Реферат: Финансовый контроль

План

 

ВведениеГлава 1. Финансовый контроль как элемент управленияфинансами

1.1 Сущность и значение финансового контроля

1.2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля

1.3 Аудиторский контроль

Глава 2. Система органов государственного финансового контроля2.1 Государственный финансовый контроль2.2 Органы государственного финансового контроля РоссийскойФедерации2.3 Деятельность Счетной палаты Российской Федерации

2.4Федерального казначейства в системе государственного

финансового контроля

2.5 Министерство финансов РФ как орган правительственного

финансовогоконтроля

Заключение

Списоклитературы

 

/>Введение

В настоящее время вРоссии складывается новый тип государственности. Успешное реформированиероссийской экономики кроме всего прочего предполагает и учет теории и практикив отношении основных функций системы государственного управления на всех егоуровнях. Например, одна из основных функций государственного управления —создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно,адекватной системы финансового контроля.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля над ходом выполнения этих задач.

На современном этапе организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка

Ни одна из острейшихсоциально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождениироссийской государственности не может быть и речи, пока не будет наведендолжный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе финансового контроляне будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенныйфинансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшимфактором государственного строительства.

 

Глава1. Финансовый контроль как элемент управления финансами

1.1Сущность и значение финансового контроля

Государствоне может реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечиватьвыполнение социально-экономических программ, не располагая финансовымиресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за законным ихформированием и расходованием.

Существованиефинансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции,присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежныхдоходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса.Названная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннегопродукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Финансовыйконтроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частногопроизводства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы,нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливоерасходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств,сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности,бесхозяйственности. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественныеотношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, т.е. в процессесоздания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.

Финансовыйконтроль – это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностьюхозяйствующих субъектов, что не исключает, а предполагает необходимостьосуществления других видов контроля за хозяйственной деятельностью. Онохватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размерыфондов денежных средств и эффективность их использования.

Такимобразом, можно дать следующее определение финансового контроля.

Финансовыйконтроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных,муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектовпо проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованностии полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств,правильности и эффективности их использования.

Финансовомуконтролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы,на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены вКонституции РФ и иных нормативно-правовых актах.

Принципзаконности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесссоздания, распределения и использования фондов денежных средств детальнорегламентируется нормативно-правовыми актами, соблюдение которых обеспечиваетсявозможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядкеформирования, распределения и использования фондов денежных средств можетповлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовымиресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферахобщественной жизни и другие отрицательные последствия.

Принципгласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуредоведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовойинформации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятыхотчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовойдеятельности и т.д.

Принципфедерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении КонституциейРФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что введении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитноерегулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет,федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации исубъектов Российской Федерации отнесено установление общих принциповналогообложения и сборов в Российской Федераций (ст. 72 Конституции РФ).

Принципплановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансоваядеятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановыхактов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнениязакрепляются в соответствующих нормативных актах.

Основнымифинансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектовРоссийской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда и иныхгосударственных внебюджетных фондов: финансово-плановым актом бюджетнойорганизации — смета, баланс доходов и расходов — финансово-плановый актпроизводственных организаций.

Нарядус названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовыйконтроль строится и на соответствующих специфических принципах — это независимостьфинансового контроля и объективность и компетентность.

Независимостьконтроля должна быть обеспечена:

•  финансовой самостоятельностью контрольного органа;

•  более длительными по сравнению с парламентскимисроками полномочий руководителей органов контроля;

•  закреплением в конституции их статуса.

Объективностьи компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерамидействующего законодательства, высокий профессиональный уровень работыконтролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионнойработы.

1.2Виды, формы и методы проведения финансового контроля

Формафинансового контроля – это способ выражения и организации контрольных действий.

Взависимости от времени его проведения финансовый контроль осуществляется в следующихформах: предварительный, текущий и последующий.

Предварительныйфинансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию,распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Онпроводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановыхактов, при приеме заявок и т.д. Предварительный финансовый контроль призван недопускать нерационального расходования материальных, трудовых и финансовыхресурсов.

Текущийфинансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, входе самих хозяйственно-финансовых операций. Его задача – своевременныйконтроль за правильностью, законностью и целесообразностью произведенныхрасходов, полученных доходов, полнотой и своевременностью расчетов с бюджетом.

Последующийфинансовый контроль проводится после совершения хозяйственной или финансовойоперации по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондовденежных средств. Последующий контроль организуется в форме проверок и ревизийправильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций.Его задача – выявление недостатков и упущений в использовании материальных,трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административнойи материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению вдальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

Взависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он делится на виды:государственный (общегосударственный и ведомственный); и негосударственный(внутрихозяйственный, общественный и независимый).

Государственныйконтроль осуществляется федеральными органами законодательной власти,федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданнымиорганами исполнительной власти, а также органами представительной власти иисполнительной власти субъектов РФ.

Большоезначение для развития государственного финансового контроля имеет УказПрезидента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах пообеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

ДаннымУказом установлено, что в Российской Федерации государственный финансовыйконтроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетафедеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения,использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего ивнешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых иналоговых льгот и преимуществ.

Негосударственныйфинансовый контроль осуществляется без непосредственного участия государства,но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. Кнегосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяйственный,общественный и независимый (аудиторский) контроль.

Основнойзадачей негосударственного контроля является повышение эффективностииспользования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечениедостоверности финансовой отчетности.

Внутрихозяйственныйконтроль проводится самим предприятием, экономическими службами – бухгалтерией,финансовым отделом, службой финансового менеджмента.

Общественныйфинансовый контроль осуществляется отдельными физическими лицами надобровольных началах.

Аудиторскийконтроль проводится в двух формах: обязательной и инициативной. Инициативнаяпроверка осуществляется по решению самого хозяйствующего субъекта. Обязательнаяаудиторская проверка проводится в установленном порядке, предусмотренномсоответствующим постановлением правительства. Инициатором проверки могут бытьгосударственные органы: прокуратура, казначейство, налоговая служба и др.Аудиторскую проверку могут производить как физические лица, прошедшиегосударственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (включая иностранные),которые могут иметь организационно-правовую форму, предусмотренную российскимзаконодательством. После получения лицензии на право осуществления аудиторскойдеятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторскихфирм.

Финансовыйконтроль может осуществляться различными методами. Метод финансового контроляпредставляет собой способ конкретного выражения и организации контрольныхдействий, направленных на выполнение функций финансового контроля. Можновыделить следующие основные методы финансового контроля: ревизия, наблюдение,обследование, проверка, анализ.

Наблюдениенаправлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемогосубъекта. Возможно проведение обследования отдельных сторон финансовойдеятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос.

Проверказаключается в единичном контрольном действии или исследовании состояния дел наопределенном участке деятельности проверяемой организации. Под проверкой можетпониматься и мероприятие, заключающееся в сборе и оценке информации, касающейсяпредметов контроля.

Анализтакже направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощьюразличных аналитических приемов. Он предполагает изучение хозяйственныхпроцессов, объектов контроля во взаимосвязи, взаимозависимости ивзаимообусловленности, социально-экономической эффективности и конечныхфинансовых результатов деятельности этих субъектов, складывающихся подвоздействием объективных и субъективных факторов, получающих отражение черезсистему экономической информации.

И,наконец, самым распространенным методом финансового контроля является ревизия,которая проводится с целью установления законности финансовой дисциплины наконкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярныйхарактер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичныхдокументов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности,фактического наличия денежных средств.

Спецификаревизии по сравнению с иными методами финансового контроля проявляется всодержании; порядке ее назначения уполномоченными государственными органами(например, на основании мотивированного постановления правоохранительногооргана, вынесенного в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством,по требованию прокурора); в том, что ее могут проводить только наделенныеданными полномочиями органы и субъекты (например, ревизоры); ревизия проводитсятолько комиссионно; по окончании составляется акт ревизии, имеющий юридическоезначение.

Какправило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров,которые наделены широкими правами: проверять на ревизуемых предприятияхпервичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическоеналичие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов;проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы,кладовые; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии; получатьот должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающимв ходе ревизии вопросам и др. Ревизии подразделяются на несколько видов.

Посодержанию ревизии делятся на документальные и фактические. Документальныеревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе иханализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. Входе фактической ревизии проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальныхценностей.

Повремени осуществления ревизии делятся на плановые и внеплановые.

Пообследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные и выборочные.При фронтальной (полной) ревизии проверяется финансовая деятельность субъектаза определенный период. Выборочная (частичная) ревизия представляет собойпроверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

Пообъему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на комплексные, прикоторых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различныхобластях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов) итематические, сводящиеся к обследованию какой-либо одной сферы финансовойдеятельности.

Поокончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии – документ, имеющийважное юридические значение. Он подписывается лицами, производившими ревизию, атакже руководителем и главным бухгалтером проверяемого юридического лица. Вакте ревизии указываются цели ревизии, основные результаты проверки, выявленныефакты нарушений финансовой дисциплины, указываются причины, повлекшие данныенарушения, а также виновные в данных нарушениях лица и предлагаются меры поликвидации названных нарушений и меры ответственности виновных лиц.

1.3 Аудиторский контроль

Аудиторскийконтроль является новым видом финансового контроля, возникшим в РФ в конце 80-хгодов, когда было принято постановление Правительства (1987 год) о созданиисовместных предприятий. С переходом к рыночной системе управления экономикой ипоявления различных коммерческих структур (коммерческие банки, страховые фирмы,корпорации) резко повысились требования к их финансовой надёжности иобъективности при оценке финансового состояния.

Аудиторскийконтроль – независимый финансовый контроль. Его могут проводить как отдельныефизические лица, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные вкачестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числеиностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму,предусмотренную российским законодательством, кроме акционерного обществаоткрытого типа. После получения лицензии на право осуществления аудиторскойдеятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторскихфирм. Аудиторские фирмы и аудиторы не имеют права одновременно заниматьсякакой-либо другой предпринимательской деятельностью.

Основныезадачи аудиторского контроля – установление достоверности бухгалтерской ифинансовой отчётности и соответствия произведённых финансовых и хозяйственныхопераций нормативным актам, действующим в Российской Федерации; проверкаплатёжно-расчётной документации, налоговых деклараций и других финансовыхобязательств и требований проверяемых экономических субъектов. Аудиторскиеслужбы могут оказывать и другие услуги: постановку и ведение бухгалтерскогоучёта; составление бухгалтерской отчётности и деклараций о доходах; анализ ипрогнозирование финансово-хозяйственной деятельности; обучение работниковбухгалтерских служб и консультирование в вопросах финансово-хозяйственногозаконодательства; проработку рекомендаций, полученных в результате аудиторскихпроверок.

Всеуслуги аудиторских организаций платные. Как правило, отношения аудитора(аудиторской фирмы) с клиентом оформляются договором с оплатой услуг подоговорным ценам. Если аудиторская проверка проводится на основе поручениясудебных органов при наличии уголовного дела, принятого к производству, илидела, подведомственного арбитражному суду, то оплата аудиторских услугпроизводится за счёт проверяемой организации по тарифам, утверждённымПравительством РФ, а в случае финансовой несостоятельности – за счёт средствбюджета, с последующим возмещением из имущества проверяемой организации,признанной судом банкротом.

Аудиторскаяпроверка может быт обязательной и инициативной. Если инициативная проверкаосуществляется по решению самого экономического субъекта, то обязательнаяпроводится в установленном порядке во всех случаях.Обязательной аудиторскойпроверке подлежат банки, страховые организации, биржи, внебюджетные фонды,создаваемые за счёт обязательных отчислений; благотворительные фонды;предприятия, созданные в форме открытого акционерного общества, независимо отчисла акционеров и размера уставного капитала, а также предприятия, имеющие вуставном фонде долю, принадлежащую иностранным инвесторам.

Крометого, ежегодному аудиторскому контролю подлежат предприятия (за исключениеммуниципальных и государственных) отдельные финансовые показатели которыхпревышают критерии, установленные Правительством. Обязательная проверка можетбыть проведена и по поручению государственных органов – прокуратуры,казначейства, налоговой службы и налоговой полиции. Уклонение экономическогосубъекта от проведения проверки либо препятствование её проведению влечёт засобой взыскание штрафа по решению суда.

Результатаудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитора (аудиторскойфирмы). Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физическихлиц, государственных и судебных органов. Различают четыре варианта заключения:

•  Заключениебез замечаний – аудитор подтверждает достоверность показателей финансовойотчётности и бухгалтерского баланса;

•  Заключениес замечаниями (оговорками), свидетельствующее об общем положительном мненииаудитора о достоверности показателей финансово-бухгалтерской отчётности, но имустановлены отельные упущения, которые излагаются в аналитическом разделезаключения;

•  Отрицательноезаключение составляется в тех случаях, когда, по мнению аудитора, бухгалтерскийучёт не соответствует требованиям нормативного законодательства, а финансоваяотчётность не даёт достоверного представления о финансовом положениипроверяемого предприятия;

•  Заключениене составляется в том случае, если аудитор не смог выразить своё мнение окачестве учёта и отчётности ввиду неполучения от проверяемого субъектадостаточно убедительных доказательств.

Выделяютсядва вида аудита – внешний и внутрифирменный.

Внутрифирменныйаудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой, функционирующей какна уровне центрального руководства фирмы, так и на уровне филиалов, дочернихкомпаний и т.д.

Внутрифирменныйаудит направлен на повышение эффективности управленческих решений посовершенствованию финансовой и хозяйственной деятельности предприятия в целяхмаксимизации рентабельности и прибыли. В его задачи входит: проверка соблюденияпринципов и правил бухгалтерского учёта при подготовке ежегодной отчётности;проработка рекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства фирмыпо всем вопросам финансовой стратегии предприятия; проверка своевременности,надёжности и точности финансовой информации, подготовленной для руководствафилиалами центральных органов; анализ адекватности и эффективности мероприятийпо обеспечению сохранности активов; выявление резервов экономии ликвидныхсредств; определение эффективности финансово-хозяйственной деятельности фирмы ифилиалов и т.п.

Внешнийаудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с государственныминалоговыми и другими органами, предприятиями, другими пользователями – банками,иностранными партнёрами, акционерами, страховыми обществами и т.п. Основной ихзадачей является установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов,а также разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков вдеятельности хозорганов, улучшению их финансово-хозяйственной деятельности.

Длядостижения поставленных задач и целей аудиторские фирмы осуществляют:финансовые экспертизы; проверки и ревизии финансово-хозяйственной икоммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за правильностьюопределения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение их занижения ивозможности избежания взыскания штрафных санкций; консультирование по вопросаморганизации учёта и управления, составления отчётности, проблемамналогообложения; проверку правильности и эффективности внутрифирменногофинансового контроля и аудита.

Вцелом область аудиторских услуг весьма значительна. К ней можно отнести также:постановку и организацию бухгалтерского учёта; подготовку документов,необходимых при создании совместных предприятий и акционерных обществ;посредничество при заключении торговых сделок; предварительный и последующийконтроль за заключенными договорами и контрактами; содействие отечественным ииностранным партнёрам при переговорах о сотрудничестве, учредительстве,разъяснение вопросов финансово-банковского, налогового, страхового и другихвидов законодательства и т.д.

Изперечня услуг чётко прослеживается превентивный характер контрольнойдеятельности аудиторских фирм, состоящий в предотвращении каких-либофинансово-хозяйственных нарушений и неудач.

Можновыделить несколько этапов аудиторской проверки. Начальный или подготовительныйэтап включает действия аудитора, обеспечивающие достоверность и эффективностьанализа: подбор и систематизацию необходимых материалов, проверкусопоставимости и взаимной связи различных показателей отчётности. На второмэтапе выполняется большое количество различных аналитических расчетов. Третийэтап сводится к обобщению результатов и формулированию экспертно-аудиторскойоценки.

Выполняяпредусмотренные программой аудиторские процедуры, профессионалы проверяютполноту отражения важнейших хозяйственных операций в бухгалтерском учёте иотчётности; своевременность и правильность фиксирования результатовинвентаризации основных средств (фондов), материальных ценностей, денежныхсредств и расчётов, сохранность в течение установленного срока первичныхучётных и другого рода оправдательных документов, подтверждающих совершениехозяйственных операций и их отражение в бухгалтерских записях. Проверка данных,содержащихся в отчётности, выполняется, как правило, на базе специальныхтестов. Чаще всего они имеют форму вопросника по сбору данных и исчислениюпоказателей.

Наоснове проверки и анализа финансового состояния аудиторы должны в официальнойформе засвидетельствовать обоснованное мнение о конечных результатахдеятельности контролируемых экономических объектов за определенный период.

Аудиторскийфинансовый контроль находится в процессе развития. Его сфера деятельности будетрасширяться по мере укрепления цивилизованных рыночных отношений в стране,повышения квалификации сотрудников аудиторских служб и роста спроса на их услугисо стороны частных фирм и корпораций с целью снижения финансовых рисков вусловиях растущей конкуренции.

Глава2. Система органов государственного финансового контроля

 

2.1Государственный финансовый контроль

Государственныйфинансовый контроль предназначен для реализации финансовой политикигосударства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствахв зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансовогоконтроля. Тем не менее, организация и деятельность контрольно-ревизионных сетейв зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженныхмноголетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупнойпрограммы обязательно включает в себя подсистемы контроля. Важнейшим звеном государственногофинансового контроля во всех демократических странах принято считать органконтроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странахсуществуют специальные институты парламентского контроля за расходованиемгосударственных средств: в России — это Счетная палата РФ, в США — Главноебюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальноеконтрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора,во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии,ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.

Кроме институтовпарламентского контроля в большинстве стран действует также система контроля полинии исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, атакже органы финансового контроля при главе государства (президентскийконтроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствахи ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте,Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иныеконтрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственногофинансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; вГермании — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генеральногоконтролера и т. д.

/>Внаиболее концентрированном виде подходы к организации финансового контроля впромышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящихпринципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международнойорганизации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г. Декларациязакрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органыгосударственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутомдемократического общества, обязательным элементом управления общественнымифинансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельностигосударственных органов финансового контроля различных стран в современныхусловиях с учетом разнообразия систем управления, спецификифинансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практикиконтрольной работы.

Лимская Декларацияуказывает, что для достижения рационального и эффективного управлениягосударственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно создать вкаждом государстве высший орган финансового контроля, независимость которогодолжна быть закреплена в законодательном порядке. Это в равной степенираспространяется на субъекты федеративных государств, особенно там, где ониобладают высокой степенью суверенности, в первую очередь в бюджетно-финансовойсфере, как это имеет место в России. То есть в субъектах Российской Федерациитакже в указанных целях рекомендуется создавать высшие для данногогосударственно-территориального образования независимые органы финансовогоконтроля.

Международный опытпоказывает, что наличие такого органа тем более необходимо, так какдеятельность государства все более распространяется на социальную иэкономическую область, и тем самым государство переступает традиционные рамкигосударственных финансовых действий. Для России это еще более актуально,поскольку если в развитых странах усиливается вмешательство государства вэкономические процессы, то в государствах, осуществляющих переход от плановогохозяйства к рыночному, степень государственного регулирования экономики игосударственной ответственности в социальной сфере неизмеримо более высоки.

Например, французскаясистема внешнего контроля государственных финансов характеризуется наличиемобщенациональной структуры государственных бухгалтеров, работающих вадминистративно-территориальных единицах страны (коммунах, департаментах иокругах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежнымисредствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязанывозмещать за свой счет ошибочно выплаченные или невостребованные денежныесредства. Учет государственных финансовых операций основывается на двухосновных принципах: с одной стороны, на законом установленном разделениифункций распорядителей кредитов (министры, руководители других государственныхорганов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие илидиректора государственных учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другойстороны – на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров.

В развитых странахгосударственные органы контроля являются главным инструментом воздействия наэкономику. В США суммарный экономический эффект от деятельности федеральныхконтрольных органов (Главное контрольное управление конгресса во главе сгенеральным контролером; Административно-бюджетное управление при президенте,система инспекторских служб в федеральных министерствах; президентский совет поборьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях («Советчестности и эффективности»)), по данным исследовательской группы конгресса США,за последние 50 лет исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов.

2.2 Органы государственного финансовогоконтроля Российской Федерации

Принцип разделениявластей придает важную роль финансовому контролю за деятельностью органов исполнительнойвласти со стороны органов представительной власти и определяет его новоесодержание. Основы контроля закреплены в Конституции Российской Федерации, вконституциях республик в составе федерации, а также в основных законах иправовых актах представительных органов местного самоуправления и органовисполнительной власти.

Так, для осуществленияконтроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и ГосударственнаяДума образует Счетную палату. Ее деятельность будет рассмотрена далее.

В ведениеГосударственной Думы и Совета Федерации передан контрольно-бюджетный комитет. Вего компетенцию входят помимо экспертно-аналитической работы по финансовымвопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведениетакже финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдениемзаконности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых нафинансирование бюджетных организаций, сферы материального производства,обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности;использованием внебюджетных фондов.

Контрольные функции вобласти финансов осуществляют также представительные органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве всоответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.

В целях эффективностипрезидентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальныйконтрольный орган — Контрольное управление Президента Российской Федерации(преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента РоссийскойФедерации).

Контрольное управлениеимеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как системаобеспечения конституционных контрольных полномочий Президента РоссийскойФедерации. Они осуществляют от имени и по поручению Президента РоссийскойФедерации контроль за исполнением федеральными органами государственной властии органами государственной власти субъектов федерации Конституции РоссийскойФедерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняетсянепосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурногоподразделения его администрации. Основными функциями Контрольного управленияявляются:

•  анализ деятельности специальныхорганов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти,подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектовФедерации;

•  рассмотрение жалоб и обращенийграждан, предприятий, учреждений.

Все они предполагаютвозможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.

Управление не наделеноправом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписанияоб устранения выявленных нарушений руководителям федеральных органовисполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов федерации. Этипредписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностнымилицами в течение 10 дней.

Органы исполнительной властинаправляют контрольную деятельность подведомственных им органовгосударственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственносами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своихполномочий Правительство Российской Федерации контролирует составление иисполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной иденежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением законовРоссийской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органамиисполнительной власти субъектов федерации, принимает меры по устранению ихнарушения.

В полномочияПравительства Российской Федерации входит контроль за деятельностью в областифинансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других,включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом ПравительствоРоссийской Федерации вправе отменить акты указанных органов.

Направляя деятельностьподведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля,Правительство Российской Федерации принимает правовые акты (нормативные ииндивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности. Так, ПравительствомРоссийской Федерации утверждены Положение о Министерстве финансов РоссийскойФедерации, Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации, о другихслужбах, где закреплены функции по финансовому контролю.

Важнейшее место всистеме финансового контроля занимает Министерство финансов РоссийскойФедерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но иконтролирует ее осуществление.

Прежде всего Минфиносуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета;контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральныхвнебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролируетнаправление и использование государственных инвестиций.

Следует при этомотметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерациираспространяются на финансовые средства только федерального уровня. В техслучаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектовФедерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такойподход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства вРоссийской Федерации.

Однако, принимая вовнимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, можно отметить, что на Минфинвозложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектовроссийской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерацииполучает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета.Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта федерации переходит подконтроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечитьобслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контрольосуществляют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции.Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетнуюполитику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя приэтом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованиемгосударственных средств.

В связи с повышениемроли налогов в доходах государства стало необходимо выделение органов налоговойслужбы в особую систему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечениеединой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства,правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет ивнебюджетные фонды. Органы ГНС наделены широким кругом контрольных полномочий иправ по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налоговогозаконодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укреплениягосударственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральныеорганы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговойполиции, территориальные и местные органы.

Функции органовГосударственного страхового надзора также ограничены особой сферой — страховойдеятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требованийзаконодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав иинтересов участников страховых отношений.

Перестройка банковскойсистемы и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменилифункции банков (кредитных органов) в области финансового контроля. Особая рольв его осуществлении принадлежит Центральному Банку России. Он организует иконтролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор задеятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение– Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам,нарушающим законодательство и установленные правила деятельности,принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляетконтроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.

Впервые взаконодательном плане решен вопрос об обязательности ведомственного иливнутреннего контроля. Главным распорядителям и распорядителям бюджетных средстввменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.

Наряду со всемиперечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальноеконтрольное подразделение, предназначенное именно для проведения финансовогоконтроля – это Контрольно-ревизионное управление с его территориальными органамина местах.

2.3 ДеятельностьСчетной палаты Российской Федерации

Всоответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации ФедеральноеСобрание Российской Федерации образует Счетную палату для осуществленияконтроля за исполнением федерального бюджета.

Федеральнымзаконом «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палатаявляется постоянно действующим органом государственного финансового контроля,задачами которого являются:

•  организацияи осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходныхстатей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов пообъемам, структуре и целевому назначению;

•  определениеэффективности и целесообразности расходов государственных средств ииспользования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных ирасходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектовфедеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органовгосударственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средствфедерального бюджета или влияющие на формирование и исполнение федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленныхпоказателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондови подготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью исвоевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственныхвнебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченныхбанках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление СоветуФедерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федеральногобюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации задач, определённых указаннымФедеральным законом, Счётная палата осуществляет контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечиваетединую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, что предлагает проведение целостного ивзаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольные полномочия Счётной палаты распространяютсяна все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, нагосударственные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления,предприятия, организации, банки, страховые компании и другиефинансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения внезависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют,используют средства из федерального бюджета или используют федеральнуюсобственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральнымзаконодательством или федеральными органами государственной власти налоговые,таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственныхфондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольныеполномочия Счётной палаты распространяются в части, связанной с получением,перечислением или использованием ими средств федерального бюджета,использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в частипредоставленных федеральным законодательством или федеральными органамигосударственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающимбюджетными полномочиями. Счетная палата как контрольный орган законодательнойвласти осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Онапроводит проверку формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов. По результатам проверок подготавливаетзаключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетегосударственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый периоди на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также осуществляет внешнююпроверку годовой бюджетной отчетности в полном объёме в части получения,перечисления или использования бюджетных средств, использования федеральнойсобственности управления ею, наличия налоговых, таможенных и иных льгот ипреимуществ главных администраторов средств федерального бюджета и отчетов обисполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовыйгод.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палатеРоссийской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации данная системаконтроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса ипредполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетовкаждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях –стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год,стадии оперативного контроля и стадии последующего контроля уже исполненныхбюджетов за отчетный финансовый год.

В 2008году Счетная палата одновременно осуществлялаконтроль федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов:на 2009 и плановый 2010 и 2011 годов (на стадии формирования), на 2008год(текущего исполнения) и 2007 года (исполнения за отчетный финансовый год.)

Комплекс контрольных и экспертно – аналитическихмероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного ипоследующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты заформированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками,экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планомработы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания РоссийскойФедерации, обращениям членов Совета Федерации, обращениям членов СоветаФедерации и депутатов Государственной Думы.

В 2008 году Счётной палатой проверено 501 контрольноеи экспертно-аналитическое мероприятие, из них 320 контрольных мероприятийкоторыми было охвачено 767 объектов на территории 68 субъектов РоссийскойФедерации. Количество проведённых в 2008 году экспертно-аналитическихмероприятий по сравнению с 2007 годом увеличилось на 133, или в 3,8 раза. В2008 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации,обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счётнойпалатой проверено 11 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям СоветаФедерации и обращениям членов Совета Федерации – 6 мероприятий, по поручениямГосударственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 5мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом «О Счётной палатеРоссийской Федерации», Регламентом Счётной палаты Российской Федерации вотчётном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, иных важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях КоллегииСчётной палаты. Всего в 2008 году проведено 60 заседаний Коллегии Счётнойпалаты, на которых рассмотрено 825 вопросов, из них 395 – по результатамконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

О результатах контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий Счётная палата информировала палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующихорганов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Особо важные результаты контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочихвстречах Президента Российской Федерации с Председателем Счётной палаты С.В.Степашиным. Всего Президента Российской Федерации был проинформирован по 38вопросам, в том числе:

• о результатах мониторинга целевогои эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных до 1января 2007 года на формирование накоплений для жилищного обеспечениявоеннослужащих, включённых в реестр участников накопительно-ипотечной системы;

• о проверке эффективностипланируемого использования средств федерального бюджета на реализациюмероприятий ФЦП «Развития атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года»;

• о создании государственной системымониторинга состояния и использования лесного фонда на базе новыхстатистических показателей;

• о результатах проверкииспользования в 2006 — 2007 годах средств Инвестиционного фонда Российской Федерациина финансирование инвестиционных проектов;

• об эффективности использованиябюджетных средств, выделенных Республике Ингушетия в 2006 – 2007 годах, навыполнение приоритетных национальных проектов.

По итогам проведённых контрольных мероприятийПравительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителямсредств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено267 представлений Счётной палаты и 351 информационное письмо. ПравительствуРоссийской Федерации направлено 3 представления Счётной палаты и 112информационных писем.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органынаправлен 121материал проверок Счётной палаты. По материалам контрольныхмероприятий Счётной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел.

Выявлено нарушений законодательства вфинансово-бюджетной сфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено финансовыхнарушений на сумму 1,0 млрд. рублей.

В 2008 году объём нецелевого использования бюджетныхсредств составил 1965,5 млн. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму687,2 млн. рублей.

Основные показатели, характеризующие работу Счётнойпалаты в 2008 году, приведены в следующей таблице:

Таблица 1

Показатели

2008 г.

2007 г.

2006 г.

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 501 504 587 Проведено экспертно-аналитических мероприятий 181 48 36 Проведено контрольных мероприятий: 320 456 551 в том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, из них: 11 30 28 по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации 6 3 7 по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы 5 27 21 Количество актов по результатам контрольных мероприятий 1147 1285 1500 Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млрд. рублей) 94,6 132,3 82,3 Выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей) 1,97 0,97 2,7 Устранено финансовых нарушений (млрд. рублей), 1,0 58,3 1,2 в том числе блокировано, возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей) 0,69 0,59 0,5 Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млн. рублей) 1795,4 1371,6 1193,1 Количество направленных представлений и предписаний 267 391 392 Количество представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек 198 310 303 Количество представлений и предписаний Счетной палаты, снятых с контроля (исполненных) 188 261 271 Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы 121 130 84 Количество возбужденных уголовных дел 25 40 87 Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты 60 59 51 Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты, 825 780 736 в том числе по результатам контрольных мероприятий 395 360 376 Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации 84 86 86 Количество соглашений с зарубежными ВОФК 59 58 49

2.4Федеральногоказначейства в системе государственного финансового контроля

1.Настоящие Правила проведения проверок деятельности территориальных органовФедерального казначейства (далее — Правила) разработаны в соответствии состатьями 158, 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1998, N 38, ст. 3823), пунктом 6.5 Положения оФедеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 1 декабря 2004 г. N 703 (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2004, N 49, ст. 4908), и устанавливают единые принципы организации ипроведения проверки деятельности территориальных органов Федеральногоказначейства.

Цельпроверки:

•  контрольза деятельностью территориальных органов Федерального казначейства приосуществлении функций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовомуобслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•  контрольза обоснованным, эффективным и целевым использованием средств федеральногобюджета, выделенных территориальным органам Федерального казначейства;

•  контрольза правомерностью получения и использования территориальными органамиФедерального казначейства средств, полученных от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности.

Субъектамипроверки являются территориальные органы Федерального казначейства.

Объектамипроверки являются:

•  первичныедокументы, регистры бюджетного (бухгалтерского) учета;

•  бюджетная(бухгалтерская) и иная отчетность, сметы доходов и расходов, планы и иныедокументы;

•  документыпо организации информационно-технического обеспечения территориальных органовФедерального казначейства;

•  справки,разъяснения, письменные объяснения и иные документы;

•  документы,отражающие организационную структуру территориального органа Федеральногоказначейства;

•  документы,определяющие организацию ведения учета, составления и представления отчетности;

•  документы,отражающие организацию осуществления процедур по обеспечению исполненияфедерального бюджета и выполнению операций по кассовому обслуживанию бюджетовбюджетной системы Российской Федерации;

•  документы,отражающие правомерность получения и использования территориальными органамиФедерального казначейства средств, полученных от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности;

•  документы,отражающие распределение полномочий и ответственности сотрудниковтерриториальных органов Федерального казначейства.

Проверкитерриториальных органов Федерального казначейства проводятся в соответствии сутвержденным планом проверок территориальных органов Федерального казначейства,а также на основании отдельных поручений руководителя Федеральногоказначейства.

Субъектпроверки, проверяемый период, цель и срок проверки, форма (камеральная,документальная), метод (сплошной, выборочный) и вид проверки (комплексная,тематическая) устанавливаются приказом Федерального казначейства.

Руководительи состав группы по предложению начальника Управления внутреннего контроля иаудита согласуются с курирующим заместителем руководителя Федеральногоказначейства и утверждаются приказом Федерального казначейства.

Проверкаосуществляется в соответствии с утвержденной программой, которая включает тему,период, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке.

Проверкитерриториальных органов Федерального казначейства проводятся по следующимосновным направлениям:

•  состояниедеятельности по учету кассовых поступлений в бюджетную систему РоссийскойФедерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

•  состояниедеятельности по обеспечению исполнения доходов, расходов и источниковфинансирования дефицита федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнениябюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•  состояниебюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской)отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживаниюисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•  соблюдениеобоснованного, эффективного и целевого использования бюджетных средств,выделенных на обеспечение деятельности территориальных органов Федеральногоказначейства;

•  состояниевнутреннего контроля и аудита;

•  состояниеправового обеспечения деятельности;

•  состояниеработы по защите информации, составляющей государственную и служебную тайну;

•  состояниеинформационно-технического обеспечения деятельности;

•  состояниеорганизации работы с персоналом.

Проверкидеятельности территориальных органов Федерального казначейства организуетУправление внутреннего контроля и аудита.

Дляпроведения проверки могут быть привлечены специалисты центрального аппаратаФедерального казначейства и (или) его территориальных органов.

Проведениюпроверки должен предшествовать подготовительный период, в ходе которогоспециалисты, назначенные приказом Федерального казначейства для проведенияпроверки, обязаны изучить необходимые законодательные и нормативные правовыеакты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы,характеризующие деятельность подлежащего проверке территориального органаФедерального казначейства.

Руководительгруппы должен предъявить полномочия на проведение проверки руководителюпроверяемого территориального органа Федерального казначейства, а такжеознакомить его с целями и задачами предстоящей проверки.

Входе проверки проверяющим необходимо ознакомиться с актами проверок (справками)органов государственного финансового контроля, материалами по устранениювыявленных нарушений, обращениями и перепиской с органами государственнойвласти и местного самоуправления, а также распорядителей (получателей) средствбюджетов бюджетной системы Российской Федерации о работе территориальногооргана Федерального казначейства.

Порезультатам проверки руководителем группы готовится акт, составленный наосновании справок специалистов из состава группы, согласованных сруководителями соответствующих отделов проверяемого территориального органаФедерального казначейства.

Актсоставляется в 2-х экземплярах, подписывается руководителем и участникамигруппы проверки и датируется. С актом должен быть ознакомлен руководительпроверяемого территориального органа Федерального казначейства с проставлениемдаты ознакомления. Один экземпляр акта остается в проверяемом территориальноморгане Федерального казначейства, второй экземпляр руководителем группыпроверки представляется для рассмотрения руководителю Федеральногоказначейства.

Вакте следует отразить общие результаты деятельности проверяемоготерриториального органа Федерального казначейства, дать характеристикусостояния деятельности по проверенным направлениям, изложить выявленныенарушения и недостатки в работе территориального органа Федеральногоказначейства.

Вслучае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами ипредложениями проверяющих, руководителем или другим лицом, уполномоченным наподписание акта, делается соответствующая оговорка перед подписью и не позднее5 дней со дня подписания акта представляется в Федеральное казначействописьменное объяснение мотивов возражений, к которому прилагаются копиидокументов, подтверждающих обоснованность возражений.

Поокончании проверки руководитель группы проводит в проверяемом территориальноморгане Федерального казначейства совещание, на котором докладывает орезультатах проверки. При выявлении недостатков и нарушений в организацииработы заслушивает ответственных сотрудников о причинах допущенных нарушений ипринятых по их устранению мерах.

Результатыпроверки направляются на рассмотрение руководителю Федерального казначействадля принятия соответствующих решений.

Поитогам рассмотрения результатов проверки, включая представленные возражения,объяснения, другие документы и материалы, Федеральное казначейство направляет впроверенный территориальный орган Федерального казначейства указание,предписывающее его руководителю обеспечить выполнение необходимых мер поустранению нарушений и недостатков, выявленных в деятельности территориальногооргана Федерального казначейства, и принятие соответствующих управленческихрешений.

2.5Министерство финансов РФ как орган правительственного финансового контроля

Министерствофинансов РФ занимает важнейшее место в системе финансового контроля, оно нетолько разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ееосуществление.

Минфиносуществляет финансовый контроль за:

•  целевымиспользованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевыхбюджетных фондов;

•  поступлениемдоходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

•  доходамиот проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

•  обеспечениемплатежеспособности страховщиков;

•  формированиеми сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камнейв РФ;

•  использованиеми хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

•  расходами,связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

•  качествомаудиторских проверок.

Всвязи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематическиепроверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетныхфондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии ипроверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительныхорганов.

Длявыполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашиватьнеобходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять мерывоздействия по результатам контроля – при установлении фактов нецелевогоиспользования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливатьи прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины.Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки поналоговым платежам в федеральный бюджет.

Следуетпри этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерациираспространяются на финансовые средства только федерального уровня. В техслучаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектовФедерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такойподход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в РоссийскойФедерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации иорганов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, ихответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

Финансовыйконтроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФсоответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в своей структуре испециальные подразделения, предназначены именно для проведения финансовогоконтроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита,Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральноеказначейство, Пробирная палата и др. органы.

Департаментгосударственного финансового контроля и аудита создан наосновании постановления Правительства РФ на базе нескольких упраздненныхструктурных подразделений Минфина России, в том числе контрольно-ревизионногоуправления и Департамента организации аудиторской деятельности.

Взадачи этого Департамента входит контроль за:

•  исполнениемфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

•  организациейденежного обращения;

•  использованиемкредитных ресурсов;

•  состояниемгосударственного внутреннего и внешнего долга; государственных резервов;

•  предоставлениемналоговых льгот и преимуществ.

Департаментгосударственного контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и спривлечением территориальных КРУ ревизии и проверки; контролирует использованиефедеральных средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль закачеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторскихпроверок.

Вслучае установления нарушений использования федеральных средств,израсходованных незаконно или не по целевому назначению средства, а такжедоходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению втечение одного месяца после выявления нарушений.

Территориальныеконтрольно-ревизионные органы осуществляю последующий финансовыйконтроль на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, они:

•  контролируютцелевое использование средств федерального бюджета и государственныхвнебюджетных фондов;

•  проводятдокументальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций любых форм собственности по мотивированным постановлениямправоохранительных органов;

•  вряде случаев на договорной основе проводят ревизии и проверки поступления ирасходования средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

•  контролируютсвоевременное устранение нарушений в финансово-хозяйственной деятельностипроверенных управлением организаций, а также возмещение ими причиненного ущербаи т.д.

Территориальныеконтрольно-ревизионные органы Минфина России имеют право:

•  проверятьв ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы;

•  получатьот должностных лиц ревизуемых организаций объяснения;

•  получатьот органов государственной власти и местного самоуправления, а такжеорганизаций данные, необходимые для осуществления своих функций;

•  направлятьпредложения о приостановлении и прекращении финансирования ревизуемых организацийпри выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а такженепредставления ими бухгалтерских документов, связанных с использованием этихсредств;

•  ставитьвопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в нарушениях, передаватьматериалы проверок и ревизий в правоохранительные органы и т.д.

Функцииорганов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой –страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдениятребований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защитыправ и интересов участников страховых отношений.

Важноеместо в их функциях занимает предварительный контроль, осуществляемый ими впроцессе выдачи лицензий на осуществление страховой деятельности. По результатамтекущего и последующего контроля они вправе приостановить, ограничить действиелицензии или отозвать ее.

 

Заключение

Организация ифункционирование эффективной системы финансового контроля — обязательный инепременный элемент государственной финансовой политики. Государственныйфинансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционированиягосударства, одновременно может квалифицироваться как функция социальногоуправления и правового регулирования.

Сегодня назреланеобходимость должного правового регулирования организации и деятельностиорганов государственного контроля, так как контрольная деятельность вРоссии пока малоэффективна.

В связи с этимнеобходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства,призванное способствовать развитию методологической базы, терминологическогоединообразия и механизма формирования и функционирования системы финансовогоконтроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формированияправовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи,права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

Принципиально значимымпредставляется достижение в деятельности органов муниципального финансовогоконтроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты РоссийскойФедерации такой меры взаимосогласованности, которая исключала быобособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровнейисполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будетговорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля вРоссии.

Совершенствованиегосударственного финансового контроля в России позволит целесообразно иэффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а такжедвижение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность,что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будетуверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевомуназначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать инарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов,обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин иусловий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременнымявляется предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетнойпалате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимыморганом контроля за формированием и использованием государственных средств.

 

Списоклитературы

 

1.  КонституцияРФ от 12.12.1993

2. Бюджетный кодексРоссийской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 // Российскаягазета. — 1998 — 12 августа

3. О Счетной палатеРФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. — 1995 — 14января

4. О мерах пообеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от25.07.1996 // Российская газета. — 1996 — 6 ноября

5. Андрюшин С.А.,Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля// Финансы. — 2002 — № 4

6.  Аудит:Учебник для вузов / Подольский В.И., Поляк Г.Б., Савин А.А., Сотникова Л.В.;Под ред. Проф. Подольского В.И. – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.

7.  Аудити ревизия: Справ. Пособие / Бавдей А.Л., Белый И.Н., Дробышевский Н.П. и др.;Под общ. ред. Белого И.Н. – Мн.: ООО “Мисанта”, 1994.

8. Бабич А.М.,Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.:Финансы, ЮНИТИ, 2000. – стр. 97 – 100

9. Бурков С.,Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственногофинансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 — № 9

10. Карасева М.В.,Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – стр. 45

11.  Лупей Н.А. Финансы: Учебное пособие. – М.: Изд. дом«Деловая литература», 2004. – с. 432

12.  ЛитовченкоВ.П. Финансы: Учебник. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К0»,2004. С. 215

13.  НешитойА.С. Финансы: Учебник. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К0»,2005. С. 87

14. Пансков В.Г. Онекоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. —2002 — № 5

15. Пансков В.Г.Формирование системы финансового контроля как стратегическая задачагосударственного строительства // Российский экономический журнал. — 2002 — №5-6

16.  www.ach.gov.ru/ru/

17.  www.minfin.ru/ru/

18.  www.roskazna.ru/