Реферат: Финансовое планирование на макроуровне

Содержание

Введение

I.Сущностьфинансового планирования

1.1. Понятие, необходимость и задачи финансового планирования

2.1.Перспективный финансовый план

II.Этапы финансового планирования

2.1. Анализ выполнения финансового плана в предыдущих итекущем плановых периодах

2.2.Расчет плановых показателей

2.3. Составление финансового плана как документа

III.Финансовыепланы и бюджет

3.1.Виды финансовых планов, и их характеристика

3.2.Федеральный бюджет – главный финансовый план государства

Заключение

Введение

Актуальностьтемы.

Происходящие в стране экономические перемены требуют адекватногоизменения в области финансовых отношенийкак на микроуровне - на уровне предприятий различных формсобственности, так и на макроуровне - в части финансовыхотношений, охватывающих государственную бюджетную систему, внебюджетные фондыи фонды страхования.

Весь комплекс проблеми вопросов, связанных финансовым планированием на макро-и микроуровне, нуждается в изучении теории и практики принятияуправленческих решений в области финансового планирования.

Предмет работы. Особенности финансовогопланирования государства

Объект работы. Финансовое планирование намакроуровне.

Цель работы. В курсовой работе я рассмотрюособенности финансового планирования в масштабах государства.

Задачи работы:

— рассмотреть понятие изадачи финансового планирования.

— анализировать показателифинансового планирования за последние 3 года (2006-2008).

— рассмотреть видыфинансовых планов.

Методы исследования. Анализ литературы, а также интернет– источников по данной теме.

Сущность финансового планирования

1.1. Понятие, необходимость и задачи финансовогопланирования

В процессе финансовогопланирования, одного из функциональных элементов управления финансами, субъектыхозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправленияоценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможностьи способы увеличения их объёма, направление наиболее эффективногоиспользования. При этом задаются пропорции формирования, распределения иперераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержаниясбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов,прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.Таким образом реализуется воздействие органов управления на финансы, финансовыепроцессы, финансовую деятельность как на микро-, так и на макроэкономическомуровнях.[1]

Финансовое планирование –осуществляемое планомерное управление процессами создания, распределения,перераспределения и использования денежных ресурсов.

Необходимость финансовогопланирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительнойсамостоятельностью движения денежных средств по отношению кматериально-вещественным элементам производства. Обособленность движенияденежных средств и обратное воздействие через распределение на процессвоспроизводства обуславливают необходимость планомерного управления процессамиформирования, распределения, перераспределения и использования финансовыхресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Его специфика состоит вто, что объектом планирования выступает не производственная деятельностьсубъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местногосамоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использованиефинансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового планированияявляются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческиеи некоммерческие организации.

В ходе планированияфинансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметрыфинансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления ихрасходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступленийзатратам, уровень дефицитности ресурсов. Информационной базой для финансовогопланирования на макроуровне являются прогнозы социально-экономического развития(страны или региона), программы, национальные проекты, бизнес-планы. В то жевремя в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнениюпропорций и темпов развития регионов, отраслей, принимаются меры к устранениювыявляемых диспропорций.

Прогноз социально-экономическогоразвития территории разрабатывается на основе данных социально-экономическогоразвития территории за последний отчётный период, прогнозасоциально-экономического развития территории до конца года и тенденций развитияэкономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествуетсоставлению проекта бюджета.[2]

В этой связи финансовое планирование на макроуровнеможно рассматривать как осуществляемое субъектами власти планомерное управлениепроцессами создания, распределения, перераспределения и использованияфинансовых ресурсов.

Оно направлено на достижениепропорционального и сбалансированного развития экономики государства,обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Следовательно, финансовое планированиесоздаёт условия для реализации финансовой политики государства. Посредствомфинансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсови их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики,определяются соотношение между объёмом и темпами роста ВВП и консолидированногобюджета страны, между объёмом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектовхозяйствования, и перераспределении средств. При помощи финансовогопланирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах,необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозамисоциально-экономического развития страны, и устанавливает источники ихпокрытия; намечает количественные параметры формирования и использованиябюджетов разного уровней, государственных внебюджетных фондов; создаётпредпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.

Можно сделать вывод, чтофинансовое планирование на макроуровне представляет совокупность мероприятий,проводимых органами государственной власти и местного самоуправления попланомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений,поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозахсоциально-экономического развития, документах, определяющих финансовуюполитику.[3]

Цель финансовогопланирования на макроуровне – обеспечение финансовыми ресурсами (по объёму,направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессовв соответствии с прогнозами социально-экономического развития и с учётом рыночнойконъюнктуры, тенденций развития.

Она реализуется на основеиспользования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливатьнаучно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объёмовфинансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находятвыражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектамифинансового планирования в единый документ – финансовый план. Необходимостьрасчета плановых финансовых показателей и составления финансовых планов связанас тем, что натуральные показатели не отражают экономической эффективностизаданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяютопределить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственнойдеятельности, а также охарактеризовать все процессы производства, распределенияи потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессефинансового планирования. Таким образом, его результатом являются составление ипринятие финансовых планов, разработка и утверждение разделов целевых программ.

Финансовый план – этодокумент, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей,отражающих предполагаемый объём поступления и использования финансовых ресурсовна планируемый период.[4]

2.1.Перспективныйфинансовый план

Перспективный финансовыйплан – документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очереднойфинансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономическогоразвития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные опрогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственныхили муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Онсоставляется по укрупненный показателям бюджетной классификации

Перспективный финансовый план нафедеральном уровне составляется с 1998 года; в настоящее время разработан ииспользуется перспективный план на 2006-2008 гг. (табл. 1).[5]

 20 апреля 2005 года Правительство России утвердилоперспективный финансовый план России на 2006-2008 годы. Распоряжение об этомподписал премьер-министр Михаил Фрадков. План определяет основные параметрыбюджетной системы России на эти годы. Согласно плану, в ближайшие годы будутрасти как доходы, так и расходы федерального бюджета.

 

Таблица 1

Перспективный финансовый план на 2006 –2008

Показатели 2006 2007 2008 млрд. руб % к ВВП млрд. руб % к ВВП млрд. руб % к ВВП Доходы 4093 17,8 % 4406 16,9 % 5022 17,1 % Расходы 3689 16 % 4095 15,7 % 4680 16 % профицит 404 1,8 % 311 1,2 % 342 1,2 %

 В своем интервью во«Время новостей» 29 декабря 2005 года министр экономического развития иторговли Герман Греф сказал: «2006 год — это будет первый год реализациитрехлетнего финансового плана. Начнется перевод всех бюджетных программ наболее качественное планирование с 2007 года. Нам предстоит огромная работа поэтим направлениям»

· Методические указания поформированию бюджетных проектировок на 2007-2009 годы являются дополнением кМетодическим материалам Министерства финансов РФ от 24 апреля 2006 г. №02-02-14/1026.

 Финансовые планы служатинструментом экономической проверки внутренней сбалансированности ивзаимоувязки материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателейразличных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Сбалансированностьисточников и потребностей в финансовых ресурсах свидетельствует опринципиальной возможности достижения необходимой увязки производства ипотребления в материально-вещественных и конкретно-адресных разделах прогнозовсоциально-экономического развития, производственных бизнес-планах.

 Баланс финансовыхресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ихозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсовсоставляется на основе отчётного баланса финансовых ресурсов за предыдущий годв соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующейтерритории и является основой для составления проекта бюджета.

Назначением этого баланса являютсяобеспечение финансовыми ресурсами мероприятий, предусмотренных прогнозомсоциально-экономического развития, формирование финансовых резервов.

 Баланс построен по методу двойной записи– доходы и расходы, содержит два раздела, отражающих потоки финансовыхресурсов: I раздел – Доходы, II раздел –Расходы. Таким образом, в балансе финансовых ресурсов осуществляетсясопоставление доходов с расходами: превышение расходов над доходами (доходовнад расходами) определяет дефицит (профицит) финансового баланса и требуетуказания источников его покрытия (направлений использования). Баланс фиксируеттолько годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения величин ихостатков на начало и конец года, составляется в текущих ценах.[6]

 Баланс финансовых ресурсов на макроуровнесоставляется в форме сводного финансового баланса. Его основные показателирассчитываются с учётом необходимости реализации основных положений ежегодногоБюджетного послания Президента России. Состав статей сводного финансовогобаланса приведён в табл. 2.

 

Таблица 2

Схема сводного финансового балансаРоссийской Федерации

Доходы Расходы

1.  Прибыль

2.  Амортизация

3.  Налоговые доходы

4.  Единый социальный налог

5.  Неналоговые доходы

6.  Средства целевых бюджетных фондов

7.  Безвозмездные перечисления

8.  Средства государственных внебюджетных фондов

1.  Средства, остающиеся в распоряжении организаций

2.  Затраты на государственные инвестиции

3.  Фундаментальные исследования и содействие НТП

4.  Расходы на социально-культурные мероприятия

5.  Расходы на национальную оборону

6.  Расходы на проведение военной реформы

7.  Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства

8.  Расходы на судебную власть

9.  Расходы на содержание органов государственной власти и местное самоуправление

10.  Расходы по международной деятельности

11.  Обслуживание государственного и муниципального долга

12.  Финансовая помощь бюджетам других уровней

13.  Целевые бюджетные фонды

14.  Прочие расходы

Итого доходов Итого расходов

Составление баланса финансовых ресурсовможно считать подготовительным этапом к адресному финансовому планированию,т.е. составлению проекта бюджета. Сбалансированность баланса служит гарантиейтого, что в процессе бюджетного планирования будет обеспеченасбалансированность бюджета.

В условиях динамично развивающейсярыночной экономики в отдельные конкретные периоды на первый план могутвыдвигаться постоянно меняющиеся задачи, решение которых может потребовать дополнительныхсредств. Поэтому в рамках финансового планирования обеспечивается не толькообщее соответствие финансовых ресурсов потребности в них, но и определяютсяконкретные направления их использования. Такой подход создаёт условия дляусиления воздействия финансового механизма на темпы, пропорциисоциально-экономического развития страны, отдельных территорий, субъектовхозяйствования.

 Задачи, решаемые в процессе финансовогопланирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формированияи использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должныобеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектовхозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов ипрогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорциймежду движением материальных и финансовых ресурсов.

К основным задачам финансовогопланирования можно отнести:

· определение объёма финансовыхресурсов по каждому источнику поступлений и общего объёма финансовых ресурсовсубъектов власти и субъектов хозяйствования;[7]

· определение объёма и направленийиспользования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходованиисредств;

· обеспечение сбалансированностиматериальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использованияфинансовых ресурсов;

· создание условий для укрепленияустойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органамигосударственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственныхвнебюджетных фондов;

· определение экономическиобоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждатьвозникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущемупланированию, от прогнозов — к планам, а также маневрировать ресурсами.

.

II. Этапы финансового планирования

 2.1.Анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах

 На этом этапе финансового планированияприменяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степеньвыполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их сфактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличениядоходов, определение мероприятий по повышению эффективности использованияфинансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.

 В рамках финансового планированияприменяются следующие виды экономического анализа:

· горизонтальный анализ, в ходекоторого сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлыйпериод, а также плановые показатели с фактическими;

· вертикальный анализ, в результатеза которого определяются структура плана, доля отдельных показателей в итоговомпоказателе и их влияние на общие результаты;[8]

· трендовый анализ, проводимый вцелях выявления тенденций изменения динамики финансовых показателей за ряд лет(на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показателина будущее);

· факторный анализ, которыйзаключается в выявлении влияния отдельных факторов на финансовые показатели.

На данном этапе финансового планирования экономическийанализ

позволяет: выявить факторы и причины,оказавшие влияние на выполнение плановых заданий в предыдущем и текущих годах,а также резервы роста финансовых ресурсов; обосновать основные параметрыфинансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансамив ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения поих устранению.

 2.2.Расчетплановых показателей

 На этом этапе финансового планированияосуществляется расчет плановых показателей – числовых величин, выражающихконкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятсяна утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые дляобоснования и увязки плановых заданий.

 Расчет показателей базируется наопределении условий хозяйствования в планируемом периоде и соответствующихфинансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателейфинансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовыхпоказателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.

 Реальность показателей финансовых плановво многом зависит от выбора методов финансового планирования, их сочетания сучетом специфики каждого. Использование в процессе финансового планированияодновременно нескольких методов объясняется многогранностью этого процесса,сложных решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработкипрогнозов социально-экономического развития, бизнес-планов.[9]

 В практике финансового планированияиспользуются следующие методы расчета показателей финансовых планов:

· Экстраполяции. Заключается вопределении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамикиих развития. Расчет показателей плана производится на основе корректировкидостигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивыйтемп их роста. Этот метод обычно используется как вспомогательное средство дляпервоначальных прикидок, так как имеет ряд недостатков: не ориентирует навыявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономномуиспользованию средств, так как планирование ведется от достигнутого уровня; неучитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению сбазовым для расчетов периодом;

· Нормативный. Суть его состоит втом, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм ифинансово-бюджетных нормативов. Предполагает наличие прогрессивных норм ифинансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой дляфинансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Крометого, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедренияэкономико-математических методов в финансовое планирование;

· Индексный. Предполагает широкоеиспользование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовыхпоказателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений,наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамикиэкономических объектов (физических объемов), уровня жизни, роста цен и другое.Из них наиболее важен один из индексов роста цен – индекс-дефлятор (коэффициентпересчета в неизменные цены);[10]

· Программно-целевой. Позволяетоценить и выбрать предпочтительные варианты производственного,социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальномаспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых,межтерриториальных принципиально новых проблем.

Для программ характерно наличие цели,конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источниковфинансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программарассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществлениякомплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий,обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного,экономического, экологического, социального и культурного развития России.

 2.3.Составление финансового плана как документа

На третьем этапе финансового планированиясоставляется финансовый

план как документ, обязательный дляисполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченныморганом или должностным лицом.

 На этом этапе используется балансовыйметод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования спотребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития;расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческихи некоммерческих организаций и их доходами; установить пропорции распределениясредств по направлениям использования, получателям и т.п.; распределить покварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечениюустойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органамигосударственной власти и местного самоуправления.[11]

 Кроме того, в рамках третьего этапафинансового планирования в современных условиях широко применяется методоптимизации плановых решений, сущность которого заключается в разработкенескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболееоптимальный.

При том, что финансовое планированиеосуществляется на макроуровне, могут применяться следующие критерии выбора:

· максимум доходов бюджета;

· минимум текущих расходов бюджета;

· минимум непроцентных расходовбюджета;

· максимальная эффективностьрасходов бюджета;[12]

· максимальныйсоциально-экономический эффект капитальных расходов бюджета

III.Финансовыепланы и бюджет3.1.Виды финансовых планов, и их характеристика

Основными финансовыми планами намакроуровне выступают бюджет

(федеральный, региональный, местный) ибюджеты государственных внебюджетных фондов.

 Бюджет как плановый документ представляетсобой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления.Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии сгруппировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России,а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, установленнойБюджетным кодексом РФ и Федеральным законом № 115-ФЗ «О бюджетной классификацииРФ» от 15.08.1996 г.

 Бюджет составляется исполнительныморганом власти на один календарный год и утверждается в форме законасоответствующим законодательным (представительным) органом власти. Порядоксоставления и утверждения бюджета как планового документа регламентируетсяБюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливающими особенностибюджетного процесса в данных административно-территориальных образованиях.[13]

 Бюджет как план носит целевой идирективный характер, для него свойственны конкретность и адресностьпоказателей; бюджет по существу, стал в России основным документом, комплексноопределяющим количественные и качественные параметры государственной(региональной, муниципальной) социально-экономической политики.

 Бюджеты государственных внебюджетныхфондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, федерального итерриториальных фондов обязательного медицинского страхования) формируются ввиде баланса доходов и расходов государственных внебюджетных фондов,обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на социальноеобеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Составдоходов и расходов внебюджетных фондов определен в разделах II и IIIБюджетного кодекса РФ соответственно.

 Бюджеты государственных внебюджетныхфондов составляются органами управления этими фондами на один календарный год.Утверждаются органами законодательной власти в форме законов одновременно спринятием закона о федеральном (региональном) бюджете.[14]

 К финансовым планам, составляемымсубъектами хозяйствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюджет,смета доходов и расходов. Порядок и сроки составления финансового плана,методика расчета его показателей для бюджетных учреждений устанавливаютсяБюджетным кодексом РФ.

3.2.Федеральный бюджет – главный финансовый плангосударства

Одним из важнейшихдокументов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственныйбюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономическойдеятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения егообъективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической,социальной и политической функций. Бюджетный кодекс дает такое определениебюджета: бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иместного самоуправления.

 Я рассмотрю его роль иосновные функции в системе финансовых планов на макроуровне.

 В любой стране государственный бюджет –ведущее звено финансовой системы.

Заключение

 

Таким образом, в нашей курсовой работе мырассмотрели необходимость и задачи финансового планирования в масштабахгосударства, а также проанализировали этапы и методы финансового планирования ивиды финансовых планов и пришли к выводу, что главным финансовым планом намакроуровне является государственный бюджет, с помощью которого образуются ииспользуются общегосударственные фонды денежных средств.

 Также важноеэкономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета… Ежегодно закрепляяЗаконом Государственный бюджет представляется возможность наиболее полноучитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использоватьресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планомэкономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровеньматериального обеспечения населения.

В условияхтяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможнодолгосрочное финансовое планирование. Даже планирование бюджета на годнуждается в периодической корректировке отдельных показателей. В последние годаполитическая и экономическая ситуация в нашей стране стабилизируется, поэтомуможно с уверенностью сказать, что в дальнейшем финансовое планирование в масштабахгосударства будет осуществлять более точно и качественно.

Список литературы

 

1.  «Большой экономический словарь»,Азрилиян А.Н., 2008 г.

2. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, ФЗ №145 от 31.07.1998 г.

 (по состоянию на 20 сентября 2008 г.)

3. «Время новостей», 29.12.2005 г, с.1, 2

4.  «Финансовый менеджмент: понятие,направления и практика реализации», ЕпифановВ.А., Паньковский А.А. 2004 г.

5. «Финансы», А.Г. Грязнова, Е.В.Маркина, Москва, Издательство

 «Финансы и статистика», 2006 г.

6. www.niisp.ru Офиц. сайт ГосНИИ сист.анализа Счётнойпалаты РФ.

7. www1.minfin.ru Официальный сайт Министерства финансов РФ