Реферат: Финансовый контроль
Содержание
Введение
1. Необходимость и содержаниефинансового контроля. Определение финансового контроля
2.Виды, формы и методы финансового контроля
3.Органы, осуществляющие финансовый контроль
4.Счетная палата, как орган финансового контроля
5.Негосударственный контроль
Заключение
Список литературы
Введение
Современныйэтап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укреплениягосударственной власти, повышением роли государства в системе управленияэкономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере.В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.
Наличиефинансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономическойкатегории присущи не только распределительная, но и контрольная функции.Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решениясвоих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроляза ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется вустановленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольнымиорганами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.
Значениефинансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются,во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовойдеятельности органами государственной власти и местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых,экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий,соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом,он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимойфинансовой деятельности.
Требованиесоблюдения законности в деятельности по образованию, распределению ииспользованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправленияимеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местногосамоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдатьКонституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
1.Необходимость и содержание финансового контроля. Определение финансового контроля
Контроль засостоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществеявляется важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним иззвеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначениезаключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспеченииформирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах извеньях народного хозяйства.
Рольфинансового контроля в условиях рыночной экономики многократно возрастает.Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов,которая и определяет назначение и состояние финансового контроля. Вместе с темв зависимости от социально-экономического положения государства, расширенияправ хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности,возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательствасодержание финансового контроля существенно обогащается.
Финансовыйконтроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых исвязанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления(государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфическихформ и методов его организации. Он осуществляется законодательными иисполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданнымиучреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственногозаконодательства в процессе формирования и использования фондов денежныхсредств, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций ицелесообразности произведённых расходов.
Финансовыйконтроль в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного,административного и др.) связан с использованием стоимостных категорий.Предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, какприбыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки, обращения, налог надобавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показателиносят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой,тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной икоммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитныхвзаимосвязей. Объектом финансового контроля являются денежные,распределительные процессы при формировании и использовании финансовыхресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях народногохозяйства.
Конкретныеформы и методы организации финансового контроля — это практическое воплощениеобъективно присущего финансам, как экономической категории свойства контроля.Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов(как на федеральном и региональном уровне, так и на уровне отдельнохозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым иразносторонним.
Финансовыйконтроль призван обеспечивать как интересы и права государства и егоучреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушениявлекут санкции и штрафы.
Государственныйфинансовый контроль предназначен для реализации финансовой политикигосударства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всегоразработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетныхфондов, а также контроля за финансовой деятельностью государственныхпредприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономикизатрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством,включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности ицелесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов,а также установленных правительством правил организации денежных расчётов,ведения учёта и отчётности.
Финансовыйконтроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороныкредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль: проверку эффективностии целесообразности использования денежных ресурсов – собственных, заёмных ипривлечённых; анализ и сопоставление фактических результатов с прогнозируемыми;финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; правильность идостоверность финансовой отчётности; контроль за финансовым состоянием иликвидностью.
Финансовыйменеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь процессинвестирования капитала. Это так называемый, постаудит, который включаетсравнение фактических финансовых результатов на каждой стадиипроизводственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовомразделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путейснижения издержек и улучшения методов финансового прогнозирования.
Следовательно,финансовый контроль – важный элемент системы управления финансами.
Экономическиеи политические преобразования в Российской Федерации в начале 90-х годовпривели к существенной перестройке системы контрольных органов. В частности, в1990 году были упразднены органы народного контроля; в связи с новойполитической властью во главе с Президентом возник президентский контроль.
Появилисьновые органы финансового контроля: Федеральное Казначейство, МинистерствоРоссийской Федерации по налогам и сборам, Счётная Палата, Федеральная службаналоговой полиции и другие. Перестроена структура Министерства финансов России,изменились его функции. Возник аудиторский контроль. Новые формы приобрёлобщественный финансовый контроль.
Разгосударствлениебанковской системы и появление коммерческих банков и других кредитныхорганизаций вызвали к жизни новые методы финансового контроля, как со стороныкоммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов, так и задеятельностью самих коммерческих банков со стороны Центрального банкаРоссийской Федерации (ЦБ РФ), так и за деятельностью самого ЦБ РФ со сторонызаконодательных органов.
В условияхперехода к рынку содержание и методы контроля претерпевают значительные уточнения,вызванные изменением роли государства в экономике, в частности, сужается,центрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль застоимостными пропорциями движения ВВП, денежных средств, поступающих враспоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действиянегосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховыхфирм; кредитных организаций и т.д. и меняется его содержание; происходитопределённый сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного.
Развитиедемократии и парламентаризма в России, повышение профессионального уровнядепутатов обеих палат приводят к более тщательному контролю за финансовойдеятельностью исполнительной власти и углублённому анализу целесообразности иэкономической эффективности расходования средств при утверждении проектовфедерального бюджета и внебюджетных фондов. Этому способствует и созданиеспециальных контролирующих органов представительной власти. На уровне отдельныххозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованиюинвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационныхфирм, инвестиционных банков.
Важную роль восуществлении финансового контроля играет уровень организации учёта в стране –бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчётная документация – главный объектфинансового контроля.
Дальнейшееразвитие финансового контроля и его эффективность во многом зависят от созданияновой концептуальной и законодательной базы, обеспечивающей его проведение накачественно новом уровне, с учётом предусмотренных постановлением ПравительстваРФ от 20 декабря 1998 года № 1529 по данной проблеме мер, связанных состабилизацией социального положения в стране в связи с последствиямифинансово-кредитного кризиса 1998 года.
Итак, финансовый контроль— это контроль за законностью и целесообразностью действий в областиобразования, распределения и использования денежных фондов государства имуниципальных образований в целях эффективного социально-экономическогоразвития страны и ее регионов.
Финансовый контрольприсущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общихфинансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведенияфинансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику вотдельных финансово-правовых институтах и закрепленные соответствующимзаконодательством (например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ).
Основными направлениямифинансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:
а) проверка выполненияорганами государственной власти и местного самоуправления функций поаккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственносвоей компетенции;
б) проверка выполненияфинансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправленияорганизациями и гражданами;
в) проверка правильностииспользования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями,организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управленииденежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд,внебюджетных и других средств);
г) проверка соблюденияправил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средствпредприятиями, организациями, учреждениями;
д) выявление внутреннихрезервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства, ростапроизводительности труда, более экономного и эффективного использованияматериальных и денежных средств;
е) устранение ипредупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления вустановленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностнымлицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству,организациям, гражданам.
В результате реализации задачфинансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну изсторон законности. Финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленныхпредписаний и порядка образования, распределения и использования денежныхфондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий,организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются нетолько на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на органыгосударственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самымфинансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальныхобразований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретныхграждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдениемзаконодательства о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильностьювзимания налогов, за своевременностью выделения бюджетных ассигнований и т.д.).
Однако объект финансовогоконтроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итогеон означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных идругих ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства ираспределения опосредуется денежными отношениями.
Эффективность финансовогоконтроля предполагает необходимость глубокого экономического анализафинансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органамипредложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.
Одной из форм финансовогоконтроля выступает контроль рублем, свойственный сфере коммерческих отношений.Это контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений,организаций посредством таких экономических категорий, как цена, себестоимость,прибыль и др., при использовании системы финансирования, кредитования,расчетов. Контроль рублем позволяет определить качество работы предприятий иэкономически воздействовать на него. Например, анализ прибыли предприятия, ееобъема, источников получения (или причин неполучения) выявляет результатыработы предприятия. Несвоевременность возвращения ссуды, полученной в банке,сигнализирует о неблагополучном финансовом положении предприятия.
На современном этапепроизошли изменения в организации финансового контроля, в его содержании.
В условиях перехода крыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций,учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственногосамоконтроля, контроля собственников.
Более глубоким,неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью исполнительнойвласти, опирающийся на создаваемые ими специальные контрольные органы.
2. Виды, формы и методы финансового контроля
Финансовыйконтроль как специализированный вид управленческой деятельности и особаяотрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами,разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей(бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).
Системностьконтроля достигается комбинированным использованием его различных видов:логического и математического, документального и фактического.
Делениеконтроля на документальный и фактический носит в известной мере условныйхарактер ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных.
Так,источниками информации для документального контроля служат: первичныедокументы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая иоперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская,технологическая и другая документация.
Фактический контрольбазируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным ихосмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.д.), он неможет быть всеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.
К основнымспособам документального контроля можно отнести:
? формальнуюи арифметическую проверку документов;
? юридическуюоценку хозяйственных операций, отраженных в документах;
? логическийконтроль объективной возможности документально
оформленныххозяйственных операций;
? сплошное ивыборочное наблюдение;
? встречнуюпроверку документов;
? способобратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальныхзатрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний сырьяи материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времениконтроля имеются в наличии;
? оценкузаконности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденциисчетов бухгалтерского учета;
? балансовыеувязки движения товарно-материальных ценностей с их отражением вфинансово-бухгалтерской документации. Приемы фактического контроля могут бытьподразделены на три группы:
?инвентаризация;
? экспертнаяоценка квалифицированными специалистами действительного объема и количествавыполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выходаготовой продукции;
? визуальноенаблюдение при непосредственном обследовании складских помещений,производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного режима.
Среди формфинансового контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительныйфинансовый контроль проводиться до совершения операций по образованию,распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значениедля предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяютсяподлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием дляосуществления финансовой деятельности, — проекты бюджетов, финансовых планов исмет, кредитные и кассовые заявки и.т.п.
Текущий финансовыйконтроль – это контроль в процессе совершения денежных операций ( в ходевыполнения финансовых обязательств перед государством, получения ииспользования денежных средств для административно – хозяйственных расходов,капитального строительства и.т.д.)
Последующийфинансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовыхопераций (после исполнения доходной и расходной части бюджета; использованияпредприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и.т.п.) В этомслучае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения,пути предупреждения и меры по их устранению.
Финансовыйконтроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы испособы его осуществления. Применение конкретного метода зависит от рядафакторов: правового положения и особенностей форм деятельности органов,осуществляющих контроль, от объекта или цели контроля, оснований возникновенияконтрольных правоотношений и др. Используются следующие методы финансовогоконтроля: наблюдения, надзор, ревизии, проверки (документации, состояния учетаи т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов офинансово-хозяйственной деятельности и др.
Основнойметод финансового контроля – ревизия, то есть наиболее глубокое и полноеобследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций,учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.
По объектупроверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные),выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми(предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми(назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан,требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькимиконтролирующими органами).
Ревизияосновывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерскойи статистической отчетности, фактического наличия денежных средств итоварно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющимюридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.
Классификацияревизий:
1. Поведомственной принадлежности ревизуемых органов
— ведомственные — осуществляют органы государственной власти и управления. Он направленна объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчинённости.Ведомственный финансовый контроль производят контрольно-ревизионные отделыминистерств и ведомств, концернов, управления исполкомов местных органов властии др. Его объектом являются производственная и финансовая деятельностьподведомственных предприятий, учреждений.
— внутриведомственные
— внутрихозяйственный — осуществляется экономическими службами предприятий,организаций и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектомздесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятий,а также его структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).Внутрихозяйственный контроль можно разделить на оперативный (текущий) истратегический. Оперативный производиться главным бухгалтером в процессеповседневной хозяйственно-финансовой деятельности с помощью чёткой организациибухгалтерского учёта и контроля за движением денежных средств. Подпись главногобухгалтера обязательна на всех денежных документах. Главный бухгалтер отвечаетза соблюдение государственной финансовой дисциплины и финансовогозаконодательства. Стратегический финансовый контроль предполагает разработкуоптимальных решений по использованию финансовых ресурсов и вложению капитала,обеспечивающих экономическую эффективность и максимизацию прибыли.
2. По полнотеохвата
— полные
— частичные
— комплексные
— тематические
3. По глубинепроведения
— сквозные
— локальные
4. По степениохвата данных
— сплошные
— выборочные
— комбинированные
5. Похарактеру материала
— документальные
— фактические
6. Поотношению к плану
— плановые
— внеплановые
7. Поочерёдности исследования одних и тех же документов
— первичные
— дополнительные
— повторные
Немаловажноеместо среди методов финансового контроля занимает счетная проверка отчетности,которая представляет собой совокупность специальных приемов контролядостоверности бухгалтерских отчетов и балансов.
Выделяют триосновных этапа счетной проверки:
? проверкасогласованности показателей различных форм отчетности;
? сличениеотдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;
? проверкаобоснованности учетных записей по данным первичных документов.
Результатысчетно-аналитических проверок оформляются соответствующим актом. Акт проверкиимеет целью указать прежде всего на неэффективное, нерациональное использованиегосударственного имущества.
3. Органы,осуществляющие финансовый контроль
В предыдущем пункте я ужеотметил, что финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разнымоснованиям. В зависимости от времени проведения, сферы финансовой деятельности,формы проведения и т.д. Существует также классификация финансового контроля взависимости от органов осуществляющих его.
а) президентский;
б) представительныхорганов государственной власти и местного самоуправления;
в) исполнительных органоввласти;
г) финансово-кредитныхорганов;
е) ведомственный ивнутрихозяйственный;
д) общественный;
ж) аудиторский.
Структура органовфинансового контроля:
Государственный имуниципальный контроль
Главное контрольноеуправление Президента РФ
Представительный органгосударственной власти
Контрольные и финансовыеорганы исполнительной власти
Счетная палата РФ
Комитет по бюджету,финансовому, валютному и кредитному регулированию
Комитет по бюджетнымналогам, банкам и финансам
Министерство финансов РФФинансовые органы субъектов РФ
Правительство РФ
Ведомственный ивнутрихозяйственный контроль
Аудиторский финансовыйконтроль
Принцип разделениявластей придает важную роль финансовому контролю за деятельностью органовисполнительной власти со стороны органов представительной власти и определяетего новое содержание. Основы контроля закреплены в Конституции российскойФедерации, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основныхзаконах и правовых актах представительных органов местного самоуправления иорганов исполнительной власти.
Так, для осуществленияконтроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и ГосударственнаяДума образует Счетную палату ( ст. 101 ч.5 Конституции РФ). Состав и порядокдеятельности Счетной палаты определяется Федеральным Законом РоссийскойФедерации. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральнойсобственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат всеюридические лица в части, связанной с получением, перечислением ииспользованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов,использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых,таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.
Счетная палата обязанаконтролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долгаРоссийской Федерации, деятельность Центрального Банка России по обслуживаниюгосударственного долга, эффективность использования иностранных кредитов изаймов, получаемых Правительством Российской Федерации, а также предоставлениеРоссией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностраннымгосударствам и международным организациям.
Осуществляя контрольнуюдеятельность, Счетная палата в праве проводить ревизии и тематические проверки,о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу.При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность,передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
В своей деятельностисчетная палата взаимодействует с другими контрольными органами РоссийскойФедерации. Контрольные органы президента и Правительства Российской Федерации,Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации,правоохранительные органы, Центральный банк, Государственная налоговая служба ииные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.
Счетная палата должнарегулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.
В ведение государственнойДумы и Совета Федераций передан контрольно-бюджетный комитет. В его компетенциювходят помимо экспертно-аналитической работы по финансовым вопросам, связаннымс доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансовогоконтроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности иповышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансированиебюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированиемдоходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованиемвнебюджетных фондов.
Контрольные функции вобласти финансов осуществляют также представительные органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствиис федеральными актами, и органы местного самоуправления.
В целях эффективностипрезидентского контроля в ведении Президента Российской Федерации созданспециальный контрольный орган – Контрольное управление Президента РоссийскойФедерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации).
Контрольное управлениеимеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как системаобеспечения конституционных контрольных полномочий Президента РоссийскойФедерации. Они осуществляют от имени и по поручению президента РоссийскойФедерации контроль за исполнением федеральными органами государственной властии органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РоссийскойФедерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняетсянепосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурногоподразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управленияявляются:
? анализ деятельностиспециальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительнойвласти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной властисубъектов Федерации;
? рассмотрение жалоб иобращений граждан, предприятий, учреждений.
Все они предполагаютвозможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.
Управление не наделеноправом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписанияоб устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органовисполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Этипредписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностнымилицами в течение 10 дней.
Органы исполнительнойвласти направляют контрольную деятельность подведомственных им органовгосударственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственносами осуществляют финансовый контроль.
В пределах своихполномочий Правительство Российской Федерации контролирует составление иисполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной иденежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением ЗаконовРоссийской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другимиорганами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры поустранению их нарушения.
В полномочияПравительства Российской Федерации входит контроль за деятельностью в областифинансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других,включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительствороссийской Федерации вправе отменить акты указанных органов.
Направляя деятельностьподведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля,Правительство Российской Федерации принимает правовые акты (нормативные ииндивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности. Так, ПравительствомРоссийской Федерации утверждены Положение о Министерстве финансов РоссийскойФедерации (Постановление от 19 августа 1994 года), Положение о федеральномказначействе Российской Федерации (Постановление от 27.08.93г.), о другихслужбах, где закреплены функции по финансовому контролю.
Важнейшее место в системефинансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации,которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролируетее осуществление.
Прежде всего Минфиносуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета;контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральныхвнебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролируетнаправление и использование государственных инвестиций.
Следует при этомотметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерациираспространяются на финансовые средства только федерального уровня. В техслучаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектовФедерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такойподход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства вРоссийской Федерации.
Однако, принимая вовнимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложеноосуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российскойФедерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощьв объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизияи исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и вслучаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своихдолговых обязательств.
Финансовый контрольосуществляют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции.Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетнуюполитику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя приэтом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованиемгосударственных средств. В связи с повышением роли налогов в доходахгосударства стало необходимо выделение органов налоговой службы в особуюсистему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системыконтроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерностиисчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетныефонды. Органы ГНС наделены широким кругом контрольных полномочий и прав поприменению мер принудительного воздействия к нарушителям налоговогозаконодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укреплениягосударственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральныеорганы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговойполиции, территориальные и местные органы.
Функции органовГосударственного страхового надзора также ограничены особой сферой – страховойдеятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требованийзаконодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав иинтересов участников страховых отношений.
Перестройка банковскойсистемы и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменилифункции банков (кредитных органов) в области финансового контроля. Особая рольв его осуществлении принадлежит Центральному Банку России. Он организует иконтролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор задеятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальноеподразделение – Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применитьк банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности,принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляетконтроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.
Впервые в законодательномплане решен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего контроля.Главным распорядителем и распорядителем бюджетных средств вменено в обязанностьосуществлять контроль за использованием этих средств.
Также со всемиперечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальноеконтрольное подразделение, предназначенное именно для проведения финансовогоконтроля – это Контрольно-ревизионное управление. С его территориальнымиорганами на местах.
4. Счетная палата как орган финансового контроля
Важное место в системе государственногофинансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата РоссийскойФедерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Онаобразована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией (статья 101).Порядок формирования Счетной палаты определен Конституцией и Федеральнымзаконом «О Счетной палате Российской Федерации» № 4-ФЗ от 11.01.1995и выглядит следующим образом: Государственная Дума назначает на должностьПредседателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половинасостава аудиторов назначается Думой и половина – Советом Федерации. Срокполномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление оего назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.
Задачи Счетной палатыопределены федеральным законом. К их числу относятся:
организация иосуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статейфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам,структуре и целевому назначению;
определение эффективностии целесообразности расходов государственных средств и использования федеральнойсобственности;
оценка обоснованностидоходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетныхфондов;
финансовая экспертизапроектов законов и других нормативных актов, предусматривающих расходы федеральногобюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетныхфондов;
анализ выявленныхотклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по ихустранению и совершенствованию бюджетного процесса;
контроль за законностью исвоевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченныхбанках и других финансово-кредитных учреждениях;
регулярное представлениеСовету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федеральногобюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Хотя Счетная палатаобразована парламентом и подотчетна ему, при решении возложенных на нее задач всоответствии она обладает организационной и функциональной независимостью. Онаобеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов. Эта работа включает в себя: оперативныйконтроль за исполнением бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизийи тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета; экспертизупроектов федерального бюджета, других законов, программ, международныхдоговоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе; подготовку предложений по совершенствованию бюджетногозаконодательства; подготовку заключений по исполнению федерального бюджетаотчетного года и их представление в Федеральное Собрание; подготовку заключенийи ответов на запросы органов государственной власти.
Важнейшими направлениямиработы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая иинформационная деятельность.
Контрольно-ревизионнаядеятельность осуществляется в следующих формах:
контроль за своевременнымисполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетныхфондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительнойвластью;
определение эффективностии целесообразности использования государственной собственности, контроль запоступлением в бюджет доходов от госсобственности;
контроль за состояниемгосударственного внутреннего и внешнего долга России, за использованиемкредитных ресурсов;
контроль за банковскойсистемой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.
Счетная палата проводиткомплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федеральногобюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочияраспространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетныефонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех формсобственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы,ассоциации и иные объединения, если они:
получают, перечисляют,используют средства из федерального бюджета;
используют федеральнуюсобственность либо управляют ею;
имеют налоговые,таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органамивласти.
Все названные субъектыобязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты,при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ,уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставлениезаведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовнуюответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другиеконтрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельныхэкспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомствобязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам всенеобходимые сведения.
При выполнении своихслужебных обязанностей инспекторам Счетной палаты предоставлены следующиеправа. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия,учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждениянезависимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить влюбые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения;опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогамревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений,злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъятьнеобходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагаетсяопись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельностьпроверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершенияпроверки инспекторы не вправе.
О результатах проведенныхпроверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания. Этиматериалы публикуются в периодическом издании “Бюллетень Счетной палатыРоссийской Федерации”, а также на официальном сайте www.ach.gov.ru.
Если в ходе ревизии быливыявлены нарушения, наносящих государству прямой ущерб и требующие немедленногопресечения, Счетная палата выдает предписания администрации проверяемогопредприятия, учреждения или организации. Предписание подписываетсяПредседателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательнымдля исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащимобразом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принятьрешение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Еслипроверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовнуюответственность, соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительныеорганы.
Экспертно-аналитическаядеятельность Счетной палаты включает экспертизу проектов законов, международныхдоговоров, федеральных программ и других документов, касающихся федеральногобюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, атакже подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. ВСчетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, воснову которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью тригода. Этот цикл включает несколько последовательных стадий:
предварительный контроль проекта бюджета будущего года;
оперативный контроль в процессе исполнения бюджетатекущего года;
последующий контроль (комплексная документальная ревизияисполненного бюджета).
Таким образом, в течениекаждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет –прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадиикомплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года– в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно.
В ходе предварительногоконтроля показатели, заложенные в проект бюджета на очередной год, проходятэкспертную проверку. Они сопоставляются с данными о ходе исполнения бюджетатекущего года, состоянии отдельных статей доходов и расходов, внешних ивнутренних заимствований. Учитывается информация о социально-экономическомположении страны, прогнозы развития экономики в целом, отдельных отраслей ирегионов. На этой основе составляется заключение на проект федерального бюджета,которое утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражаются следующиеосновные положения:
соответствиезаконопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;
прогноз исходныхмакроэкономических показателей для составления проекта бюджета;
основные характеристики бюджетаи его особенности;
доходы и расходы федеральногобюджета;
государственный долг изаимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;
взаимоотношения федеральногобюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами;
программная часть проектабюджета, и др.
Счетная палата может такжевносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе егообсуждения Государственной Думе.
Оперативный контроль исполнениябюджета проводится в течение года. Счетная палата в проверяет полноту исвоевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетныхассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляетотклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложенияпо совершенствованию бюджетного процесса.
Основными приемамиоперативного контроля являются:
анализ специальных формотчетности, представляемых участниками бюджетного процесса;
обработка копий первичныхплатежных документов, предоставляемых Министерством финансов и Центральнымбанком, на основании которых осуществлялись операции с бюджетными средствами;
анализ других формфинансовой отчетности министерств и ведомств, Центрального банка и кредитныхорганизаций, осуществляющих операции со средствами федерального бюджета;
обобщение результатовконтрольных мероприятий, проводимых по поручениям Федерального Собрания и поинициативе Счетной палаты;
выборочныеэкспресс-проверки, необходимые для уточнения отдельных параметров исполнениябюджета;
экспертные оценки.
На основе данныхоперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчет обисполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена Государственной Думойпо согласованию с Советом Федерации. В нем отражаются фактические показателидоходов и расходов бюджета, а также их сопоставление с утвержденным планом затри, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показателирассчитываются нарастающим итогом, то есть за истекший период с начала года.Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и после этого направляется обеимпалатам парламента.
После окончаниифинансового года Счетная палата проводит комплексную документальную ревизию ужеисполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочая группа. Проверкеподлежат все платежные документы по остаткам, приходу, расходу и заимствованиюбюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы по исполнению федеральногобюджета в Центральном банке и других финансовых учреждениях. Одновременнопроводятся контрольные мероприятия во всех департаментах Минфина России, вовсех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются территориальныеуправления и отделения казначейства.
По результатамкомплексной ревизии составляются первичные акты, число которых измеряетсянесколькими сотнями, и сводный акт. На этой основе Счетная палата готовитзаключение на проект закона об исполнении федерального бюджета засоответствующий год, который составляется Правительством и представляется вГосударственную Думу.
Экспертно-аналитическойдеятельность Счетной палаты заключается в экспертизе проектов законов, международныхдоговоров, федеральных программ и других документов, касающихся федеральногобюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, атакже в подготовке аналитических материалов по вопросам финансового контроля.
Счетная палата проводитэкспертизу проектов:
федерального бюджета,отдельных статей его доходов и расходов, размеров государственного внутреннегои внешнего долга, бюджетного дефицита;
законов и других нормативныхактов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрениеГосударственной Думы;
международных договоров,влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
программ, которыефинансируются за счет средств федерального бюджета.
По всем названнымдокументам Счетная палата готовит свои заключения. В них должны отражатьсятолько факты, не должно быть политических оценок принимаемых решений.
Помимо экспертиззаконопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольныхмероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетном процессе.На этой основе составляются предложения по развитию финансовой системы исовершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются вГосударственную Думу.
5.Негосударственный контроль
Отказ отадминистративно-командных методов управления экономикой повысили роль тех видовфинансового контроля, которые проводятся без участия государственных органов,но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. Кнегосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяйственный иаудиторский контроль.
Внутрихозяйственныйфинансовый контроль проводится самим предприятием, его экономическими службамиза финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия.
Новый вид финансовогоконтроля, возникший в России в конце 80-х годов – аудиторский. В становлении иразвитии в России аудиторского финансового контроля нашёл отражение опытразвитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена.
Порядок проведенияаудиторского финансового контроля урегулирован Указом Президента РоссийскойФедерации «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря1993 г. Согласно этим актам аудиторская деятельность определяется какнезависимый вневедомственный финансовый контроль. Его могут проводить какотдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так иаудиторские фирмы (в том числе, иностранные), которые могут иметь любуюорганизационно-правовую форму, предусмотренную Российским законодательством.
После получения лицензиина право осуществления аудиторской деятельности они включаются вГосударственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Организациягосударственного регулирования аудиторской деятельностью возложена на комиссиюпо аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.
Все услуги аудиторскихорганизаций платные. Как правило отношения аудитора и клиента оформляютсядоговором с оплатой услуг по договорным ценам. Результат аудиторской проверкиоформляется в виде заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всехюридических и физических лиц, государственных и судебных органов.
Выделяют два вида аудита:
? внешний
? внутрифирменный.
Внешний аудит выполняютспециальные аудиторские фирмы по договору с государственными, налоговыми идругими органами, предприятиями, другими пользователями – банками, иностраннымипартнерами, акционерами, страховыми обществами т.д. Основной их задачейявляется установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов,а также разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков вдеятельности хозорганов, улучшению их финансово хозяйственной деятельности икоммерческих результатов.
Внутрифирменный аудитосуществляется внутри фирм аудиторской службой, функционирующей, как на уровнецентрального руководства фирмы, так и на уровне филиалов, дочерних компаний ит.п. Данный аудит направлен на повышение эффективности управленческого решенияпо совершенствованию финансовой и хозяйственной деятельности предприятия вцелях максимизации рентабельности и прибыли. В его задачи входит проверкасоблюдения принципов и правил бухгалтерского учета при подготовке ежегоднойотчетности, проработка рекомендаций внешних аудиторов; консультированиеруководства фирмы по всем вопросам финансовой стратегии предприятия; проверкасвоевременности, надежности и точности финансовой информации.
Для достиженияпоставленных задач и целей аудиторские фирмы осуществляют: финансовыеэкспертизы; проверки и ревизии финансово хозяйственной деятельности икоммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за правильностьюопределения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение их занижения ивозможность избежания штрафных санкций.
В целом областьаудиторских услуг весьма значительна. К ней можно отнести также постановку иорганизацию бухгалтерского учета; подготовку документов, необходимых при созданииакционерных обществ, посредничество в заключении торговых сделок и др.
Профессиональные услугиаудиторских фирм являются платными, это обеспечивает реализацию главногоотличия института аудиторства от других форм организации финансового контроля, егополную, в том числе экономическую, независимость от государственных,ведомственных управленческих структур.
В нашей странеаудиторство, как принципиально новая форма организации финансового контроля,только начинает делать свои первые шаги. В развитых странах независимоеаудитоство является ведущей формой внешнего финансового контроля. Такая формаконтроля получила широкое распространение, вплоть до создания международныхаудиторских фирм. Международная ассоциация фирм дипломированных общественныхбухгалтеров объединяет более 4,2 тыс. аудиторских фирм, функционирующих в 147странах. При ООН создана Международная организация высших органовгосударственного финансового контроля.
Во многих государствахдействуют транснациональные аудиторско-консультационные фирмы спредставительством в других странах. Кроме того существуют малые аналогичныеслужбы, а также структуры для оказания индивидуальных аудиторских услуг. Вомногих фирмах существует внутренний аудит для осуществления самоконтроля зауровнем затрат, рентабельности, соблюдением оптимального режима экономии ивысокого качества оказываемых услуг. Внутренний аудит используют и втранснациональных корпорациях. Основная задача аудиторских служб состоит вконтроле за соблюдением законодательства, регулирующего финансовую ихозяйственную деятельность предприятия, ведение бухгалтерского учета,составление отчетности и обеспечение государственных органов и собственниковобъективной информацией о финансовом положении. В условиях бизнеса никто вделовом мире не принимает всерьез предпринимателей, чьи отчетные данные неподтверждены аудиторскими заключениями.
Заключение
Сегодняорганы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросамсовершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательнымусловием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страныявляется наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов,направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствованиифинансового контроля призвано сыграть принятию бюджетного кодекса.
В целяхнаиболее полного выполнения Указа Президента Российской Федерации от 03.03.98г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе справонарушениями в сфере экономики» на основании постановления Правительства РФот 06 марта 1998 г. № 276 был создан Департамент государственного финансовогоконтроля и аудита.5 Создание такого органа вызвано необходимостью организацииаудиторской деятельности и соединением в единый блок всех подразделений МФРоссии, выполняющих контрольные функции.
В настоящеевремя в Минфине активизирована работа по подготовке проектов федеральныхзаконов о государственном контроле в Российской Федерации.
Дляэффективного осуществления государственного финансового контроля требуется нетолько назвать органы государственного контроля, что теперь сделано в БюджетномКодексе, но и законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия.
Усилияорганов власти, которым поручено выполнять функции контроля, не координируютсяи осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызываетраздробленность финансовой системы.
Я думаю, чтоещё одним важным вопросом является отсутствие закона, определяющего возможностигосударственного финансового контроля в отношении нарушителей финансовогозаконодательства. Ведь без административных, материально-финансовых мервоздействия на нарушителей финансового законодательства, невозможно достичьвысоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач.
Такимобразом, считаю, что сегодня, когда вся бюджетная система России находится встадии становления, вопрос реформирования системы финансового контроля,является одним из наиболее важных.
Списокиспользуемой литературы
1. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма:Учебник. Под ред. Проф. Рыбалкина.Е. – М.: Междунар. Отношения, 1999.
2. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основыфинансового контроля. // Финансы. – М., 1999. — №12. – с. 62-64.
3. Андрюшин С.А. Дадашев А.З. Научные основыорганизации системы общегосударственного финансового контроля. // Финансы. –М., 2002. — №4. – с. 59-63.
4. Аудит: Учебник для вузов / Подольский В.И.,Поляк Г.Б., Савин А.А., Сотникова Л.В.; Под ред. Проф. Подольского В.И. – М.:Аудит, ЮНИТИ, 1997.
5. Аудит и ревизия: Справ. Пособие / Бавдей А.Л.,Белый И.Н., Дробышевский Н.П. и др.; Под общ. ред. Белого И.Н. – Мн.: ООО“Мисанта”, 1994.
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные имуниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
7. Бурцев В.В. об этике и принципах финансовогоконтроля. // Финансы. – М., 2001. — №6. – с. 59-62.
8. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник длявузов. – М.: Информационно – внедренческий центр “Маркетинг”, 2000.
9. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы.Финансовая политика, маркетинг, менеджмент. Финансовый риск – менеджмент.Ценные бумаги. Страхование. – Железнодорожный, Моск. Обл.: ТОО НЦП “Крылья”,1998.
10. Деньги, кредит, банки: Справ. пособие /Кравцова Т.И., Войтешенко Б.С., Кравцов Е.И. и др.; Под общ. ред. КравцовойГ.И. – Мн.: Меркаванне, 1994.
11. Лабынцев Н.П. Аудит: Теория, методология ипрактика. – М.: Финансы и статистика, 1998.
12. Малышева В.И. Казначейство: цель, задачи,функции. // Финансы. – М., 2001. — №12. – c. 24-26.
13. Нестеренко Т.Г. Казначейская система какинструмент эффективности управления государственными финансами. // Финансы. –М., 2001. — №3. – с. 16-20.
14. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит:Основные методологические приемы и технология. – М.: Финансы и статистика,1998.
15. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебникдля вузов / Под. Ред. Дробозиной Л.А. – М.: ЮНИТИ, 1997.
16. Финансы / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я.,Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. Родионовой В.М. – М.: Финансы и статистика,1995.
17. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф.Дробозиной Л.А. – М.: ЮНИТИ, 2000.
18. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функцияфинансового управления. // Финансы. – М., 2001. — №1. – с. 55-56.