Реферат: Программа дисциплины "Полтическая регионалистика"




Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Программа дисциплины "Полтическая регионалистика" для направления 030200.62 «Политология» подготовки бакалавра





Правительство Российской Федерации


Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"


Факультет прикладной политологии


«Политическая регионалистика»


Для направления 030200.62 «Политология»

Подготовки бакалавра


Автор программы: д.полит.н., проф. Р.Ф. Туровский


Одобрена на заседании кафедры сравнительной политологии «___»____________ 2011 г

Зав. кафедрой д.ф.н., проф. А.Ю. Мельвиль


Рекомендована секцией УМС «Политология» «___»____________ 2011 г

Председатель к.полит.н. М.Г.Миронюк


Утверждена УС факультета прикладной политологии «___»_____________2011 г.

Ученый секретарь д.фил.н. М.А. Пильгун ________________________


Москва, 2011

^ Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.

Пояснительная записка


Автор программы: Туровский Ростислав Феликсович, профессор, доктор политических наук.


Требования к студентам:

Наличие базовых знаний по темам «политические институты и процессы», «политические элиты», «федерализм» и «региональная политика». Знание общих (в т.ч. конституционных) принципов государственного устройства России. Знание политико-административной карты России и истории ее формирования. Навыки политического анализа.



Аннотация курса:


Учебная задача дисциплины: дать студентам знания о предмете и объекте политической регионалистики, понятии «политический регион», организации отношений между центром и регионами, развитии региональной политики, регионального политического процесса, институтов региональной и местной власти в современных государствах в целом и в России в частности.


В результате изучения дисциплины студент должен:


Знать: Содержание понятий «политическая регионалистика» и «политический регион». Иметь полное представление о политико-правовой организации и динамике отношений «центр – регионы» и регионального политического процесса в современных государствах и России. Свободно ориентироваться в вопросах региональной политики, региональной власти и региональных элит в современной России.


Уметь: применять полученные знания в политическом анализе, в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, политических организаций и бизнес-структур.


^ Иметь представление об основных особенностях расстановки политических сил в российских регионах разного типа.


Обладать практическими навыками: умение определить, как и в какой степени региональные факторы влияют на политические процессы, и активно использовать знания об этих факторах в политическом анализе. Первичные навыки мониторинга отношений между центром и регионами и политических процессов в самих регионах. Представления о практике регионального полевого исследования.


^ Новизна курса. Политическая регионалистика получает все более широкое распространение в российских вузах. В то же время в развитии дисциплины существует множество проблем, в частности – отсутствие общепринятого теоретико-методологического аппарата, несовершенство и разночтения в терминологии. Требуется более подробный и тщательный анализ как мирового опыта территориально-государственного строительства, так и российского исторического опыта. Необходим текущий ситуационный анализ региональной политики и регионального политического процесса в России.

Политическая регионалистика продолжает развиваться и совершенствоваться параллельно трансформации отношений «центр – регионы» в современной России и развитию регионального политического процесса. Данная научная дисциплина получает все большее прикладное значение по мере развития региональных политических исследований и роста их востребованности. Этими и другими причинами объясняется необходимость развития, совершенствования и упорядочения данной дисциплины в рамках предлагаемого курса.


Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:

Сотрудников органов государственной власти федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления.

Руководителей и организаторов политических и общественных организаций.

Политических аналитиков любого профиля, в частности специалистов в сфере региональной политики.




Данной программой предусматривается:

Лекционные занятия;

Семинарские занятия;

Эссе;

Экзамен;

Самостоятельная работа;

Курсовая работа (по выбору).




В самостоятельную работу студента может входить:

Работа с рекомендованной литературой и нормативными источниками.

Подготовка докладов и презентаций и их обсуждение на семинарах.




Формы контроля:

Текущий контроль – посещение лекций, участие в семинарских занятиях.

Промежуточный контроль – эссе.

Итоговый контроль – экзамен.

Итоговая оценка (из чего складывается):

Удельный вес

Эссе 35%

Экзамен 35%

Работа на семинарах 30%

Все формы текущего, промежуточного и итогового контроля оцениваются по 10-балльной шкале:

8-10 — «отлично»

6—7 — «хорошо»

4—5 —«удовлетворительно»

1—3 —«неудовлетворительно»


^ Базовый учебник

Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

Тематический расчет часов

(содержание дисциплины, структурированное по видам учебных занятий с указанием их объемов)


№

тем

Разделы и темы

Лекции

Семинары

Самостоятельная работа

Всего часов

1

Политическая регионалистика как наука.

1




4

5




^ Раздел I. Теория и методология политической регионалистики.













2

Региональная структура государства.

1




5

6

3

Системный и структурно-функциональный подходы в политической регионалистике, баланс «центр – регионы».

2

1

5

8




^ Раздел II. Мировой опыт территориально-государственного строительства













4

Административно-территориальное деление государства.

2

1

4

7

5

Территориально-политическая децентрализация и современный сравнительный федерализм

2




4

6

6

Баланс централизованного контроля и регионального влияния в современном государстве.

2




5

7

7

Разграничение полномочий между уровнями власти.

2




4

6

8

Региональная и местная власть в современном государстве.

2

1

4

7




^ Раздел III. Отечественный опыт и история территориально-государственного строительства













9

Отношения «центр – регионы» в дореволюционной России. Эволюция административно-территориального деления.

2

1

5

8

1

Советский опыт региональной политики и федерализма.

2

1

4

7




^ Раздел IV. Региональная структура современной России













1

Современное административно-территориальное деление России.

2

1

4

7

1

Статус субъектов федерации и проблема территориально-политической асимметрии.

2




4

6

1

Актуальные проблемы трансформации российской политико-административной структуры.

2

1

5

8




^ Раздел V. Региональная политика и баланс отношений «центр – регионы» в современной России
















Правовые основы региональной политики в России.

2

1

4

7

1

Федеральный центр как субъект отношений «центр – регионы».

2

1

4

7

1

Институты регионального влияния на федеральном уровне.

1




5

6

1

Разграничение полномочий между центром и регионами.

2

1

4

7

1

Экономическая региональная политика.

2

1

4

7

1

Позднесоветская модель отношений «центр – регионы».

2




4

6




^ Раздел VI. Региональная и местная власть в современной России













2

Исполнительная власть в субъектах федерации.

2




4

6

2

Законодательная (представительная) власть в субъектах федерации.

2




4

6

2

Анализ систем местной власти.

2

1

4

7




^ Раздел VII. Расстановка политических сил в регионах России (региональные элиты, группы влияния и политические режимы)













2

Региональные элиты в России.

2

1

4

7

2

Региональные политические режимы и расстановка политических сил в различных субъектах федерации.

2

1

5

8




ИТОГО

45

14

103

162


Содержание программы


Тема 1. Политическая регионалистика как наука.

Предмет и объект политической регионалистики. Региональная наука и региональные исследования. Сходства и различия политической регионалистики с политическими и географическими науками. Общее представление о пространственном измерении политических явлений. Соотношение понятий «политическая регионалистика», «политическая география», «регионоведение», «регионология», «региональная политология» и «геополитика». История политической географии и политической регионалистики. Основные направления региональных исследований в современной России: введение в региональный политический анализ. Прикладное значение политической регионалистики. Синхронный и диахронный подход в региональных исследованиях.

Основная литература

Гельман В.Я., Рыженков С.И. Политическая регионалистика: от общественного интереса к отрасли знания // Социальная наука в России. М., 1998.

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. М., 2000.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002.

Дополнительная литература

Геттнер А. География. Ее история, сущность и методы. Л., М., 1930.

Ковалев В.А. Политическая регионалистика как новое направление исследований в российском обществоведении: актуальные вопросы регионального политического развития и проблемы теоретической концептуализации. Сыктывкар, 1999.

Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований // Полис, 2001, №1, с. 138-156.

Agnew J. Place and Politics. The Geographical Mediation of State and Society. Boston, 1987.

Sack R. Human Territoriality: Its Theory and History. Cambridge, 1986.

Taylor P.J. Political geography. World-economy, nation-state and locality. London, 1989.



Раздел I. Теория и методология политической регионалистики.

Тема 2. Региональная структура государства.

Государство как территория (подходы к изучению). Представление о территориально неоднородном государстве как объекте исследований в политической регионалистике. Основные понятия территориальной структуры (территория, пространство, регион, район, ареал и др.). Понятия «регион» и «политический регион». Регионализация и районирование. Регионализация в государстве: ее факторы и формы. Региональная структура государства и ее измерения. Формальная и неформальная региональная структура.

Подходы к географическому моделированию региональной структуры. Модель «центр – периферия» и концепция диффузии инноваций: теоретические основы и правила практического применения в политической регионалистике. Государство как многоуровневая система «центр – периферия». Понятие «полупериферия». Узловые районы в региональной структуре государства. Диффузия политических инноваций как территориальный процесс: типы и барьеры диффузии инноваций.

Основная литература

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. М., 2000.

Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М., 1991.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997.

Дополнительная литература

Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997.

Родоман Б.Б. Уроки географии // Вопросы философии, 1990, №4, с. 36-47.

Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети. Смоленск, 1999.

Taylor P.J. Political geography. World-economy, nation-state and locality. London, 1989.


Тема 3. Системный и структурно-функциональный подходы в политической регионалистике, баланс «центр – регионы».

Политологические методы в политической регионалистике: роль системного и структурно-функционального подхода. Компаративные методы в политической регионалистике.

Понятие «территориально-государственное строительство». Концепция баланса отношений «центр – регионы». Регион и центр в балансе отношений: уровень, содержание, формы реализации интересов в системе «центр – регионы». Функционалистский подход в политической регионалистике (представление о балансе центробежных и центростремительных сил).

Региональная политика: определение понятия. Цели и содержание государственной региональной политики: теория и практика. Региональная стратегия государства. Региональное участие в общенациональной политике: формы и принципы. Понятие «региональный политический процесс».

Основная литература

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб, 1998.

Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований // Полис, 2001, №1, с. 138-156.

Дополнительная литература

Friedmann J. Regional development policy. Boston, 1966.

Hartshorne R. The functional approach in political geography // Annals of the Association of American Geographers, 1950, No.40, p. 95-130.

Shils E. Centre and Periphery // Personal Knowledge. London, 1961.

Smith B.C. Decentralization and the territorial dimension of the state. 1987.



Раздел II. Мировой опыт территориально-государственного строительства.

Тема 4. Административно-территориальное деление государства.

Понятие «административно-территориальное деление» (АТД). Сравнительный обзор АТД различных стран мира. Вопросы морфологии АТД, уровень дробности АТД. Факторы, определяющие АТД в странах мира. Симметрия и асимметрия АТД. Уровни АТД. Сценарии реорганизации АТД. Механизмы создания новых административно-территориальных единиц: мировой опыт.

Политическая лимология – исследование политических границ. Делимитация и демаркация границ. Типологии и классификации политических границ и факторов, влияющих на их формирование и развитие. Морфология политических границ: природные, геометрические, этнические и исторические свойства границ. Типология пограничных споров. Особенности изучения политических границ и пограничных споров на внутригосударственном (межрегиональном) уровне.

Сравнительный анализ политико-административных границ и сценарии пограничных споров в странах мира. Проблема изменения границ между регионами.

Основная литература

Акименко А., Алексеев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства // Федерализм, 1996, №2, с. 127-144.

Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология, теория, практика. М., 1998.

Дополнительная литература

Шигер А.Г. Административно-территориальное деление зарубежных стран. М., 1956.

Smith B.C. Decentralization and the territorial dimension of the state. 1987.


Тема 5. Территориально-политическая децентрализация и современный сравнительный федерализм.

Процессы децентрализации и деволюции в современных государствах. Децентрализация и территориально-политическая асимметрия (передача полномочий на места, развитие выборных институтов власти и др.).

Децентрализация в унитарных государствах и феномен регионалистского государства. Сравнительный анализ европейских примеров автономизации регионов. Сложносоставные государства: постколониальные модели отношений между бывшими метрополиями и заморскими территориями. Баланс децентрализации и централизованного контроля.

Федеративные отношения и федерализм. Содержание понятия «федерализм» (различия в подходах). Территориальный федерализм как разновидность федерализма. Основные отличия федеративных государств от унитарных. Понятие «конфедерация». Происхождение федерализма: исторические, географические и политические предпосылки. Исторические модели и концепции федерализма. Суверенитет в федеративном государстве. Понятие «федератизм».

Сравнительный анализ федеративных государств и основные параметры федеративных территориально-политических моделей. Классификации федераций по территориальной структуре и генезису. Симметрия и асимметрия в федерациях (в т.ч. примеры столичных округов и федеральных территорий).

Распространение федеративной модели на политической карте мира: причины и динамика. Федеративная трансформация: анализ примеров перехода унитарных государств к федерализму. Новейшие процессы федерализации в Европе и развивающихся странах.

Основная литература

Бусыгина И.М. Регионы Германии. М., 2000.

Васильев В.И. История германского федерализма. // Новая и новейшая история, 1998, №3, с. 27-49.

Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. М., 1998.

Кинг П. Классифицирование федераций // Полис, 2000, №5.

Федералист. Политические эссе А.Гамильтона, Дж.Мэдисона и Дж.Джея. М., 2000.

Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис, 1995, №5.

Дополнительная литература

Национальные модели федеративных государств (круглый стол). // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки, 1997, №1.

Рыкин В.С. Австрийский федерализм: прошлое и настоящее. М., 1998.

Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

Тихонов А.А. Федерализм в странах Латинской Америки. М., 1979.

Smith B.C. Decentralization and the territorial dimension of the state. 1987.

Elazar D.J. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 1997.

Federal Systems of the World. Ed. by D.Elazar. L., 1991.

Riker W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston & Toronto, 1964.


Тема 6. Баланс централизованного контроля и регионального влияния в современном государстве.

Общенациональный территориально-политический контроль: институты и механизмы. Институт федерального вмешательства (интервенции): правовые формы и политические технологии.

Институты регионального влияния на общегосударственном уровне. Бикамерализм в системе «центр – регионы». Региональный бикамерализм как разновидность бикамерализма. Сравнительный анализ способов формирования и полномочий региональных палат в двухпалатных парламентах. Другие формы регионального влияния на общегосударственном уровне.

Основная литература

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб, 1998.

Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. М., 1998.

Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах. // Полис, 1997, №3.

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997.

Туровский Р.Ф. Баланс отношений “центр – регионы” как основа территориально-государственного строительства // МЭиМО, 2003, №12; 2004, №1.

Дополнительная литература

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). Под ред. Б.Н.Топорнина. М., 2001.

Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология, теория, практика. М., 1998.


Тема 7. Разграничение полномочий между уровнями власти.

Принципы разграничения полномочий. Либеральные и установочные принципы разграничения полномочий в федеративных государствах. Конкурирующая компетенция. Сравнительный анализ моделей разграничения полномочий в современных федерациях.

Наиболее распространенные модели распределения конкретных полномочий между уровнями власти. Полномочия центра. Сравнительный анализ разграничения полномочий в сферах экономики, земле- и недропользования. Сравнительный анализ разграничения полномочий в социальной сфере. Разграничение полномочий в области инфраструктуры.

Основная литература

Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). Под ред. Б.Н.Топорнина. М., 2001.

Дополнительная литература

Туровский Р.Ф. Баланс отношений “центр – регионы” как основа территориально-государственного строительства // МЭиМО, 2003, №12; 2004, №1.


Тема 8. Региональная и местная власть в современном государстве.

Принципы организации региональной власти. Модели региональной власти в федеративных государствах (в т.ч. губернаторская и парламентская модели). Особенности организации местной власти и местного самоуправления в унитарных и федеративных государствах (англо-саксонская и континентальная модели).

Основная литература

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

Зарубежный федерализм: организация государственной власти в субъектах федерации. М., 1996.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

Дополнительная литература

Бусыгина И.М. Регионы Германии. М., 2000.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). Под ред. Б.Н.Топорнина. М., 2001.



Раздел III. Отечественный опыт и история территориально-государственного строительства.

Тема 9. Отношения «центр – регионы» в дореволюционной России. Эволюция административно-территориального деления.

Развитие региональной политики и территориального самоуправления в России 13 – начала 20 вв.: особенности политико-исторической динамики. Конфедеративно-вотчинная модель 13-14 вв. Удельно-уездная модель 15 в. Земская модель 16 в. Военно-административная модель 17 в. Петровская модель региональной политики и послепетровская централизация. Екатерининская модель региональной политики. Развитие отношений «центр – регионы» при императорах Павле, Александре I и Николае I. Земская модель Александра II и централизация при Александре II. Развитие нестабильности в системе «центр – регионы» в конце 19 – начале 20 вв. Общественные дискуссии о развитии территориального самоуправления и федерализма в 19 – начале 20 вв.

Общие характеристики административно-территориального устройства России в средние века. Губернское деление Российской империи в 18 – начале 20 вв. (территориальная структура, ее развитие и причины этого развития).

Основная литература

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб, 1904.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1997.

Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России. // Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы. Москва, 2001, с. 191-213.

Дополнительная литература

Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В трех книгах. М., 1992-1993.

Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998.

Туровский Р.Ф. Проблема централизации и модели русской региональной политики в 13-16 вв. // Полис, 2004, №1.


Тема 10. Советский опыт региональной политики и федерализма.

Советский федерализм как особая разновидность федерализма. Этнический фактор в истории советского федерализма: федерализация как способ решения национального вопроса и создание многоуровневой системы национально-территориальных автономий. Процессы формирования и развития СССР и РСФСР. Влияние плановой экономики на региональную политику и административно-территориальное деление. Советская власть на региональном и местном уровнях. Динамика отношений «центр – регионы» в советский период.

Административно-территориальное деление Советского Союза: дробная, многоуровневая и асимметричная структура советского АТД. Укрупнение и разукрупнение регионов в советский период.

Выявление традиционных российских особенностей в отношениях «центр – регионы» и императивов региональной политики. Циклы централизации и децентрализации в российской истории. «Колебания маятника» в российской системе «центр – регионы». Традиции и исторические формы территориального самоуправления в России.

Основная литература

Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В трех книгах. М., 1992-1993.

Дополнительная литература

Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998.

Златопольский Д.Л. СССР – федеративное государство. М., 1967.

Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.



Раздел IV. Региональная структура современной России.

Тема 11. Современное административно-территориальное деление России.

Связь современного российского АТД с советским. Уровни АТД, типы субъектов федерации и муниципальных образований. Исторические, этнические, экономико-демографические и иные предпосылки современного деления России на субъекты федерации. Деление России на федеральные округа: история вопроса, политико-географические особенности и проблемы. Правовые основы, определяющие АТД и порядок создания новых субъектов федерации.

Формирование межрегиональных границ в России. Правовые основы разграничения субъектов федерации. Правовые основы изменения границ между субъектами федерации. Сравнительный анализ межрегиональных пограничных споров в современной России.

Основная литература

Акименко А., Алексеев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства // Федерализм, 1996, №2, с. 127-144.

Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России. // Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы. Москва, 2001, с. 191-213.

Туровский Р.Ф. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм, 2003, №1, с. 217-250.

Дополнительная литература

Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998.

Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края и области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998.

Тихонов Д.А. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки, 2002, №2.


Тема 12. Статус субъектов федерации и проблема территориально-политической асимметрии.

Статусные различия между субъектами федерации и правовые возможности изменения статуса. Правовые основы, формы и факторы территориально-политической асимметрии. Республики как субъекты федерации с элементами особого статуса. Правовое положение автономных округов.

Борьба регионов за повышение статуса. Примеры повышения статуса автономных областей. Повышение статуса автономных округов через выход из состава краев (областей). Декларативные попытки повышения (изменения) статуса различных регионов.

Институт национально-территориальной автономии в России. Дореволюционные модели национально-территориальной автономии, признаки этнотерриториальной асимметрии в средневековой и имперской России (Касимовское ханство, Польша, Финляндия, Бухара, Хива и др.), управление инокультурными перифериями в дореволюционный период. Развитие института национально-территориальной автономии в советский период. Анализ системы автономных республик, автономных областей и автономных округов, национально-территориальные образования на внутрирегиональном уровне (национальные районы и др.): причины и политические последствия развития этой системы. Сравнительный анализ российских республик – этнокультурные и социально-экономические особенности и различия. Проблема этноконцентрации. Политическое позиционирование республик в российской системе «центр – регионы»: сходства и различия.

Проблема сложносоставных субъектов федерации. Происхождение автономных (национальных) округов в советский период. Сравнительный анализ автономных округов – этнокультурные и социально-экономические особенности и различия. Анализ отношений краев (областей) и входящих в их состав автономных округов. Политическое позиционирование автономных округов в российской системе «центр – регионы»: сходства и различия.

Основная литература

Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей. М., 1998.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

Дополнительная литература

Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края и области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998.

Адамеску А. К совершенствованию территориально-организационной структуры России. // Российский экономический журнал, 1993, №10, с. 60-71.

Миронов В. Россия на пути к формированию новой административно-территориальной системы. // Сравнительные этнополитические исследования, 1996, №4, с. 26-42.


Тема 13. Актуальные проблемы трансформации российской политико-административной структуры.

Дискуссия о возможности и необходимости изменения АТД. Проблема укрупнения субъектов федерации: модельные ситуации и сценарии. Будущее института национально-территориальной автономии и дискуссии о губернизации России. Перспективы сложносоставных субъектов федерации. Возможности и ограничители статусного выравнивания. Перспективы изменения межрегиональных границ. Урегулирование межрегиональных пограничных споров. Отношение к вопросам региональной политики и федерализма в документах различных политических партий.

Основная литература

Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы. Под ред. А.И.Трейвиша, С.С.Артоболевского. М., 2001.

Дополнительная литература

Салмин А.М. Российская Федерация и федерация в России // МЭиМО, 2002, №2, с. 40-60, №3, с. 22-35.

Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России. // Региональная политика, 1994, №6, с. 3-24.

Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис, 2002, №4.



Раздел V. Региональная политика и баланс отношений «центр – регионы» в современной России.

Тема 14. Правовые основы региональной политики в России.

Конституционные принципы региональной политики. Верховенство федерального законодательства. Равенство субъектов федерации. Единство государственной власти. Прозрачность межрегиональных границ. Федеративный договор 1992 г. Иные нормативные акты, регулирующие вопросы отношений «центр – регионы».

Основная литература

Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999.

Центр – регионы – местное самоуправление. Под ред. Г.М.Люхтерхандт-Михалевой и С.И.Рыженкова. М.-СПб, 2001.

Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000.

Дополнительная литература

Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Казань, 1998.

Дахин А.В., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной России // Полис, 1998, №4.


Тема 15. Федеральный центр как субъект отношений «центр – регионы».

Функции различных федеральных органов власти в области региональной политики: президент, администрация президента, правительство и отдельные министерства и ведомства, Государственная Дума, судебные органы власти и др. Специализированные федеральные структуры, занимающиеся вопросами региональной политики и регионального развития (в составе правительства, Государственной Думы, администрации президента и др.). Группы влияния федерального уровня как субъекты региональной политики.

Правовые механизмы и институты федерального вмешательства (централизованного контроля). Конституционные полномочия президента в сфере федерального вмешательства. Санкции федерального центра в отношении региональных властей, порядок их применения. Ведомственные вертикали в российской политике (территориальные структуры органов федеральной власти). Эволюция института полномочных представителей президента в регионах (федеральных округах): функции и кадровый состав. Реформа института полпредов в 2000 г.

Основная литература

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 1997.

Туровский Р.Ф. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм, 2003, №1, с. 217-250.

Дополнительная литература

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Центр – регионы – местное самоуправление. Под ред. Г.М.Люхтерхандт-Михалевой и С.И.Рыженкова. М.-СПб, 2001.


Тема 16. Институты регионального влияния на федеральном уровне.

Региональный бикамерализм в России. Совет Федерации как ведущий институт регионального влияния на федеральном уровне. Полномочия Совета Федерации, его роль в законотворческом процессе. Этапы развития Совета Федерации. Эволюция кадрового состава Совета Федерации.

Консультативные органы регионального представительства в центре. Госсовет и Совет законодателей: история институтов, состав, функции, место и роль в отношениях «центр – регионы». Структуры межрегиональной интеграции (ассоциации и пр.).

Основная литература

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис, 2001, №№ 1 и 2.

Дополнительная литература

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.


Тема 17. Разграничение полномочий между центром и регионами.

Правовые основы и принципы разграничения полномочий. Конституционная модель разграничения полномочий: компетенция федерального центра, совместное ведение, порядок определения региональной компетенции. Порядок конкретизации полномочий центра и регионов в сфере совместного ведения (примеры федеральных законов, уточняющих разграничение компетенции в этой сфере).

Договора о разграничении полномочий между центром и субъектами федерации. История вопроса. Содержание наиболее важных договоров (Татарстан, Башкирия, Якутия и др.). Проблема соответствия договоров федеральному законодательству.

Система разграничения полномочий после реформы 2003 г. Порядок заключения договоров между центром и субъектами федерации. Разграничение полномочий внутри сложносоставных субъектов федерации.

Основная литература

Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.

Центр – регионы – местное самоуправление. Под ред. Г.М.Люхтерхандт-Михалевой и С.И.Рыженкова. М.-СПб, 2001.
еще рефераты
Еще работы по разное
© РОНЛ.орг 2000-2024 По всем вопросам обращаться на эту почту: admin@ronl.org