сокращению.

Второечтение проекта должно состояться не позднее чем через 15 дней со дня принятияуказанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанногозаконопроекта во втором чтении утверждаются изменения положений и показателей,указанных в утвержденном Кодексе.

Третьечтение проекта должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятияуказанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении указанногозаконопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структурырасходов фед. бюджета в целом. В 3 чтении указанный законопроект выносится наголосование в целом.

ПринятыйГос. Думой фед. закон о внесении изменений в фед. закон о фед. бюджетерассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представленияГос. Думой.

Вслучае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осущ-сясогласительные процедуры в соответствии с действующим Кодексом.

25. Роль региональных и местных бюджетовв экономическом и социальном развитии страны.

Бюджетсубъекта РФ или региональный бюджет это форма образования и расходованияденежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнениярасходных обязательств соответствующего субъекта РФ. В современных условияхувеличивается значение региональных бюджетов в экономическом и социальномразвитии страны. Так, в настоящее время, через региональные бюджеты государствоактивно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональныморганам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансированиепромышленности, с/х, охрану окружающей среды, соц.сферы. при этом кругфинансируемых предприятий расширяется. С помощью региональных бюджетовгосударство осуществляет выравнивание уровня экономического и социальногоразвития территорий, которые в результате исторических, географических, военныхи иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от другихрегионов страны. Местный бюджет это форма образования и расходования денежныхсредств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходныхобязательств соответствующего муниципального образования. Местные бюджеты имеютважное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальныхзадач. В первую очередь, в распределении государственных средств на содержаниеи развитие социальной инфраструктуры общества. Так, за местными бюджетамизакреплены в основном расходы на ЖКХ и соц.политику. Однако, осуществление всехрасходных полномочий, возложенных на местные бюджеты требует значительныхфинансовых ресурсов, которыми местные бюджеты в настоящее время не обладают

28. Состав и источники финансированиярасходов на здравоохранение.

Расходына здравоохранение это расходы на содержание больниц, диспансеров и другихмедицинских учреждений в городах и сельской местности, расходы на медицинскоеобслуживание населения. Ежегодно составляется свод расходов на здравоохранение.Основными источниками финансирования здравоохранения являются: 1.бюджетныесредства. 2.средства ВБФ (ФОМС и его территориальных подразделений). 3.население, организации. Фонд обязательного медицинского страхования –предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильностигосударственной системы обязательного медицинского страхования. На долю этихфондов приходится 15% ВВП. Формируются они за счет специальных целевых отчислений(налогов).

26.Методы и формы организации расходов бюджетной системы.

Осуществлениебюджетных расходов происходит при помощи 2-х способов предоставления бюджетныхсредств: 1)бюджетное финансирование. 2)бюджетное кредитование. Бюджетноефинансирование – система предоставления денежных средств бюджетополучателям напроведение мероприятий, предусмотренных законом «О бюджете» на очередной год набезвозмездной и безвозвратной основе. Бюджетное финансирование строится напринципах: 1.целевой характер использования бюджетных ассигнований.Предполагает, что бюджетополучатели могут получать средства только на основеутвержденных бюджетов и на заранее установленные в бюджете цели. Этообеспечивает эффективное использование бюджетных средств. 2.предоставлениебюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетомиспользования ранее выделенных средств. 3. безвозвратность бюджетногофинансирования предполагает, что при выдаче средств не оговариваются сроки иусловия их возвращения в бюджет. 4.безвозмездность финансирования – невзимается плата за предоставленные средства. Исторически бюджетноефинансирование осуществляется по 2-м системам: а) брутто-система –предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрывается засчет бюджетных средств. Этот метод применяется для организаций и учреждений,находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяютсяна все виды расходов, в т.ч. на текущие и капитальные расходы. б) нетто-бюджет- предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только наопределенные виды затрат, которые предусмотренные законом «О бюджете»; этопокрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, готовуюпродукцию, и т.д. Для организации бюджетного финансирования используютсяследующие формы бюджетного финансирования: 1) ассигнования на содержаниебюджетных учреждений. 2)средства, выделенные на оплату товаров, работ, услуг,выполняемых по государственным и муниципальным контрактам. 3)трансфертынаселению. 4) ассигнования на осуществление отдельных государственныхполномочий, передаваемых на другие уровни власти. 5)ассигнования на компенсациюдополнительных расходов, возникающих в результате решений органов власти иприводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.6)инвестиции в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юр. лиц.7)межбюджетные трансферты. Бюджетное кредитование осуществляется путем выдачибюджетных кредитов и ссуд. Формы бюджетного кредитования: 1. бюджетные кредиты юр.лицам. 2.кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешнихзаимствований. 3.кредиты иностранным государствам. 4.средства на обслуживаниедолговых обязательств, в т.ч. государственных и муниципальных гарантий.Бюджетные кредиты и ссуды – это предоставление бюджетных средств на основеутвержденного бюджета, в соответствии с целями и задачами, установленнымизаконом «О бюджете». Эти средства предоставляются всегда на возвратной основе,бюджетные кредиты выдаются на возмездной основе, а бюджетные ссуды навозмездной и безвозмездной основе.

35.Бюджетный профицит и механизм его распределения.

С1998 года Правительство РФ концентрирует свои усилия на реализации концепции«профицитного федерального бюджета». Изначальная цель такой политики – обеспечитьобслуживание накопленного госдолга, унаследованного от советского периода, атакже приобретенного за годы экономических реформ. Вначале была поставленнаязадача – снижения дефицита федерального бюджета. В 2000 году федеральный бюджетбыл сформирован с нулевым дефицитом. Уже в 2002 году Правительство одобрилопервый профицитный федеральный бюджет, доходы превысили расходы на 178,3 млрд.руб., что составило 1,6% от ВВП. Профицит федерального бюджета сформировался:1.под влиянием благоприятной внешне-экономической конъюнктуры (рост цен нанефть). 2.за счет искусственного снижения расходов государства. 3.путемперевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный бюджет. Спомощью профицита Правительство сформировало резервы, которые позволиливыплатить % по внешнему госдолгу. С 2004 года профицит федерального бюджетанаправляется в стабилизационный фонд РФ (СФ РФ). СФ РФ – это часть средствфедерального бюджета, образовавшаяся за счет превышения цены на нефть надбазовой ценой на нефть, подлежащая абсолютному учету, управлению ииспользованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета приснижении цены на нефть ниже базовой. Использование средств СФ РФ. Средствамогут использоваться для: 1. финансирования дефицита федерального бюджета приснижении цены на нефть ниже базовой; 2.покрытия ПФ в ходе его исполнения;3.выплат государственных внешних займов.

40.Расходы бюджетной системы на государственное управление.

Важнымвидом расходов являются расходы на государственное и муниципальное управление.Они включают в себя расходы на содержание органов государственной и местнойвласти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов. Планированиеэтих расходов осуществляется в сметном порядке, и составляется смета по каждомувиду управленческого учреждения или по каждому мероприятию. Расходы нагосударственное управление в федеральном бюджете включают: 1.функционированиеглавы государства. 2. функционирование законодательных и исполнительных органовгосударственной власти. 3.финансирование финансовых, таможенных, налоговыхорганов. Финансирование государственной власти в РФ осуществляется на основеразделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власти. Начиная с2004 года из федерального бюджета осуществляется финансирование партий, которыеучаствуют в выборах в государственную думу и которые набрали не менее 3%голосов избирателей. Все партии получают средства из расчета 50 коп за каждогопроголосовавшего. Также происходят выплаты партиям, которые выдвинули своихкандидатов на президентский пост на тех же условиях.

33.Порядок исполнения федерального бюджета.

Третьястадия бюджетного процесса — исполнение бюджетов. Исполнение федеральногобюджета обеспечивается Правительством РФ..

Бюджетисполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовоеобслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерацииосуществляется Федеральным казначейством.

Исполнениебюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляетсяглавным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. Наосновании бюджетных росписей главных распорядителей составляется своднаябюджетная роспись и направляется в орган, исполняющий бюджет.

Уведомленияо бюджетных ассигнованиях доводятся до распорядителей и получателей бюджетныхсредств. Бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов ипредставляют их на утверждение вышестоящему распорядителю, который ихутверждает.

Орган,исполняющий бюджет, утверждает для распорядителей и получателей бюджетныхсредств лимиты бюджетных обязательств (расходование средств определенногобюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и сосводной бюджетной росписью).

Длякассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральноеказначейство открывает в ЦБ РФ, через которые осуществляются все кассовыеоперации по исполнению бюджетов.

Возможнаблокировка расходов бюджета. Она осуществляется по решению руководящегофинансового органа на любом этапе исполнения бюджета (например, при нецелевомиспользовании бюджетных средств).

Еслидоходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то превышениеиспользуется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств бюджета.При этом изменения в закон о бюджете не вносятся…

Размещениебюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов недопускаются.

Вседоходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета подлежатбюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Отчетность об исполнениибюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган,контрольные органы и Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнениибюджета — законодательный орган.

Финансовыйгод завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают своедействие также 31 декабря.

38. Расходы бюджетной системы насоциальное обеспечение и социальную защиту населения.

Насоциальную сферу расходы финансируются из всех уровней бюджетной системы и изтерриториальных ВБФ. Внебюджетные фонды – это средства федеральногоправительства и местных властей, связанная с формированием расходов невключенных в бюджет. Формирование вне-бюджетных фондов осуществляется за счетобязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничемне отличаются от налогов. Вся система внебюджетных фондов подразделена на:социальные и экономические. Большая часть сконцентрирована в социальных фондах,на которые возложены функции осуществления большей части денежных выплат, атакже крупные социальные расходы. К таким фондам относятся: Пенсионный фонд –осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целяхгосударственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ и являетсясамостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства ПФ формируются засчет: страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета РФ. Фондсоциального страхования – создан в целях обеспечения государственных гарантий всистеме социального страхования и повышения контроля за правильным иэффективным расходованием средств. Фонд образовался за счет страховых взносовпредприятий, учреждений, организаций, а также иных хоз-ных субъектов независимоот форм собственности (выплаты по временной нетрудоспособности, побеременности, на погребение, и т.д.). Фонд обязательного медицинскогострахования – предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечениястабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Надолю этих фондов приходится 15% ВВП. Формируются они за счет специальныхцелевых отчислений (налогов). В большинстве субъектов РФ формируются фондысоциальной защиты населения, из которых оказывается помощь малообеспеченнымгражданам. Особенностью этих фондов является то, что для их формирования могутприменяться только неналоговые доходы (арендная плата).

36.Основыпланирования доходов бюджетной системы.

Планированиедоходов бюджетов предполагает определение параметров поступающих в бюджетналоговых и неналоговых платежей на очередной финансовый год по видам платежей.Определение возможных поступлений доходов связано с изучением факторов, которыевлияют на каждый платеж. Первая группа факторов — общеэкономические и социально-политическиефакторы. Они включают в себя учет изменения цен и ценовой политики государства,учет факторов, влияющих на изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка.На основе изменения этих факторов определяются важнейшие макроэкономическиепоказатели, от которых зависит размер налоговых и неналоговых платежей. Этипоказатели фиксируются в прогнозе социально-экономического развития РФ наочередной финансовый год. Это:1.Изменение ВВП в очередном финансовом году.2.Уровень инфляции. 3.Средний курс рубля к доллару на очередной финансовый год.4.Доходы, которые получит государство от экспорта. 5.и т.д. Определение этихпоказателей осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, совместно с МинФиномРФ. Вторая группа факторов — это факторы, которые учитываются при определенииконкретных видов доходов. Они связаны с изменением порядка взимания отдельныхплатежей, в первую очередь налогов, а также с изменением налоговогозаконодательства РФ. Факторы: 1.Данные экономического анализа исполнениядоходов бюджетов в прошлом и в текущем году и выявление тенденций развитиядоходов в целом и по каждому отдельному источнику. 2.Изменение составаналогоплательщиков, количества объектов налогообложения, размера налоговойбазы, ставок и льгот по налогам. 3.Изменение системы налоговогоадминистрирования, на основе которого определяется уровень собираемости налоговв очередном году. Исходя из этих факторов определяется поступление налоговых иненалоговых платежей и распределение этих поступлений между отдельными видами бюджетов.За общий объем поступлений и за распределение налоговых и неналоговых платежеймежду бюджетами отвечает МинФин РФ, а также региональные и местные финансовыеорганы. МинФин, на основе обобщенных сведений о текущих поступлениях доходов,определяет ожидаемое исполнение федерального бюджета на текущий год.Территориальные финансовые органы осуществляют ту же работу, но в рамкахрегиональных и местных бюджетов. МинФин РФ получает основные макроэкономическиепоказатели от МинЭкономРазвития и торговли, и на основе этих показателейрассчитывается общая сумма доходов федерального бюджета и консолидированногобюджета РФ. Одновременно с этим МинФин определяет поступления по каждому видуналоговых и неналоговых платежей. Расчеты налоговых поступлений основаны напланировании налоговой базы, средних ставок налогов и коэффициентовсобираемости. По каждому налогу имеется собственная методика планирования,которая в основном отличается особенностями определения налоговой базы. Напрактике используются два основных способа расчета налоговой базы. Первый — прямое определение отдельных показателей, которые составляют налоговую базу.Такой способ применяется в случае, если налоговая база состоит из небольшогоколичества элементов. Второй способ — аналитический. Налоговая базаопределяется методами статистического или математического программирования иэкономико-математических моделей. После расчета налоговой базы определяетсясредняя ставка налога на очередной год. Если по налогу используется несколькоставок, то средняя ставка рассчитывается по текущему году как отношениеожидаемых поступлений налога к налоговой базе, умноженное на 100. Учитываетсятакже коэффициент собираемости налогов. При этом определяется возможноеповышение собираемости в следующем финансовом году. Общая сумма поступленияналога на следующий год рассчитывается: «налоговая база*средняяставка*коэффициент собираемости». Неналоговые доходы также планируются МинФиноми территориальными финансовыми органами на основе данных, которые предоставляетМинЭкономРазвития и торговли. Сумма поступлений определяется, исходя из темповвнесения этих доходов в предшествующем году, возможного исполнения этих доходовв текущем году и изменения поступления этих средств в следующем году.

34.Доходы и расходы местных бюджетов.

Расходыместного бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечениезадач и функций местного самоуправления. Расходы местного бюджета возникают врезультате принятия на себя соответствующих обязательств. Такие обязательстваназывают расходными обязательствами.

Расходныеобязательства возникают в результате принятия закона, нормативного акта,договора или соглашения органов местного самоуправления с физическим илиюридическим лицом, органом государственной власти. Органы местного самоуправленияобязаны вести реестры расходных обязательств, как свод нормативных правовыхактов и заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновениерасходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.

Изместных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

•содержание органов мест.самоупр-я;

•формирование муниц. собственности и управление ею;

•организация, содержание и развитие учреждений обр-я, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местногосамоуправления;

•содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

•организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунальногохозяйства;

•муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

•благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

•организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключениемрадиоактивных);

•содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

•организация транспортного обслуживания населения и учре¬ждений, находящихся вмуниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

•реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

•обслуживание и погашение муниципального долга;

•целевое дотирование населения;

•содержание муниципальных архивов;

•проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Основныеналоговые доходы бюджетов. В бюджеты поселений зачисляются доходы от местныхналогов:

•земельного налога;

•налога на имущество физических лиц.

Вбюджеты зачисляется часть доходов от следующих феде¬ральных налогов и сборов,налогов:

•налога на доходы физических лиц

•единого сельскохозяйственного налога

•единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности

•государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершенияюридически значимых действий или выдачи документов)

•за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

Вместные бюджеты зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональныхналогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, понормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектовРФ.

Неналоговыедоходы местных бюджетов. Эти доходы местных бюджетов формируются за счет частиприбыли муниципальных Унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов ииных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актамиорганов местного самоуправления.

Представительныеорганы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы,устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате впределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РоссийскойФедерации.

39. Межбюджетные трансферты, их виды иусловия предоставления.

Межбюджетныетрансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

— субсидий бюджетам субъектов РФ;

— субвенций бюджетам субъектов РФ;

— иных м/бюд-х трансфертов бюджетам субъектов РФ;

— м/бюд-х трансфертов бюджетам гос. внебюд-х фондов.

Условияпредоставления:

1.Межбюджетные трансферты из фед-го б-та (за исключением субвенций)предоставляются при условии соблюдения органами гос. власти субъектов РФбюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

2.Субъекты РФ, в бюджетах кот. расчетная доля межбюджетных трансфертов из фед.б-та (за исключением субвенций) в течение 2 из 3 последних отчетных финансовыхлет превышала 5 % объема собственных доходов консолидированного бюджетасубъекта Российской Федерации, не имеют права заключать соглашения о кассовомобслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его составмуниципальных образований исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации.

3-/-/-/ превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированногобюджета субъекта РФ, не имеют права:

1)устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решениемвопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочияморганов гос. власти субъектов РФ;

2)превышать установленные Правительством нормативы формирования расходов наоплату труда гос. гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органовгос. власти субъекта РФ.

4.-/-/ превышала 60 %объема собственных доходов консолидированного бюджетасубъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3настоящей статьи меры:

1)подписание соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о мерах поповышению эффективности использования бюджетных средств и ув-ю поступленийналоговых и неналоговых доходов;

2)организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевыхсчетов источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органахФедерального казначейства;

3)проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетасубъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации илиФедеральной службой финансово-бюджетного надзора;

14.Сводное финансовое планирование

Финансовоепланирование на общегосударственном и терри¬ториальных уровнях обеспечиваетсясистемой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовымибалансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачиорганизации и управления финансами в конкретном зве¬не управления.

Всистему финансовых планов входят:

•перспективные финансовые планы;

•сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном итерриториальных уровнях управления.

Сводныйфинансовый баланс — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованныхв государстве или на определенной территории. Сводный финансовый балансохватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенныхна соответствующей территории.

Внашей стране сводные финансовые балансы на общегосударственном уровне сталисоставляться в 30-х годах.

Составлениесводного финансового баланса является подготовительным этапом разработкиадресного финансового плана, т. е. бюджета. Сводный финансовый балансгосударства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народномхозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социальногоразвития государства, определить источники финансирования мероприятий,намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов;произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики.

Сводныйфинансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономики РФ сучастием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

49.Реформированиебюджетной сферы в РФ

Действовавшийв течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами внашей стране в целом обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетнуюсистему госу¬дарства и использование их для выполнения функции возложенных нагосударственные и муниципальные органы власти. Однако следует отметить, чтоэтот механизм был создан и приспособлен для централизованного управленияэкономическими и соц-ми процессами в стране. Изменения политического строя иэкономических основ государства, нашедшие отражение в Конституции

Главныйнедостаток заключается в том, что этот механизм ориентирован не на управлениерезультатами, а на управление затратами.

Обеспечениеэкономической и социальной стабильности в государстве.  повышение эффективностииспользования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетныхреформ.

Цельпроведения этих реформ:

-обеспечениевыполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всехуровней власти в стране;

— повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе болеевысокого экономического и соц-го эффекта;

— формирование налоговой системы, стимулирующей экономи¬ческий рост иобеспечивающей необходимый уровень дохо¬дов бюджетной системы;

— оптимизация управления государственным долгом и финан¬совыми активами;

— обеспечение прозрачности, стабильности финансовой систе¬мы и финансовыхинститутов страны.

Тринаправления бюджетных реформ:

1)реформирование межбюджетных отношений-

2)реформирование бюджетного процесса-

3)реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

45. Бюджетное финансирование отдельныхотраслей экономики. Расходы в сфере материального производства.

Переченьпроизводственных объектов получающих поддержку из ФБ формирует МЭРТ в рамкахподготовки адресной инвестиционной программы.

Дляучастия в распределении ср-в комм. Структура составляет бизнес план всоответствии с требованиями МЭРТ и направляет на конкурс который проводит МЭРТ.Проекты победившие могут получить поддержку в следующих формах:

1.выделение ср-в безвозмездно и безвозвратно в обмен на получение части акцийобщества создаваемого в процессе реализации проекта (позднее гос-во можетпродать свои акции и т.о. возместить израсходованные деньги или получатьдивиденды).

2.путем предоставления гос. гарантий. Комм. Стр-ра для финансирования ивестпроекта самостоятельно мобилизует заемные ср-ва. Гос-во гарантирует, что есликомм. Стр-ра е сможет рассчи-таться по своим обязательствам, по им будетрассчитываться гос-во.

3.путем выделения ср-в из Б на возвратной и платной основе (но по пониженнойставке).

4.путем возмещения разницы %-ых ставок по кредитам самостоятельно полученнымкомм. Стр-рой для реализации инвест проекта.

Активнаяподдержка инвестиций из ФБ начинается только в 2006 г. Весной МЭРТ проводитконкурс и выбирает победителей.

Начинаяс 2006 г. в РФ создано 6 особых экономических зон, которые призваны датьимпульс инновационному развитию РФ.

Зоны:СПб, Зеленоград, Дубна, Томск, Елабуга, Липецк.

Предполагаетсяподдержка следующим образом – примерно 50% должен дать ФБ а остальное Суб и Мун(по Дубне и Томску ФБ даст около 70%) предприятиям этой зоны обеспечивающиминновационное развитие предусматриваются и налоговые льготы.

Поддержкас/х Проект развития АПК относится к приоритетным нац. Проектам.

Направленияподдержки:

— финансирование примерно 8000 Б учреждений (ветеринарные стации, семенныестанции)

— подготовка кадров в области с/х

— содержание и ремонт мелиоративных систем

— поддержка комм. Стр-р действующих в с/х.

Формыподдержки:

— с 2001 г. осуществляется субсидирование %-ых ставок (возмещение части % — максимум 2/3 ставки рефиас. ЦБ)

— поддержка лизинга с/х техники (за счет ср-в Б создан «Росагролизинг»)

— компенсация части затрат с/х производителей а страхование с/х культур. Вотличие от субсидирования %ых ставок этот комплекс предоставляется непроизводителю, а страх. Компании.

Дорожноестроительство Выяснилось, что РФ отстает со строительством автом. Дорог. Настроительство дорог суб. РФ в 2007 г получат 78,5 млрд. руб.

Электроэнергетика.В 2007 г. для ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетикепредусмотрено вложить 30 млрд. руб. в уставные капиталы системообразующихорганизаций.

Угольнаяпромышленность. Основная доля поддержки в ней направлена на соцзащитуработников шахт, обеспечение мед. Безопасности и т.д.

ПоддержкаГражданской авиации. Принята программа развития гражданской авиационной техникина 2007-2010 гг. и а период до 2015 г. В рамках этой программы поддерживаетсястроительство отечественных самолетов за счет выделения ср-в лизинговымкомпаниям а их приобретение.

С2006 г. начинает поддерживаться экспорт пром. Продукции в 2-х основных формах:

— субсидирование %-ых ставок по кредитам пром. Продукции.

— гос. гарантии по кредитам самостоятельно полученным экспортером продукции.

41.Бюджетные кредиты, их содержание и порядок предоставления.

Бюджетныекредиты -денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетнойсистемы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных(муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранномуюридическому лицу на возвратной и возмездной основах. Бюджетные кредитыпредоставляются государственным и муниципальным предприятиям, а также частнымюридическим лицам. При выдаче этих средств государственным и муниципальнымпредприятиям бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределахлимитов, предусмотренных бюджетом. Получатели бюджетных кредитов обязаныпредоставлять информацию и отчеты об их использовании в федеральноеказначейство и другие органы, которые контролируют исполнение бюджета, вчастности, в счетную палату. Если же бюджетные кредиты предоставляются частнымюридическим лицам, то обязательным условием предоставления этих средствявляется обеспечение кредитной сделки заемщиком. В качестве обеспечения можетпредоставляться банковская гарантия, залог имущества в размере не менее 100%предоставленного кредита или поручительство третьих лиц. Кроме того,обязательным условием является проведение предварительной проверки финансовогосостояния заемщика финансовым органом.

Б-тамсубъектов РФ из фед. б-та предоставляются на срок до 1 года. Если кредиты непогашены в срок, МинФин взыскивает их за счет межбюджетных трансфертов иналогов и сборов.

Мест.б-тамиз б-та субъекта РФ – на срок до 1 года. Если кредиты не погашены в уст.сроки,остаток непог.кредита взыскивается за счет дотаций местному б-ту из б-тасубъекта и налогов и сборов.

42. Состав, финансирование и порядокрасчета расходов на содержание общеобразовательных школ.

Расходына общеобразовательные школы являются основными в общих расходах наобразование. Расходы на общеобразовательные школы включают затраты: на текущеесодержание, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт,строительство новых зданий. Расходы на текущее содержание – это з/п педагогического,учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебныеканцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебныеразъезды и др. Расходы на текущее содержание школ исчисляются исходя из двухосновных показателей: 1.числа учащихся. 2. количества классов. При планированиизатрат на школы прежде всего определяются контингент учащихся, затем количествоклассов, педагогических ставок, объем ремонтных работ и другие показатели.Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как учебный год несовпадает с календарным. Для расчета среднегодовых показателей число учащихсяберется на две даты – на начало и конец бюджетного года. Количество классовустанавливается по группам классов 1-4, 5-9, 10-11 и зависит от общего числаучащихся и наполняемости классов. Среднегодовое количество учащихсяопределяются по формулам. Исходя из среднегодового количества классовопределяются все расходы на текущее содержание школ. Основной статьей расходовявляется заработная плата. Фонд заработной платы включает: 1.з/п учителей зауроки. 2.оплату за проверку тетрадей. 3.з/п административно-обслуживающего иучебно-воспитательного персонала. 4.дополнительные виды оплаты учителей. Фондз/п учителей определяется на основе среднегодового количества педагогическихставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и окладыустанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки и аттестациейпедагогического персонала. Расходы на приобретение оборудования и инвентаряопределяются исходя из обеспеченности школы на начало года и необходимости егообновления в плановом периоде с учетом установленных норм на одну школу или наодно ученическое место. Затраты на капитальный ремонт определяются исходя изобщей кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 кв.м.Строительство новых школ осуществляется за счет средств, выделяемых в бюджетахсоответствующих административно-территориальных единиц. При планированиирасходов на общеобразовательные школы предусматривается создание Фонда Всеобучадля оказания материальной помощи учащимся в приобретении одежды, учебников,оплаты питания. На основе расчетов по статьям расходов составляется сметарасходов общеобразовательной школы, а на основе этих смет составляется своднаясмета расходов на содержание общеобразовательных школ к проекту местногобюджета, бюджета субъекта федерации.

44.Расходы бюджетной системы, их классификация.

Расходыбюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечениевыполнения задач и функций, возложенных на органы власти. Состав расходовзависит от ряда факторов: 1)от функций государства. 2)от уровнясоциально-экономического развития страны. 3)от сложившейся системы взаимосвязеймежду бюджетом и экономической и социальной сферой. 4)от административно-территориальногоустройства. 5)от форм предоставления бюджетных средств. Состав расходов можетбыть классифицирован по нескольким признакам: 1.По экономическому назначению. Взависимости от возможного воздействия на экономику страны все расходы делятся на:а)текущие; б)капитальные. 2.По функциональному назначению расходыклассифицируются в соответствии с направлениями использования средств. 3.Поведомствам (получателям средств). Состав расходов по отдельным распорядителям.

46.Доходы бюджетной системы и их классификация.

Доходыбюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратномпорядке в соответствии с законодательством в распоряжение органовгосударственной власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов формируются всоответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В соответствии сБюджетным кодексом РФ установлены 3 основные группы доходов: 1.налоговые;2.неналоговые; 3. безвозмездные и безвозвратные перечисления. К налоговымдоходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством федеральные(НДС, акцизы, налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на добычу полезныхископаемых, ЕСН, водный налог, налог на наследование, госпошлины, сбор запользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов), региональные(налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог) иместные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц), атакже штрафы и пени. К неналоговым доходам относятся: 1.доходы от использованияимущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности,после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах исборах; 2.доходы от платных услуг, оказанных бюджетными учреждениями,находящихся в ведении соответственно федеральных, региональных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления, после уплаты налогов исборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 3.средства,полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной иуголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, а также иные суммыпринудительного изъятия). К безвозмездным и безвозвратным перечислениямотносятся: 1. финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций исубсидий; 2.субвенции из фонда компенсации; 3.субвенции из местных бюджетовбюджетам других уровней; 4.иные безвозмездные и безвозвратные перечислениямежду бюджетами бюджетной системы РФ; 5.безвозмездные и безвозвратныеперечисления из бюджетов государственных и территориальных государственных ВБФ;6.безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц,международных организаций, правительств иностранных государств.

48.Казначейская система исполнения бюджета.

Казначействофедеральное – в РФ единая централизованная система органов исполнительнойвласти, включает органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления.Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметырасходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственныхопераций. Задачи органов казначейства: организация, осуществление и контроль заисполнением ФБ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетахказначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; регулированиефинансовых отношений между ФБ и гос. внебюджетными фондами, финансовоеисполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных(федеральных) средств; осуществление краткосрочного прогнозирования объемовгос. финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами впределах установленных на соответствующий период гос. расходов; сбор, обработкаи анализ информации о состоянии гос. финансов, представление высшимзаконодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФотчетности о финансовых операциях Правительства РФ по ФБ РФ, о государственныхвнебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ; управление иобслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками гос.внутреннего и внешнего долга РФ; разработка методологических и инструктивныхматериалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся ккомпетенции казначейства, обязательных для органов гос.власти и управления,предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиесясредствами государственных внебюджетных фондов; подготовка проекта бюджетнойклассификации, ведение операций по учету гос.казны РФ. При казначейскомисполнении ФБ регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятиябюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на правоосуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств,осуществление платежей от имени получателей средств ФБ возлагаются наФедеральное казначейство. Исполнение ФБ осуществляется на основе отражения всехопераций и средств ФБ в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Впроцессе исполнения ФБ запрещается осуществление операций минуя системубалансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов ФБ,определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет ФБ(единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В целяхуправления средствами ФБ, государственным долгом и совершения платежейФедеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счетаФБ. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организацияхведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии сгражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных настоящимКодексом. Открытие и закрытие счетов ФБ, изменение их режима безсоответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

50.Перспективное финансовое планирование Кругооборот внутреннего валового продуктасовершается в материально-вещественной и стоимостной форме. В ходе оборо¬тавалового продукта в стоимостной форме возникают финансо¬вые отношения по поводусоздания, распределения, перераспре¬деления и потребления финансовых ресурсов.Управление про¬цессами создания, распределения, перераспределения ипотреб¬ления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финан¬совогопланирования, объектом которого являются фонды денеж¬ных средств. Благодаряфинансовому планированию обеспечи¬вается сбалансированность народнохозяйственных,межотрасле¬вых пропорций, определяются пути рационального использова¬ниятрудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовоепланирование на общегосударственном и терри¬ториальных уровнях обеспечиваетсясистемой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовымибалансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачиорганизации и управления финансами в конкретном зве¬не управления.

Всистему финансовых планов входят:

•перспективные финансовые планы;

•сводные финансовые балансы, составляемые на общего¬сударственном итерриториальных уровнях управления.

Перспективноефинансовое планирование на всех уровнях вла¬сти осуществляется в целях:

•обеспечения координации экономического и социального развития и финансовойполитики;

•прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необхо¬димых для обеспеченияпланируемых мероприятий;

•прогнозирования финансовых последствий реформ, про¬грамм;

•определения возможности реализации различных мер в области финансов.

Перспективныйфинансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического исоциального развития государства. В нем содержатся данные о возможностяхбюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этотплан составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегоднокорректируется на показа¬тели уточненного прогноза социально-экономическогоразвития государства.

32.Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Жилищноехозяйство — одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Ростнародного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.

Принимаемыеза последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели кзначительному возрастанию жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудованиедомов и оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводоми т. д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством городов, удельныйвес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городскимсамоуправлениям, составляет 70—80%.

Бюджетныесредства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов,в том числе около 30% — из региональных бюджетов и 70% — из местных.

Вобщем объеме территориальных бюджетов расходы на со¬держание жилищногохозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах — 11%, в местных— 19%. Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличениемса¬мого жилого фонда, но и повышением качества строений, их техническойоснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, техническойоснащенности домов возрастают расходы. С увеличением объема крупнопанельногодомостроения возрастают расходы на капитальный и теку¬щий ремонт. В таких домахэти расходы превышают восстанови¬тельную стоимость в 2,5 раза, из них 30%приходится на теку¬щий ремонт.

Коммунальноехозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами,транспортом и т. д. Рас¬ходы на оплату услуг, производимых коммунальнымипредпри¬ятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов,средств юридических и физических лиц.

Гл.источник финансирования ком. предпри¬ятий — территориальные бюджеты. Из всехсредств, поступающих ком. предприятием из бюджетной системы, на местные бюджетыприходится 58%, на региональные бюджеты — 42%.

Втерриториальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятийсоставляют от 10 до 12%. Бюджет¬ные средства коммунальным предприятиямпоступают в виде дотаций:

•на покрытие разницы в ценах за предоставляемые насе¬лению услуги и продукцию(тепло для жилых домов и транспортные услуги);

•на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городскойпассажирский транспорт, дороги и др.);

•на оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг (санитарная очистка,освещение, озеленение территорий и

37.Государственный и муниципальный долг и его структура

Кгос. долгу относятся долговые обязательства РФ перед физ. и юр. лицами,субъектами РФ, муницип. образованиями, иностранными государствами, м/нар.финансовыми орг-ми, иными субъектами международного права, иностранными физ. июр. лицами, возникшие в результате гос. заимствований РФ.

Структурагос. долга п.с. группировку долговых обязательств.

Долговыеобязательства РФ могут существовать в виде обязательств по:

1)кредитам, привлеченным от имени РФ как заемщика от кредитных организаций,иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам(заимство-ваниям) международных финансовых организаций, иных субъектовмеждународного права, иностранных юр. лиц;

2)гос. ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

3)бюджетным кредитам, привлеченным в фед. бюджет из др. бюджетов б.с-мы РФ;

4)гос. гарантиям РФ;

5)иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии сзаконодатель-ством РФ на гос.долг.

Долговыеобязательства могут быть краткосрочными (менее 1 года), средне-срочными (1-5) идолгосрочными (5-30 включительно).

Вобъем гос. внутр. долга включ.:

1)номинальная сумма долга по госу. ценным бумагам Российской Федерации,обяза-тельства по кот. выражены в валюте РФ;

2)объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по кот.выражены в валюте РФ;

3)объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;

4)объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ;

5)объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, Кодекса.

5.В объем гос. внеш. долга включаются:

1)номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации,обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2)объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федера-цией иобязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевыминостранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государст-венныегарантии Российской Федерации;

3)объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации,выраженным в иностранной валюте.

Структурамуниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговыхобязательств по видам долговых обязательств.

Долговыеобязательства муниц. образования могут существовать в виде обяза-тельств по:

1)ценным бумагам муниц. обр-я (муниц. ценным бумагам);

2)бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от др. бюджетов бюд-жетнойсистемы Российской Федерации;

3)кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

4)гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

3.В объем муниципального долга включ.:

1)номинальная сумма долга по муниц. ценным бумагам;

2)объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в мест. б-т;

3)объем основного долга по кредитам, полученным муниц. образованием;

4)объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5)объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательствмуниципального образования.

4.Долговые обязательства муниципального образования могут быть кратко-срочными(менее 1 года), среднесрочными (1-5) и долгосрочными (5-10 включительно).

24.Финансирование расходов на образование

Расходына образование в соответствии с бюджетной клас¬сификацией включают затраты наобщее образование, воспита¬ние детей и подростков, культурно-просветительскуюработу, подготовку кадров.

Закономпредусмотрено, что область образования входит в компетенцию РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Вкомпетенции Российской Федерации доля федерального бюджета, направляе¬мая нафинансирование образования, а также формирование федерального бюджета в частирасходов на образование, феде¬ральных фондов развития образования, налоговыхльгот, стиму¬лирующих развитие образования, федеральных нормативовфи¬нансирования образования в зависимости от количества учащих¬ся,воспитанников, минимальных размеров ставок заработной платы и должностныхокладов работников образовательных уч¬реждений и государственных органовуправления образованием.

Вкомпетенции субъектов Федерации в этой области — фор¬мирование их бюджетов вчасти расходов на образование, уста¬новление региональных нормативовфинансирования образова¬ния.

Вкомпетенции органов местного самоуправления находятся формирование местныхбюджетов и фондов развития образова¬ния, разработка и принятие местныхнормативов финансирова¬ния образования.

Насодержание учреждений образования в последние годы выделяется примерно 12%общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета — около 4%его расходов и около 20% расходов бюджетов субъектов Федерации, т. е. основ¬наядоля расходов приходится на территориальные бюджета.

Финансированиеучреждений образования осуществляется на основе государственных и местныхнормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника покаждому ти¬пу и виду образовательного учреждения.

Федеральныенормативы финансирования должны утвер¬ждаться ежегодно Государственной Думойодновременно с при¬нятием закона о федеральном бюджете на очередной год и бытьминимально допустимыми.

Региональныеи местные нормативы финансирования долж¬ны учитывать специфику образовательногоучреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной терри¬ториитекущих расходов, связанных с образовательным процес¬сом и эксплуатациейзданий, сооружений и штатного оборудо¬вания образовательного учреждения.

Схемафинансирования государственного и муниципального образовательных учрежденийопределяется типовым положением о соответствующем виде образовательногоучреждения.

Бюджетноефинансирование получают и негосударственные образовательные учреждения понормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальныхобразова¬тельных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают правона государственное и муниципальное финанси¬рование с момента их государственнойрегистрации.

Переходк рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений попривлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности.Они вправе привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовыересурсы, в том числе валютные, за счет предостав¬ления платных дополнительныхобразовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольныхпожертвова¬ний и целевых взносов юридических и физических лиц. При¬влечение образовательнымучреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов иабсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.