Реферат: Бюджетная система РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МАРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

БЮДЖЕТНАЯСИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Йошкар-Ола

Предисловие     

Введение

Содержаниеразделов дисциплины    

1.Экономическое содержание бюджета         

1.1. Понятие,сущность и задачи бюджета        

1.2. Экономическаяроль государственного бюджета

2.Бюджет и бюджетное устройство РФ          

2.1. Принципыбюджетного устройства в РФ   

3.Стадии бюджетного процесса                      

3.1. Бюджетноепланирование и бюджетный процесс      

3.2. Составлениепроектов бюджетов                

3.3. Исполнениебюджетов                                 

3.4. Составлениеотчетов об исполнении бюджетов

 и ихутверждение                                               

4.Межбюджетные отношения                         

5.Бюджетная политика государства             

5.1. Основныенаправления бюджетной политики государства         

5.2. Бюджетныйфедерализм. Проблемы и перспективы  

6.Реформирование бюджетного устройства РФ

6.1. Основные направления бюджетнойреформы

6.2.Увеличение доходной базы бюджета          

6.3. Реструктуризациябюджетных расходов    

6.4. Совершенствованиебюджетных процедур в области

 ценныхбумаг                                                     

6.5. Реформированиемежбюджетных отношений

7.Бюджетная система Российской Федерации

7.1. Региональныебюджеты                               

7.2. Бюджетымуниципальных образований

8.Структура доходов бюджета РФ                 

8.1. Налоговыедоходы бюджета                       

8.2. Неналоговыедоходы бюджета                   

8.3. Основыпланирования поступлений доходов в бюджет     

9.Расходы бюджета и бюджетный дефицит  

9.1. Проблемыуправления бюджетным дефицитом

и государственнымдолгом                                

10.Органы бюджетного контроля                 

10.1.Задачи органов бюджетного контроля     

10.2.Ведомственныйконтроль                           

11.Казначейство Российской Федерации      

12.Бюджетное устройство и бюджетная система

зарубежныхстран                                             

12.1.Бюджетноеустройство унитарных государств         

12.2.Бюджетноеустройство федеративных государств   

Заключение                                                      

Глоссарий                                                          

Библиографический список                            

предисловие

Бюджетное устройствоРоссийской Федерации – это основа государственного управления страны. Знаниеего основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации– Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принциповбюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.

Данное учебное пособиепредназначено и для изучения дисциплины «Бюджетная система РоссийскойФедерации» студентами специальности 060400, и для изучающих дисциплины«Финансы, денежное обращение и кредит», «Финансы и кредит» специальностей06100, 061000, 061500 и др.

В учебном пособиираскрыты основные аспекты формирования бюджетной системы Российской Федерации,принципы межбюджетных отношений и специфика бюджетов на федеральном,региональном уровнях и бюджетов муниципальных образований. Обосновананеобходимость бюджетной реформы.

Содержаниеи структура учебного пособия соответствует программе изучения курса, помогаютглубже понять и усвоить изучаемые предметы.

Необходимостьреформирования бюджетной системы в современных условиях определяетсяобъективными требованиями экономической действительности. Развитие общества,многие годы живущего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительноевремя будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночнойсистеме роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестаетнуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль надтеми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджетпозволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечномитоге их использование.

Таким образом,совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительноевоздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствованиеследует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям,основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и поотношению к количественным и качественным показателям самого бюджета,способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнемвозможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупностиэти изменения способны превратить государственный бюджет из средствадестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Процесс преобразованиябюджетной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менееначало ему уже положено. От успешного его завершения зависит будущее всейроссийской экономики.

Учебное пособие побуждаетстудентов к размышлениям над сутью межбюджетных отношений, учит находитьэффективные решения проблем финансирования бюджетов, анализировать состав иструктуру бюджетных доходов и расходов, давать оценку макроэкономическимпроцессам в обществе и государстве.

1. Экономическое содержаниебюджета

Одним из механизмов,позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, являетсябюджет.

Государственный бюджет – это форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет являетсяосновным финансовым планом государства и дает органам власти реальнуюэкономическую возможность осуществления властных полномочий.

Бюджет выполняетследующие задачи:

— перераспределение ВВП;

— государственноерегулирование и стимулирование экономики;

— финансовое обеспечениебюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

— контроль заобразованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции бюджета во многом схожи с функциямифинансов.

Накопительная(фискальная) функцияозначает аккумуляцию налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты трех уровней(доходы бюджетов).

Распределительнаяфункция проявляетсячерез планирование и осуществление расходов бюджетов.

Регулирующаяфункция – это организация межбюджетных отношений.

Контрольная функция – проверка исполнения бюджетов всехуровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.

1.1. Понятие,сущность и задачи бюджета

 Бюджет (англ. budget — «денежная сумка») — росписьдоходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок.Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет — это совокупность, масса финансовых ресурсов,средств, ко­торыми располагает любой экономический субъект, будь то государство,территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношениемежду доходами и расходами эко­номического субъекта, балансего денежных средств, характеризующий соответствие их поступленияи расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря,бюджет определяет и содержимое «денежной сумки»,наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения ирасходования, каналы прихода и рас­хода денег, соотношение междудоходами и расходами.

Бюджеты и бюджетноерегулирование существуют в любой социально-экономической системе, они присущиэкономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетногоустройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладаютпринципиальными различиями. В особенности это касается государственногобюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчиненгосударственному эко­номическому плану, следует из него и не имеетсколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход нагосударственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительнойэкономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественнымфакторам и второстепенной — финансовым.

Важнейшим инструментомгосударственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических,производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетныймеханизм. Именно путем перераспределения ва­лового внутреннегопродукта и национального дохода государство стремитсядостичь созда­ния такой структуры общественного производства инароднохозяйственных пропорций, ко­торые адекватны рыночному механизмухозяйствования. Посредством бюджетного меха­низма возможно воздействие государствана развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъемстраны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов науч­но-технического прогресса,коренное переоснащение материально-технической базы произ­водства, развитиеинновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Развитие бюджетногомеханизма в условиях рынка должно происходить в направлении все болееэффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловойактивности предпринимателей, демонополизации экономики, развитиееё частного сектора, приватизацию производства и др.

Посредством таких финансовыхрычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты,объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государствана различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлениюосновных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественногопроизводства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения,культуры, совершенствованию государственной системы подготов­ки и переподготовкикадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

 Экономические и политические реформы, проводимые с началадевяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов,и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясьглавным средством мобилизации расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможностьвоздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулироватьразвитие приори­тетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержкунаименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашейстране в большой сте­пени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразованиефинансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будетотвечать требованиям времени.

Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса,теоретических и законодатель­ных основ и реальной практики функционированиябюджетного механизма обрело в на­стоящее время особую актуальность.

1.2. Экономическаяроль государственного бюджета

Бюджет является важным звеном финансовойсистемы страны. Отражая содержание процессов производства и распределенияобщественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собойэкономическую форму образования и использования основногоцентрализованного фонда денежных средств государства.

 В бюджете ежегодноцентрализуется часть денежных доходов предприятий и населе­ния.Аккумулированные средства распределяются и используются на финансированиезатрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяютсяобщегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности — оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства,фундаментальные науки и др.

Развитие бюджетного механизмав условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективноговлияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активностипредпринимателей. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективныепотребности пу­тем финансирования затрат на образование, здравоохранение,культуру и искусство.

Структура бюджета странызависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющихунитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение — государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государст­веннымустройством имеется промежуточное звено — бюджет штатов, земель и соответст­вующихим административных образований.

 Государственный бюджет — этоцентрализованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительствостраны для финансирования государственного аппарата, воору­женных сил, выполнениянеобходимых социально-экономических функций.

Бюджетявляет­ся также мощным рычагом государственного регулирования экономики — воздействуяим, можно влиять на хозяйственную конъюнктуру, осуществлять антикризисныемероприятия. Бюджет современного государства представляет собой сложныймноголистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовойплан государственных расходов и источников их финансового покрытия.

 Проект бюджета ежегоднообсуждается и принимается законодательным органом.

 Бюджет — сложнаяэкономическая категория. Как экономическая категория, государ­ственный бюджетпредставляет собой систему экономических отношений, складывающихсяв обществе в процессе формирования, распределения и использованияцентрализованного денежного фонда страны, предназначенного дляудовлетворения общественных потребно­стей. Иными словами, государственныйбюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с физическимии юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также сраспределением и перераспределением национального дохода, предназначенного дляфинансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятии иучреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовыеотношения, складывающиеся угосударства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением,называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составнойчасти финансовых отношений, выражается в том, что они, во-первых, возни­кают вфазе распределения общественного производства, и, во-вторых, направлены наформирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловленотем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национальногодохода, необ­ходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабахобщества, удовлетво­рения экономических и социально-культурных потребностейграждан, покрытия обществен­ных издержек управления, повышения обороноспособностистраны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства,но вместе с тем, эти отношения яв­ляются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетныеотношения — это часть экономиче­ской структуры общества; их функционированиепредопределяется тем, что для осуществле­ния государством его функцийобъективно необходима материально-финансовая база. В процессевоспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественнуюформу: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающемгосударственный бюджет и местные бюджеты.

Выступая центральнымзвеном в общей системе государственного регулирования эко­номики, бюджеткак категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения,поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этомсмысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологиюобщест­венного развития.

Являясь частью финансовыхотношений, государственный бюджет как категория ха­рактеризуется теми жечертами, которые присущи финансам в целом, но в то же время имеет своиособенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений:

1) бюджет является особойэкономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлениемчасти национального дохода в руках государства и ее использова­нием дляобщественных потребностей;

2) посредством бюджетаосуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства)между важнейшими сферами общественного производства (про­мышленностью, сельскимхозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей.

 Понятие «бюджет» имеетнесколько аспектов: материальный, экономический и юридический. В материальномас­пекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованныйв масштабах определенного государственного или муниципального образованияденежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственнойвласти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно,постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, видыпоступлений в него, на­правления расходов и т.п.

Однако сущность бюджетапроявляется в тех общественных отношениях, которые свя­заны с концентрацией ииспользованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономическойкатегории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупностьэкономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием,распределени­ем и использованием централизованных денежных фондов,предназначенных для осуществления общих государственных и муниципальных задач ивыполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

Понятие бюджета имеет и юридическийаспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смыслебюджет — это основной финансовый план образования, распределения ииспользования централизованного денежного фонда государства или муниципальногообразования, утверждаемый соответствующим представительным органомгосударственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый планзакрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Сущность государственногобюджета как экономической категории реализуется через его функции:распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

Основы бюджетногоустройства Российской Федерации определяются Конституций страны и ее государственнымустройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являютсяреспублики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии сКонституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетнаясистема Российской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектовРоссийской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;

•  местных бюджетов(бюджетов муниципальных образований).

Бюджетноепланирование.Составление проектовбюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органовисполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Вусловиях стабилизации экономики составляются среднесрочные бюджетные планы на 3года.

 Осуществление расходовбюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Подбюджетным финансированием понимается система представления денежных средстворганизациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативностьфункционирования бюджетной системы.

 Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:получение максимального эффекта при минимуме затрат; целевой характериспользования бюджетных ассигнований; предоставление бюджетных средств в мерувыполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранееотпущенных ассигнований: возвратность бюджетных ассигнований.

Расходы бюджетов играютважнейшую роль в финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направлениярасходования средств, соотношения расходов по отраслям, территориям и являетсявыражением экономической политики государства. В настоящее время существуетцелый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

• обеспечить концентрациюсредств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

• снизить расходы насодержание государственного аппарата;

• расширить практику государственно-коммерческогофинансирования проектов;

• повысить эффективностьиспользования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решениисоциальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах,безопасности государства;

• снизить уровень дотацийотдельным отраслям;

• усилить контроль надиспользованием бюджетных средств;

• обеспечить приоритетноефинансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

Все эти задачи направленына то, чтобы сделать экономику РФ социально-ориентированной.

 Таким образом, бюджет,объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеномфинансовой системы любого государства, играет и экономическую, и политическуюроль.