Реферат: Экономика безопасности труда

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ


КЕМЕРОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ



А.С. Мустафина


ЭКОНОМИКА БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА


Учебно-методическое пособие


Для студентов вузов


Кемерово 2005
УДК 331.45(075)

ББК 65.240я7

М91


Рецензенты:

Л.А. Шевченко, д-р техн. наук, профессор;

В.А. Зубарева, канд. техн. наук


Рекомендовано редакционно-издательским советом

^ Кемеровского технологического института

пищевой промышленности


Мустафина А.С.

М91 Экономика безопасности труда : учебно-методическое пособие / А.С. Мустафина; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - Кемерово, 2005. - 72 с.

ISBN 5-89289-342-1


Рассматривается оценка экономического ущерба от травматизма, заболеваний, аварий, пожаров; экономические вопросы безопасности труда. Приводятся основы экономики природопользования. Представлены сведения по страхованию работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, противопожарному и экологическому страхованию.

В приложении приведены типовые задачи, вопросы к самоподготовке, задания для контрольной работы.

Предназначено для студентов всех форм обучения специальности 330500 «Безопасность технологических процессов и производств».


УДК 331.45(075)

ББК 65.240я7


ISBN 5-89289-342-1


 КемТИПП, 2005

 А.С. Мустафина, 2005

Содержание


Предисловие .…………………………………………………………….………………… 4

Тема 1. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма,

профзаболеваний, аварий, пожаров …………………………………………….. 5

1.1. Актуальность объективной оценки экономического ущерба ……….…….… 5

1.2. Методика определения экономического ущерба ……………………..........… 5

1.3. Оценка экономического ущерба от пожаров ………………………..…….….. 7

1.4. Оценка экономической эффективности

противопожарных мероприятий ………………………………….………........ 9

Тема 2. Основы экономики природопользования ………………………………….…... 10

2.1. Задачи экономики природопользования …………………………………..… 10

2.2. Оценка природных ресурсов ………………………………………….…….... 11

2.3. Ущербы при нерациональном природопользовании …………………….…. 12

2.4. Эффективность природопользования

и природоохранных мероприятий …………………….……………….…...... 13

2.5. Управление природопользованием и охраной природы ………….……...… 15

2.6. Экономические методы природопользования и охраны окружающей

среды …………………………………………………….…………..……..…... 17

2.7. Принцип платности использования природных ресурсов …………………. 18

Тема 3. Экономическое значение эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда …….………..…………..…….………………......…. 24

3.1. Экономическое значение мероприятий

по улучшению условий труда …..……………….…………..…………..…… 24

3.2. Защитные мероприятия по безопасности труда ……..……………………… 25

3.3. Затраты на мероприятия по улучшению условий и охране труда ..……...… 28

3.4. Показатели эффективности мероприятий

по улучшению условий и охране труда …...…….…………..…..…………… 29

3.5. Методы оценки социальной и социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда ….………...……….... 33

3.6. Финансирование трудоохранных мероприятий. Фонды охраны труда ....… 35

3.7. Планирование мероприятий по охране труда ………………………..……… 36

Тема 4. Страхование ……………………………………………………...…………..….. 38

4.1. Сущность страхования ……………………………………………………..…. 38

4.2. Страхование работников от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний ……...………………………..……….….. 40

4.3. Страхование ущерба от аварий, пожаров ………………..………..…..……... 46

4.4. Страхование ответственности за ущерб, принесенный

окружающей среде …………………………………………………..………... 49

Типовые задачи *……………...………………………………………………………….. 55

Варианты контрольной работы …………………………………………………………. 61

Вопросы для самоподготовки ………………………………………………….………... 66

Список рекомендуемой литературы ……………………………………………………. 64

Приложение ………………………………………………………………..…….……….. 67


__________

* Заголовок представлен в сокращенном виде

Предисловие


В условиях современного производства имеется потенциальная опасность возникновения аварий, травм, профзаболеваний. Это определяет необходимость расходования значительных ресурсов на мероприятия по обеспечению безаварийности и улучшению условий труда. Однако известно, что многие разрабатываемые средства и способы предотвращения аварий, травм и профзаболеваний не равноценны как по надежности и эффективности их работы, так и по затратам на их создание и функционирование. Следовательно, использование этих средств и способов должно обосновываться с учетом экономических факторов надежности.

«Экономика безопасности труда» входит в перечень специальных дисциплин государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного Министерством образования Российской Федерации 02.03.2000 г.

«Экономика безопасности труда» взаимодействует с экономическими дисциплинами: «Экономика труда», «Экономика природопользования», «Страхование», базируется на основных законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, об охране окружающей среды, о пожарной и промышленной безопасности.

Курс «Экономика безопасности труда» состоит из четырех разделов. В первом разделе рассматривается оценка экономического ущерба от производ-ственного травматизма, профзаболеваний, аварий, пожаров и оценка эконо-мической эффективности противопожарных мероприятий. Во втором разделе изложены основы экономики природопользования. В третьем - изучение показа-телей эффективности мероприятий по улучшению условий труда и охране труда, безопасности промышленных объектов и экономическое обоснование затрат. В четвертой главе рассмотрены вопросы страхования работников от несчастных случаев на производстве и обобщена информация о перспективах развития противопожарного, экологического страхования с учетом требований пожарной и промышленной безопасности.

В пособии содержатся типовые решения задач, вопросы для самоподго-товки, варианты контрольной работы.

В приложении содержатся справочные данные по классификации отрас-лей экономики по классам профессионального риска.

В результате изучения курса «Экономика безопасности труда» будущие специалисты получат знания, необходимые для решения задач по выбору экономичных вариантов технических решений в области охраны и безопасности труда, природоохранных мероприятий.


Тема 1. Оценка экономического ущерба от производственного травматизма, профзаболеваний, аварий, пожаров


1.1. Актуальность объективной оценки экономического ущерба


Условия рыночной экономики в настоящее время требуют усиления экономического анализа всех сторон деятельности нашего общества. Необходимо более эффективно использовать производственный и научно-технический потенциал, материальные и трудовые ресурсы. Производственный травматизм и профессиональные заболевания вызывают значительный экономический ущерб, снижая технико-экономические показатели предприятий, способствуют росту дефицита людских резервов, отрицательно сказываются на росте экономического потенциала страны.

Материальное стимулирование только за показатели по производству продукции ведет к ослаблению внимания к вопросам безопасности труда у работников предприятий. А в отдельных случаях выполнение дополнительных заданий достигается за счет отступлений от норм безопасности труда. Так как материальная заинтересованность работников различных категорий является фактором постоянно действующим, необходимо направить действие этого фактора на фор-мирование ответственного отношения к вопросам безопасности труда.

Производство страны теряет в течение года из-за заболеваемости работников разных категорий 650 млн человеко-дней, а это равнозначно тому, что 2,3 млн условных рабочих не трудятся в течение всего года, при этом наносится ущерб, теоретически равнозначный экономическим потерям при остановке всей промышленности более чем на 13 дней.

Снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности и инвалидности имеет большое экономическое значение. Подсчитано, что сниже­ние средней временной утраты трудоспособности только на 1 день сохраняет народному хозяйству более 44 млн человеко-дней на производстве и 155 тысяч условно-годовых рабочих.

Таким образом, актуальность объективной оценки экономического ущерба от аварий, травм, профзаболеваний в современных условиях очевидна.


^ 1.2. Методика определения экономического ущерба

от производственного травматизма, профзаболеваний, аварий


Современные технологии предъявляют чрезвычайно высокие требования к качеству труда. Даже незначительные отклонения в самочувствии работника могут привести к значительному экономическому и социальному ущербу. Общие размеры ущерба увеличиваются из-за роста стоимости оборудования, роста квалификации рабочего и, соответственно, роста ценности рабочего времени.

Оценка экономического ущерба от профессиональных заболеваний и производственного травматизма, аварий - задача весьма сложная. Эта сложность обусловлена отсутствием первичной информации и детальной статистической отчетности по экономическим последствиям травматизма и профзаболеваний на большинстве предприятий.

Документ об учете экономических последствий аварии, подписанный руководителем предприятия, прилагается к акту расследования аварии. Результаты расчетов в указанном документе используют для подсчета итогового размера экономического ущерба от аварии и для формирования статистической отчетности о пожарах, ущербе (формы № 12-110, № 13-110), пострадавших на производстве (форма 7-Т) и другой отчетности.

Экономический ущерб от аварии слагается из прямых убытков и производственных затрат.

^ Прямые убытки включают предусмотренные выплаты заработной платы за работы, связанные с ликвидацией аварии, стоимость полностью или частично выведенных из сферы производства материальных ценностей.

^ Производственные затраты - дополнительные затраты материальных, финансовых и трудовых ресурсов для ремонта и восстановления аварийных объектов или их звеньев.

Методики по определению ущерба, причиняемого предприятию и обществу авариями, заболеваемостью, травматизмом, текучестью рабочей силы и др., отличаются друг от друга полнотой учета потерь: расходами предприятия и сторонних организаций, а также расходами из фонда социального обеспечения.

^ Ущерб предприятия (или отрасли народного хозяйства), на котором произошли авария или несчастный случай, может быть оценен через следующие показатели (руб.):

потери из-за простоев технологического оборудования при нетрудоспособности персонала;

потери предприятием дохода из-за снижения объема выпуска продукции;

расходы на восстановление и ремонт оборудования, транспортных средств и др.;

издержки производства в результате брака;

расходы по заработной плате трудящимся, принимавшим участие в спасении пострадавшего и оказании ему первой помощи, в ликвидации последствий несчастного случая или аварии;

расходы, связанные с привлечением к расследованию несчастного случая (аварии) экспертов, технической инспекции, специализированных лабораторий и т.д.;

потери от снижения производительности труда после возвращения пострадавшего на производство;

расходы, связанные с подбором и дополнительным обучением рабочего, который должен заменить пострадавшего;

дополнительная оплата сверхурочных работ, связанных с ликвидацией аварии и ее последствий, а также с заменой пострадавшего;

выплата зарплаты пострадавшему за время, которое он не доработал в день, когда произошел несчастный случай;

доплата разницы при переводе пострадавшего на временную нижеоплачиваемую работу до восстановления здоровья или ухода на пенсию;

выплата выходного пособия пострадавшему при переводе его на инвалидность или семье пострадавшего в случае его смерти;

выплата единовременного пособия пострадавшему или его семье из фонда предприятия;

расходы, связанные с погребением, выплатой единовременного пособия семье погибшего, оплатой приезда родных на похороны.

К расходам из фонда социального обеспечения относятся:

оплата пострадавшему больничного листа;

стоимость амбулаторного лечения;

стоимость лечения в больнице;

стоимость санаторно-курортного лечения;

выплата пострадавшему пенсии, согласно действующему законодательству;

оплата лекарств при оказании первой помощи;

расходы на единовременное пособие пострадавшему или его семье, на похороны, на бесплатное протезирование и т.д.;

дополнительные расходы (например, при посеще­нии пострадавшего в больнице или на дому и т.д.).



^ 1.3. Оценка экономического ущерба от пожаров


Пожары наносят не только большой материальный ущерб, но и моральный, часто приводят к гибели людей.

По оперативным данным, обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2003 г. характеризовалась следующими показателями:

зарегистрировано 239286 пожаров (на 7,9 % меньше, чем в 2002 г.);

прямой материальный ущерб от пожаров составил 4167,9 млн руб. (на 21,8 % больше, чем в 2002 г.);

погибли при пожарах 19275 чел. (на 3,2 % меньше, чем в 2002 г.), в том числе 774 ребенка (на 2,8 % больше, чем в 2002 г.);

получили травмы при пожарах 14058 чел. (на 2,6 % меньше, чем в 2002 г.).

В 2003 г. в Российской Федерации ежедневно происходили 656 пожаров, в которых погибли 53 чел. и получили травмы 39 чел., огнем уничтожено 183 строения, 20 ед. автотракторной техники и 13 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составил 11,4 млн руб. (государственная статистическая отчетность).

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

^ Пострадавшим при пожаре считается лицо, погибшее или травмированное на пожаре.

Погибшим при пожаре признается лицо, смерть которого наступила непосредственно на месте пожара или в течение трех месяцев (90 дней) со дня происшествия от телесных повреждений (травм), полученных вследствие воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных проявлений опасных факторов пожара.

^ Травмированным при пожаре признается лицо, получившее телесное повреждение от воздействия опасных факторов пожара, а также вторичных проявлений опасных факторов пожара.

^ Материальный ущерб от пожара - стоимостное выражение уничтоженных и поврежденных материальных ценностей, затрат на тушение и ликвидацию последствий пожара, в том числе на восстановление объекта.

Материальный ущерб от пожара состоит из прямого и косвенного ущерба.

^ Прямой ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении материальные ценности, уничтоженные и (или) поврежденные вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара, огнетушащих веществ, мер, принятых для спасения людей и материальных ценностей. Поврежденными в результате пожара считаются материальные ценности, которые могут быть восстановлены в состояние, пригодное для использования по первоначальному назначению; в остальных случаях ценности считаются уничтоженными.

^ Косвенный ущерб от пожара - оцененные в денежном выражении затраты на тушение и ликвидацию последствий пожара (включая социально-эконо-мические и экологические), а также восстановление объекта.

Учету подлежит прямой материальный ущерб от пожара независимо от степени его возмещения.

Учет прямого материального ущерба от пожаров федеральными органами исполнительной власти, другими юридическими лицами осуществляется на основании документов бухгалтерской отчетности объединений, предприятий, учреждений, организаций, где произошел пожар; сведений страховых организаций; выписок из решений судебных органов; документов собственников личного имущества.

Объединения, предприятия, организации, учреждения, где произошел пожар, страховые организации, независимо от форм собственности, обязаны предоставлять в органы, подразделения, ответственным работникам соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других юридических лиц документы, подтверждающие величину причиненного пожаром материального ущерба.

В прямой материальный ущерб от пожаров включается ущерб, нанесенный недвижимости, основным фондам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам.

Прямой материальный ущерб в результате уничтожения или повреждения пожаром основных фондов определяется по остаточной стоимости с учетом последней переоценки за вычетом стоимости остатков.

Материальный ущерб в результате уничтожения пожаром основных фондов на стадиях незавершенного капитального строительства и капитального ремонта рассчитывается, исходя из объема выполненных работ.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром оборотных средств определяется путем исключения из стоимости материальных ценностей по ценам учета на момент пожара стоимости материальных ценностей, оставшихся после него, плюс расходы по спасению и приведению товарно-материальных ценностей в порядок.

Стоимость продукции собственного производства, в том числе находящейся на стадии незавершенного производства, определяется, исходя из ее первоначальной стоимости и затрат на ее обработку, произведенных до момента пожара. Готовая продукция, сырье, материалы и другие материальные ценности (включая малоценные и быстроизнашивающиеся предметы), находящиеся на складах (базах), оцениваются по оптовым, закупочным ценам с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, накладных расходов и норм естественной убыли на момент пожара, а в розничной торговле - по розничным ценам.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром личного имущества граждан определяется на основе документов собственника, по застрахованному имуществу - на основе данных страховых организаций по расчетной сумме ущерба, исходя из розничных цен, действующих на момент страхования (перестрахования), за вычетом стоимости оставшегося имущества, годного к дальнейшему использованию.

В случае уничтожения пожаром ценных бумаг, денежных знаков учитывается материальный ущерб, равный их номинальной стоимости, кроме ценных бумаг, находящихся в стадии изготовления (в этом случае материальный ущерб учитывается по себестоимости их изготовления).

В случаях причинения материального ущерба в иностранной валюте он учитывается в денежных единицах Российской Федерации по курсу Центрального банка России на момент ее реализации.

Материальный ущерб от пожаров, происшедших по причине взрыва, учитывается только в части ущерба от пожаров (размер устанавливает комиссия, в состав которой входит представитель пожарной охраны).

Если после пожара основные фонды, находящиеся в его зоне, могут быть использованы по первоначальному назначению, они учитываются как спасенные.


^ 1.4. Оценка экономической эффективности

противопожарных мероприятий


Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности объектов экономики является обязательным условием при технико-экономическом обосновании мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности.

^ Противопожарные мероприятия - это комплекс организационных мероприятий и технических решений, направленных на уменьшение возможности возникновения пожара или на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него. Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности определяется как социальными (оценивает соответствие фактического положения установленному социальному нормативу), так и экономическими (оценивает достигаемый экономический результат) показателями.

^ Экономический эффект отражает собой превышение стоимостных оценок конечных результатов над совокупными затратами ресурсов (трудовых, материальных, капитальных и т.д.) за расчетный период. Конечным результатом создания и использования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является значение предотвращенных потерь, которые рассчитывают, исходя из вероятности возникновения пожара и возможных экономических потерь от него до и после реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объекте. Численное значение затрат на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности определяется на основе бухгалтерской отчетности объекта защиты.

Затраты на обеспечение пожарной безопасности следует считать эффективными с социальной точки зрения, если они обеспечивают выполнение норматива по исключению воздействия на людей опасных факторов пожара.

В число возможных вариантов реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объекта на этапе технико-экономического обоснования отбираются те, которые отвечают ограничениям технического и социального характера. В число рассматриваемых вариантов включаются - наилучшие, технико-экономические показатели которых превосходят или соответствуют лучшим мировым и отечественным достижениям. При этом должны учитываться возможности закупки техники за рубежом, организации собственного производства на основе приобретения лицензий, организации совместного производства с зарубежными партнерами. Лучшим признается вариант мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, который имеет наибольшее значение экономического эффекта либо при условии тождества предотвращаемых потерь минимальные затраты на его достижение.

Расчет экономической эффективности систем пожарной безопасности осуществляется методом оценки экономической эффективности систем пожарной безопасности (ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность. Общие требования).


Тема 2. Основы экономики природопользования


^ 2.1. Задачи экономики природопользования


Экономика природопользования - раздел экономики, изучающий главным образом, вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды.

Задачи экономики природопользования следующие:

Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.

Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального при­родопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.

Выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.

Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.



^ 2.2. Оценка природных ресурсов


Каждый природный ресурс обладает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т.д.). Эта ценность выражается суммой экономической и внеэкономической оценок.

Экономическая оценка природных ресурсов - определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление, т.е. денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов.

Внеэкономическая оценка природных ресурсов - определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях либо условно выраженной в денежном эквиваленте как сумма, которая может быть пожертвована обществу для сохранения природных ресурсов.

Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить посредством правильной экономической оценки природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования).

Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство вкладывается труд, т.е. создается стоимость.

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная и рентная.

При затратном подходе оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование, а качество природных благ, их полезность выступают как дополнительные факторы меры ценности.

Рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника по сравнению с другим (худшим) источником. Например, земель высоко- и низкоплодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей и т.д.

При экономической оценке природных ресурсов очень важно найти компромиссное решение с учетом обоих подходов. От его разумного решения будет зависеть:

выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве;

оценка ущерба от их нерационального использования и эффективности природоохранных затрат;

действенность мер по стимулированию рационализации природопользования, обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов;

прибыльность экспорта природных ресурсов;

справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.



^ 2.3. Ущербы при нерациональном природопользовании


В природопользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые (экономические и социально-экономические) и условно-исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

1. Исчислимые:

а) экономические:

потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции;

потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;

потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости;

потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами;

затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;

затраты на восстановление или поддержания равновесия в экосистемах;

затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений;

б) социально-экономические:

затраты в области здравоохранения;

затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды;

дополнительные затраты на отдых.

2. Условно-исчислимые (практически не поддающиеся количественной оценке):

а) социальные:

затраты на эстетический ущерб от деградации ландшафтов;

увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;

психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;

б) экологические:

необратимые разрушения уникальных экосистем;

исчезновение видов;

генетический ущерб.

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимается денежная оценка фактических и возможных убытков, причиняемых народному хозяйству загрязнениями или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

^ Экономический эффект природоохранного мероприятия выражается величиной годового экономического ущерба от загрязнения среды, предотвращаемого благодаря этим мероприятиям, или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Предотвращаемый экономический ущерб от загрязнения среды равен разности между величиной ущерба, который имел место до осуществления реализованного мероприятия, и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия.


^ 2.4. Эффективность природопользования

и природоохранных мероприятий


Эффективность (в общем смысле) - отношение полезного действия (эффекта) к затраченным усилиям.

Эффективность природопользования - эколого-социально-экономичес-кая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды. При этом следует рассматривать не отдельные формы природопользования, которые в некоторых случаях могут быть псевдоубыточными (например, создание заповедников), а их комплекс, при этом проводятся соответствующее моделирование и расчеты.

Эффективность природоохранных мероприятий - эколого-социально-экономическая результативность проведения тех или иных природоохранных мероприятий. Эффективность природоохранных мероприятий рассчитывается по формуле:




(1)


где Эпом - эффективность природоохранных мероприятий;

ΣΔУ - сумма предотвращенных ущербов, руб.;

З - годовые затраты на осуществление природоохранных мероприятий, руб.


Практическое определение ущербов (рис. 4) и, следовательно, эффективности природоохранных мероприятий - сложная задача.




Концентрация загрязнений


Рис.1. Соотношение экологического (в точке ПДК) и экономического (в точке 4 наименьших суммарных затрат) оптимумов вложения средств в природоохранную деятельность:

1 - кривая расходов на ликвидацию ущерба от загрязнений; 2 - кривая затрат на природоохранную деятельность, т.е. на предотвращение ущерба от загрязнения; 3 - суммарные затраты


В каждый момент времени общество несет затраты, складывающиеся из средств, затраченных на предотвращение загрязнения (и вызываемого им ущерба) и ликвидацию последствий от загрязнений, которых не удалось избежать. Чем больше средств вкладывается в природоохранную деятельность (кривая 2), тем меньше их понадобится для ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды (кривая 1), и наоборот. При этом общая сумма затрат будет наименьшей при таком уровне загрязнения окружающей среды (точка 4), при котором первые затраты равны вторым.

Природоохранная деятельность требует очень больших средств. Например, стоимость природоохранного оборудования может составлять 30 и более процентов от стоимости всего оборудования на предприятии. Однако затраты на охрану природы обязательны.

На рис. 1 видно, когда эффективность природоохранных мероприятий максимальна. Это точка 4, так называемый экономический оптимум. В этой точке сумма ущербов равна расходам на природоохранную деятельность. Для поддержания экономического оптимума уровень природоохранных затрат должен составлять около 8-10 % от ВНП (валового национального продукта). В нашей стране суммы ущерба составляют приблизительно 8-9 %, расходы на охрану природы - только 1 %. Если положение не изменится, то результатом будет экологическая катастрофа.

Еще больше средств требуется для достижения экологического оптимума (точка ПДК). При этом затраты на природоохранную деятельность должны быть такими, чтобы ущерба не возникало вообще.

Расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного или предотвращенного экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.

Превышение экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект.


^ 2.5. Управление природопользованием и охраной природы


Управление - организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение намеченных результатов.

В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями.

^ Управление природными системами - мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными системами опирается на изучение и использование естественных законов, в первую очередь, экологических.

^ Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) - обеспечение норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ре­сурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономические законы.

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким».

Жесткое управление - прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например: распашка земель, строительство плотин на реках.

Мягкое управление - косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время обязательно отмечается рост экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.

Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического рав­новесия, осуществляемых, главным образом, путем мягкого управле­ния (например, использование севооборотов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.

^ Управление природопользователями может быть командно-админи-стративным и экономическим.

Командно-административное управление - управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выгово­ра до уголовной ответственности или снятия с работы и выплаты штра­фов предприятием и его руководством.

Экономическое управление - управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. б