Реферат: Финансовый контроль
СодержаниеВведение
1. Финансовый контроль, его виды
1.1 Понятие финансового контроля
1.2 Виды финансового контроля
2. Бюджетно-финансовый контроль в Германии
2.1 Федеральная счетная палата
2.2 Земельные счетные палаты
2.3 Содержание ревизии
3. Опыт бюджетно-финансового контроля других зарубежныхстран
3.1 Структура органов госконтроля
3.2 Новый вид контроля в развитыхстранах
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Контрольза состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществеявляется важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним иззвеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначениезаключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства,обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовыхресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
Рольфинансового контроля в условиях рыночной экономики многократно возрастает, таккак он является формой реализации контрольной функции финансов, которая иопределяет его назначение и содержание. Вместе с тем в зависимости отсоциально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующихсубъектов в осуществлении финансовой деятельности, возникновения различныхорганизационно-правовых форм предпринимательства содержание финансовогоконтроля существенно обогащается.
Финансовыйконтроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых исвязанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления(государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфическихформ и методов его организации. Он осуществляется законодательными иисполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданнымиучреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственногозаконодательства в процессе формирования и использования фондов денежныхсредств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций ицелесообразности произведенных расходов.
Финансовыйконтроль, в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного,административного и др.), связан с использованием стоимостных категорий.Предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, какприбыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налог надобавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показателиносят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой,тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной икоммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитныхвзаимосвязей. Объектом финансового контроля являются денежные,распределительные процессы при формировании и использовании финансовыхресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях народногохозяйства.
Конкретныеформы и методы организации финансового контроля — это практическое воплощениеобъективно присущего финансам как экономической категории свойства контроля.Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов(как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельныххозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым ивсесторонним.
Финансовыйконтроль призван обеспечивать интересы и права как государства и егоучреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушениявлекут санкции и штрафы.
Целькурсовой работы – изучение организации государственного финансового контроля вэкономически развитых странах.
Задачикурсовой работы – рассмотреть следующие вопросы:
— финансовыйконтроль, его виды;
— бюджетно-финансовыйконтроль в Германии;
— опытбюджетно-финансового контроля других зарубежных стран.
/>1. Финансовыйконтроль, его виды
/>1.1 Понятие финансового контроля
Государственныйи муниципальный финансовый контроль представляет собой институт Общей частифинансового права. Эта позиция является общепризнанной в науке финансовогоправа. В то же время некоторые ученые отмечают только специфические видыфинансового контроля, осуществляемые различными органами в бюджетной, налоговой,кредитной, страховой и других сферах. В науке существует обоснованная позиция,относящая финансовый контроль к подотрасли финансового права.
Государственныйи муниципальный финансовый контроль является составной частью финансовогоконтроля и одним из видов государственного контроля. Контроль необходиморассматривать в качестве одной из форм управленческой деятельности, т. е. каксамостоятельную функцию управления, имеющую целевую направленность,определенное содержание и
способыего осуществления. Подобное понимание финансового контроля присуще большинствуразвитых стран мира и закреплено в международных документах. Так, в преамбулеЛимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организациивысших контрольных органов, организация контроля определена в качествеобязательного элемента управления общественными финансовыми средствами, так кактакое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Такой подходпозволяет осуществить сравнительный анализ финансового контроля, сопоставитьфактические результаты финансовой деятельности с заранее установленными(запланированными) показателями.
Финансовыйконтроль служит формой реализации контрольной функции финансов и с позицийфинансового права призван в первую очередь охранять и обеспечивать правагосударства и муниципальных образований. Финансовый контроль имеет стоимостноевыражение, поэтому он осуществляется во всех сферах общественноговоспроизводства и сопровождает все этапы финансовой деятельности государства,муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций [14, c. 227].
Контроль— это правовая конструкция, призванная обеспечить строгое и неукоснительноеисполнение законов, соблюдение правовой дисциплины органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.Сущность и назначение контроля состоят в наблюдении за деятельностьюподконтрольного субъекта; в получении объективной и достоверной информации осостоянии законности и дисциплины на этом субъекте; в выявлении причин иусловий, способствующих правонарушениям; в принятии мер по привлечению кответственности нарушителей законности и дисциплины. Финансовый контрольявляется способом организации обратных связей, благодаря которым государственныеили муниципальные органы получают информацию о ходе выполнения принятых иминормативных правовых актов.
Установлениеконтроля за финансовой деятельностью является одним из направлений финансовойполитики государства. Государственный и муниципальный финансовый контрольосуществляется в целях реализации финансовой политики, и в таком качестве онимеет несколько аспектов.
Во-первых,государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой одну изфункций государственного управления. Он обеспечивает проверку финансовойдеятельности участников финансовых правоотношений в целях предотвращения иливыявления нарушений норм права.
Во-вторых,государственный и муниципальный финансовый контроль — это одна из стадийконкретных управленческих действий государства. Так, установив правило подачифизическими лицами налоговой декларации, государство в лице налоговых органовполучает возможность сопоставлять расходы и доходы конкретного гражданина,контролировать полноту и своевременность уплаты им обязательных платежей вбюджет.
В-третьих,государственный и муниципальный финансовый контроль — это форма обратной связив системе финансово-правового регулирования, поскольку, получая информацию осовершаемых противоправных деяниях в финансовой сфере, государство оцениваетпроводимую финансовую политику и осуществляет ее своевременную корректировку.
В-четвертых,государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой способподдержания режима законности и правопорядка в финансовой сфере, поскольку оннаправлен на обеспечение соблюдения норм финансового права.
Конкретные формы и методыорганизации финансового контроля — это практическое воплощение объективноприсущего финансам как экономической категории свойства контроля. Посколькуфинансовая система государства охватывает все виды денежных фондов (как нафедеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующихсубъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.
Финансовый контрольпризван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так ивсех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции иштрафы.
Государственныйфинансовый контроль предназначен для реализации финансовой политикигосударства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всегоразработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетныхфондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственныхпредприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций, финансовыйконтроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагиваетлишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налогии другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности прирасходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленныхправительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности[3, c. 123].
Финансовый контроль задеятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений,акционеров и внутренний контроль, проверку эффективности и целесообразностииспользования денежных ресурсов — собственных, заемных и привлеченных; анализ исопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовуюоценку результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверностьфинансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.
Финансовый менеджер вкрупной коммерческой структуре контролирует весь процесс инвестированиякапитала. Это так называемый постаудит, который включает сравнение фактическихфинансовых результатов на каждой стадии производственно-инвестиционнойдеятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ иустранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшенияметодов финансового прогнозирования.
Следовательно, финансовыйконтроль — важный элемент системы управления финансами.
Экономические иполитические преобразования в Российской Федерации в начале 90-х годов привелик существенной перестройке системы контрольных органов. В частности, в 1990 г. были упразднены органы народного контроля, в связи с новой политической властью во главе сПрезидентом возник президентский контроль.
Появились новые органыфинансового контроля: Федеральное казначейство, Министерство РоссийскойФедерации по налогам и сборам, Счетная палата, Федеральная служба налоговойполиции и другие. Перестроена структура Министерства финансов России,изменились его функции. Возник аудиторский контроль. Новые формы приобрелобщественный финансовый контроль.
Разгосударствлениебанковской системы и появление коммерческих банков и других кредитныхорганизаций вызвали к жизни новые методы финансового контроля как со стороныкоммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов и задеятельностью самих коммерческих банков со стороны Центрального банкаРоссийской Федерации (ЦБ РФ), так и за деятельностью самого ЦБ РФ со сторонызаконодательных органов.
В условиях перехода крынку содержание и методы контроля претерпевают значительные уточнения,вызванные изменением роли государства в экономике, в частности, сужается сферагосударственного финансового контроля. Он все более концентрируется на сферемакроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциямидвижения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежныхсредств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сферадействия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховыхфирм, кредитных организаций и т. д. и меняется его содержание; происходитопределенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного [3, c.124].
Развитие демократии ипарламентаризма в России, повышение профессионального уровня депутатов обеихпалат приводят к более тщательному контролю за финансовой деятельностьюисполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономическойэффективности расходования средств при утверждении проектов федеральногобюджета и внебюджетных фондов. Этому способствует и создание специальныхконтролирующих органов представительной власти. На уровне отдельныххозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованиюинвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационныхфирм, инвестиционных банков.
Важную роль восуществлении финансового контроля играет уровень организаций учета в стране —бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация — главный объектфинансового контроля.
/>1.2 Виды финансового контроляФинансовый контроль можноусловно классифицировать по разным критериям. В частности, по субъектампроведения выделяют: государственный, реализуемый через общегосударственныйконтроль (президентский, контроль представительных органов власти и местногосамоуправления, контроль исполнительных органов власти, контрольфинансово-кредитных органов) и ведомственный (структурных подразделенийминистерств, госкомитетов и других органов государственного управления);негосударственный (внутренний — внутрихозяйственный (внутрифирменный,корпоративный) и внешний — аудиторский (независимый, вневедомственный) [5, c. 357].
По сфере финансовойдеятельности различают: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой,инвестиционный контроль и контроль за денежной массой.
По форме проведенияфинансовый контроль делится на: предварительный, текущий (оперативный) ипоследующий.
Предварительныйфинансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важноезначение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценкуобоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономногои неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровнеявляется процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовыхпланов, внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП иразработки макроэкономических показателей развития экономики страны. Намикроуровне — это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных икассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозныхбалансов, а также учредительных договоров, договоров о совместной деятельностии т. д.
Текущий (оперативный)финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок,финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможныезлоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдениюфинансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежныхрасчетов. Большую роль в этом играют бухгалтерские службы.
Последующий финансовыйконтроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой ибухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовойдеятельности хозяйствующих субъектов, сопоставления финансовых планов ипрогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложеннойфинансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.
По методам проведения, т.е. приемам и способам осуществления финансового контроля, различают: проверки,обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг),ревизии.
В процессе проведенияпроверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваютсяотдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранениявыявленных нарушений.
Обследование, в отличиеот проверки, охватывает более широкий спектр финансово-экономическихпоказателей обследуемого экономического субъекта для определения егофинансового состояния и возможных перспектив развития.
Надзор производитсяконтролирующими органами за хозяйствующими субъектами, получившими лицензию натот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение имиустановленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороныЦБ РФ за деятельностью коммерческих банков (со стороны Департаментастрахнадзора Минфина России — за страховыми фирмами). Несоблюдение нормативов,приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собойотзыв лицензии.
Анализ финансовойдеятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальноеизучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с цельюобщей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состоянияи обеспеченности собственным капиталом, эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) —постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданнойссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использованиеполученной ссуды и снижение платежеспособности могут привести к ужесточениюусловий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия — наиболееглубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследованиефинансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверкиее законности, правильности, целесообразности, эффективности [7, c. 314].
Ревизии могут быть полныеи частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальныеи фактические (т. е. проверка не только документов, но и наличия денег итоварно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления вотношении подведомственных предприятий, а также различными государственными инегосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ, Федеральнымказначейством, Банком России, аудиторскими службами). Результаты ревизииоформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранениюнарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.
Государственный контрольнаправлен на отслеживание стоимостных пропорций распределения ВВП, движения вовсех каналах денежных средств, связанных с формированием государственныхфинансовых ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и использования,преследуя цель увеличения поступления ресурсов в государственную казну исокращение государственных издержек управления.
Негосударственныйконтроль (главным образом внутрихозяйственный (внутрифирменный,корпоративный)), напротив, преследует цель сократить отчисления в пользугосударства и другие издержки с тем, чтобы повысить норму прибыли на вложенный,капитал.
При этом, конечно,государственный и негосударственный контроль ограничены рамками действующегозаконодательства.
2. Бюджетно-финансовыйконтроль в Германии
Какпоказывает мировая практика, осуществление сколько-нибудь существенных программ(экономических, социальных, военных, политических) в развитых зарубежныхстранах предполагает включение в такую программу подсистемы (или системы)контроля с выделением на ее реализацию определенной части общих ассигнований попрограмме. И это оказывается всегда безусловно оправданным мероприятием.
Значительныйинтерес в деле организации эффективного бюджетно-финансового контроля имеетизучение опыта работы зарубежных контрольных финансовых органов. Высокимавторитетом на национальном и международном уровнях пользуется деятельностьФедеральной счетной палаты и земельных счетных палат Германии [4, c. 65].
2.1 Федеральная счетная палата
Положениеи место Федеральной счетной палаты в системе органов государственной властиопределены законом о Федеральной счетной палате. В иерархии органов власти онарасполагается между парламентом и правительством, являясь при этом независимымпартнером и помощником по отношению к обоим высшим органам государственнойвласти.
Согласнозаконодательству Германии Федеральная счетная палата является независимыморганом финансового контроля и отвечает только перед законом. Правовой статусФедеральной счетной палаты и ее членов, а также ее основные задачиконституционно закреплены в основном законе ФРГ. Детали ее организационнойструктуры, процедура назначения на должность членов Палаты и порядок выработкирешений регулируются специальным законом о Федеральной счетной палате.
Нынедействующая Федеральная счетная палата Германии является прямой преемницейСчетной палаты Германской империи, созданной в 1871 г., которая в свою очередь являлась преемницей Генеральной счетной палаты, учрежденной по указупрусского короля Фридриха Вильгельма I еще в 1717 г. Таким образом, независимая ревизия отчетности в Германиисуществует уже 280 лет. Отчеты Счетной палаты королевской Пруссии послегерманской империи всегда проверялись главой государства.
Вдеятельности современной Федеральной счетной палаты следует выделить следующиеособенности. Федеральная счетная палата не облечена исполнительной властью.Федеральная счетная палата убеждает силой своих аргументов. Реализуя еепредложения, высказанные в примечаниях, Парламент, в частности его бюджетнаякомиссия и соответствующая подкомиссия, заботится о том, чтобы из них былисделаны необходимые выводы. До настоящего времени эти комиссии после подробногообсуждения с участием членов Федеральной счетной палаты более чем в 90% случаевиспользовали сведения, полученные в ходе ревизии. В комиссии по ревизии счетовадминистрация должна отвечать за свои неправильные (не соответствующиетребованиям законодательства) действия; как правило, перед комиссиейотчитываются также министры, заместители министров или другие служащиеполитического аппарата.
Федеральнаясчетная палата стимулирует мышление администрации. Результат своей ревизииФедеральная счетная палата обобщает в ревизионных сообщениях. Она направляет ихсо своими рекомендациями ревизуемому учреждению. В большинстве случаевадминистрация использует ее предложения. Поэтому отчеты парламенту отражаютлишь незначительную часть результатов работы Палаты.
Критерииревизии — правильность и экономичность. При проведении ревизии правильностиведения счетов Федеральная счетная палата следит за соблюдением законов,бюджета и административных предписаний. В ходе ревизии экономическойэффективности Палата изучает соотношение издержек и достигнутого эффекта.Федеральная счетная палата должна обращать особое внимание на расходы посодержанию персонала и на качество выполнения заданий. Растущее значение — особенно при контроле программ и других крупных проектов — приобретает вопрос отом, достигнута ли в действительности поставленная цель (контроль успеха).
Направлениядеятельности Федеральной счетной палаты. Федеральная счетная палатаконтролирует:
— бюджетноефинансирование и управление экономикой Федерации, ее особые имущества(например, федеральные железные дороги, федеральное ведомство связи) ипредприятия;
— юридическихлиц федерального уровня в рамках публичного права (например, Федеральноеведомство труда), включая государственные предприятия;
— федеральныеи земельные организации социального страхования, если они получаютгосударственные дотации или защищены гарантийными обязательствами Федерации;
— деятельность Федерации на предприятиях с частноправовым статусом, в которыхгосударство имеет долевое участие;
— приопределенных условиях — также прочих юридических лиц с частноправовым статусом.
Счетнаяпалата может также проводить статистический учет вне сферы компетенцииФедерации, если соответствующие учреждения управляют принадлежащими Федерациисредствами или получают средства от нее (например, в федеральных землях,общинах или у получателей дотации).
Функцииревизионных отделов. Внутри Федеральной счетной палаты задачи распределенымежду восемью отделами.
Вкомпетенцию отдела I входят вопросыревизии счетов, финансового и бюджетного права в широком смысле. Отдел отвечаетза связи между парламентом и Федеральной счетной палатой и контролируетзначительное число небольших, но политически важных отдельных планов,контролирует расходы на содержание персонала и на снабжение всех федеральныхведомств.
ОтделII компетентен в решении задач дляадминистративных ведомств. Он производит ревизии бюджетного финансирования ихозяйственного управления ведомства иностранных дел, федерального министерствавнутренних дел, ведомства охраны окружающей среды, охраны природы и безопаснойработы атомных реакторов, ведомств экономического сотрудничества, исследованийи технологии, образования и науки.
ОтделуIII подконтрольны учреждения связи иосновные подразделения федерального министерства транспорта.
ОтделIV контролирует оборонный бюджет. Онотрабатывает также принципиальные вопросы общественных заготовок и правовыенормы регулирования цен.
ОтделV занимается ревизией объектовгражданского и военного строительства, включая дорожное строительство, а такжепланирование и реализацию естественнонаучных и технических проектов итехнологий.
Задачиотдела VI сконцентрированы в социальнойобласти (проведение ревизий в федеральном ведомстве труда, контроль снабженияинвалидов войны, законодательства по пенсионному обеспечению, ревизия отдельныхорганов, осуществляющих в соответствии с законами страхование по болезни).Кроме того, контролируются бюджеты федеральных министерств по вопросаммолодежи, семьи, женщин и здравоохранения, системы расселения иземлепользования, строительства и градостроения, пищевой промышленности,сельского хозяйства, а также труда и общественного порядка.
Вфункциональные задачи отдела VIIвходят вопросы кадров, организации, рационализации, обработки информации, внутреннейслужбы, экономики и организации производства и материально-техническогоснабжения. В этих рамках он оказывает широкую поддержку федеральномууполномоченному по вопросам экономической эффективности в управлении.
ОтделVIII курирует финансы и экономику. Онконтролирует налоги и таможенные пошлины, бюджеты федерального министерствафинансов и федерального министерства экономики (включая специальный капитал попрограмме экономической помощи Европе), предприятий, имеющих статусюридического лица публичного права, а также участие государства в частныхкомпаниях (прямо или через посредников).
2.2 Земельные счетные палаты
Счетныепалаты 11 федеральных земель являются самостоятельными и не зависимыми друг отдруга органами финансового контроля. Тем не менее вследствие переплетенийфинансовых систем требуется их тесное сотрудничество с Федеральной палатой.Бюджетное право Федерации и земель практически одинаково по содержанию.Соответственно и применяться оно должно одинаково. Ряд важных программфинансируется совместно Федерацией и землями (например, строительство высшихучебных заведений, охрана побережья, аграрная структура, добыча угля или жесоциальные выплаты, в частности дотации на квартплату). Другие задачи решаются землямипо поручению Федерации [4, c.68].
Значительныеприбыли от общего налогообложения (подоходные налоги, налоги на корпорации,налоги с оборота) поступают как в кассы Федерации, так и в кассы земель.
Присовместной компетенции Федеральной и земельной счетных палат ревизии могутпроводиться ими совместно или же они могут по договоренности передавать другдругу отдельные ревизионные задачи.
2.3 Содержание ревизииРевизияраспространяется на контроль соблюдения действующих предписаний и принциповбюджетного финансирования и управления экономикой, в частности, по следующимнаправлениям:
— соблюдениезакона о государственном бюджете и бюджетного плана;
— обоснованиеи документальное подтверждение доходов и расходов, правильное составление статистическогоотчета о выполнении годовой сметы бюджета и отчета об имущественном положениигосударственных органов и учреждений;
— рентабельноеи экономное использование средств;
— возможностьвыполнения задач при меньшей численности персонала или при меньших материальныхзатратах или же возможность их более эффективного выполнения другими методами.
Еслиревизия входит в компетенцию как Федеральной счетной палаты, так и счетнойпалаты одной из федеральных земель, то она должна проводиться ими совместно. Еслистатья Основного закона не предписывает проведение ревизии Федеральной счетнойпалатой, то Федеральная счетная палата может по договоренности передаватьревизионные задачи счетным палатам земель. Также по договоренности Федеральнаясчетная палата может брать на себя задачи земельных счетных палат.
Федеральнаясчетная палата обобщает результаты ревизии, поскольку это может иметь значениедля утверждения статистического отчета Федерального правительства о выполнениигодовой сметы бюджета и отчета об имущественном положении его органов. Такоеобобщение представляется ежегодно Парламенту в форме примечаний, а такжеФедеральному правительству. В примечаниях должны содержаться, в частности,следующие сведения:
— соответствуютли суммы, выведенные в статистическом отчете о выполнении годовой сметы бюджетаи в отчете об имущественном положении государственных органов, суммам,проведенным по бухгалтерским книгам, и правильно ли составлены документы,подтверждающие доходы и расходы;
— вкаких важных случаях имело место несоблюдение предписаний и
принциповбюджетного финансирования и хозяйственного управления;
— какиеосновные претензии возникли в отношении деятельности государственных органов напредприятиях, являющихся субъектами права, в соответствии с результатамиревизии;
— какиемероприятия следует рекомендовать на будущее; в примечания могут быть включеныопределения, касающиеся также будущих или прошлых бюджетных лет.
ИнформацияФедеральной счетной палаты. Федеральная счетная палата должна незамедлительнополучать информацию, если:
— верховныеорганы государственной власти издают или поясняют предписания, касающиесяуправления бюджетными средствами Федерации или имеющие последствия для доходови расходов Федерации;
— происходитсоздание, существенное изменение или роспуск административных учреждений илифедеральных предприятий, имеющих отношение к государственному бюджету;
— изменяетсяили ликвидируется непосредственное либо косвенное участие Федерации в частныхпредприятиях;
— заключаютсядоговоренности между Федерацией и каким-либо учреждением вне сферы компетенциифедеральной администрации или между высшими органами государственной власти обуправлении бюджетными средствами Федерации;
— высшиеорганы государственной власти проводят организационные или иные мероприятияважного финансового значения.
Федеральнойсчетной палате по ее требованию должно сообщаться содержание предписаний илипояснений указанного выше вида и в том случае, когда их издают другиеучреждения Федерации.
Ревизияюридических лиц со статусом частного права. Федеральная счетная палатаконтролирует бюджетное финансирование и ведение хозяйства юридических лиц состатусом частного права, если:
— всоответствии с законом они получают от Федерации дотации или гарантийныеобязательства Федерации имеют законные основания;
— ониуправляются исключительно или преимущественно Федерацией или назначенным еюлицом;
— имеетсядоговоренность с Федеральной счетной палатой о проведении ею ревизии;
— онине являются предприятиями и в их уставе с согласия Федеральной счетной палатыпредусмотрена проводимая ею ревизия.
Отметим,что изложенное следует применять к имуществу, управляемому Федерацией подоговоренности.
ЕслиФедерация имеет право больше, чем на четверть прибылей предприятия, в которомона не участвует, то Федеральная счетная палата проводит ревизию итогов года иуправления делами предприятия, чтобы установить, соблюдены ли интересыФедерации в соответствии с действующими положениями.
Изприведенного видно, что финансовый контроль в лице счетных палат (Федеральной иземельных) осуществляется в Германии не только исходя из принципа правильностиведения счетов, но и по принципу экономической эффективности, рентабельности.Исходя из этого проводятся ревизия соответствия отчетных данных об исполнениибюджета суммам, проведенным по бухгалтерским книгам, правильности документов,подтверждающих расходы и доходы, рентабельного и экономного использованиясредств, а также анализ возможностей выполнения задач другими, болееэффективными методами, обеспечивающими экономию материальных и трудовыхресурсов, т.е. широкий финансово-экономический анализ.
3.Опыт бюджетно-финансового контроля других зарубежных стран
Представляетизвестный интерес накопленный опыт бюджетно-финансового контроля другихзарубежных стран. Действующая во многих развитых странах мира практикаразделения власти между представительными, исполнительными и судебными органамиосновывается на дифференциации системы контрольных финансовых органов.Государственным контролем принято называть наделенные сравнительно широкимиполномочиями контрольные органы при парламенте, конгрессе или другом высшеморгане государственной власти. Им доступны любые дела министерств какгражданских, так и военных. Почти во всех странах они осуществляют контрольсекретных фондов [15, c.44].
3.1 Структура органов госконтроля
Структураорганов госконтроля состоит из центральных и периферийных звеньев. На местахимеются контрольные управления, бюро, посты. В США, например, создано 15региональных бюро, по одному на три штата. В Великобритании периферийныйаппарат госконтроля представляют контролеры по месту расположения крупных точекгосударственных заказов, баз снабжения, военных баз и округов, предприятий и т.д. От местных органов и центрального аппарата они полностью независимы иподчиняются только Управлению государственного контроля. Представителигосударственного контроля находятся и в министерствах.
Твердособлюдается принцип независимости от контролируемых. Он обеспечиваетсяназначением главы контрольного ведомства на длительный срок или даже пожизненно(в США — на 18 лет), высокими окладами работников госконтроля, юридической иматериальной независимостью от правительства.
Всвою очередь органы госконтроля неподконтрольны бюджетно-контрольнымпарламентским комиссиям, которые созданы во всех ведущих странах. Основной видгосконтроля в этих странах — финансовый. Логика здесь такова: поскольку всяреальная деятельность любого учреждения выражается в финансовых операциях, то разумнеевсего поставить функциональный механизм контроля у этих «финансовых ворот».
Важнейшимифункциями Главного контрольно-финансового управления — органа Конгресса США(далее — ГКУ), например, являются оказание помощи Конгрессу в егозаконодательной и контрольной деятельности, контроль и оценка правительственныхпрограмм, оперативной деятельности государственных органов управления ивыработка предложений по совершенствованию госаппарата. Хорошо зная состояниедел в министерствах и ведомствах, контролеры ГКУ являются консультантамиКонгресса по сложным вопросам государственного управления. За год Конгресспринимает десятки законов, проекты которых составляются аппаратом ГКУ. Главномуконтрольно-финансовому управлению подконтрольны все финансовые операции военноговедомства, Центральное разведывательное управление и Федеральное бюрорасследований.
3.2 Новый вид контроля в развитыхстранах
Впоследние годы в развитых странах повсеместно внедряется новый вид контроля. Онзародился в Швеции в 60-х годах XXвека и называется контролем эффективности. Согласно этому виду контроляформальная законность и бухгалтерская точность являются не конечной целью, алишь началом контроля. Основная задача проверки — действенность ирезультативность государственных операций. Те из них, которые результативны(прибыльны и внешне выгодны), но не действенны (не отвечают требованиямдостижения социально-политических целей данного государства), контролемосуждаются. Авторы модели контроля эффективности определили 54 вопроса,посредством которых оценивается действенность.
Традиционныеметоды контроля все в большей степени дополняются новыми инструментами,например, такими, как «программная оценка», ориентация на конечные результаты,принцип «сансет» и др.
Сутьпрограммной оценки состоит в том, что в ведомственную систему управлениявстраивается механизм, позволяющий на регулярной основе:
— следитьза ходом реализации программы;
— своевременновыявлять «узкие места» и реагировать на них;
— контролироватьсоблюдение графиков выполнения отдельных этапов работ;
— сравниватьдостигнутые результаты с ожидаемыми;
— соизмерятьрезультаты с затраченными ресурсами, определяя тем самым фактическуюэффективность программы.
Визданном недавно циркуляре административно-бюджетного управления СШАпредусматривается, что на эти цели должно расходоваться в среднем 0,5-1%ассигнований на программу.
Долгоевремя в правительственных ведомствах развитых стран преобладала тенденциясосредоточиваться либо на основных средствах, либо на других показателях«ресурсного типа» (например, на мощности предприятий, численности персонала идр.). Постепенно выявились серьезные недостатки использования этиххарактеристик, так как они слабо иллюстрируют степень эффективности. Так, приконтроле в области здравоохранения подсчет числа имеющихся в наличии больничныхкоек или частоты их использования не свидетельствует о реальном воздействиимедицинского обслуживания на население. Поэтому в последние годы традиционныехарактеристики выполнения программ дополняются «конечными» показателями, вмаксимальной степени отражающими реальную отдачу программы, ее всестороннеевоздействие на общество [8, c.84].
Метод«сансет» предусматривает законодательное ограничение сроков функционированиябольшинства федеральных ведомств 4-10 годами. При этом требуется проводитьтщательное аналитическое обоснование необходимости функционирования каждоговедомства и осуществляемых им программ. Так, в штате Колорадо (США) в течениегода были подвергнуты проверке 13 из 43 правительственных органов, в результатетри ведомства были ликвидированы, два — объединены, полномочия трех продлены вполном объеме, вопрос о существовании пяти оставшихся оставлен открытым дозавершения более детальной проверки.
Вомногих странах при органах госконтроля созданы свои исследовательские центры.Они изучают дело контроля в своей стране и за рубежом, разрабатываютпредложения по совершенствованию контрольной деятельности. В Канаде, например,создан институт исследований по контролю эффективности, в США — контрольно-исследовательский институт. В связи с тем что контроль эффективностипредусматривает анализ значительного количества данных о деятельностиправительства и министерств, в контрольных органах созданы управленияинформации.
Взарубежных странах предъявляются очень высокие требования к кадрам контрольныхорганов. Формирование аппарата осуществляется в основном за счет специалистоввысшей категории, научных работников. В ГКУ США, например, 76% всех контролеров- магистры и доктора наук. Все основные должности в органах госконтроля Франциизамещаются по конкурсу лицами, окончившими Академию государственного управленияс двухгодичной учебой после окончания вуза. В Великобритании специалистов свузовским дипломом после приема по конкурсу в контрольное ведомство направляютна 13-недельные курсы. В Канаде, Колумбии, США, Филиппинах, ФРГ действуют 17центров подготовки и совершенствования контролеров. Это — факультеты,университеты, курсы, исследовательские институты, международные центры обменазнаниями и опытом. Процесс самосовершенствования работников контролястимулирует и сложившаяся в ряде стран система продвижения по служебнойлестнице. Установлено до 25 иерархических ступеней. По мере увеличения опыта,мастерства, повышения уровня знаний контролер через 2-3 года продвигается вверхпо службе, возрастает и оплата труда.
/>/>/>/>Заключение
Финансовыйконтроль представляет собой осуществляемую государственными органами, а такжеполномочными негосударственными органами форму государственного контроля зазаконностью и целесообразностью действий в области образования, распределения ииспользования ресурсов всех звеньев финансовой системы.
Теорияфинансового права рассматривает следующие формы финансового контроля.
1. Взависимости от времени проведения различают предварительный контроль (a priori), текущий и последующий финансовый контроль (a posteriori).
2. Взависимости от места проведения контроль имеет форму выездных или камеральныхпроверок. Выездные проверки состоят в выезде контролеров к проверяемым с цельюознакомления с условиями исполнения финансовых операций. Камеральные проверкизаключаются в проверке подтверждающих документов и бухгалтерских счетов и в ихсопоставлении.
3. Взависимости от содержания финансовый контроль подразделяется, в частности, набюджетный, налоговый, банковский, валютный, таможенный контроль.
4. Взависимости от органа, осуществляющего контроль, различают контроль парламентский,административный, судебный и банковский.
Нормативно-правовуюоснову деятельности по осуществлению финансового контроля составляют: а)конституции; б) регламенты палат парламента; в) законы и подзаконные акты,определяющие организацию, структуру и компетенцию органов финансового контроля;г) другие законы, регулирующие порядок получения отчетов об использованиигосударственных финансовых ресурсов, предоставляемых негосударственныморганизациям (например политическим партиям).
Список использованнойлитературы
1. Государственные имуниципальные финансы: учебник / под ред. проф. С. И. Лушина, проф. В.А.Слепова. — М.: Экономисть, 2006. — 763 с.: ил.
2. Данилевский Ю.А.,Овсянников Л.Н. Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе //Финансы. – 2006. — № 5. – с. 69 -70.
3. Крохина Ю.А.Финансовое право: учебник / Ю. А. Крохина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:Норма, 2008. — 688 с.
4. Кузьмин И.Ю. Бюджетно-финансовыйконтроль за рубежом // Аудиторские ведомости. – 2007. — № 10. – с. 65 – 72.
5. Миляков Н.В.Финансы: Учебник. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 543 с.
6. Мысляева И.Н.Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 360 с.
7. Нешитой А.С. Финансы:Учебник. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация«Дашков и К°», 2008. — 512 с.
8. Никулина О.В.Эффективность бюджетного контроля в России и за рубежом // Финансы и кредит. –2007. — № 32. – с. 83 – 84.
9. Сабанти Б.М.Теория финансов: Учебное пособие. 2-е изд. — М.: Издательство «Менеджер», 2004.— 192с.
10. Терехова Т.Б.Основные направления совершенствования государственного финансового контроля вРоссийской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. — № 35. – с. 47 – 53.
11. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право: Конспекты лекций и схемы:Учеб. пособие. — M: Дело, 2007. — 224 с.
12. Фетисов В.Д.Финансы и кредит: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся поспециальностям экономики и управления (060000) / В.Д. Фетисов, Т.В. Фетисова. —2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 399 с.
13. Финансовоеправо: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П.Толстопятенко.- М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 536 с.
14. Финансы: учеб. —3-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева.— М.: ТК Велби, Изд-воПроспект, 2006. — 634 с.
15. Французов Д.В.Государственный финансовый контроль // Финансы и кредит. – 2008. — № 2. – с. 44- 45.
16. Чехонадский Л.Совершенствование методов государственного финансового контроля // Проблемытеории и практики управления. – 2008. — № 3. – с. 26 – 27.
17. Шуляк П.Н.,Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно-логическихсхем). — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков иК°», 2006. — 456 с.
Приложение
Финансовыйконтроль
/>