Реферат: Бюджетная система РФ
Калужскийинститут туристского бизнеса
ФилиалРоссийской Международной Академии Туризма
Курсоваяработа
подисциплине «Финансы и кредит»
«Бюджети бюджетная система
РоссийскойФедерации»
Г.Калуга
2007г.
Введение
Глава1. Теоретические основы государственного бюджета
1.1Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации
1.2Принципы бюджетной системы. Доходы и расходы бюджета,
сбалансированностьбюджетов.
1.3Субъектыбюджетной системы.
Глава2. Аналитический раздел
2.1Структура бюджета
2.2Межбюджетные отношения
2.3Государственный бюджет Российской Федерации
за2006 и 2007 год
2.4Направления совершенствования бюджетной системы РФ
Заключение
Списоклитературы
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую,определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современногообщества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избраннойвластью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющихгосударству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовыймеханизм — финансовая система общества, главным звеном которой являетсягосударственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государствообразует централизованные и воздействует на формирование децентрализованныхфондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных нагосударственные органы функций.
Такимобразом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджетадля функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующейроли в использовании ВВП.
Цельисследования — исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации,принципы построения бюджетной системы и разработка мероприятий посовершенствованию бюджетной системы.
Поставленнаяцель предопределила постановку и решение следующих задач:
-исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства РоссийскойФедерации;
-рассмотреть принципы построения бюджетной системы;
-изучить источники формирования налоговых и неналоговых поступлений доходнойчасти бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разныхуровней;
-рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;
-исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;
-предложить мероприятия по совершенствованию бюджетной системы РоссийскойФедерации.
Объектомкурсовой работы является бюджет Российской Федерации и бюджетное устройство.
ГЛАВА1. Теоретические основы государственного бюджета
1.1.Сущность бюджета. Бюджетная система Российской Федерации
Центральное место в любой финансовойсистеме занимает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек). В Англии бюджетомназывали отчет канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин, вкотором содержались цифровые данные об истекшем финансовом годе и предложенияна будущий.
В финансовой теории ипрактике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», чтообусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.
Применительно к публичнымфинансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционнопонимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций изадач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовкараскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показываетего роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета какисточника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственнойвласти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своихфункций и проведения экономической и финансовой политики. [5, 23]
Как финансовый планбюджет — это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытиядоходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические праваи обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организуетдеятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется наопределенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадаетс календарным годом. Во многих странах устанавливаются различные даты начала иокончания финансового года:
— в США он начинается 1октября и заканчивается 30 сентября
— в Швеции —соответственно 1 июля и 30 июня
— в Японии — 1 апреля и31 марта
— в Турции — 1 марта и 28февраля
— в России бюджетный годсовпадает с календарным годом. Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый годзавершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемогогода, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. [15, 24]
Как экономическаякатегория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношениймежду государством, экономическими субъектами и населением по поводуперераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образованияи использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворенияобщественных потребностей. [15, 25]
Бюджетные отношения, каки всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшимипризнаками (свойствами):
1) это экономическиеотношения;
2) они всегда носятденежный характер;
3) характер этихотношений всегда распределительный;
4) они связаны собразованием и использованием фондов денежных средств.
Бюджетныйкодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходованияфонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийгосударства и местного самоуправления».
Такимобразом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государствочерез финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществомполитических, экономических и социальных функций, а именно содержаниегосударственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнениесоциальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежныхсредств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходовони обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использованияобщегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов ирасходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и посрокам поступления и использования. [3, 54]
Центральноеместо бюджета в финансовой системе, также, объясняется тем, что с его помощьюперераспределяется значительная часть национального дохода. Налоги являютсяглавным методом перераспределения национального дохода; обеспечиваютпреобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств онисоставляют около 9/10.
Как известно,бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветаниигосударства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики.Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государствоусилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансированиевсех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование ит.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяетувеличить финансирование как государственного, так и частного сектораэкономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления вовнебюджетные социальные фонды.
Государственныйбюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам властиреальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджетфиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределениенационального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет емувыступать в качестве эффективного регулятора экономики. [5, 46] При помощи бюджетаосуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающееудовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы,органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджетявляется обязательным условием функционирования любого государства, которомунеобходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.
Бюджет состоит из двухвзаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающихсредств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная частьпризвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражаетнаправление расходования аккумулируемых в бюджете средств.
Сущность и значение бюджетанаиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являютсяраспределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первойпроисходит концентрация денежных средств в руках государства и их использованиес целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также длявоздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормынакопления, ускорение темпов экономического роста, стимулированиенаучно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективныхотраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основногокапитала.
Контрольная функция позволяетузнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы враспоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределениибюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функциисоставляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующихпоказателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Переменыв экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов,вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых формсобственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системеденежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать восновном косвенными методами. [3, 35]
Однимиз важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленениеединого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджетысубъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизациифинансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, какглавному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлюи валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все этопривело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и еебюджетном устройстве.
Бюджетныйкодекс РФ дает следующее определение:
«бюджетнаясистема – это основанная на экономических отношениях и государственном устройствеРоссийской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федеральногобюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов».
Подбюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципыеё построения. [3, 75]
Организационноепостроение бюджетной системы всецело зависит от формы государственногоустройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственныйбюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральными местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии,Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов вРоссии). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджетынижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.
Такимобразом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит изтрёх уровней:
первыйуровень — федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственныхвнебюджетных фондов;
второйуровень — бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 55краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов,городские бюджеты Москвы и Санкт — Петербурга) и бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов;
третийуровень — местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых исельских бюджетов).
Консолидированныйбюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации.Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всехдоходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат дляаналитических и статистических целей. [4, 69]
1.2Принципы бюджетной системы.
Доходыи расходы бюджета, сбалансированность бюджетов.
Бюджетнымкодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системыРоссийской Федерации:
— единства бюджетной системы Российской Федерации;
— разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
— самостоятельности бюджетов;
— полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных
— сбалансированности бюджета;
— эффективности и экономности использования бюджетных средств;
— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
— гласности;
— достоверности бюджета;
— адресности и целевого характера бюджетных средств. [1, ст. 28]
Принципединства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы,форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций занарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансированиярасходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учетасредств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. [1, ст.29]
Принципразграничения доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью иличастично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственнойвласти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. [1, ст. 30]
Принципсамостоятельности бюджетов означает:
1)право законодательных органов государственной власти и органов местногосамоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлятьбюджетный процесс;
2)наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
3)законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий поформированию доходов соответствующих бюджетов;
4)право органов государственной власти и органов местного
самоуправлениясамостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходованиясредств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитовсоответствующих бюджетов;
5)недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов(решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и суммэкономии по расходам бюджетов;
6)недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах идополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) обюджете, за исключением установленных законом случаев. [1, ст.31]
Принципполноты отражения бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов означает, чтовсе доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательныепоступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов вобязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальныерасходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетныхфондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. [1, ст. 32]
Принципсбалансированности бюджета означает, что объем
предусмотренныхбюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета ипоступлений из источников финансирования его дефицита.
Присоставлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должныисходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. [1, ст. 33]
Принципэффективности и экономности использования бюджетных средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы иполучатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижениязаданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетом
объемасредств. [1, ст. 34]
Принципобщего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должныпокрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита.
Доходыи поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключениемцелевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетовдругого уровня.
[1,ст. 35]
Принципгласности означает: обязательное опубликование в открытойпечати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходеисполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость дляобщества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, втом числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа илимежду исполнительным и представительным органами государственной власти. [1,ст. 36]
Принципдостоверности бюджета означает: надежность показателей прогнозасоциально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичностьрасчета доходов и расходов бюджета. [1, ст. 37]
Принципадресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретныхбюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретныхцелей. [1, ст. 38]
Доходыбюджета – это денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжениеорганов государственной власти соответствующего уровня.
Материальной основой доходовбюджета является национальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств,когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государствопривлекает национальное богатство. Это означает реализацию отдельных видовгосударственной собственности, например, иностранных ценных бумаг, золотогозапаса, государственных предприятий, других видов имущества, что в итогеприводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству;уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложенийза границей, а в отдельных случаях — и основного капитала.
Видыдоходов бюджета:
1) налоговые(федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени);
2) неналоговые;
3) атакже доходы целевых бюджетных фондов. [1, ст. 41]
Срединалоговых доходов наиболее значительное место занимают налог надобавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и
организацийи различные акцизы. [6, 47]
Кненалоговым доходам относятся доходы:
— от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности;
— от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами властии учреждениями;
— средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой,административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации,возмещение ущерба);
— финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней. [6, 53]
Доходыбюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формированияфондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разногоуровня.
Взависимости от государственного устройства страны различают: доходыцентрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов в унитарном(едином) государстве.
Доходыбюджета — понятие более узкое, чем доходы государства; помимо финансовых средствбюджета всех уровней власти они включают ресурсы государственных внебюджетныхфондов и всего государственного сектора. [10, 58]
Главныйматериальный источник доходов бюджета — национальный доход. Если для покрытия финансовыхнужд его недостаточно, государство привлекает национальное богатство(совокупность материальных благ, созданных трудом предшествовавших и нынешних поколенийи вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагаетобщество на определенный момент времени).
Огосударствлениенационального дохода осуществляется государством разными методами. Основными методами,используемыми органами государственной власти для перераспределения национальногодохода и образования бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит иэмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и по времени;определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических,социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политикойгосударства.
Главныйметод перераспределения национальною дохода — налоги, обеспечивающие преобладающуюдолю доходов бюджета. Так, в
доходахцентрального бюджета различных государств налоговые поступления составляютоколо 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетовзначительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных (собственныедоходы соответствующих бюджетов) и регулирующих доходов. [17, 89]
Следующимпо своему финансовому значению доходом бюджета являются государственныезаймы. К этому методу государство прибегает при бюджетных дефицитах,которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиленияфинансовой напряженности в странах и увеличения размера дефицита государство обращаетсяк государственным займам.
Существуютдва пути получения государственных займов:
1)государственные займы, полученные у физических и юридических лиц путем выпускаценных бумаг от имени государства;
2)кредиты, полученные у центрального банка и других кредитных учреждений.
Увеличениеобъема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга.Государственный долг тесно связан с налогами. Его погашение, выплата по нему процентовосуществляются в значительной мере за счет налоговых платежей либо новымикредитными операциями.
Причрезвычайных обстоятельствах, когда получение государственных займов оказываетсязатруднительным, государство обращается к эмиссии бумажных денег — этосамый непопулярный метод, так как вызывает рост денежной массы безсоответствующего товарного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса,который имеет тяжелые социально-экономические последствия. [21, 51]
Расходыбюджета представляют собой затраты, возникающие в связи свыполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражаютэкономические отношения, на основе которых происходит процесс использованиясредств централизованного фонда денежных средств государства по различнымнаправлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многихвидах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественнойхарактеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическуюприроду явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов,количественная — их величину. [12, 38]
Экономическая сущность расходовгосударственного бюджета проявляется в том, что они служат активныминструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует наперераспределительные процессы, рост национального дохода, структурноерегулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства,повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущностьрасходов отражается в том, что через них государство осуществляет политикусоциального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы.Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государствуосуществление его главных функций и задач. Конкретные виды бюджетных расходовопределяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнемсоциально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народнымхозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставлениябюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную системурасходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономическогоразвития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизниобщества их классифицируют по определенным признакам.
Впервую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающаяих влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяютсятекущие и капитальные бюджетные расходы. [5, 73]
Текущиерасходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционированиеорганов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетныхучреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельнымотраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. [1, ст. 68]Этирасходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономическойи социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупкитоваров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходыгосударственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти,государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентовпо государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основномсоответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущихрасходов и доходов. [7, 47]
Капитальныерасходы бюджета — это денежные затраты государства, связанные с финансированиеминновационной и инвестиционной деятельности. [1, ст. 67]
Онивключают:
— расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемыеюридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
— расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные целиюридическим лицам;
— расходы на проведение капитального ремонта;
— расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственноеи муниципальное имущество. [1, ст. 67]
Большинствоэтих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.
Важноезначение имеет функциональная классификация расходов бюджета», отражающая сферыобщественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этомвсе расходы подразделяются на следующие крупные разделы:
1)государственное управление и местное самоуправление;
2)судебная власть;
3)международная деятельность;
4)национальная оборона;
5)правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
6)фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
7)промышленность, энергетика и строительство;
8)сельское хозяйство и рыболовство;
9)охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография игеодезия;
10)транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
11)жилищно-коммуналыюе хозяйство;
12)образование;
13)здравоохранение и физическая культура;
14)культура, искусство и кинематография;
15)средства массовой информации;
16)обслуживание государственного долга;
17)финансовая помощь бюджетам других уровней;
18)целевые бюджетные фонды;
19)пополнение государственных запасов и резервов;
20)социальная политика;
21)прочие расходы.
Вцелом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки:низкая эффективность использования бюджетныхсредств, широко распространена практика нецелевого расходования средств,непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполненияплана по доходам. [11, 41]
Основныезадачи в области расходов бюджета:
1)обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение иполное погашение задолженности по выплатам населению;
2)расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областяхэкономики;
3)сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов поуправлению государственным долгом;
4)повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборонуна основе постепенного проведения военной реформы;
5)уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;
6)сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
7)концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
8)усиление контроля за использованием бюджетных средств. [11, 43]
Доходыи расходы бюджетов должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета –превышении расходов над доходами – должны быть указаны источники финансированиядефицита (они различны в зависимости от уровня бюджетной системы). Основными источникамипокрытиядефицита являются различные кредиты, займы, ссуды, привлекаемые от российских изарубежных юридических лиц, международных финансовых организаций, правительств иностранныхгосударств, по которым возникают долговые обязательства РФ как заёмщика илигаранта погашения займов другими заёмщиками. [15, 42]
1.3Субъекты бюджетной системы.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входятфинансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органыгосударственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеетсобственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Органомденежно-кредитного регулирования является Банк России.
Органами государственного или муниципального финансового контроляявляются:
— Счетная палата Российской Федерации;
— контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
— контрольные органы законодательных (представительных) органовсубъектов Российской Федерации и представительных органов местногосамоуправления.[1, ст. 151]
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) органы законодательной (представительной) власти;
3) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектовРоссийской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы,осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
4) органы денежно-кредитного регулирования;
5) органы государственного и муниципального финансового контроля;
6) государственные внебюджетные фонды;
7) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации,субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иныеполномочия. [1, ст.152]
Бюджетноепослание Президента Российской Федерации направляетсяФедеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года,предшествующего очередному финансовому году.
/>В Бюджетномпослании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политикаРоссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. [1, ст.170]
Органы, осуществляющие составлениепроектов бюджетов:
/>1. Составлениепроектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РоссийскойФедерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и местных администраций муниципальных образований.
/>/>/>2. Непосредственное составление проектов бюджетовосуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органысубъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [1, ст. 171]
Порядок и сроки составления проектовбюджетов:
/>/>1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектовбюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерацииустанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований,установленных Бюджетным Кодексом РФ.
/>Согласованиепоказателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации,бюджетных проектировок на очередной финансовый год и показателей сводногофинансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемойв порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
/>ВнесениеМинистерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона офедеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов обюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации вПравительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до днявнесения проектов указанных законов в Государственную Думу./>/> [1, ст. 184]
/>/>В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристикибюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов,дефицит (профицит) бюджета.
/> В законе(решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они неустановлены бюджетным законодательством Российской Федерации./>
Законом (решением) о бюджетеустанавливаются:
/>- переченьглавных администраторов доходов бюджета;
/>- переченьглавных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
/>/>/>- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из другихбюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РоссийскойФедерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановомпериоде);
/>/>/>- верхний предел государственного (муниципального) внутреннегодолга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года,следующего за очередным финансовым годом;
/>- иныепоказатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета.
/>/>/>/>/>/>Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансовогогода, />то орган, исполняющий этот бюджет, правомоченосуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенныезаконодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов,государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровнейбюджетной системы РФ при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый годна эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнованийпредыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчетена месяц);
/>Внесениепроекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вГосударственную Думу:[1, ст. 185]
/>/> Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждениев Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года.
/>/> />/>/>Проектфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующимидокументами и материалами:
/>- основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
/>/>- прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации наочередной финансовый год и плановый период;
/>- оценкойожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
/>/>- пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год;
/>/>/>- перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащихисполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним наочередной финансовый год и плановый период;
/>/>/>/> - отчетами о реализации долгосрочныхцелевых программ;/>/>
/>/>/>/>- проектами программ государственныхвнутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовыйгод и плановый период;
/>- сведениями оразмере и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией посостоянию на конец отчетного финансового года по видам долговых обязательств изаемщикам.
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/> Центральный банк Российской Федерации до 26 августа текущего годапредставляет в Государственную Думу проект основных направлений единойгосударственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.
/>Предварительноуказанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в ПравительствоРоссийской Федерации. [1, ст. 192]
Проект федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год в течение трех днейнаправляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникулПредседателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам правазаконодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесениязамечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации назаключение.
/>СоветГосударственной Думы направляет проект федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год в Комитет по бюджету и определяет комитеты- соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проектафедерального бюджета.
/>Комитетом-соисполнителемпри рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет,ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ наочередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума рассматриваетпроект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в трех чтениях.
/>1. Прирассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральномбюджете на очередной финансовый год в первом чтении, обсуждается егоконцепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числеуказываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВПи уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристикфедерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
По итогам рассмотрения в первомчтении проекта федерального закона о федеральном бюджете год принимаетсяпостановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проектафедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и обосновных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год иплановый период. [1, ст.203]
2. Рассмотрение во втором чтениипроекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период:
/>/>1) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении в течение 35дней со дня его принятия в первом чтении.
/>2) Предметомрассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период во втором чтении являются:
/>- приложение кфедеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год,устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
/>/>- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтенииусловно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевымстатьям расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, приложение кфедеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год,устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерациимежбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
/>/>- программа государственных внутренних заимствований Российской Федерациина очередной финансовый год;
/>- программагосударственных внешних заимствований Российской Федерации на очереднойфинансовый год и плановый период;
/>/>/>/>/> - приложение кфедеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетныхассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ наочередной финансовый год и плановый период/>. [1, ст. 205]
3) Рассмотрение в третьем чтениипроекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период:
/>/> Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федеральногозакона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период втечение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
/>При рассмотрениив третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федеральногобюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходовфедерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Длярассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. [1, ст.207]
Секретные статьи федерального бюджета:
/> 1. Секретныестатьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палатФедерального Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным статьямфедерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палатФедерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.
/> 2. Принятиеспециальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходовфедерального бюджета осуществляется по представлению Президента РоссийскойФедерации. [1, ст. 209]
/>ГЛАВА 2. Аналитический раздел
2.1Структура бюджета
Бюджетнаясистема Российской Федерации состоит из бюджетов трёх уровней:
первыйуровень – федеральный бюджет и бюджеты государственныхвнебюджетных фондов;
второйуровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджетытерриториальных государственных внебюджетных фондов;
третийуровень – местные бюджеты. [1, ст. 10]
Федеральныйбюджет составляет первый уровень бюджетной системыРоссийской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый плангосударства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.
Именнофедеральный бюджет является основным орудием перераспределения национальногодохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые длярегулирования экономического развития стран и реализации социальной политики навсей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществленияизбранной социально-экономической
стратегии.
Основнымифункциями федерального бюджета являются:
-перераспределение национального дохода и ВВП;
-государственное регулирование и стимулирование экономики;
-финансовое обеспечение социальной политики;
-контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежныхсредств. [16, 53]
Доперехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССРбазировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занималиболее 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли. [17, 76].
Вусловиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпеликоренные изменения.
Основнымидоходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а около34% от них составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что рядфедеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляетсяв бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.
Исключительноиз федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
— обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального СобранияРФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и ихтерриториальных органов;
— функционирование федеральной судебной системы;
— национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
-государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
-государственная поддержка атомной энергетики;
-ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций
федеральногомасштаба;
-содержание учреждений, находящихся в государственной собственности;
-обслуживание и погашение госдолга РФ;
-компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственныхпенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федеральногобюджета;
-пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,государственного материального резерва;
-финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
-официальный статистический учет и др.
Кромеэтого, средства федерального бюджета используются для финансированиямероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевыерегиональные и местные программы. [19, 39]
Совместномогут финансироваться такие виды расходов, как:
1)государственная поддержка отраслей промышленности,
сельскогохозяйства, транспорта, связи;
2)обеспечение правоохранительной деятельности;
3)обеспечение социальной защиты населения;
4)охрана окружающей среды;
5)развитие рыночной инфраструктуры;
6)обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
7)финансовая помощь другим бюджетам и прочее.
Бюджетысубъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы.
Бюджетсубъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенныхдля обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджетысубъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатовпроизводства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:
-развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевойпромышленности;
-коммунального хозяйства;
-развитие транспорта и связи.
Важноезначение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных исоциальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержаниеи развитие социальной инфраструктуры общества. [21, 79]
Воснове распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнямибюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, ихгосударственной поддержки, территориального формирования источников их доходов.Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счетсобственных и регулирующих источников доходов. [21, 81]
Собственныеили закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъектубюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле напостоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие.
Крегулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемыхиз вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования)их расходов и доходов.
Федеральныйзакон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленныхфедеральных налогов и платежей субъектов РФ. [21, 83]
С1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации стали использовать средства, полученные из Фондафинансовой поддержки регионов. Финансовая помощь из этого Фонда оказываетсярегионам, поучившим статус «региона, нуждающегося в поддержке», или «региона,особо нуждающегося в поддержке».
Статус«региона, нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевойбюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода повсем регионам РФ.
Статус«региона, особо нуждающегося в поддержке», предоставляется тем регионам, укоторых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом годубюджетных расходов.
Сучетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственновыделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особонуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частейФедерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусупроизводится на основании установленной доли каждого региона в общем объемесредств соответствующей части этого дохода
Преимуществаэтого способа регулирования заключаются в том, что средства субъектамвыделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы,численность населения, проживающего на соответствующей территории. [20, 74]
Благодаряэтому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективнойоснове – общей для всех регионов
формулерасчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.
Местныебюджеты составляют третий уровень бюджетной системыРоссийской Федерации.
Ст.14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет)как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечениязадач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Наместные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политикигосударства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения взначительной части проводится за счет местных бюджетов.
Наиболееярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной частиместных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержаниеобъектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройствотерриторий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуетсяпередача различных ведомственных объектов, таких как жильё,социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания вмуниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетныхрасходов. [15, 59]
Следуетотметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинаковаи зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различныхтерриториальных образований.
Так,городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности,жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований нанародное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает40%.
Введении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурныеучреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансированиесоциально- культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.
Доходыместных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федерации состоят изсобственных и регулирующих доходов.
Кним относятся:
1)Отчисления от федеральных и региональных налогов;
2)Средства фондов финансовой поддержки регионов;
3)Дотации, субвенции, субсидии из вышестоящих бюджетов;
4)Средства, полученные из вышестоящего бюджета в порядке взаимных расчетов.
2.2Межбюджетные отношения
Всебюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамкахмежбюджетных отношений.
Межбюджетныеотношения – это отношения между органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующихбюджетов. [1, ст. 129]
Межбюджетныеотношения основываются на следующих принципах:
— распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным
уровнямбюджетной системы РФ;
— разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РоссийскойФедерации;
— равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальныхобразований;
— выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности
субъектовРФ, муниципальных образований;
— равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным
бюджетом,равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с
бюджетамисубъектов федерации. [1, ст. 130]
Исходяиз этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в Россиилежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетногофедерализма, равно как и канонического определения не существует.
Вместес тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройствапозволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартноймодели бюджетного федерализма:
— сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;
— законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждогоиз уровней власти за конкретные направления и виды деятельности насоответствующей территории;
— наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализациикаждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
— закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и
неналоговыхдоходных источников;
— реализация программ поддержки развития отдельных регионов и т.п.
Всеэти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежныеизменения при её адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливатьк характерному только для данной страны и для данного периода её истории множествувзаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.
Российскаямодель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом».Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведениямежду Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательноустановленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в страненалогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизмамеханизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектамРФ. [12, 56]
Главнойпроблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность.Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионовпо уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налоговогопотенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектовполучают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов – однутреть. [12, 62]
Углублениегоризонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объемасредств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Таккак межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будетуходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит ктому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеетбольше прав на получение средств из федерального бюджета.
Существующиймеханизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принципвыравнивания
расходовпри отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усилениеиждивенческих настроений в регионах.
Втаких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики,направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственностирегионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса,наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета,ускорении социально-экономических реформ. [12, 64]
Дляповышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджетадоходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федеральногоцентра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов вфедеральный бюджет.
Федеральныйцентр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетногооздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовойпомощи. Основными параметрами при этом должны стать:
— доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальноеобеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
— доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
— наличие административного контроля цен;
— предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот. [17,52]
Оздоровлениюрегиональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса врегионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральномуклассификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов,казначейское исполнение бюджетов.
Важнымусловием нормального функционирования межбюджетных отношений являетсяфинансовый контроль со стороны федерального центра за правильным ицелесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Логическимразвитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующимиорганами власти фактической результативности использования ранее выделенныхсредств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниямидля получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходованиеполученных средств, а именно результативность их использования для улучшения илистабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, ростчисла рабочих мест и т.д.).
Большоезначение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предметагосударственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическоеразвитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатамив установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированныхс ресурсами региона.
Инициативапо решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственностьза целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов,должна исходить от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерациии муниципальных образований. [17, 70]
2.3Государственный бюджет Российской Федерации за 2006 и 2007 год
Государственныйбюджет РФ за 2006 год
Бюджетна 2006 год был спланирован исходя из роста ВВП в 2006г. на 5,8%, инфляции в 7,0- 8,5%, цены на нефть марки «Urals» в $40 за баррель и среднегодового курсадоллара в размере 28,6 рубля за доллар.
В 2006г. доходыбюджета составили 5 трлн. 46 млрд. 137,5 млн. рублей, в том числе налоговыедоходы — 3 трлн. 167 млрд. 825,9 млн. рублей, неналоговые — 1 трлн. 878 млрд.311,6 млн. рублей. В январе-мае 2006г. в федеральный бюджет страны поступилоадминистрируемых ФНС России доходов 1 214,8 млрд. руб. Основная массаадминистрируемых ФНС России доходов федерального бюджета была обеспеченапоступлениями налога на добычу полезных ископаемых — 36,3% и НДС —33,4%.Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет РФ в январе-мае2006г. составили 189,8 млрд. руб. Поступления единого социального налога,зачисляемого в федеральный бюджет, в январе-мае 2006г. составили 113,5 млрд.руб. Поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в январе-мае2006г. составили 405,8 млрд. руб.
Расходыбюджета составили 4 трлн. 270 млрд. 114,7 млн. рублей, в том числе процентныерасходы — 202 млрд. 482,2 млн. рублей, непроцентные — 4 трлн. 67 млрд. 632,5 млн.рублей. Профицит бюджета составил 776 млрд. 22,8 млн. рублей. Объем ВВП вабсолютном выражении — 24,38 трлн. рублей. [22]
Особенностьюфедерального бюджета на 2006 год является то, что для активизацииинвестиционной деятельности на условиях государственно-частного партнерствасоздан Инвестиционный фонд в объеме 69,7 млрд. рублей, средства которого должнынаправляться на реализацию крупных инвестиционных и инновационных проектов. Ещёодной особенностью федерального бюджета на 2006 год является необходимостьфинансирования из него, начиная с 2006 года, четырех национальных проектов:«Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «РазвитиеАПК», выдвинутых в качестве приоритетных Президентом Российской Федерации послевнесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального бюджетана 2006 год. В соответствии с постановлением Государственной Думы «О принятииво втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006год» на реализацию четырех национальных проектов должно быть выделено не менее134,5 млрд. рублей. Из них на «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»– 21,9 млрд. рублей, «Здоровье» – 62,6 млрд. рублей, «Развитие АПК» – 19,2млрд. рублей и на «Образование» – 30,8 млрд. рублей. [22]
В результатерассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» вовтором и третьем чтениях произошло перераспределение расходов на общую сумму18,1 млрд. рублей.
Этообусловлено сокращением расходов по следующим разделам функциональнойклассификации расходов бюджетов РФ: «Общегосударственные расходы» – на 8,1млрд. рублей, «Национальная оборона» – на 1,2 млрд. рублей, «Охрана окружающейсреды» – на 0,09 млрд. рублей, «Образование» – на 4,4 млрд. рублей, «Социальнаяполитика» – на 4,3 млрд. рублей. При этом на такую же сумму были увеличеныостальные разделы, в том числе: «Национальная безопасность и правоохранительнаядеятельность» – на 1,4 млрд. рублей, «Национальная экономика» – на 0,8 млрд.рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 7,2 млрд. рублей, «Культура,кинематография и средства массовой информации» – на 0,8 млрд. рублей,«Здравоохранение и спорт» – на 3,2 млрд. рублей, «Межбюджетные трансферты» – на4,7 млрд. рублей.Во многом такое перераспределение между разделамифункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации былосделано в связи с уточнением объемов финансовых средств, необходимых дляреализации четырех национальных проектов, и направлений использования указанныхрасходов. [22] В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на2006 год» размер субсидий бюджетам субъектов Федерации на строительство иреконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооруженийна них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городскихокругов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их всеть дорог общего пользования составило 36,8 млрд. рублей. В соответствии состатьей 42 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» распределеныдотации бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 20,0 млрд. рублей. С цельюповышения уровня социально-экономического развития субъектов Федерации, в томчисле путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальнойинфраструктурой, в составе федерального бюджета в 2006 году образованФедеральный фонд регионального развития, объем которого составляет 2,7 млрд.рублей.В 2005 году финансирование федеральной целевой программы «Сокращениеразличий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации»осуществлялось из средств Федерального фонда регионального развития. А в 2006году ее финансирование стало осуществляться через федеральную адреснуюинвестиционную программу в сумме 1,4 млрд. рублей. Таким образом, финансовыесредства, предусмотренные по указанной программе, являются дополнительнымиинвестиционными ресурсами помимо Федерального фонда регионального развития длясубъектов Российской Федерации. [22]
Государственныйбюджет на 2007 год
Заянварь-июнь 2007 года уровень доходов федерального бюджета РФ составил 23,4%ВВП, уровень расходов федерального бюджета составил 15,7% ВВП, а профицитбюджета — 7,7% ВВП. По итогам января-мая 2007 года доходы консолидированногобюджета РФ составили 34,8% ВВП, расходы консолидированного бюджета — 24,8% ВВП,а профицит бюджета — 10,0% ВВП. На 1 июля 2007 года объем средств «Стабилизационногофонда РФ» составил 3 141,4 млрд. руб., что по отношению к ВВП в годовом исчислениисоставляет 11,3%.
В табл. 1 представленадинамика основных параметров федерального бюджета РФ в 2005-2007 гг. Попредварительной оценке Министерства финансов РФ по кассовому исполнению вянваре-июне 2007 г. федеральный бюджет был исполнен по доходам в сумме 3 244,9млрд. руб. (23,4% ВВП), по расходам 2 171,9 млрд. руб. (15,7% ВВП), профицитфедерального бюджета составил 1 073,98 млрд. руб.(7,7% ВВП). По абсолютнойвеличине доходы и расходы федерального бюджета за рассматриваемый периодоказались несколько выше соответствующих показателей прошлого года (доходы — 2931,8 млрд. руб., а расходы — 1 870,4 млрд. руб.). В то же время по отношению кВВП данные показатели несколько снизились (соответственно 24,9% и 15,9% ВВП).Следует отметить, что профицит федерального бюджета в номинальной величинеблизок к показателю прошлого года (1 061,4 млрд. руб.), в то время, как вдолях ВВП наблюдается снижение по сравнению с предыдущим периодом (9,0% ВВП).[22]
Таблица 1.Основные параметры федерального бюджета РФ
в 2006-2007 гг. (в % ВВП)
июнь 2006
2006
июнь 2007
Доходы
24,9% 23,5% 23,4%Расходы
15,9% 16,2% 15,7%Дефицит (-) / Профицит (+)
9,0%
7,4%
7,7%Источник: Министерство финансов РФ,расчеты ИЭПП.
За январь-июнь 2007г. объемналоговых и иных поступлений в долях ВВП по большинству ведомств снизился поотношению к показателям за аналогичный период прошлого года (табл. 2).Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой,составили 11,69% ВВП, что на 0,64% ВВП ниже аналогичного показателя января-июня2006 года. Доля поступлений, администрируемых Федеральной таможенной службой,составила 10,16% ВВП (11,09% ВВП в 2006г., т.е. снижение составило почти 1%ВВП). Объем поступлений, администрируемых Федеральным агентством поуправлению федеральным имуществом, снизился на 0,07 п.п. и составил 0,14% ВВП.Объем доходов госбюджета, администрируемых другими федеральными органами,напротив, по итогам января-июня 2007г. продемонстрировал некоторое повышение(на 0,16% ВВП) по сравнению с показателями прошлого года и составил 1,41% ВВП(1,25% ВВП в 2006г.) [22]
Таблица 2.
Объемы поступлений доходов федерального бюджетаРФ в 2006-2007 гг. (в % ВВП, по кассовому исполнению)
июнь 2006
2006
июнь 2007
Налоги и другие платежи, администрируемые Федеральной налоговой службой
12,33% 11,27% 11,69%Налоги и платежи, администрируемые Федеральной таможенной службой
11,09% 10,76% 10,16%Поступления, администрируемые Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом
0,21% 0,26% 0,14%Доходы федерального бюджета, администрируемые другими федеральными органами
1,25% 1,25% 1,41%Итого доходов
24,87%23,54%
23,39%
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.
Наибольшеепадение в долях ВВП за период с января по май 2007г. было зафиксировано последующим доходным источникам: вывозные таможенные пошлины (-2,1% ВВП), НДПИ(-1,2%), налог на добавленную стоимость товаров, реализуемых на территории РФ(-0,7%). Следует отметить, что в сумме эти налоги составили почти 60% отсуммарных доходов федерального бюджета за январь-май 2007г. Наибольший рост вдолях ВВП наблюдался по следующим статьям: налог на добавленную стоимостьтоваров, ввозимых на территорию РФ (+0,6%) и ввозные таможенные пошлины(+0,2%), единый социальный налог (+0,1%). Доля этих налогов в доходахфедерального бюджета достигла чуть более 25% по результатам исполнения бюджетаза первые 5 месяцев 2007г. По остальным статьям изменения были незначительны(менее 0,1% ВВП). Вышеописанные изменения в поступлениях по различным видамналогов и сборов привели к падению доли доходов федерального бюджета в ВВП какза первые 5 месяцев, так и за январь-июнь 2007г.
Таблица 3.
Доходы федерального бюджета (основные статьи) за 2005-2007 гг.(в % ВВП)
Доходы федерального бюджета (основные статьи) за 2005-2007 гг.(в % ВВП)
Май 2006
2006
Май 2007
1. Налог на прибыль организаций
1,99% 1,92% 1,89%2. Единый социальный налог
1,19% 1,19% 1,29%3. Налоги на товары и услуги, реализуемые на территории РФ
4,63% 3,82% 3,90%3.1.Налог на добавленную стоимость
4,25% 3,47% 3,54%3.2. Акцизы по подакцизным товарам
0,38% 0,35% 0,35%4. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ
2,19% 2,27% 2,76%4.1. Налог на добавленную стоимость
2,12% 2,20% 2,68%4.2. Акцизы по подакцизным товарам
0,06% 0,06% 0,09%5. Налог на добычу полезных ископаемых
4,61% 4,11% 3,44%6. Ввозные таможенные пошлины
1,28% 1,28% 1,51%7. Вывозные таможенные пошлины
7,66% 7,12% 5,60%ДОХОДЫ БЮДЖЕТА — ВСЕГО
25,07% 23,58% 21,77%Источник: Казначейство РФ, расчетыИЭПП.
Данные Министерства финансовРФ о финансировании расходов федерального бюджета в январе-июне 2007 годапредставлены в табл. 4. Сравнивая показатели расходов по отдельнымстатьям за январь-июнь 2007г. с аналогичным периодом прошлого года, можнозаметить, что изменения носили разнонаправленный характер. Наибольшее падение(в долях ВВП) наблюдалось по следующим статьям: межбюджетные трансферты(-0,18%), социальная политика (-0,14%), общегосударственные вопросы (-0,11%),национальная оборона (-0,06%). При этом в сумме эти статьи составили 66,4% отобщего объема профинансированных расходов федерального бюджета за январь-июнь 2007г.Наибольший рост (в долях ВВП) был зафиксирован в расходах на национальнуюэкономику (+0,26%), образование (+0,14%), ЖКХ (+0,07%), национальнаябезопасность (+0,07%), здравоохранение и спорт (+0,07%). Расходы по этимстатьям достигли 32,3% от суммарных расходов федерального бюджета. По остальнымстатьям изменения были незначительными (менее 0,01% ВВП). [22]
Таблица 4.
Объемы финансирования расходов федерального бюджета РФ в2006-2007 гг. (в % от ВВП)
июн.06
2006
июн.07
Общегосударственные вопросы
2,32%
2,19%
2,20%из них: обслуживание государственного долга
0,75%
0,65%
0,46%Национальная оборона
3,03%
2,57%
2,97%Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2,31%
2,08%
2,37%Национальная экономика
1,22%
1,31%
1,49%Жилищно-коммунальное хозяйство
0,20%
0,20%
0,27%Охрана окружающей среды
0,03%
0,03%
0,03%Образование
0,95%
0,78%
1,09%Культура, кинематография и средства массовой информации
0,23%
0,21%
0,22%Здравоохранение и спорт
0,59%
0,56%
0,66%Социальная политика
0,95%
0,81%
0,81%Межбюджетные трансферты
6,28%
5,68%
6,10%ВСЕГО РАСХОДОВ
18,10% 16,40% 18,21%Источник: Министерство финансов РФ,расчеты ИЭПП.
2.4 Направлениясовершенствования бюджетной системы РФ
Бюджетная политикакак целенаправленная деятельность государства поопределению основных задач и количественных параметров формирования доходов ирасходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основныхинструментов экономической политики государства.
Так какнаиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетныхдоходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом игосударственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может бытьоценена по результативности деятельности органов исполнительной власти вуказанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильноевоздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономическихпоказателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемойбюджетной политики. [9, 46]
В качестве критериевэффективности бюджетной политики и бюджетной системы в целом можно предложитьследующие:
— уровень собираемостибюджетных доходов в целом, налогов в частности;
— уровень выполнениябюджетных обязательств;
— величину бюджетногодефицита и скорость роста государственного долга;
— объем финансовыхресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
— величину валютныхрезервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
— динамику валовоговнутреннего продукта;
— уровень безработицы;
— степень выполнениязаконодательных и приравненных к ним актов о бюджете. [9, 47]
В условиях России квышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие спецификусовременного этапа в развитии российской экономики:
— масштабы эмиссииденежных суррогатов;
— величину просроченнойзадолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
— величину просроченнойзадолженности по оплате государственного заказа. [18, 36]
Анализ экономики Россииза последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российскихусловиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных наоснове международного опыта. Это – базирующаяся на реалистичном уровнегосударственных обязательств политика жесткого ограничения государственныхрасходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита,способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок,увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействуетдостижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, аследовательно, и повышению уровня народного благосостояния. [14, 92]
Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.
Именно для этого был разработан проект Налогового кодекса, ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Но налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.
К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. [13, 64]
Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации.
В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:
— обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;
— переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;
— отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по
признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;
— законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов и других, утвержденных Федеральным Собранием, группировок и критериев. [9, 54]
Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования — с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. [9, 55]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате изученияматериалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:
- Государственныйбюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это сметадоходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, таки по срокам поступления и использования.;
- Центральноеместо бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощьюперераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играетогромную роль в развитии и процветании государства, продвижениинаучно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило,прямо пропорциональна благосостоянию граждан.
- Государственныйбюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет,бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельнымибюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которомуза бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые ондолжен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги,однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговыхпоступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие,обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающиерасширенное воспроизводство и прирост запасов.
- Непосредственное составлениепроектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации,финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаютсяПравительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленныхБюджетным Кодексом РФ.
Государственный бюджет,являясь основным финансовым планом государства, дает политической властиреальную возможность осуществления властных полномочий, дает государствуреальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясьвсего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти иутверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксируетизбранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет поотношению к осуществляемой властью экономической политике является производнымпродуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.
Бюджет, показывая размерынеобходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов,определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретныенаправления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям итерриториям, является конкретным выражением экономической политики государства.Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннеговалового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулированияэкономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства,именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджетобъединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственныйкредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системылюбого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль влюбом современном обществе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 26.12.2005 № 189 – ФЗ
2. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «Обюджетной классификации Российской Федерации».
3. Бюджетная система РоссийскойФедерации. Александров И.М. Изд-во Дашков и К. – М.: 2006
4. Бюджетная система РоссийскойФедерации. Ларина Л.С. – М.: Изд-во Юриспруденция. 2006
5. Финансы. Глущенко В.В., Чехунов В.Н.:Учеб. пособие. – Харьков: Изд-во Ун-та внутренних дел. – 2000
6. Бюджет и бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебник. // Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина. — М.: «Прогресс-Академия», 2004.
7. Финансы. Денежное обращение. Кредит:Учебник для вузов/Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е издание.2003
8. Финансы: Учебникдля вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
9. Финансы: Учебное пособие / А.М.Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М.Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2000.
10. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. Г.Б.Поляка. – М.:Изд-во ЮНИТИ, 2005.
11. Финансы, денежное обращение и кредит. Будасова С.А. – М.: Изд-воФеникс. 2000.
12. Бюджетная система России: Учебник. Парыгина В.А., Тедеев А.А. – М. Изд-воЭксмо. 2004.
13. Финансы и кредит: Учеб. пособие. Ковалева А. – М.: Изд-во Финансы истатистика. 2003.
14. Финансы и кредит. Шевчук В.А. – М.: Изд-во РИОР. 2004.
15. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб. для вузов/ Под ред. ЯнинаО.Е. – М.: 2005.
16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. Будасова С.А. – М.: Изд-воФеникс.2002.
17. Бюджетнаясистема Российской Федерации: Учебник. Вахрин П.И. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и К», 2002.
18. Финансы,денежное обращение и кредит. Литовских А.М., Шевченко И.К.Учебное пособие. — Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
19. Финансы. Подред. Ковалевой А.М. – М.: Изд-во Финансы и статистика. 2004.
20. Экономическаятеория: Учебник. Иохин В.Я. — М.: Юрист, 2000
21. Бюджет ибюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. А.М. Годин, И.В.Подпорина. — М.: Изд-во Прогресс- Академия, 2004.
22. www.cbr.ru –официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации.