Реферат: Стратегия

Министерство образования и науки Российской Федерации Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.


Москва, 2004 Оглавление



1. Описание проблемы

4







2. Выбор направления решения проблемы

7







^ 3. Распределение ответственности по реализации Стратегии

13







^ 4. Решаемые задачи

14







4.1. Развитие сектора исследований и разработок в интересах превращения его в относительно самостоятельную отрасль «генерации знаний», реализующую полученные результаты на глобальном рынке знаний

14

4.1.1. Оптимизация и повышение эффективности деятельности государственного сектора науки




4.1.2. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала

4.1.3. Интеграция научной и образовательной деятельности




4.1.4. Программная часть стимулирования развития сектора исследований и разработок




4.1.5. Основные показатели, отражающие уровень решения поставленных задач развития сектора исследований и разработок










4.2. Развитие инновационной инфраструктуры, стимулирующей трансфер результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, прежде всего путем стимулирования создания малых и средних технологических инновационных компаний, стимулирования технологического аутсорсинга во всех отраслях промышленности

21

4.2.1.Создание условий стимулирования развития инновационного МСП




4.2.2. Программная часть стимулирования развития инновационного бизнеса




4.2.3. Основные показатели эффективности решения задач стимулирования инновационного бизнеса










4.3. Реализация инфраструктурных экономических преобразований, направленных на формирование современной инновационной системы

26

4.3.1. Формирование институциональной и инфраструктурной базы инновационной деятельности




4.3.2. Создание системы многоуровневого образования в инновационной сфере




4.3.3. Создание системы управления в сфере инновационной деятельности

4.3.4. Программная часть реализации инфраструктурных экономических преобразований










4.4. Обеспечение эффективного использования и защиты прав интеллектуальной собственности в области науки и технологий, стимулирование вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности

31

4.4.1. Создание условий способствующих формированию «цивилизованного» рынка интеллектуальной собственности




4.4.2. Программная часть стимулирования развития рынка интеллектуальной собственности




4.4.3. Основные показатели эффективности решения задачи стимулирования рынка интеллектуальной собственности










4.5. Стимулирование приобретения и использования экономическими субъектами перспективных зарубежных и российских технологических комплексов, пригодных для модернизации и развития на среднесрочную или долгосрочную перспективу в кооперации с зарубежными компаниями, стимулирующих развитие сопряженных комплексов

34

4.5.1. Создание условий для расширения международной технологической интеграции




4.5.2. Программная часть стимулирования технологического развития экономики




4.5.3. Основные показатели, отражающие уровень решения поставленных задач




^ 5. Этапы и сроки реализации Стратегии

35

6. Система основных критериев, индикаторов и целевых показателей достижения цели Стратегии

36

^ 7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации

38













ПРИЛОЖЕНИЯ




Приложение 1. Оценочные значения индикаторов инновационного развития для РФ и для стран ОЭСР

39
Приложение 2. Основные критерии и индикаторы реализации Стратегии 40
Приложение 3. Основные инструменты реализации Стратегии

53

Приложение 4. Формы интеграции науки и образования

Приложение 5. План мероприятий по реализации Стратегии

77

79

Приложение 6. План подготовки нормативно-правовых актов по вопросам реализации Стратегии

89




^ Описание проблемы


Для обеспечения высоких темпов и устойчивости роста экономика России должна стать значительно более динамичной, адаптивной к меняющимся внешним условиям, восприимчивой к техническому прогрессу. В современных условиях это означает, во-первых, необходимость обеспечения технологического лидерства по ряду направлений, позволяющего обеспечить наибольшие выгоды страны от глобализации и международного разделения труда, и, во-вторых, способность экономики воспринимать и внедрять передовые технологии, созданные как в стране, так и за рубежом, для обеспечения конкурентоспособности на мировых рынках основной массы производимых в России товаров и услуг.

Как показывает мировой опыт, и первая, и вторая задача разрешимы только в случае наличия в стране развитой инновационной системы – особой институциональной среды, включающей совокупность государственной инновационной политики, субъектов и институциональной базы инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры, процессов и ресурсов. Ни в одной стране мира такая система не образовывалась сама по себе – на первых этапах ее становления ключевую роль играло государство. В России такая система находится в зачаточном состоянии и не способна решать стоящие перед ней задачи. Вопрос ее развития, выведения на качественно новый уровень – это вопрос долгосрочной конкурентоспособности страны

Обеспечение устойчивого развития российской экономики с заданными темпами на основе устранения структурных диспропорций, обуславливающих ее сырьевую зависимость, требует ускоренного развития секторов промышленности высоких переделов и сферы услуг, при поддержании конкурентоспособности сырьевых секторов. В рамках императива вхождения России в глобальную экономику, курса на присоединение к ВТО не существует альтернативы обеспечению глобальной конкурентоспособности субъектов российской экономики. Обеспечение требуемой конкурентоспособности требует достижения определенного уровня институционального, организационного и технологического развития указанных субъектов и инфраструктуры в целом. За последние 12 лет в рамках ряда государственных программ в целом успешно реализовывалась политика создания адекватной вызовам глобализации институциональной среды и организационных форм российских компаний. Тем не менее, к настоящему времени динамика несырьевого экспорта и импортозамещения не обеспечивает перелома тенденции увеличения сырьевой зависимости страны и обеспечения конкурентоспособности ее экономики при ухудшении конъектуры сырьевого рынка. Это прямое следствие остающейся низкой конкурентоспособности российских компаний, что в свою очередь в значительно мере обусловлено их технологической отсталостью. Усиливается системное противоречие между растущей конъюнктурной эффективностью сырьевых секторов, обуславливающей повышение их инвестиционной привлекательности, и стратегической потребностью диверсификации российской экономики на основе использования конкурентных преимуществ, связанных с интеллектуальным и научно-техническим потенциалом страны.

Состояние проблемы технологического отставания экономики характеризуется основными показателями (Приложение №1):

уровень инновационной активности российских предприятий, в том числе

несырьевых отраслей промышленности и инфраструктуры;

уровень инновационной активности предприятий групп стран;

динамика промышленного экспорта;

динамика доли ВВП в несырьевых секторах экономики;

производительность труда в промышленности в сравнении с зарубежными

странами.

Низкая динамика технологических инноваций в промышленности, а следовательно, снижение конкурентоспособности выпускаемой продукции обуславливает низкую рентабельность предприятий, сдерживание роста заработной платы, провоцирует лоббирование экономически неоправданных защитных мер как на федеральном, так и на региональном уровне. В целом, нарастание технологического отставания углубляет «инвестиционную ловушку» в несырьевых отраслях, усиливает депрессивные тенденции в промышленных регионах.

Технологическое отставание увеличивает угрозу снижения уровня технологической независимости в рамках системы национальной безопасности, ограничивает возможности эффективной модернизации Вооруженных Сил.

Возникновение проблемы низкой инновационной активности и технологического отставания в российской экономике во многом носит объективный характер и обусловлено серьезными структурными диспропорциями советской экономики, сложностью и длительностью формирования новой институциональной среды. В то же время субъективная недооценка глубины проблемы органами управления всех уровней, не всегда рациональный выбор приоритетов и инструментов стимулирования инновационного развития в ряде случаев усугубили кризис в научно-технической сфере, привели к нерациональному использованию значительных объемов дефицитных финансовых ресурсов, ослаблению кадрового потенциала технологического развития.

Сегодня инвестиционный барьер технологического переоснащения экономики весьма высок, а динамика инвестиций в секторах высоких переделов неудовлетворительна: инерционные прогнозы развития несырьевых отраслей показывают, что без дополнительных усилий, обеспечение технологической составляющей их конкурентоспособности желаемыми темпами нереалистично.

Преодоление инерционных тенденций развития требует изменения условий, стимулирующих инновационное развитие. Эти условия связаны:

с необходимостью относительного повышения привлекательности инвестиций в сектора «генерации знаний» и использования высоких технологий;

с обеспечением технологической восприимчивости субъектов экономики, обусловленной наличием подготовленных кадров и развитием национальной системы исследований и разработок;

с возможностью удерживать инновационную динамику путем постоянной модернизации и обновления технологий.

Формирование налогового режима, таможенная политика, регулирование использования прав на интеллектуальную собственность, регулирование системы высшего образования находятся в сфере ответственности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в их компетенции находится и управление государственными предприятиями и учреждениями, доминирующими в научно-исследовательском секторе.

Таким образом, решение проблемы ускорения инновационного развития российской экономики находится в сфере ответственности Правительства Российской Федерации, предполагая и участие региональных администраций в ее решении.

Такая ответственность непосредственно отражена в перечне системных проблем, подлежащих решению в приоритетном порядке в рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Изложенные подходы обуславливают целесообразность разработки Стратегии инновационного развития российской экономики, как систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам программ и обеспечивающих мероприятий, за счет которой решается проблема создание условий технологического переоснащения различных секторов российской экономики, обеспечивающего заданные темпы их роста за счет обеспечения глобальной конкурентоспособности экономических субъектов.

Реализация такой Стратегии приведет к: существенному увеличению доли сектора генерации знаний и иных интеллектуально-емких секторов экономики в ВВП; развитию «человеческого капитала» как основного конкурентного преимущества российской экономики; обеспечению достаточной степени технологической независимости страны в рамках решения задачи национальной безопасности.

Достижение указанных целей создаст благоприятную среду привлечения инвестиций в технологическое переоснащение всех для секторов промышленности, создаст дополнительные стимулы развитию образования, будет способствовать проведению модернизации армии на основе повышения ее технологической оснащенности и профессиональной подготовки личного состава.

Непосредственными бенифициарами указанных результатов являются:

образованная и ориентированная на интеллектуализацию своей деятельности часть населения (создание интеллектуальных рабочих мест, перспективы развития для научной и технической интеллигенции);

частные промышленные компании, ориентированные на свое позиционирование на глобальном рынке (улучшение институциональной среды, облегчение доступа научной и кадровой инфраструктуры для ускоренного повышения конкурентоспособности за счет технологической модернизации);

транснациональные корпорации, осуществляющие свою диверсификацию в направление знание-емких продуктов и технологий нового поколения (получение инфраструктурно подготовленной площадки –кадры, научно-технологическая база- для размещения знание-емких новых программ);

страны – стратегические союзники, заинтересованные в демонополизации мирового технологического рынка, в том числе рынка военных технологий (возможность использования недостающего научного и технологического потенциала для развития конкурентоспособных технологий);

администрации промышленных регионов (перелом депрессивных тенденций и задействование интеллектуального потенциала и технологических навыков и традиций населения).

Основными критериями решения поставленной проблемы являются:

обеспечение заданного темпа роста секторов производства знания в рамках глобального рынка;

обеспечения ожидаемых темпов роста технологической инновационной динамики в промышленности.

Предполагается, что технологический уровень существенной совокупности субъектов российской экономики, обеспечит достижение ими конкурентоспособности на глобальном рынке. За счет увеличение промышленного экспорта, импортозамещения и вывода на рынок инновационных товаров, ВВП в несырьевом секторе промышленности, по крайней мере удваивается к 2010 г. вне зависимости от конъектуры сырьевого рынка. Одновременно, технологическое развитие сырьевого сектора обеспечивает его конкурентоспособность на глобальном рынке при наиболее неблагоприятном прогнозе мировых цен на сырье.

Основными индикаторами соответствия результатов реализации Стратегии определенным выше критериям являются:

1.Объем собственных затрат на НИОКР российских компаний растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах.

2. Объем продаж услуг и результатов НИОКР сектора «генерации знаний» (исследования и разработки, образование) в 2010 г. на глобальном рынке составляет не менее 50% от прогнозного финансирования из федерального бюджета. Число занятых в этом секторе исследователей не снижается. Выработка на одного работника увеличивается к 2010 г. не менее чем в 2 раза.

3. Ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля не менее 10% в год.

4. Не менее 50% выпускников средних школ получают высшее образование.

5. Не менее 50% выпускников ВУЗов по техническим специальностям, получают работу по специальности в России.

Реализация рассматриваемой Стратегии окажет существенное влияние на укрепление стратегической конкурентной позиции российской экономики за счет следующих элементов:

обеспечения технологической восприимчивости ключевых секторов промышленности, обеспечивающей возможность их устойчивого развития и адекватной реакции на технологические вызовы глобальной экономики;

конкурентного в глобальном мире уровня развития «человеческого капитала»;

создания условия для обеспечения рациональной степени технологической независимости в сфере обороны;

обеспечения благоприятных социальных условий для развития научной и технической интеллигенции.



^ 2. Выбор направления решения проблемы


Решение поставленной проблемы может осуществляться различными способами, основой классификации которых на верхнем уровне иерархии проблем может быть выбрана степень анклавизации или глобальной интеграции системы мероприятий по инновационному развитию.


2.1. Анализ состояния предельных решений


Направление 1. Решение технологической модернизации российской экономики осуществляется на основе развития собственной системы исследований и разработок.


В рамках указанного направления необходимо:

выбрать секторы промышленности, на развитие которых ориентируется принципиально ограниченные ресурсы сектора исследований и разработок; на основе рыночных перспектив их развития в глобальной экономики и наличия отечественных научных и технологических заделов для развития технологий;

обеспечить поддерживающую активность экономических субъектов в этих секторах на период разработки отечественных технологий, для удержания плацдарма расширения рынка;

сконцентрировать ресурсы бюджета и внебюджетных источников и провести соответствующую реорганизацию сектора НИОКР.

Существенными ограничениями в реализации такого направления являются:

неопределенности в прогнозе развития высокотехнологических секторов промышленности на перспективу 5 – 10 лет, при технологическом отставании отечественных разработок по большинству перспективных направлений на приблизительно такие же сроки;

пределы темпов роста «мощностей» сектора исследований и разработок, связанных с периодом послевузовской подготовки специалистов для осуществления передовых разработок;

финансовые ограничения.

К благоприятным факторам относятся:

наличие «незагруженного» потенциала сектора исследований и разработок;

растущий профицит федерального бюджета при благоприятном прогнозе цен на энергоносители на 1-2 года.

Данное направление получит поддержку значительной части населения промышленных регионов, политическую поддержку рада влиятельных партий и общественных организаций и движений (КПРФ, «Родина» и др.).

Оценка финансовых ресурсов для реализации данного направления может быть сделана исходя из данных по затратам на НИОКР международных компаний. Так например, затраты на создание одного современного фармацевтического препарата оцениваются в среднем около полумиллиарда долларов за 3 – 5 лет. Разработка только группы из 20 – 30 препаратов, для обеспечения минимально разумной номенклатуры средней фармацевтической компании, потребует, с учетом паритета покупательной способности в России не менее 2 – 3 млрд. долл. в год на НИОКР, при обороте всей российской фармацевтической промышленности около 4 млрд. долл. в год. Аналогичные оценки могут быть приведены и для других высокотехнологичных секторов.

В целом, представляется, что программа «догона» глобального технологического уровня за счет собственных разработок требует ресурсов на НИОКР в течение ближайших 5 лет, сопоставимых с оборотом соответствующих российских отраслей промышленности. Инвестиции только в разработку технологий должны составлять не менее 5 % ВВП в течение 5 лет, т.е. быть увеличены по крайней мере в 3,5 раза.

Сегодня более 80 % ведущихся в стране исследований и разработок осуществляется на средства бюджета. Даже при удвоении бюджетных расходов на НИОКР, необходим рост внебюджетных инвестиций более чем на порядок.

Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития связаны с:

невостребованностью разработок к сроку их окончания в связи с изменением конъюнктуры рынка и, прежде всего, отрывом зарубежных конкурентов. Данный фактор риска особенно велик в связи со слабой встроенностью российских компаний в глобальный высокотехнологический рынок, отсутствием опыта коммерческих работ, в российском секторе исследований и разработок;

снижением уровня финансирования, в том числе бюджетного, в ходе разработок, вследствие неблагоприятной экономической конъектуры;

недоведением разработок до желаемого результата, вследствие недостаточной квалификации и опыта в прикладной сфере.

Частичная компенсация рисков ошибок в анализе конъектуры за счет предоставления преференций на внутреннем рынке, использованием защитных мер, вряд ли будет эффективным из-за принципиальной ограниченности внутреннего рынка.

Характер описанных рисков делает маловероятным привлечение к реализации указанного направления внебюджетных ресурсов. Реализация данного способа может привести к существенному снижению предпринимательской активности в секторах, «предназначенных» для внедрения специально разрабатываемых отечественных технологий. При этом, в силу сложившегося сегодня серьезного отставания уровня развития сектора исследований и разработок как раз не наиболее экономически перспективных направлениях развития промышленности, влияние на макроэкономические показатели страны реализации данного способа решения проблемы можно ожидать лишь в долгосрочной перспективе. До 2010 г. реализация стратегии технологического «догона» на основе отечественных разработок не может дать существенного вклада в рост ВВП.

В целом, успешная реализация рассмотренного способа инновационного и технологического развития на основе ускорения разработок отечественных технологий для массового переоснащения российской экономики представляется крайне маловероятной.


Направление 2. Решение проблемы технологической модернизации российской экономики осуществляется преимущественно на основе стимулирования внедрения зарубежных технологий.


В рамках указанного направления необходимо:

создать максимально благоприятные условия для размещения зарубежных технологий на территории России;

обеспечить модернизацию системы образования, с ориентацией на внедрение зарубежных технологий;

использовать сектор исследований и разработок прежде всего для улучшения качества системы образования в интересах развития импортируемых технологий.

Существенными ограничениями реализации такого направления являются:

ограниченная инвестиционная привлекательность России для размещения высокотехнологических бизнесов;

недопустимость существенного ослабления сектора исследований и разработок с точки зрения сохранения потенциала развития базовых военных технологий;

социальные и политические проблемы, связанные с сокращением сектора исследований и разработок.

К благоприятным факторам относятся:

растущий профицит федерального бюджета при благоприятном прогнозе цен на энергоносители на 1-2 года, позволяющий осуществлять стимулирование импорта технологий;

рост предпринимательского интереса внутри страны интереса к развитию высокотехнологических секторов;

общая конъюнктура глобального рынка, тенденции поведения транснациональных корпораций, связанные с децентрализаций не только производственных, но и технологических комплексов;

высокий образовательный потенциал российской экономики;

нереализованный потенциал развития внутреннего рынка и рынков традиционного присутствия российских компаний высокотехнологичных секторов.

Бенефициариями реализации данного способа являются:

население промышленных регионов;

значительная часть предпринимательского сообщества;

региональные администрации, за исключением районов с высокой концентрацией сектора исследований и разработок;

транснациональные корпорации высокотехнологических секторов.

Данное направление получит поддержку значительной части либерально настроенной общественности, партий и движений либеральной направленности.

Объем финансовых ресурсов для реализации данного направления соответствует инвестиционных потребностям российской экономики для обеспечения конкурентоспособности. Помощь государства может быть полезна в рамках соответствующих мировым ставках кредитов развития. Объем такого заемного фонда развития может быть оценен исходя из работы, предпринятой в рамках анализа ФЦП и перспективных коммерческих проектов в 2004 г. Экспертная оценка ежегодного обращения за кредитными ресурсами в интересах серьезной технологической модернизации вряд ли превысит 5-7 млрд. долл. в год. С учетом стимулирующего влияний государственных институтов развития на рынок инвестиционных кредитов, использование 3-5 млрд. долл. в рамках государственных банков в режиме кредитов развития может обеспечить запуск процесса ускорения технологического переоснащения. Основной стимулирующий эффект должно обеспечить совершенствование в заданном направлении законодательной базы и институциональной среды. Расходы на образование и сопрягаемый с ним в данной модели сектор исследований и разработок представляется достаточным поддерживать в существующих пределах. При этом часть финансируемых бюджетом гражданских прикладных исследований может быть прекращена.

Основные риски реализации рассматриваемого способа инновационного и технологического развития связаны с:

созданием на территории России хорошо оснащенных промышленных производств с низкой добавленной стоимостью, вместо саморазвивающихся высокотехнологических комплексов, что приведет к «обедняющему» росту экономики и вступлении страны в конкуренцию за предоставление дешевой рабочей силы;

привлечению зарубежных технологий, как следствие – резкое снижение инвестиционной привлекательности проектов технологического переоснащения;

утратой конкурентных преимуществ, связанных с креативным потенциалом сектора исследований и разработок, развитием человеческого капитала в целом, расширение процесса утечки мозгов;

ослабление эффективности системы разработки военных технологий.

Характер описанных рисков позволяет осуществлять привлечение инвестиций на техническое переоснащение с окупаемостью в среднесрочной перспективе, но не создает стимулов для долгосрочных проектов инновационного развития.

Данный способ проблемы представляется реализуемым частично. К 2010 г. возможно существенное увеличение доли ВВП, производимого в высокотехнологичных секторах на базе технологического переоснащения. В то же время, реализация только этого направления не решает задачи роста или сохранения сектора генерации знаний, может привести к исчерпанию потенциала конкурентных преимуществ, связанных с качеством человеческого капитала и наличием развитого сектора исследований и разработок.

Анализ состояния предельных решений проблемы приводит к выводу о необходимости формирования более сложного, комплексного способа (направления) решения проблемы обеспечения инновационного и технологического развития российской экономики.


2.2. Комплексный способ (направление) решения проблемы обеспечения инновационного и технологического развития российской экономики

Направление 3. Решение проблемы технологической модернизации российской экономики осуществляется на основе сбалансированной системы мер по стимулированию интеграции российских компаний с мировыми технологическими комплексами, обеспечения глобальной конкурентоспособности сектора исследований и разработок и развития национальной инновационной системы.

В рамках данной комбинированной направления предполагается реализация следующих основных комплексов мероприятий:

стимулирование приобретения перспективных зарубежных технологических комплексов, пригодных для модернизации и развития на среднесрочную или долгосрочную перспективу в кооперации с зарубежными компаниями, стимулирующих развитие сопряженных комплексов;

развитие сектора исследований и разработок в интересах превращения его в относительно самостоятельную отрасль «генерации знаний» реализующую полученные результаты на глобальном рынке знаний;

развитие инновационной инфраструктуры, стимулирующей трансфер результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, прежде всего путем стимулирования создания технологических инновационных компаний, стимулирования технологического аутсорсинга во всех отраслях промышленности;

совершенствование организации и содержания технического образования на базе сближения (интеграции) с сектором исследований и разработок и сращиванием с инновационной инфраструктурой.

Существенными ограничениями реализации данного направления являются:

ограниченность ресурсов федерального бюджета, которые могут быть направлены на развитие преимущественно государственных секторов: исследований и разработок; инновационной инфраструктуры; образования;

ограниченная инвестиционная привлекательность России для размещения высокотехнологических бизнесов.

К благоприятным факторам относятся:

растущий профицит федерального бюджета при благоприятном прогнозе цен на энергоносители на 1-2 года, позволяющий осуществлять меры бюджетной поддержки реализации Стратегии;

рост предпринимательского интереса внутри страны интереса к развитию высокотехнологических секторов;

общая конъюнктура глобального рынка;

начавшийся процесс интеграции высшего образования и сектора исследований и разработок;

позитивные тенденции последних 2-х лет развития инновационной инфраструктуры и предпринимательского интереса к инновационной деятельности;

развитая научная российская диаспора за рубежом;

рост расходов на военные технологии в стране и в мире.

Бенефициарами реализации данного направления являются:

дееспособная часть научной и технической интеллигенции, в том числе молодежь, получающая перспективы развития (в науке, промышленности и малом технологическом предпринимательстве);

предпринимательское сообщество в части крупного и среднего промышленного и финансового бизнеса, получающее реальные институциональные ориентир, помощь в преодолении страновых ограничений повышения своей конкурентоспособности. снятие внеэкономических ограничений эффективным способам ведения бизнеса в высокотехнологичных секторах;

международные транснациональные корпорации, получающие возможность использования хорошо оснащенной территориальной площадки для формирования технологических комплексов нового поколения;

страны – стратегические партнеры (например, Индия), получающие возможность кооперации в создании альтернативных Западу технологических комплексов на долгосрочную перспективу);

администрации наукоемких и промышленных регионов и наукоградов (получая ориентиры развития и элементы помощи в стимулировании развития);

прагматично настроенные общественные организации бизнеса (РСПП, «Деловая Россия»), получающие поле для участия в формировании правил игры, интересной большинству их членов.

Основными оппонентами станут:

руководители и коллективы малоэффективных предприятий и научных организаций госсектора, в том числе предприятий ОПК с малой долей военных заказов, традиционно живущих на заказ бюджетных прикладных гражданских НИОКР;

партии, движения и организации изоляционистской направленности (КПРФ, некоторые инженерные и промышленные ассоциации);

часть аппарата федеральных отраслевых ведомств, реализующая ведомственные программы НИОКР.

Финансирование данного направления складывается из бюджетной и внебюджетной составляющей.

Объем бюджетной составляющей формируется из следующих источников:

бюджетные НИОКР, в рамках которых происходит перераспределение ресурсов в направлении закрытия части малоперспективных и принципиально недофинансируемых прикладных исследований отраслевых ведомств в пользу перспективных направлений встраивания системы исследований и разработок в глобальный рынок знаний и в пользу форсирования создания инновационной инфраструктуры. Рациональный рост финансирования 10 – 15% в год в сопоставимых ценах от бюджета НИОКР 2005 г. в 2 млрд. долл. при условии существенной реструктуризации его размещения, сто предусматривается настоящей Стратегией;

кредитные ресурсы государственных банков, предоставляемый в режиме кредитов развития на технологическое переоснащение и на вхождение в международные технологические проекты (3 - 5 млрд. долл. в год);

средства на технологическое переоснащение и вхождение в международные технологические проекты привлекаются экономическими субъектами. Стимулирование привлечение таких средств требует системы институциональных изменений, введения ряда ключевых для данной сферы поправок в действующее законодательство (о приватизации, о бюджете, об отраслевом регулировании, в военно-техническом сотрудничестве, о государственных закупках, об интеллектуальной собственности и др.). Лимитирующим фактором финансирования данного процесса является не объем доступных средств, а готовность российских компаний к квалифицированному вхождению технологические инвестиционные проекты. Ежегодно представляется реалистичным привлечение инвестиций на указанные цели в пределах 10 - 15 млрд. долл.

Основные риски реализации данного направления связаны со следующим:

1. Неготовность или противодействие аппаратов федеральных органов исполнительной власти перераспределению бюджетных ресурсов и изменению законодательной и нормативной базы (операционные риски).

Вероятность возникновения этих рисков высока, наиболее реалистичные последствие – неполное достижение целей, срыв сроков и превышение стоимости результатов, какие бы сроки и лимиты не были заданы

Адекватная реакция на указанные риски может быть осуществлена высшими органами исполнительной власти в рамках совершенствования структуры системы управления, процедур принятия и реализации решений, кадровых изменений.

2. Ухудшение макроэкономической ситуации, снижение возможностей федерального бюджета (макроэкономические риски).

Вероятность высока начиная с 2006 г. Ведет к увеличению сроков реализации Стратегии и неполному достижению планируемых значений целевых индикаторов.

Возникновение ситуации, хуже чем предусмотренная пессимистическим прогнозом, потребует рациональных решений в рамках системы управления (перераспределение ресурсов по приоритетным направлениям финансирования, дополнительные усилия по привлечению внебюджетных средств, изменение тактики реализации мероприятий).

3. Ошибки в прогнозе эффективности сектора исследования и разработки в худшую сторону.

Вероятность возникновения, с учетом качественной проработки Стратегии и составляющих ее программ на этапе формирования, - средняя. Ведет к увеличению сроков, стоимости, достижению целевых индикаторов.

Возможна корректировка мероприятий в системы управления программой.


4. Ошибки в прогнозе предпринимательского климата, активности и эффективности деятельности предпринимательского сообщества.

Вероятность возникновения, с учетом качественной проработки Стратегии и составляющих ее программ на этапе формирования, - средняя. Ведет к увеличению сроков, стоимости, достижению целевых индикаторов.

Возможна корректировка мероприятий в системы управления программой. Может потребоваться дополнительное изменение законодательной и нормативной базы.

5. Неблагоприятные изменения международной технологической, экономическо