Реферат: Характеристика свободных экономических зон Российской Федерации

Содержание.


Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Глава 1. Характеристика свободных экономических зон Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Глава 2. Характеристика Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.1. Экономико-географическая характеристика Калининградской области.15

2.2. Конкурентоспособность Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . .22

2.2.1. Общая характеристика конкурентоспособности области. . . . . . .22

2.2.2. Ресурсные факторы макроэкономической конкурентоспособности Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2.2.3. Конкурентоспособность калининградских предприятий в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36


Глава 3. Экономико-правовые и организационные аспекты функционирования свободной и особой экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.1. Свободная и Особая экономические зоны как инструмент экономического развития Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.2. Создание и функционирование Свободной экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

3.2.1. Создание Свободной экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

3.2.2. Правовая база функционирования Свободной экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

3.2.3. Практический опыт и результаты функционирования Свободной экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . .50

3.3. Создание и функционирование Особой экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3.3.1. Создание и правовая база функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области с 1996 по 2005 год. 52

3.3.2. Квотирование как один из элементов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Калининградской области. . . . 58

3.3.3. Проблемы функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3.3.4. Промежуточные результаты функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . .66

3.3.5. Изменения правовой базы функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области. . . . . . . . . . . . . . . . . .74


Глава 4. Позиционирование Калининградской свободной экономической зоны в условиях экономического кризиса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86


Глава 5. Сравнительная эффективность функционирования калининградской свободной экономической зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90


Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94


Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98


Приложение I

Приложение II


Введение.
Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур установлено понятие свободной зоны («зоны-франко»), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

По определению Международной ассоциации развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ) СЭЗ является особым территориально-хозяйственным образованием, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путем дополнительного делегирования ему федеральными и муниципальными органами прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) вошли в мировую хозяйственную практику и функционируют во многих странах мира. В настоящее время их в мире насчитывается от 2 до 4 тыс. Свободные экономические зоны существуют почти во всех промышленно развитых странах. Причем в Соединенных Штатах Америки их численность самая большая - более 200.

Популярность СЭЗ завоевали и в развивающихся странах. Если к 1981 г. было создано 96 таких зон, то за последующее десятилетие число их превысило 300 и продолжает нарастать. Общая занятость на предприятиях, зарегистрированных этих зонах, превысила 3 млн. человек.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест. В новых индустриальных странах Азии зональная политика направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах при создании свободных экономических зон, ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

Создание СЭЗ в России - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этомсистема льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.

Создание особых и свободных экономических зон различного типа является одним из путей обеспечения экономического роста страны. В России неоднократно предпринимались попытки создания и развития ОЭЗ, в частности, в Находке, Калининградской области, Магадане, Алтае и других местах.

Балтийский регион, особенно Калининградская область, яв­ляется для России одним из главных регионов внешнеэкономи­ческого взаимодействия. Этот регион традиционных российских интересов крайне важен для экономического развития страны.

Развитие Калининградской области в большей мере, чем раз­витие других регионов страны, зависит от внешнеэкономических связей и прежде всего связей с соседними балтийскими странами. Одновременно Калининградская область может внести большой вклад в развитие внешних связей России в целом.

Изучение как мирового, так и отечественного опыта создания и развития СЭЗ и других зон льготного налогообложения на современном этапе является необходимым и востребованным. Это прежде всего относится к окраинным регионам, таким как Калининградская область, где особо остро стоит вопрос экономико-правового регулирования и управления.

Для России роль СЭЗ в экономике страны до сих пор однозначно не определена. Как отмечают специалисты, ни одна из ныне существующих в России зон пока еще не соответствует в полной мере тем требованиям, которые предъявляются в международной практике к такого рода образованиям.

При этом неоднозначен и социально-экономический эффект, полученный от создания свободных зон в нашей стране.

Целью данной работы является анализ функционирования СЭЗ на примере Калининградской области и выработка рекомендаций для повышения эффективности хозяйственной деятельности СЭЗ.

Для достижения поставленной цели можно выделить следующие задачи:

Очертить круг проблем функционирования СЭЗ и определить их причины;

Выработать рекомендации по устранению причин недостаточной эффективности СЭЗ;

Спрогнозировать перспективы существования и развития СЭЗ на примере Калининградской области.
^ Глава 1. Характеристика свободных экономических зон Российской Федерации
Понятие СЭЗ или, в первоначальном варианте, «зон свободного предпринимательства» (ЗСП), стало для СССР актуальным в конце 80-х – начале 90-х годов. Советскими учёными при помощи экспертов ООН была разработана единая концепция, учитывающая сложившийся в стране подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их функционирования и конъюнктуру международного рынка. Предполагалось, что создаваемые ЗСП будут способствовать активизации инициативы иностранных фирм в сфере производства товаров, услуг, в торговле, а также в других видах деятельности на территории СССР. Упор был сделан на плодотворный союз зарубежных капиталов с отечественным научным потенциалом и высокими технологиями. В таких зонах должны были быть организованы производство и сборка различных видов продукции на основе применения иностранного оборудования, технологий и материалов с использованием местной электроэнергии, сырья и рабочей силы.

Согласно этой концепции зоны свободного предпринимательства, сохраняя в разумных пределах экспортную ориентацию, должны были в первую очередь способствовать насыщению страны передовыми технологиями и высококачественными товарами, освоению зарубежного опыта управления, новых форм хозяйствования, освоению дополнительных инвестиций.

С июня 1991г. по декабрь 1991г. были приняты решения об образовании 10 СЭЗ, расположенных в границах целого субъекта Федерации: особая экономическая зона (ОЭЗ) "Янтарь" в Калининградской области, свободная экономическая зона "Даурия" в Читинской области, зона свободного предпринимательства в Ленинграде (ЛЗСП), свободная экономическая зона "Сахалин" в Сахалинской области, свободная экономическая зона "Алтай" в Алтайском крае, свободная экономическая зона "Ева" в Еврейской автономной области, свободная экономическая зона "Садко" в Новгородской области, свободная экономическая зона "Кузбасс" в Кемеровской области, экологическая и экономическая зона (ЭЭЗ) "Горный Алтай" в республике Алтай, свободная экономическая зона "Кабардино-Балкария».

СЭЗ создавались как на приграничных, так и в глубинных территориях страны, при этом предусматривалось создание режима наибольшего благоприятствования, как для зарубежных инвесторов, так и для отечественных предприятий.

Хозяйственные потребности страны, а также интересы самого эксперимента подсказывали целесообразность создания в России на основе мирового опыта сразу нескольких типов таких зон:

комплексные зоны (производственного характера). Они формировались на основе территориальных образований от муниципальных до уровня субъекта Федерации. В них принимались меры по привлечению крупных инвестиций с обязательным развитием необходимой инфраструктуры. В качестве примера таких зон может быть приведена большая часть СЭЗ, созданных в России, в том числе – СЭЗ в Калининградской области, Находке, республике Татарстан и др.

внешнеторговые зоны (свободные таможенные зоны, транзитные зоны и зоны экспортного производства) призваны обеспечивать рост валютных поступлений, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, проведения выставок, перевалки грузов и их транзита. К внешнеторговым зонам следует отнести прежде всего подмосковные «Московский Франко-порт» (около аэропорта «Внуково»), «Шерри-зон» (около аэропорта «Шереметьево»), «Франко-порт Терминал» (на территории московского Западного речного порта.

функциональные, или отраслевые зоны (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские зоны и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта. К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового («оффшорного») характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристско-рекреационного типа - особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».

Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является создание благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим по стране экономико-правовым режимом для предпринимателей. Конкретные льготы и преимущества имеют некоторые количественные отличия по различным СЭЗ, но по существу они, как правило, сходны. [8]

К наиболее распространенным льготам и привилегиям, предоставляемым в СЭЗ, относятся:

полное или частичное освобождение от таможенных пошлин и других сборов, ввозимых на территорию СЭЗ машин и оборудования, сырья и компонентов для организации производства, а также прочих товаров, освобождение от таможенных пошлин и других сборов вывозимых товарно-сырьевых ресурсов. Примером могут послужить льготы предоставляемые в Особой экономической зоне Калининградской области или в Кемеровской области;

полное или частичное освобождение предприятий от налоговых выплат в местный бюджет, предоставление на оговоренный срок льгот в отношении уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов. Здесь можно привести в пример налоговые льготы, предоставляемые участникам Эколого-экономического района (ЭЭР) «Алтай» и СЭЗ «Алтай» - самые очевидные из них приведены в таблице 1.1;

предоставление в аренду помещений, земли по льготным тарифам на длительный срок, льготные транспортные тарифы, льготные цены на энергоносители;

обеспечение упрощенного порядка вступления в СЭЗ и гарантии свободного предпринимательства;

предоставление льготных кредитов, в том числе налоговых, под определённые программы, предоставление государственных гарантий по кредитам;

упрощённая система международных перемещений граждан и капиталов, в том числе капиталов в иностранной валюте.

Таблица 1.1.

Льготный налоговый режим, применяемый для предприятий, зарегистрированных в ЭЭР «Алтай» и СЭЗ «Алтай».

Местные налоги

0%

Налог на прибыль

13%

НДС

Льгота

Налог на пользователей автодорог

0.5%


При создании СЭЗ в России проявилась «гигантомания» - создание зон на больших территориях, соответствующих территориям субъектов Федерации и превышающих 10 тыс. кв. км. – СЭЗ «Янтарь», «Ингушетия» и др. Российская практика говорит, что все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою ответственность как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны.

Одной из основных проблем «выживания» СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну «сиюминутную» привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.

Другой экономической проблемой СЭЗ явилось халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Так, например, специалисты Счетной палаты, на основании постановления Госдумы России от 3 февраля 1999 г., в течение нескольких недель проверяла эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на развитие приоритетных инфраструктурных проектов на территории СЭЗ «Находка» в 1991-98 годах – то есть, фактически, за всю историю её существования. В документе об итогах проверки отмечается, что на 1 января 1999 года общая сумма долга Административного комитета СЭЗ «Находка» за использованные кредиты из федерального бюджета составляет 315 млн. руб. При этом основной долг - 59,7 млн. рублей, задолженность по уплате процентов - 124,1 млн. руб. и штрафы - 131,2 млн. руб. В уставной капитал 73 различных предприятий Административным комитетом было внесено 40,998 млн. руб. Никаких доходов от этих вложений не поступало. Более того, по состоянию на 1 января 1999 г. 29 из этих предприятий уже прекратили свою деятельность, а 6 находятся в стадии ликвидации. Как говорится в отчете Счетной палаты, «одним из наиболее характерных нарушений валютного законодательства является перевод АК СЭЗ «Находка» иностранной валюты в сумме 707 тыс. долл. на счета инофирм в оплату импортных контрактов, заключенных российскими фирмами, без лицензии Банка России, что противоречит требованиям Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Характерна и проблема отечественной оффшорной зоны в Ингушетии. За время её функционирования так и не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. На конец мая 1995 года из 2067 зарегистрированных в зоне предприятий функционировали на её территории лишь 19 (0,01%). Остальные 99,9% лишь воспользовались льготами для увода своих капиталов от налогообложения. Очевидно, что зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы видится в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра.[3]

Сравнительная характеристика российских СЭЗ приведена в таблице 1.1.2


Таблица 1.1.2.

Сравнительная характеристика российских СЭЗ


 

Тип зоны

площадь, км2.

Населе-ние тыс.чел

ВРП, млрд.р.

Льготы

Налоговые

Таможенные

Налог

Ставка,

срок действия

Ленинг-радская область

Технико-внедрен-ческая

83,9

1632

309,5

Налог на прибыль организаций

15,5%

На срок существования ОЭЗ

Ввоз на территорию ОЭЗ

 

Налог на имущество организаций

0%

5 лет с момента постановки на учет имущества

иностранные товары

Режим свободной таможенной зоны. Не уплачиваются:
таможенная пошлина, НДС.

Транспортный налог

0%

5 лет с момента регистрации ТС

российские товары

Режим свободной таможенной зоны

Земельный налог

0%

5 лет с момента возникновения права собственности

Вывоз на территорию РФ Отчуждение в пользу нерезидента

 

На срок существования ОЭЗ

иностранные товары

Режим выпуска для свободного обращения. Уплачиваются:
таможенная пошлина, НДС, акциз.

СЭЗ г.Томска

Технико-внедренческая

207

512

570,9

Аналогично предыдущему

ввозимые иностранные товары

Размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость и без применения в отношении этих товаров запретов и ограничений экономического характера

вывозимые российские товары

размещаются и используются в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин

"Новая Анапа", Красно-дарский край

Туристско-рекреа-ционная

8,8

55

-

Аналогично предыдущему

-

СЭЗ Алтайс-кая долина, респуб-лика Алтай

туристско-рекреа-ционная

8,8

3,1

174

Налог на прибыль организаций

Аналогично предыдущему



-

Налог на имущество организаций

Земельный налог

Транспортный налог

Пониженные налоговые ставки

На срок существования ОЭЗ

Бирюзо-вая катунь, Алтайс-кий край

-

168

2510

204,9

Аналогично предыдущему

-

Балтийс-кая гавань, респуб-лика Бурятия

туристско-рекреационная

3,4

-

-

Налог на прибыль организаций

16%

5 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ

-

Налог на имущество организаций

Аналогично предыдущему

Земельный налог

г. Дубна Московской области

Технико-внедренческая

5,9

30

-

Налог на прибыль организаций

16%

по 31 декабря 2010 года

ввозимые иностранные товары

Помещаются под режим свободной таможенной зоны. Таможенные пошлины и НДС не взимаются.

Транспортный налог

0 % (кроме легковых авто, водных и воздушных ТС)

по 31 декабря 2010 года

ввозимые российские товары

Налог на имущество организаций

Аналогично предыдущему

товары, приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ

Земельный налог

СЭЗ Липецк, Липец-кая область

Промышленно-производственная

24,1

1185,4

260

Налог на прибыль организаций

16%

5 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ

ввозимые иностранные товары

Помещаются под режим свободной таможенной зоны. Таможенные пошлины и НДС не взимаются.

Транспортный налог

Аналогично предыдущему

ввозимые российские товары

Налог на имущество организаций

товары, приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами

ОЭЗ Магаданской области

-

462

240

25,8

Налог на прибыль организаций

0%

с 2006 года до конца 2014 года

для импортируемых и экспортируемых товаров

20% - на продовольственные товары; 50% - транспортные средства; 40% на остальные товары;

от суммы таможенных освобождений

ОЭЗ Калиниградской области

-

15,1

933

180,5

Налог на прибыль организаций

0%

6 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ

ввозимые иностранные товары

без уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС характера

10%

7 -12 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ

вывозимые российские товары

таможенный режим экспорта. Уплата акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин

Земельный налог

0%

5 лет с момента возникновения права собственности
Глава 3. Экономико-правовые и организационные аспекты функционирования свободной и особой экономической зоны в Калининградской области

^ 3.1. Свободная и Особая экономические зоны как инструмент экономического развития Калининградской области

ОЭЗ – это экономический механизм, предназначенный для компенсации изолированного положения Калининградской области в Российской Федерации и обеспечения его устойчивого социально-экономического развития. Таким образом, концепция развития ОЭЗ не эквивалентна концепции развития области в целом, хотя и составляет ее важнейшую часть.

ОЭЗ – не цель, а инструмент. Не Калининградская область обслуживает особую зону, а особая зона создается и действует в интересах области, ее населения. Зональные права и льготы призваны в конечном счете обеспечить более полное использование имеющегося потенциала и привлечь ресурсы из внешних источников. На этой основе должен быть обеспечен устойчивый рост производительности труда – главной предпосылки для длительного подъема жизненного уровня.

Механизм ОЭЗ обеспечивает оптимальное распределение полномочий и ответственности между Российской Федерацией и Калининградской областью как ее неотъемлемой частью, устраняет ненужное дублирование функций, создает большую оперативность в принятии и реализации решений. Зона помогает области, а через нее и всей России, не остаться в стороне от интеграционных процессов в Балтийском регионе и Европе в целом, использовать выгоды международного разделения труда в интересах национального развития. ОЭЗ нацелена на стимулирование производства конкурентоспособной продукции и услуг для внутреннего и внешнего рынков (в том числе и предприятиями с иностранными инвестициями), а не торгово-посреднических операций. Предпринимаются меры, позволяющие избежать превращения зоны в «черную дыру», вытягивающую за рубеж финансовые и материальные ресурсы в обмен на товары низкого качества.

ОЭЗ – один из главных инструментов реструктуризации экономики Калининградской области. Проблема структурной перестройки экономики имеет две грани: определение желаемых ориентиров и стимулирование их достижения.

В условиях рыночной экономики региональная администрация может устанавливать конкретные и точно определенные ориентиры лишь в тех случаях, когда речь идет о создании и реконструкции объектов на государственные (областные или федеральные) деньги. Решающую роль в ОЭЗ играют частные инвестиции, направления которых определяются собственниками капитала. Региональные органы власти могут оказывать на направление этих инвестиций лишь косвенное воздействие. Они в сотрудничестве с бизнесом формулируют систему региональных приоритетов и стимулируют экономическими методами инвестиции в приоритетные сферы. Согласно мировой практике, это могут быть разнообразные финансовые льготы (субсидии, льготные займы, льготные тарифы на государственные услуги, снижение арендной платы, налоговые и таможенные льготы и т.д.), создание за государственный счет объектов инфраструктуры, облегчающих последующие частные инвестиции, и др. Инвесторам также оказывается, если это необходимо, техническая и консультационная помощь в организации и ведении бизнеса.

Таким образом, в Калининградской ОЭЗ устанавливается двухуровневая система льгот и стимулов:

– территориальная;

– отраслевая (для приоритетных отраслей и новых производств).

Важной задачей является определение тех приоритетных отраслей, которые могли бы потянуть за собой всю экономику региона. Их стимулирование и рост будет происходить параллельно со свертыванием неконкурентоспособных отраслей и предприятий.

К числу отраслей и производств, развитие которых следовало бы стимулировать, следует отнести:

1) транспортно-складской комплекс, ориентированный на транзит;

2) телекоммуникации;

3) экспортно-ориентированные и импортозамещающие предприятия всех отраслей;

4) предприятия, наладившие или способные наладить производственную кооперацию с зарубежными партнерами;

5) предприятия высоких технологий;

6) перерабатывающие предприятия аграрного сектора;

7) строительство и стройиндустрия;

8) добыча и переработка янтаря;

9) курортно-рекреационный комплекс.

При этом речь должна идти не о поддержке отдельно взятых предприятий, а о стимулировании данного направления деятельности в целом, привлечении (в том числе и для создания новых производств) отечественного и иностранного частного капитала. Стимулирование приоритетных отраслей не означает, что следует ограничивать создание и расширение предприятий других отраслей. Развитие многих из них (прежде всего рыбной промышленности) зависит не от региональных стимулов и льгот, а от возобновления централизованной финансовой поддержки.[9]


^ 3.2. Создание и функционирование Свободной экономической зоны в Калининградской области

3.2.3. Практический опыт и результаты функционирования Свободной экономической зоны в Калининградской области

Результаты шестилетнего существования свободной экономической зоны на территории Калининградской области были далеко неоднозначны. С одной стороны, благодаря зональным льготам значительно увеличился внешнеторговый оборот Калининградской области (со 145 млн. долларов в 1992 г. до 1511 млн. долларов в 1996 г.). В прежде закрытый для иностранцев регион поступило около 50 млн. долларов прямых иностранных инвестиций (на 1 октября 1997 г.), расширились международные транспортные связи, начал развиваться международный туризм.

С другой стороны, беспошлинный режим привел к значительному внешнеторговому дефициту (в 1996 г. импорт в СЭЗ превышал экспорт более чем в 2,6 раза). Причем импортировались не технологии, оборудование или полуфабрикаты, необходимые для развития в СЭЗ производства, а потребительские и продовольственные товары.

Таблица 3.2.3.1

Динамика внешней торговли Калининградской области (товары и услуги) в 1992-1996 гг., млн долл. США

Годы

Экспорт

Импорт

Оборот

Сальдо

1992

91,4

54

145,4

37,4

1993

126

76

202

50

1994

234

146

380

88

1995

459,4

585,1

1044,5

-125,7

1996

480,8

1030

1510,8

-549,2


Вытеснение импортом продукции местных производителей явилось одной из главных причин того, что спад промышленного и сельскохозяйственного производства в Калининградской области оказался более глубоким, чем в среднем по России. В то же время, льготный таможенный режим не вызвал существенных прогрессивных изменений в структуре экспорта, в котором до сих пор преобладают сырье и полуфабрикаты. Большинство предприятий с иностранными инвестициями невелико по размерам и занято преимущественно торгово-посредническими операциями. При населении, составляющем 0,6% от населения РФ, область получила за 1993-1996 гг. лишь 0,5% от общей суммы прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

С учетом действия механизма СЭЗ и благодаря специфике географического положения области можно было бы ожидать намного более заметных результатов. Таким образом, можно было констатировать, что стратегические цели создания и функционирования свободной экономической зоны, намеченные в 1990-1991 гг., остались нереализованными или были реализованы лишь частично.

Основными причины этого явилось то, что, во-первых, Калининградская область является неотъемлемой частью России и сохраняющаяся экономическая и политическая нестабильность в стране оказывает важное влияние на инвестиционный климат в регионе. Во-вторых, создание и развитие СЭЗ «Янтарь» оставалось в основном инициативой самих калининградцев. Им приходилось постоянно добиваться в Москве сохранения и наполнения реальным содержанием тех льгот, которые были закреплены в Положении о свободной экономической зоне в Калининградской области и в последующих нормативных документах.

Принятые в РФ в конце 1991 – начале 1992 гг. нормативно-правовые документы, регулировавшие налоговый и таможенный режимы, не предусматривали каких-либо льгот для территорий, ранее объявленных СЭЗ. И хотя формально решения о создании СЭЗ «Янтарь» никто не отменял, различные федеральные ведомства (Государственный таможенный комитет, Министерство экономики, Министерство внешнеэкономических связей, Государственная налоговая служба и т.п.) фактически действовали так, как если бы они утратили силу. Иностранные инвесторы восприняли сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон и перестали вкладывать свои средства как в Калининград, так и в другие российские СЭЗ.


^ 3.3. Создание и функционирование Особой экономической зоны в Калининградской области


3.3.4. Промежуточные результаты функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области

Как следствие всего вышесказанного, динамика многих экономических показателей по Калининградской области в 90-е годы была хуже среднероссийской.

По инвестициям в основной капитал в расчете на душу населения область в 1999 г. занимала среди регионов лишь 52-е место, а значение этого показателя в области было почти в 2 раза ниже среднероссийского.

Приток иностранных инвестиций в экономику области был крайне нестабильным (таблица 2.3.4.1), а отставание от среднероссийского уровня по показателю объема иностранных инвестиций на душу население было еще более заметным по сравнению с инвестициями в основой капитал. Еще хуже ситуация с прямыми иностранными инвестициями:

Таблица 3.3.4.1

Иностранные инвестиции в 1996-2000гг.

Год

Всего иностранных инвестиций на душу населения, долл. США на чел.

Российская Федерация

Калининградская область

1996

47

25

1997

84

12

1998

80

42

1999

65

19

2000

74

20

2001

70

31

2002

73

50

2003

48

68

2004

35

65

2005

26

79


В качестве одного из достижений функционирования режима ОЭЗ нередко называют рост числа зарегистрированных предприятий с участием иностранного капитала. Однако этот показатель не может адекватно отражать фактическую ситуацию, поскольку в существующей статистике не фиксируется процент реально действующих предприятий. Более того, совместные предприятия работали в основном в торговой сфере, то есть, по сути, пользовались возникшей «дырой» в госгранице.

Таблица 3.3.4.2.

Динамика внешней торговли Калининградской области (товары и услуги) в 1997-2005 гг., млн долл. США

Годы

Экспорт

Импорт

Оборот

Сальдо

1996

480,8

1030

1510,8

-549,2

1997

457,7

1285,8

1743,5

-828,1

1998

429,3

1187,9

1617,2

-758,6

1999

383,6

824,1

1207,7

-440,5

2000

519

884,2

1403,2

-365,2

2001

507,5

1093

1600,5

-585,5

2002

547,2

1655,9

2203,1

-1108,7

2003

663,7

2197,3

2861

-1533,6

2004

1264,3

3198,1

4462,4

-1933,8

2005

2004,9

4194,1

6199

-2189,2


Появление значительного отрицательного сальдо внешней торговли объясняется не только и не столько высокой зависимостью региона от импорта, сколько тем, что Калининградская область превратилась в «таможенную дыру», Так, например, в Калининграде, насчитывающем 400 тыс. жителей, зарегистрировано 300 тыс. автомобилей, преимущественно иностранного производства (данные на 1999 г.). Из 40 млн. литров алкоголя, беспошлинно завезенного в область в 1997 г., в самой области было потреблено только 5 млн. литров. Соответственно, оставшиеся 35 млн. литров, миновав таможню, поступили в другие регионы России. Из 300 т янтаря, добываемого в эксклаве, обрабатывалось на местных фабриках не более 50 т, все остальное сырье вывозилось контрабандным путем за рубеж. В Гданьске переработкой российского янтаря занимаются 260 предприятий.

Низкий уровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономики, поэтому в 90-е годы ухудшился ряд показателей, характеризующих денежные доходы населения.

Таким образом, при позитивном краткосрочном эффекте, долгосрочный эффект от введения на территории Калининградской области режима свободной, а затем особой экономической зоны, к концу 90х годов оказался в основном негативным.

В последующие годы экономика региона начала расти, при этом темпы привысили среднероссийские. В области возрастает инвестиционная активность – в 2003 г. объем инвестиций составил 330% от уровня 1999 года.

Режим ОЭЗ дал серьезные преимущества калининградским предприятиям относительно их российских конкурентов. Благодаря нему в Калининградской области появился ряд новых, но ставших изве