Реферат: Развитие нотариата в России
Среди правоохранительных органов нашейстраны немаловажное значение принадлежит гос. нотариату. Нотариат представляетсобой систему гос.органов, на которые возложено удостоверение бесспорных прави фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальныхдействий, напрвленных на юридическое закрепление гражданских прав ипредупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.
Необходимость появления нотариата в Россиикак и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностямиразвития общества, главная из которых — обеспечение сохранности частнойсобственности как священной и неприкосновенной, создание условий, при которых собственникпо своему усмотрению и желанию мог ей распоряжаться.
В дореволюционной России нотариусами могли быть толькороссийские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественнымприговором, не занимающий никакой должности не в государственной, не вобщественных учреждениях. Должность нотариуса предоставлялась только послесдачи экзамена (на проф. пригодность) председателю окружного суда, старшемунотариусу и прокурору.
В дореволюционной России нотариус был уважаемым ивысококвалифицированным специалистом. Нотариальные документы, составленныеРоссийскими нотариусами принимались во всех странах. Нотариус не только охранялсобственость физических и юридических лиц, но и сам был достаточнообеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строгихустановленных пошлин и сборов, нотариус, по добровольному согласию с клиентомвзымал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было, то по таксе,устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с МВД и Министерством финансовв законодательном порядке и с величайшего утверждения. Пошлины и сборы шли вбюджет, а такса лично нотариусу, т.е. чем интенсивнее он работал, тем большеполучал. На первый взгляд благодаря такой лично заинтересованности он могсовершать любые сделки в том числе и незаконные, но сделать он этого не мог.Кажду сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялсяМинистерством юстиции, МВД и Министерством финансов. Если на покрытие взысканизалог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся доего пополнения, если же залог не восполнялся в теч. 6 месяцев нотариусувольнялся. Предусматривались и другие организационные формы обеспечениябезопастности — это регулирование числа нотариусов. Такая практика объясняласьпрежде всего заботой о нотариусах — чтобы они могли спокойно содержать своюсемью, ценили свою должность стольже достойную, как и должность судьи. Исегодня это действительно так в странах Латинского нотариата (их более 50), вИталии стать нотариусом можно на конкурсной основе поработав адвокатом, судьёй.В Германии на открывшуюся должность нотариуса на конкурсной основе претендуюткак правило 50-70 человек.
После октябрьской революции свободный нотариат Россиикоренным образом изменил свой правовой статус. Как ни парадоксально роль егостала ничтожной. Неизменно потребность у Советской власти в нотариатеотсутствовала. Отмена часной собственности на землю, на средства производства,на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель. Он содержалсятеперь за счёт республиканского бюджета: вся пошлина за совершение нотариальныхдействий поступала в местный бюджет. В его компетенцию теперь входилоудостоверение (сугубо формальное) копий документов.
В законодательство конечно вносились отдельные изменения.Так в 1973-1974 г.г. существенно было обновлено союзное и республиканскоенотариальное законодательство: 19 июля 1973 г. принят Закон СССР «Огосударственном нотариате.»
Затем в союзных республиках были созданыреспубликанские законы о государственном нотариате (В РСФСР — 2 августа 1974г.)
Необходимость обновления нотариальногозаконодательства была обусловлена экономическими, социальными и культурнымипреобразованиями в нашей стране и расширением культурных и международныхсвязей. С принятием нового нотариального законодательства изменилась системаего источников. Если ранее основными нормативными актами в этой области былиПоложения о государственном нотариате, то теперь это уже акты самого высокогоранга — Законы о государственном нотариате. Такое изменение учитывает характери существо норм, закреплённых в этих законах, а так же соответствуют роли,которую играет нотариат среди других органов, призванных защищать права изаконные интересы граждан и организаций.
Несомненным достоинством названного закона являетсято, что регулирует деятельность не только нотариальных контор, но и определяеткомпетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местныхСоветов, консульские учреждения СССР), а также отдельных должностных лиц,удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравниваются к нотариальнозасвидетельствованным документам.
Однако с переходом общества к рыночным отношениямстало ясно, что гос. нотариат к работе в новых бусловиях не подготовлен.Думается, всё дело в недостатках правовых и организационных форм егодеятельности. Посему Министерство финансов будучи ответственным за организациюработы нотариата, ежегодно обобщало работу контор, определяло нагрузкунотариусов и просило через Министерство финансов у Совета министров Россиидополнительные единицы, что позволило бы открыть новые нотариальные конторыили увеличить число нотариусов в уже существующих. Только в 1992 г.нотариальным конторам выделено 600 должностей к уже имеющимся 4,5 тыс.нотариусов дополнительно. Однако это число оказалось каплей в море. Очереди внотариальных конторах не уменьшились, напротив они стали длиннее, что заставиложурналистов писать о стихийном бедствии. Нотариус не имел полагающегося емуштата работников, зачастую выполнял роль машинистки, что поощрялосьгосударством благодаря утверждению «Положения об оказании платныхдополнительных услуг» где нотариусу было выгодно взять плату задополнительные услуги. Он также не был оснащён нужным оборудованием, когда напримерв Германии конторы оснащаются ЭВМ, а все сотрудники могут из её памяти вызватьлюбую информацию о совершённых нотариальных действиях.
И наконец, нотариус лично не заинтересован винтенсивности своего труда, т.к. взысканная им пошлина взымается в бюджетгоударства.
В связи с этим перед Министерством юстиции РФвозникает делема: или увеличить число нотариусов в 2,3,4 и более раз иликоренным образом перестроить нотариат. Но путь постоянного укрупнения ирасширения сети государственных нотариальных контор заведомо тупиковый. Отсюдакоренная перестройка нотариата — не дань времени, а объективная потребностьобщества. Именно это обусловило необходимость необходимость разработки проектаОснов законодательства РФ о нотариате, который был окончательно принят 11 февраля1993 г.
Подготавливая проек Основ Министерство юстиции РФ нестремилось что-то непременно «сломать». Напротив, была цель: датьвозможность возродиться российскому нотариату, ни в коем случае не отказываясьи не принижая роль государственного. Авторы проекта Основ исходили из того,что частный и государственный нотариат ничем не отличаются по своему правовомуположению, что как государственным, так и частным нотариусом может бытьгражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку унотариуса, сдавший квалификационный экзамен на право занятия нотариальнойдеятельностью, получивший лицензию и назначенный на должность.
Основы законодательства РФ о нотариате возвращают изнебытия понятие нотариального округа, существовавшее когда-то на Руси.
Так, в соответствии с Положением о нотариальной части1892 г. нотариусы состояли в ведомствах тех окружных судов, в округе которыхнаходилось их местопребывание.
В Основах законодательства РФ о нотариате несколькорасширены обязанности нотариуса. В частности он должен разъяснять физическим июридичеким лицам их права и обязанности, которые возникнут после совершениянотариальных действий и т.д.
(c) ALone