Реферат: Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009 2011 годы

ПРОГРАММА
CОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЗАДОНСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ на 2009 - 2011 годы


СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ


№ стр.

1.

Введение




1.1.

Краткие итоги реализации программы социально-экономического развития Задонского района на 2005 год и на период до 2008 года

8

1.2.

Реализация национальных проектов на территории района Достигнутые результаты.

10

1.3.

Вызовы предстоящего среднесрочного периода.

13

1.4.

Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе.

15

2.

Система целей и задач на среднесрочную перспективу. Мероприятия, предусматриваемые к реализации. Ожидаемые результаты.




2.1.

Развитие человеческого потенциала и повышение

16




качества жизни.




2.1.1.

Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика.

16

2.1.2.

Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения.

17

2.1.3.

Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально-ответственной личности.

19

2.1.4.

Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг.

22

2.1.5.

Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом. Развитие туристского потенциала района, особой экономической зоны регионального уровня туристско- рекреационного типа.

25

2.1.6.

Обеспечение безопасности условий жизни населения.

27

2.1.7.

Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда.

28

2.1.8.

Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты.

30

2.1.9.

Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка.

32

2.1.10.

Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания.

34

2.2.

Осуществление административной реформы. Повышение эффективности государственного управления и регулирования.




2.2.1.

Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти района.

35

2.2.2.

Повышение эффективности управления государственной собственностью.

36

2.2.3.

Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности.

37

2.2.4.

Реформа бюджетного сектора.

Бюджетирование, ориентированное на результат.

38

2.3.

Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность региональной экономики.




2.3.1.

Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

40




2.4.

Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики.




2.4.1.

Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий.

42

2.4.2.

Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса.

44

2.4.3.

Совершенствование потребительского рынка района.

48

2.4.4.

Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети.

49

2.4.5.

Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий.

50

2.5.


2.5.1

Территориальные аспекты социально-экономического развития.

Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий.




52

2.5.2.

Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации.

53

2.5.3.

Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления.

54

3.

Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития, основанные на принципах софинансирования и государственно-частного партнёрства.


55

4.

Механизмы реализации программы.




4.1.

Организационно-финансовые механизмы

56

4. 2

Районные целевые программы.

56

4.3.

Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности комитетов, отделов администрации района.

57

4.4.

Правовые механизмы

58

5.

Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

59

6.

Ресурсное обеспечение Программы и ожидаемые результаты

60

7.

Приложения.




7.1.

Показатели прогноза социально-экономического развития Задонского района за 2009-2011 годы.

61

7.2.

Перечень действующих районных целевых программ

в 2008 году.

65


^ I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ



Наименование Программы:


Программа социально-экономического развития Задонского муниципального района на 2009- 2011 годы (далее - Программа)








^ Основание для разработки

Программы:

Федеральный закон от 06.10.1999г № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительны органов государственной власти субъектов Российской Федерации",

Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2001г. № 800-р "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России", Проект Концепции долгосрочного социально

-экономического развития Российской Федерации, Устав Липецкой области от 09.04.03г. № 46-ОЗ, Закон Липецкой области от 25.12.2006г. №10-ОЗ, "Стратегия социально-экономического развития Задонского района на период до 2020 года,

Устав Задонского муниципального района, решение районного Совета депутатов от 15.06.07г№367.





Государственный заказчик Программы:

Администрация Задонского муниципального района.

(далее – администрация района.)




^ Разработчик Программы:

Комитет экономики, имущественных и земельных отношений

администрации района.




Основная цель Программы:


Основные задачи Программы:

Повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;

обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

усиление конкурентных позиций района в области.

Создание условий, способствующих повышению благосостояния и качества жизни населения на основе:

-структурной диверсификации экономики, развития "точек роста" – особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня, дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов;

-совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

-обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер;

-экологизации экономики, совершенст-вования механизмов природопользования;

-повышения эффективности деятельности исполнительных органов власти района, внедрения системы оценки результативности.





^ Исполнители Программы:

Структуры администрации района, исполнительные органы власти района







^ Сроки реализации Программы:

2009-2011годы











Система организации контроля

за исполнением Программы:

Рассмотрение на Административном Совете Задонского района - ежеквартально, на сессии районного Совета депутатов - по итогам I полугодия и года


^ Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2011 году:

Увеличение к уровню 2008 года объемов промышленного производства на­­­­ 16 %, сельскохозяйственного – на 7%,инвестиций – в 1,2 раза, реальных располагаемых денежных доходов населения – в 1,5 раз, оборота розничной торговли в 1,2 раза, бытовых услуг –в 1,2 раза





1. Введение


Программа социально-экономического развития Задонского района на 2009-2011 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Задонского района на период до 2020 года, утвержденной Решением Сессии Совета депутатов Задонского муниципального района от 07.12.2007 года №413.

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012годы.


1.1. Краткие итоги реализации программы социально-экономического развития Задонского района на 2005 год и на период до 2008 года.


Программа социально-экономического развития Задонского района на 2005 год и на период до 2008 года (далее–Программа) стала комплексным документом, объединившим усилия органов власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов.

Оценка результатов реализации Программы социально-экономического развития района на 2005 год и на период до 2008 года.

Показатель

Темп роста, предусмотренный в Программе, в %

Темп роста 2007г. к 2004 г., в %

Темп роста 2008г. (по оценке) к 2004г., в %

Индекс промышленного производства

109

120,0

135,7

Индекс производства продукции сельского хозяйства

109

103,4

124,1

Объем инвестиций в основной капитал

130

119,0

120

Оборот розничной торговли

115

в 1,5раза

в 1,9раза

Объем платных услуг

115

115,2

121,8

Реальные располагаемые доходы населения

121

в 1,5 раза

в 1,7 раза


В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 22,8%, снизилась смертность.

Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Продолжалась работа по реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Большое внимание уделялось развитию культурно-исторического наследия района, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Велась работа по дальнейшему продвижению района в сфере туризма на российском рынке.

Достигнуты определённые результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,53 кв.м., что превышает среднероссийский показатель (0,43 кв.м).

За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата.

Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Доля бедного населения в 2007 году составила 10,5% .Осуществляется реализация перспективного для района инвестиционного проекта - создание и развитие особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа «Задонщина»,

В ОЭЗ РУ ТРТ «Задонщина», привлечено 4 инвестора, с объемом инвестиций около 32 млн. руб.

В рамках Программы реализуются районные целевые программы. В текущем году их насчитывается 12.

Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Развитие образования Задонского района ", "Население Задонского муниципального района: стратегия народосбережения", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту в Задонском районе" и ряд других.

За годы реализации Программы устойчиво высокие темпы экономического роста демонстрирует агропромышленный комплекс района. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили около 7%.

Процесс сельскохозяйственного производства выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Успешно реализуются областные целевые программы, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства: "Государственная поддержка животноводства Липецкой области", "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области ", "Сельское подворье Липецкой области ".


1.2.Реализация национальных проектов на территории района.

Достигнутые результаты.


Немаловажная роль в достигнутых районом успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

^ Приоритетный национальный проект «Здоровье» создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 22 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 13,5%.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в системе здравоохранения района выполнены задачи по подготовке медицинских кадров, повышению их профессионального уровня, усилению роли амбулаторно-поликлинической службы в работе по профилактике, раннему выявлению заболеваний, диспансеризации и иммунизации населения, внедрению новых современных форм работы, освоению высокотехнологичного медицинского оборудования.

На обучение специалистов, работающих в системе здравоохранения района, в прошедшем году было направлено 82,1 тыс. руб., из районного бюджета.

Дополнительные федеральные и муниципальные выплаты в соответствии с регламентом приоритетного национального проекта «Здоровье» произведены в размере 6,3 млн. руб.: участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей практики, медицинским сёстрам, работающим с данными врачами, а также врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи и фельдшерам ФАПов.

Следствием проводимой работы являются показатели общей заболеваемости.

Традиционно особое внимание уделяется активному предупреждению заболеваний, их раннему выявлению, своевременному лечению и оздоровлению населения. За последние годы доля населения, обследованного на туберкулёз флюорографическими методами возросла до 90,5% населения района и составила 27,5 тыс.человек, что почти на 700 человек больше, чем в 2006 году.

Эффективное использование имеющейся материально-технической базы позволило лечебной сети добиться определенных результатов по ряду социально значимых заболеваний.

Значительная активизация фтизиатрической службы по раннему выявлению туберкулеза обусловила снижение заболеваемости с 53,7 до 48.1на 100 тыс. населения.

Населению района оказывается стационарная и амбулаторная помощь по 20 врачебным специальностям.

Обеспеченность медицинскими кадрами на 10 тыс. населения составила врачами –22,3(первое место среди районов области), средним медперсоналом – 87,8. Укомплектованность медицинским персоналом, в т.ч. за счет совместительства, составляет 70% для врачебных должностей и 88,4% для средних медицинских работников.

В течение прошлого года из районного бюджета на оснащение и обновление учреждений здравоохранения района современным медицинским оборудованием было направлено 0,6 млн. руб. и за счёт средств федерального бюджета в район поставлено оборудование на сумму 5,4 млн. руб.

Среднедушевое финансирование увеличилось на 14% и составило 3714 руб. в расчете на одного жителя.

В сфере здравоохранения действовали 6 целевых программ, на реализацию мероприятий которых направлено 2,3 млн. руб.

Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта «Здоровье» в районе:

Снижение естественной убыли населения на 13,7%.

Снижение общего коэффициента смертности на 6%.

Снижение смертности трудоспособного населения на 9%.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. Работа системы образования была направлена на обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, повышение качества образования.

Продолжена работа по созданию в сельской местности сети базовых школ, как ресурсных центров, обеспечивающих реализацию программ профильного обучения.

В истекшем году была проведена работа по оптимизации сети общеобразовательных учреждений. В связи с выбытием учащихся закрыта МОУ НОШ д.Колодезная, проведена реорганизация ряда средних, основных и начальных школ путём образования филиалов, а также трёх учреждений дополнительного образования в одно: «Задонский Дом школьника».

Проведённая работа позволяет более целенаправленно распределять материальные ресурсы по укрупнённым учреждениям, более рационально финансировать систему образования и проводить кадровую работу, что в конечном счёте скажется на повышении качества образования и получении детьми равноценных образовательных услуг.

Сохраняется приоритетность работы с одаренными детьми. В рамках районной программы «Одарённый ребёнок» осуществляются выплаты стипендий одарённым детям по трём направлениям. За 2007 год выплачено стипендий на сумму около 60 тыс. руб. Детям двух школ-победительниц нацпроекта выделено 60 тыс. руб. для поездки в г. Анапу.

В рамках комплексных программ «Здоровый ребенок» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защита их прав» продолжалась работа по развитию института приемной семьи. Всего в районе 6 приемных семьей, где воспитывается 15 детей, на содержание которых выплачено из бюджета района более 1,0 млн руб.

Большое внимание уделялось мерам по сохранению и укреплению здоровья детей.

Успешно проведена оздоровительная компания, оздоровлено более 2 тыс. учащихся. Кроме этого получили санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям более 217 детей.

В целях укрепления материально-технической базы учреждений образования, реализуя мероприятия областной программы «Развитие образования Липецкой области» образовательные учреждения района оснащались мебелью, учебно-наглядными пособиями, приведением зданий и сооружений в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Всего на эти цели израсходовано более 22 млн.руб.

В рамках реализации национального проекта «Образование» 320 классных руководителей получили денежное вознаграждение в размере, определённом федеральным законодательством на сумму 2 млн. 675 тыс. руб.

В районе, особое внимание уделяется вопросу  обеспечения граждан доступным жильем. Стратегической целью формирования рынка доступного жилья стало создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем ее платежеспособному спросу.

В районе реализуются четыре областные жилищные программы: "Свой дом", программа ипотечного жилищного кредитования, "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".

В рамках этих программ реализуются меры по предоставлению государственной поддержки в приобретении жилья работникам бюджетной сферы, молодым семьям и молодым специалистам, гражданам, проживающим в сельской местности, и другим категориям, только по нашему району она составила более 6,2 млн. руб. На каждый вложенный бюджетный рубль привлекается 5-6 рублей средств населения. За годы реализации проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» введено рекордное количества жилья. В 2006 году – 14,3 тыс.кв.м, в 2007 году – 18,5 тыс. м², рост к уровню 2006 года – 130%. На душу населения введено 0,5м², что в 1,3 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 м²).

С начала действия программ 235 семья заключили договора с ОГУП «Свой дом», в 2007 году их число составило19.

Успешное выполнение мероприятий программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" позволило в истекшем году не только обеспечить жильем 13 молодых семей, но и способствовало закреплению положительных демографических тенденций. По случаю рождения ребенка на безвозмездной основе на 7 родившихся детей было предоставлено субсидий на сумму 1470 тыс. руб.

В 2007 году 35 молодых семей желающих улучшить жилищные условия, используя государственную поддержку, стали участниками целевой программы «Жилище».

^ Реализация областных жилищных программ за 2007год

"Ипотечное жилищное кредитование"

Заключено договоров 27

"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года"

Заключено 15 договоров. Из областного бюджета на получение субсидий выделено около 3 млн. руб.,

"Социальное развитие села до 2010 года"

Заключено 19 договоров. Из областного бюджета на получение субсидий выделено 3,2 млн. руб.,

"Свой дом"

Заключено 19 договоров.


Начаты работы по подготовке инфраструктуры под строительство восточного микрорайона.

За период реализации национального проекта "Развитие АПК" государственная поддержка сельского хозяйства из федерального и областного бюджетов составляет 76 млн. руб. объем инвестиций в основной капитал – 782 млн. руб. среднемесячная заработная плата возросла на 79,3% и превысила 15 тыс. руб. В рамках национального проекта «Развитие АПК» в 2007 году ЛПХ было получено кредитов на сумму 16,3 млн. рублей и субсидирование процентной ставки 752 тыс. руб. Всего ЛПХ и КФХ было получено кредитов 22,7 млн. руб. и возмещено процентной ставки на сумму 1562 тыс. руб.

Развитие малых форм хозяйствования осуществлялось в рамках реализации мероприятий Программы «Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 годы». За последние 4 года на эти цели из областного бюджета выделено 6,7 млн. руб., в том числе на 2007год –0,7млн. руб.

Кроме того, в рамках реализации национального проекта ведется реконструкция и модернизация птицефабрики мясного направления с объемом инвестиций 231 млн. рублей.


1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода.

Программа социально-экономического развития Задонского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития.

^ Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста:

-низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;

-ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;

- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;

- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района.

Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.


^ Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

- старение населения и его высокая смертность 21,1 на 1 тыс. населения, которая превышает российский уровень на 40%, областной на 23,4% (РФ – 15 на 1 тыс. населения, область – 17,1).

- низкая продолжительность жизни – 67,3 года;

- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных граждан почти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан;

-возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;

- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности;

Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;

- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;

- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:

сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;

слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное управление;

низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;


1.4.Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе.

Основными целями среднесрочного развития района являются: повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;

обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

усиление конкурентных позиций района.

Достижение этих целей означает к концу 2011 года:

- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;

- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;

- средний уровень обеспеченности жильем 27 кв. м на человека (или около 81 кв.м на среднестатистическую семью);

- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;

- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;

- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;

- инновационное развитие экономики путем внедрения передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг;

Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.

повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2011 году в 1,2 раза;

опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;

повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2011 году до 16000 руб. (2007 год – 8873 руб.).

2.Система целей и задач на среднесрочную перспективу. Мероприятия, предусматриваемые к реализации. Ожидаемые результаты.


2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни.

Эта цель включает в себя две составляющих:

- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;

-повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.


2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика.


В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Несколько выше, складываются общие коэффициенты рождаемости и смертности, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения района можно привести следующие:

- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

-низкая продолжительность жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

-отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;

-ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:

повышения рождаемости, в том числе, ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках районной программы «Население Задонского муниципального района: стратегия народосбережения (2007-2010гг)». В результате реализации мероприятий будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2011 года предполагается:

- увеличение общего коэффициента рождаемости с 10,3 до 11,2 на 1000 человек;

- снижение общего коэффициента смертности населения с 21,7до 19,5 на 1000 человек;

- ежегодное увеличение показателя суммарной рождаемости не менее, чем на 4,5%.

В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.

Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:

- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;

- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;

- недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда.

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:

- использование межтерриториального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;

- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций других регионов.


2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения.

Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.

В последние годы в развитие системы здравоохранения района направлялись значительные инвестиции, но для решения всех проблем, продиктованных существующей демографической и социальной ситуацией, необходимо значительно модернизировать систему здравоохранения, повысить ее технологический, организационный и профессиональный уровень, провести институциональные преобразования