Реферат: Основы конституционного права Франции
ВОЛЖСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.Н. ТАТИЩЕВА
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
РЕФЕРАТ
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
СТУДЕНТКИ II КУРСА
ДНЕВНОГО ОТДЕЛЕНИЯ 202 ГР.
РОМАНОВОЙ В.В.
ТОЛЬЯТТИ 2001
Франция принадлежит к числу государств, внесшихособенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. Загоды, прошедшие после Великой французской революции, т.е. за 200 с небольшимлет, в стране сменилось четыре республики, две империи, существовали различныепереходные режимы и формы правления. За этот период принято около двух десятковразличных конституций, конституционных хартий и конституционных законов. Пообразному выражению известного французского государствоведа профессора МарселяПрело, Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлениюконституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Конституция 1958 года, ее характерные черты и особенности<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Ныне действующая Конституция Франции, оформившаясоздание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов нареферендуме, состоявшемся 28 сентября 1958 года, и вступила в силу 4 октября1958 года.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Принятию этой Конституциипредшествовало нарастание глубокого политического кризиса в стране.Установленный в 1946 г. во Франции режим усиленного парламентаризма, известныйпод названием Четвертой республики, способствовал росту политическойнестабильности и падению авторитета государственных властей. Серьезный ущербмеждународным позициям Франции нанесли колониальные войны, особенно в Индокитаеи в Алжире.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В сложившейся обстановке французскийпарламент принял решение о передаче власти в руки общенационального лидера,который был бы в состоянии вывести страну из кризиса, подготовить и осуществитьконституционную реформу в целях укрепления авторитета власти и возрождениявеличия Франции. Президент обратился к генералу Шарлюде Голлю, национальному герою периода борьбы за освобождение.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Генерал дал своё согласие, и 1 июня1958 г. Национальное Собрание Франции наделило де Голля чрезвычайнымиполномочиями в законодательной области. Одновременно был вотированконституционный закон, определивший рамки осуществляемой конституционнойреформы. В законе были сформулированы принципы, которым должно было следоватьновое правительство при разработке проекта конституции. Среди них – выборы какисточник власти, разделение властей, парламентская ответственностьПравительства, независимость судебной власти. В качестве отдельного принципабыло сформулировано требование уважения основных свобод. Наличие этогоконституционного закона и закрепленных внем принципов предопределили особенности и характер проекта конституции,выработанного и представленного на референдум.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конституция 1958 г. в ее первоначальнойредакции состояла из краткой преамбулы и 92 статей, сведенных в 15 разделов.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конституция 1958 г. подтверждаетверховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общихпринципов права. Широкие полномочияединоличного главы государства в значительной мере уравновешиваются наличиеминститута парламентской ответственности Правительства.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Принцип «правления народа, через народи для народа» остается основным принципом Французской Республики.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конституция закрепляет республиканскуюформу правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная формаправления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждаетприверженность Франции принципам правового, светского и социальногогосударства, что находит своё отражение как в постановлениях Конституции, так ив текущем законодательстве.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Избирательное право и избирательная система<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Основные принципы избирательного праваопределены в ст.3 французской Конституции. Согласно основному закону выборы воФранции являются всеобщими, равными и тайными.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всеобщность выборов означает, чтоизбирательным правом пользуются все французские граждане, достигшиевосемнадцатилетнего возраста. Депутат нижней палаты Парламента должен быть немоложе 23 лет. Возрастной ценз для сенаторов составляет 35 лет. Правом голосана общенациональных выборах – президентских, парламентских – пользуются толькограждане Французской Республики. Участвовать в голосовании в рамкахтерриториальных коллективов на местах могут и неграждане,постоянно проживающие в стране.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Равенство трактуется как равные права и возможностивсех граждан при пользовании активным и пассивным избирательным правом приусловии, что гражданин удовлетворяет всем требованиям избирательного закона.Применяемый во Франции избирательный кодекс предусматривает возможностьограничения избирательных прав некоторых категорий граждан. К их числуотносятся: недееспособные, лица отбывающие наказание по приговору суда,злостные банкроты и некоторые другие. При этом любое ограничение избирательныхправ может быть обжаловано в судебном порядке.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Закон устанавливает также различныеправила неизбираемости и несовместимости. Не подлежатизбранию прежде всего лица, от деятельности которых зависит организациявыборов, проведение голосования, осуществление избирательных операций. Правилонесовместимости предполагает недопустимость совмещения выборного мандата с темили иным видом профессиональной деятельности или занятием каких либо должностейна государственной или частной службе. Наиболее существенное значение имеетзакрепленная в Конституции несовместимость мандата парламентария с вхождением всостав Правительства.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Голосование всегда является тайным.Избирательные операции должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечитьреальную возможность свободного волеизъявления избирателя. Всякая попыткаконтроля за голосованием избирателя представляет собой серьезноеправонарушение, которое влечет за собой ответственность по закону.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Наиболее распространенной являетсямажоритарная система выборов в два тура.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Система государственных органов Франции<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
В основу построения и функционирования системыгосударственных органов Франции положен принцип разделения властей.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Современная Франция принадлежит к числуреспублик со смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской, полупарламентскойили страной с рационализированным парламентаризмом. Для Пятой республикихарактерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление ролиПарламента. Носителями исполнительной власти выступают Президент Республики иПравительство. При этом зачастую практическое функционирование зависит от того,совпадают ли президентское и парламентское большинство.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Президент Республики<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Президенту республики принадлежитцентральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласност.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальноефункционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечениюнациональной независимости и территориальной целостности, обеспечиваетсоблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики – верховныйглавнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение навысшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международныхотношениях.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">К числу полномочий Президентаотносятся:
-<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">назначениеПремьер-министра-<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">решениео досрочном роспуске Национального собрания-<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">обладаетправом законодательной инициативы.<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Президент Республики избирается путемвсеобщего, прямого, равного и тайного голосования сроком на 7 лет. Ограниченийдля переизбраний не установлено.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В случае досрочной вакансии постаПрезидента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если онтоже не в состоянии выполнить эти обязанности, они исполняются Правительством.Исполняющий обязанности Президента ограничивается в своих правах. Он, вчастности, не может проводить референдум, не имеет права распуститьНациональное собрание.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В ст.34 Конституции сказано, что всё,что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительнойвласти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать какобычные подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона.Президентские ордонансы и декреты – это самостоятельные нормативно-правовыеакты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений туже роль, что и закон.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Правительство<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Правительство – коллегиальный орган, осуществляющийсовместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает воФранции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Советаминистров, объединяющего всех его членов под председательством ПрезидентаРеспублики, или как совокупность членов Правительства под руководствомПремьер-министра.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Премьер-министр и по его представлениючлены Правительства назначаются Президентом.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Правительство несет коллективнуюответственность перед Национальным собранием. Однако вопрос о доверииПравительству ставит только оно само. По инициативе депутатов Национальногособрания может быть поставлена на голосование резолюция порицанияПравительству.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В распоряжении Правительства находятсяадминистративный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им декреты образуютвесьма важный источник французского права. Все акты подписываютсяПремьер-министром и обычно контрасигнуютсяминистрами, ответственными за их исполнение. Правительство может проситьПарламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере ина определенный срок в целях выполнения правительственных программ.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Парламент<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Парламент – высшее представительское учреждениеФранцузской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания иСената.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Национальное собрание Франции состоитиз депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Срокполномочий Национального собрания – 5 лет. Состав его обновляется полностью.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Верхняя палата – Сенат. Члены этойпалаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые тригода. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиямивыборщиков.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Члены Парламента обладают депутатскимиммунитетом. В зависимости от партийной принадлежности образуются партийныегруппы (фракции). Заседания палат открытые.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Каждая палата создает 6 постоянныхкомиссий. Помимо этого для изучения отдельных вопросов могут образовыватьсявременные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и расследованию.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Согласно Конституции законодательныйакт считается принятым Парламентом, если он одобрен в идентичной редакцииобеими палатами.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Парламент обладает законодательнымиполномочиями, утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль задеятельностью исполнительной власти, решает вопросы войны и мира. Только наоснове парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важныхмеждународных договоров, может быть объявлено состояние войны.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Судебная власть<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Судебная система возглавляется Кассационным судом,высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным Советом, высшиморганом административной юстиции.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Административно-территориальное деление<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Французская Республика – унитарное государство. Еесоставные части не являются ни государствами, ни государственными образованиями.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Франция обладает довольно сложнойадминистративно-территориальной структурой. Традиционно в качестве ее составныхчастей выступают коммуна, кантон, округ, департамент и регион. Кроме них воФранции существует целый ряд других специальных округов – это военные,судебные, школьные и другие округа, границы которых не всегда совпадают сграницами административно-территориальных единиц.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Местное самоуправление<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
Во Франции сейчас имеется три вида территориальныхсамоуправляющихся коллективов. Это регион, департамент и коммуна.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Главным назначением местногосамоуправления является обеспечение экономического, социального, культурного инаучного развития.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Регионы обладают собственным бюджетом,разрабатывают собственные планы экономического и социального развития,обустройства территории и развития инфраструктуры региона. Всю деятельностьрегиона надлежит осуществлять в рамках соответствующего национальногозаконодательства. Она не должна противоречить в целом политике Правительства,наносить ущерб ни государственному единству, ни территориальной целостности.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Главным представительным органомрегиона является региональный совет. Его члены избираются путем всеобщих ипрямых выборов.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Функции органа исполнительной властиосуществляет председатель регионального совета. Региональный совет получаетзаключения от экономического и социального комитета региона.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Старейшейадминистративно-территориальной единицей Франции является департамент. В компетенциюего органов входят такие вопросы, как дорожное строительство и организациятранспорта (за исключением городского), ряд вопросов социального обеспечения,организация здравоохранения. Также департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун,распределять финансовые субсидии между коммунами.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Представительный орган департаментаименуется генеральным советом, он вправе принимать решения по всем вопросам,отнесенным к ведению департамента. Члены генерального совета, именуемыегенеральными советниками, избираются путем всеобщего прямого и тайногоголосования. Исполнительным органом в департаменте является председательгенерального совета. В департаменте также имеется представитель Правительства влице префекта. Он руководит работой всех местных должностных лиц, отделений,управлений и агентств, которые представляют центральное Правительство. Введение префекта департамента контроль за законностью решений и действийвыборных органов и должностных лиц.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Базовая административно-территориальнаяединица Франции – коммуна. Функции представителя Правительства в коммунеосуществляет мэр коммуны, который располагает как бы двойственным статусом. Онодновременно представитель государства в коммуне и представительсамоуправляющегося территориального коллектива.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Представительный орган коммуны,избирающий мэра, — муниципальный совет. Муниципальные советники такжеизбираются путем всеобщего прямого голосования.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Коммуна обладает сравнительно широкимиполномочиями в решении местных дел, однако центральное Правительство в лицесвоих представителей (префекта и супрефекта)контролирует ее деятельность.