Реферат: Концепция программы развития туризма в городе березники пермского края (2012-2016 годы)

КОНЦЕПЦИЯ

ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ БЕРЕЗНИКИ

ПЕРМСКОГО КРАЯ (2012-2016 ГОДЫ)


I. Обоснование и целесообразность решения проблем

программно-целевым методом.


В основу будущей программы развития внутреннего, въездного туризма на 2012-2016 годы будет положена концепция роста спроса и предложений на рынке внутреннего, въездного туризма. Реализация программы предполагает повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на территории города, достижение устойчивых темпов экономического роста.

В условиях меняющейся конкурентной среды, с подъёмом мобильности населения, муниципальным образованиям все чаще приходится конкурировать между собой, прежде всего за население и бизнес. Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от количества жителей, проживающих на территории, влияющего на налоги, которые формируют бюджет.

Туристская индустрия - многоотраслевой комплекс, функционирование которого регулируется различными разделами права: гражданским, транспортным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным, защиты прав потребителей и т.д. Поэтому решение проблем, препятствующих развитию отрасли, требует взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых ресурсов для развития туризма. Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны органов местного самоуправления.

Среди основных функций органов местного самоуправления по развитию внутреннего и въездного туризма выделяются такие как организующая (создание стимулов туристского развития), координирующая (согласование интересов участников рынка), информирующая (маркетинг территории), контролирующая (обеспечение рационального ресурсопользования и качественного предоставления услуг).

Программно-целевой метод позволяет решить весь комплекс существующих задач по созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса, научных и общественных организаций и других заинтересованных сторон.

Основными преимуществами программно-целевого метода является:

- реализация механизма муниципальной поддержки приоритетных направлений туризма;

- управление и координация действий участников Программы с возможностью анализа результативности всей совокупности мероприятий;

- обеспечение участия общественных институтов в формировании решений по проектированию и созданию современных туристских комплексов.

- консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и как следствие - более рациональное использование бюджетных средств.

Отсутствие целевой Программы развития внутреннего, въездного туризма в городе негативно отразится на состоянии внутреннего и въездного туризма, являясь сдерживающим фактором социально-экономического развития территории, не способствующим привлечению частных инвестиций.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

- разрозненные действия органов местного самоуправления и представителей турбизнеса, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении поставленных задач в этой области;

- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.

Основные риски использования программно-целевого метода связаны с возможным недостаточным финансированием Программы из бюджетов различных уровней и неготовностью бизнеса инвестировать средства в проекты в сфере туризма, новые объекты туристской инфраструктуры. В этом случае мероприятия Программы и финансирование будут направлены на продвижение имеющихся и создания новых туристских ресурсов города и поддержку действующих участников туристской деятельности.

Таким образом, принятие и реализация долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего, въездного туризма в городе Березники (2012-2016 годы)" является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества жизни населения, решения значимых задач социально-экономического развития территории.


II. Соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития города.


Березники – город краевого подчинения, второй по величине город в Пермском крае, расположен на берегах реки Камы в 278 км к северу от города Пермь, в Предуралье, на всхолмленной территории с перепадом высот в 70 метров.

По существу город Березники – это один из центров Березниковско-Соликамского промышленного района, - центр северного Прикамья, к которому тяготеют обширные территории Чердынского, Красновишерского, Усольского, Соликамского районов, северной части Александровского района.

Территория города занимает 43.1 тыс. га земли, большая часть территории в настоящее время расположена на левом берегу реки Кама, на ее правом берегу находится небольшая часть городской застройки.

Конкурентные преимущества города значительно возрастут в связи реализацией проекта «Белкомур». Активизация сухопутных связей и возрастание торговых потоков в контексте экономической глобализации и освоения северных территорий, несомненно, будут способствовать развитию Березников как транспортно-распределительного и торгово-посреднического центра.

Расположение Березников на севере Уральского региона с богатыми природными ресурсами, с сохраняющимся высоким промышленным, трудовым и инженерно-творческим потенциалом способствует сохранению и закреплению роли Березников в качестве главного экономического и организационного центра Верхнекамья, координационного центра северных территорий, ядра Березниковско-Соликамского промышленного района.

Уникальное мезоэкономико-географическое положение Березников в будущем позволит городу выполнять важные геополитические функции, связанные с регулированием и координацией различных процессов, имеющих стратегическое значение для развития северных территорий Пермского края, в т.ч. межрегиональных, историко-культурных, межэтнических, природно-экологических, экономических и иных.

Вместе с тем, природно-климатические условия Березников позволяют развивать здесь все виды зимнего спорта и природного туризма (экотуризма), которые в последние годы становятся все более популярными. Также благодаря хорошо развитой инфраструктуре и человеческим ресурсам, жизнь города можно наполнить различными культурными и событийными мероприятиями с привлечением значительного числа туристов из других городов.

К сожалению, в настоящее время в общем восприятии жителей России и иностранных граждан город Березники ассоциируется как провинциальная, унылая территория со сложной экологической обстановкой, к тому же сильно перегруженная крупными промышленными предприятиями. Во многих источниках информации посвященных внутреннему, въездному туризму в Пермском крае город Березники либо не упоминается, либо в лучшем случае фигурирует город Усолье со Строгановским ансамблем.

Тем не менее, на сегодняшний день город обладает сложившимся многофункциональным туристско-рекреационным комплексом, потенциал которого в значительной мере еще не раскрыт, ресурсы не исчерпаны.

В городе имеется всё необходимое для удовлетворения потребностей, как гостей города, так и его жителей, благодаря:

- развитой структуре транспортных сообщений (железнодорожное, автобусное и речное) с краевым центром и другими городами России;

- хорошей внутренней транспортной инфраструктуре городской территории. В городе действует общественный транспорт (троллейбусы, автобусы), 25 компаний предлагают услуги такси. Для приезжающих на собственном автотранспорте имеется более 10 автозаправок и 20 автостоянок;

- структурированной туристической отрасли, где услуги оказывают 23 турагентства;

- большому количеству мест размещения представленных: 3 гостиницами, вместимостью 397 человек, также же в городе есть гостевые дома, базы отдыха. В значительном количестве в аренду сдаются комнаты в общежитиях и частных мини-гостиницах, переделанные из квартир;

- развитой в городе сфере общественного питания, которая представлена в количестве 59 заведений (35-кафе и рестораны, 24 - бары и закусочные).

Для удобства путешествующих в городе работают 9 банков, которые осуществляют все виды денежных операций, в том числе с кредитными картами, и обменом валюты. Инфраструктура торговли и услуг насчитывает 450 магазинов, 45 - парикмахерских и салонов красоты. Туристам и гостям города предлагается приобретать на память сувенирную продукцию – изделия из бересты, камня, мельхиора, картины местных художников и мастеров прикладного искусства в салонах и торговых лавках расположенных в 8 объектах торговли.

1.1. Культурно-исторические ресурсы

На территории города активно взаимодействуя, и обогащая друг друга, сосуществуют этнокультурные сообщества русских, коми, татар, башкир, удмуртов и других народов.

Несмотря на то, что город, довольно молодой, он имеет свою историю и памятные места, интересные для посещения с познавательной целью. В городе они представлены 26 объектами. Познавательный туризм реализуется в виде экскурсий по историческим местам, а также посещений специализированных учреждений (музеев, культурно-исторических центров), объектов культовой архитектуры.

Заслуженно пользуется популярностью Усадьба князей Голицыных,

расположенная на территории города Березники, согласно официальным источникам в 2011 году Усадьбу посетили более 10 000 человек, в том числе иностранные граждане. Между тем, в г. Усолье не организовано питание, заведения общественного питания в большом количестве расположены в Березниках. Гостиницы в г. Усолье отсутствуют, желающие переночевать размещаются в гостиницах города Березники.

1.1.1 Перспективы и направления развития культурно-исторического потенциала.

Привлекательность культурно-исторических мест в городе остается крайне ограниченной, сложно представить туриста который проедет сотни или тысячи километров, только для того, чтобы взглянуть, например, на полуразрушенный Строгановский ансамбль, поэтому туристический продукт каждой территории в отдельности недостаточен для формирования устойчивого и массового туристического потока. А без такого потока не будут развиваться объекты туристического сервиса.

1) Для развития данного направления, на наш взгляд необходимо приложить все усилия к разработке комплексного, интересного и насыщенного по программе туристического продукта, с полным трансфертом (питание, размещение, посещение сувенирных лавок и.т.д.), способного стать своего рода «Визитной карточкой» города. Туристический продукт, который запоминался бы своей неповторимостью и уникальностью, оставляющий только положительные эмоции у человека, а не разочарование от потраченных впустую времени и денег.

2) Расширение, насыщение туристического продукта новыми маршрутами с привлечением ресурсов всего Верхнекамья (Соликамск, Чердынь, Красновишерск, Александровск и т.д.), с помощью тесного взаимодействия с данными муниципальными образованиями.

1.2. Ресурсы активного и спортивного туризма

В городе Березники активный туризм представлен по следующим видам: водный, пеший, экскурсионный, спелиотуризм, велотуризм.

Организацией туристических маршрутов занимаются: Пермская региональная общественная организация «Центр развития туризма», Березниковская федерация туризма и ориентирования, «Дом детского и юношеского туризма и экскурсий», туристические клубы («Алмаз», «Водолей», «Кристалл», «Энкаунтер» «Азимут»). В Березниках достаточно много подготовленных и сертифицированных Туристско-спортивным союзом России инструкторов туризма.

Также в городе широкой популярностью среди населения пользуется любительский туризм, который включает в себя сбор грибов, ягод, охоту, рыбалку и выезды на пикники.

В городе ежегодно организуется от 10 до 20 спортивных соревнований краевого и российского уровня с участием иногородних спортсменов (в 20011 году их запланировано 18). Проведение ряда спортивных мероприятий краевого и российского уровня на территории города планируется на календарный год в зависимости от готовности и качества спортивных объектов, финансирования и очередности среди представителей спортивных федераций, победе на предыдущих соревнованиях.

1.2.1. Перспективы и направления развития активного, спортивного туризма.

Учитывая сравнительно небольшой возраст города, в нем есть многочисленные привлекательные с точки зрения туристов объекты исторического происхождения, религиозные и этнические организации, объекты природного, экологического, исследовательского и экстремального туризма. Вблизи города есть возможность размещения быстровозводимых зданий и сооружений с обеспечением их водоснабжением и электроэнергией, все это делает город Березники привлекательным в смысле организации здесь туристического центра.

Наиболее интересные природные и исторические объекты сосредоточены в Усольском, Соликамском, Александровском, Чердынском и Красновишерском районах. Поэтому претендовать на роль центра туризма самого по себе город не может. Однако в соседних районах (за исключением города Соликамска), меньше наработок по привлечению и обеспечению постоянного потока туристов с территории России и из-за рубежа. Важные для туриста услуги (связь, дорожная сеть, уровень сервиса) проще обеспечить в Березниках, чем в Чердыни или Красновишерске.

Основная идея заключается в создании центра туризма, в основном, предназначенного для временного размещения туристических групп в комфортных и экологически привлекательных условиях, откуда они могут выезжать как на объекты города, так и в одно - и многодневные экскурсии на природные или исторические объекты соседних районов.

Предполагается следующая структура организации центра:

-       центральное помещение в черте города для представительской деятельности, размещения руководителей и постоянных работников, проведения мероприятий малой продолжительности, продажи сувенирной продукции;

-     основная загородная база центра для размещения гостей, проведения мероприятий и, как вариант, использования ее по заказам жителей города, а также для хранения имущества центра;

-   площадки (турбазы) центра около интересных природных и исторических объектов.

По дизайну разумно выполнить базу в смешанном варианте - VIP-коттеджи и «русская деревня», предусмотрев также возможность бюджетного размещения наименее платёжеспособных гостей.

Предлагается следующая общая схема работы центра. Администрация центра работает с туроператорами, обеспечивая приток гостей, следующих на объекты Верхнекамья, для временного или постоянного размещения в центре. Это аргументируется качественными условиями размещения, возможностью приема гостей с авиационного или железнодорожного транспорта, расширением культурной и экскурсионной программы тура.

Загородная база служит для размещения и проживания гостей, там же организуется определенная развлекательная деятельность, продажа сопутствующих товаров, её можно использовать для проведения учебной и научно-исследовательской работы по договору с различными организациям.

Возможна организация экскурсионных программ, а также многодневных туров:

-    южные окрестности горы Помяненный камень (Красновишерский район);

-    левый берег р. Яйва в урочище Шалагин остров или заброшенная деревня Камень на правом берегу, куда есть дорога (в том числе для обеспечения сплавов по рекам Яйва или Чаньва);

-    правый берег р. Кама в окрестностях с. Пыскор или пос. Керчево;

- окрестности города Александровск (около массива «Камешок») – для экстремального отдыха (скалодром);

-     небольшие турбазы в верховьях рек Вишеры, Березовой, Камы для организации рыбалок и обеспечения сплавов;

Примерами экскурсионных туров могут являться:

      экскурсии на исторические объекты:

-      Усольский ансамбль;

-     Соликамский ансамбль;

      экскурсии на исторические объекты, совмещенные с природным туризмом:

-     Бабиновская дорога;

-    посещение окрестностей мест лишения свободы (поселений);

-    поездки по рекам, значение которых в истории края было велико, например, на Яйву (клады Ермака), на Вишеру и т.п.;

     природно-познавательные экскурсии:

-    однодневные поездки в несложные природные пещеры (Российская и подобные);

-     одно- и двухдневные поездки на скальные выходы «покататься на веревках» (ст. Расик, г. Александровск, ст. Усьва, береговые скалы около дер. Камень и подобные);

-    поездки (совмещенные с продолжительным перемещением на местности) на техногенные объекты, например провал, около БПКРУ-3

    многодневные сплавы, рыбалки:

-    р. Чаньва + р. Яйва;

-    р. Яйва;

-    р. Вишера;

-    р. Улс + р. Вишера;

-     р. Березовая;

-     р. Колва;

-    р. Косьва

     экстремальные туры (походы 1 категории сложности), могут совмещаться со сплавами:

-     хр. Кваркуш;

-    Главный Уральский хребет;

-      Вишерский заповедник;

-    хр. Басеги и окрестности;

-      г. Ослянка и окрестности;


1.3 Ресурсы событийного туризма

В городе сформирован перечень знаменательных событий (юбилейные даты и городские мероприятия) в которых принимают участие туристы, как с региона, так и с России. В 2012 году таких мероприятий запланировано 28.

1.3.1. Перспективы и направления развития событийного туризма

В развитии событийного туризма, актуально на 1 этапе пересмотреть существующие мероприятия, организуемые в городе, с точки зрения их популярности среди жителей и гостей города, выявить сильные и слабые стороны. Доработать и наполнить событийный календарь новыми, уникальными мероприятиями и событиями не ограничиваясь только городскими масштабами.

Возможно, как вариант город Березники мог бы позиционироваться, например, как «Столица древнего моря», и это станет его «Визитной карточкой». Именно под этот бренд, будет необходимо разрабатывать легенду территории с привлечением лучших специалистов. Наполнять текущую жизнь города тематическими знаменательными событиями, которые по своему наполнению смогут за счет зрелищности и удовлетворения любопытства стать культовыми и значимыми для широких кругов общественности, например, ежегодный «Фестиваль соляных скульптур» с привлечением мастеров мирового уровня, экскурсии в недра шахт.


1.4 Ресурсы делового туризма

Деловой туризм включает в себя организацию и проведение научно-практических конференций, обучающих семинаров, круглых столов, форумов с целью обмена опытом, налаживания деловых контактов с бизнес – структурами города. В город Березники регулярно приезжают представители промышленных компаний известных во всем мире, где совместно проводят конференции, семинары, обмениваются опытом.

1.4.1. Перспективы и направления развития делового туризма

Город Березники является мировым лидером в производстве: калийных удобрений, титана и магния, кальцинированной и каучуковой соды, азотных удобрений, способен и должен привлекать значительное количество бизнес-туристов, использовать свое выгодное местоположение для формирования собственного имиджа и повышения туристской привлекательности. Бизнес- структуры по своей природе не могут стоять на месте, только в постоянном движении они способны реализовывать свои перспективные планы и амбиции.

С точки зрения развития делового туризма город Березники занимает достойное место среди близлежащих городов. В городе представлены современные бизнес-центры, планируется, после реконструкции, кинотеатр «Авангард» задействовать в качестве выставочного центра.

Слабым звеном является отсутствие у Березников городов – побратимов, способных увеличить поток делового туризма за счет обмена делегациями.

Развитие делового туризма целесообразно сконцентрировать на двух направлениях:

1) Развитие регулярной выставочно-ярмарочной деятельности товаропроизводителей (позиционирование города как деловой столицы Верхнекамья) по различным сферам предпринимательской деятельности, организовывать выставки – ярмарки с целью приобщения населения к мысли о том, что всегда, в определенное время в Березниках работают и представляют свои достижения передовые бизнес – структуры, проходят мастер-классы. Такая деятельность способствует развитию бизнеса и налаживанию новых деловых контактов, может вызвать интерес не только у компаний, функционирующих в Верхнекамье, но и привлечь внимание потенциальных инвесторов.

На начальном этапе под выставочно-ярмарочную деятельность предлагается рассмотреть существующие, пустующие площади муниципального имущественного комплекса. В дальнейшем, рассмотреть возможность строительства в городе нового бизнес-центра отвечающего современным требованиям.

2) В городе необходимо также проработать вопрос налаживания дружеских связей с другими городами зарубежья и России с целью культурного сотрудничества, обмена опытом в разрешении подобных проблем между территориями, что также будет способствовать повышению статуса и имиджа города.


1.5 Ресурсы лечебного и оздоровительного туризма

В настоящее время блок лечебного и оздоровительного туризма включает в себя лечение и отдых жителей города в санаториях – профилакториях г. Березники, детский оздоровительный отдых в загородных лагерях.

Также к лечебному туризму относится пребывание иногородних граждан в стационарных больницах и поликлиниках города с целью получения квалифицированной медицинской помощи, оздоровления с помощью инновационных технологий (косметические, оздоровительные, тонизирующие лечебные процедуры в санаториях – профилакториях).

1.5.1 Перспективы и направления развития лечебного и оздоровительного туризма.

В настоящее время в городе, как и во всей России, медицинское обслуживание находится в неудовлетворительном состоянии, старый имущественный комплекс, слабое медицинское сопровождение, в основном устаревшее медицинское оборудование и т.д., такова сегодняшняя ситуация.

Между тем, у города есть серьезные предпосылки для развития этого направления по нескольким причинам:

1) Город Березники, второй по численности населения в Пермском крае, может и должен занять лидирующую позицию в Верхнекамье по качеству и объему оказанных медицинских услуг. Все это и создает дополнительные ресурсы для развития этого направления (финансовые, человеческие и т.д.).

2) В городе также можно ожидать значительный рост на рынке косметологических услуг (инновационные, оздоровительные, омолаживающие процедуры способны привлечь гостей из других городов), все это становится возможным благодаря вхождению и расширению сетей лидеров в этой отрасли на наш рынок.

3) Оздоровительный туризм в настоящее время развивается не только благодаря дотациям собственников в ведомственные санатории – профилактории, рыночные механизмы вынуждают эту сферу самостоятельно развиваться во внешней среде, привлекая туристов из других городов с помощью высокого сервиса оказания услуг.

Стоит отметить, что корпорация ВСМПО АВИСМА использует обмен туристами между городами, где работники Березниковского филиала АВИСМЫ едут на оздоровление в Верхнюю Салду, а работники Верхней Салды в оздоровительный центр «Чайка». Положительным моментом является то, что гостям интересны местные достопримечательности, они получают дополнительное эмоциональное удовлетворение от знакомства с новой территорией и природой, а город получает дополнительный туристический поток и доходы.


III. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при других вариантах решения


Существенный недостаток экономико-географического положения города – его расположение на транспортных магистралях, не имеющих транзитного значения (на тупиковой железнодорожной ветке Соликамск – Чусовская, в верховьях Волго–Камского судоходного пути), что создает условия для преобладания в структуре экономики отраслей, ориентированных на местное сырье.

С общегосударственной сетью железных дорог территорию связывает тупиковая железная дорога Чусовая-Соликамск, идущая в меридиональном направлении.

Автомобильное сообщение представлено дорогами Пермь-Березники, республиканского значения Кунгур - Соликамск, которая от Соликамска на север продолжается, как дорога областного значения.

В соответствии с решениями «Схемы районной планировки Пермской области», выпущенной институтом Ленгипрогор в 1996 году, данная территория рассматривалась в качестве одной из зональных систем расселения Пермской области – Березниковско-Соликамской. Эта система расположена в северной части области, в верховьях реки Камы и занимает промежуточное положение между ее наиболее развитой частью, представленной зоной влияния г. Перми на юге и малоосвоенной в хозяйственном отношении ее крайней северной частью.

Географическое размещение системы расселения в зоне экстенсивного хозяйственного освоения области, удаленной от областного центра, во многом предопределяет уклад внутри зональных связей и взаимодействие с пограничными территориями. В настоящее время территория зональной системы расселения – одна из двух наиболее активно развивающихся промышленных площадок края, занимающая порядка 6,5% от территории края и сосредотачивающая порядка 11% всего населения Пермского края. Система занимает значительное место в экономике не только Пермского края, но и всего Приволжского Федерального округа, производя порядка:

- 85% минеральных удобрений;

- 100% титана и магния;

- 100% каустической и кальцинированной соды.

Центр системы – узел Березники – Соликамск – Усолье, г. Березники и Соликамск – оба находятся на Верхней Каме, а непосредственной близости друг от друга (по железной дороге – всего 27 км).

Характеристика сильных и слабых сторон потенциала развития туристической отрасли

Сильные стороны туристического

потенциала территории

Слабые стороны туристического потенциала территории

Стратегически важное экономико-географическое положение, способствующее налаживанию экономических связей

Хорошо развитая инфраструктура предпринимательской деятельности по отраслям (магазины, транспорт, сфера услуг, гостиницы и.т.д.)

Развитая региональная и федеральная транспортная сеть

Благоприятные территориальные и природно-климатические и ресурсные условия для развития активного и загородного туризма

Наличие лесных и минерально-сырьевых ресурсов (песок, торф, глина и др.)

Наличие популярных природно-оздоровительных зон отдыха

Наличие ландшафтных и национально-исторических экскурсионных объектов

Достаточный объем потенциальных инвестиционных ресурсов (площадок для жилищного и коммерческого строительства, строительства дорог.)

Формирование новой структуры занятости: сокращение и перепрофилирование существующих видов деятельности, и создание новых

Значительные внутренние ресурсы (люди, финансы, имущественный комплекс)

Слабое позиционирование территории города как туристического центра (низкий туристический имидж)

Отсутствие системы продвижения турпродуктов и информационной поддержки туристской деятельности

Невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров

Неблагоприятная экологическая обстановка

Низкий уровень развития туристской инфраструктуры (высокая стоимость размещения и посещения объектов досуга, а также туристских объектов показа)

Слабо развитая, а в ряде случаев отсутствующая инженерная инфраструктура (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление и т.д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в сферу туризма

Отсутствие взаимодействия по развитию туризма с другими территориями (Соликамском, Чердынью, Красновишерском, Александровском и др.)

Отсутствие интересных знаменательных событий в жизни города способных заинтересовать, привлечь туристов

Неудовлетворительное состояние памятников культуры и истории, отсутствие инфраструктуры сервиса в непосредственной близости (точки общепита и торговли, размещения, проката инвентаря и т.д.)

Отсутствие единой стратегии развития туризма в городе

Недостаточная статистическая изученность собственного туристического ресурсного потенциала

Отсутствие маркетинговых прогнозов развития туристического рынка

Отсутствие нормативно-правовой базы регулирования туристической деятельности на муниципальном уровне


IV. Предложения по заказчикам, разработчикам и исполнителям Программы.


Заказчик Программы является Администрация муниципального образования «Город Березники».

Разрабатывать Программу будет Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города Березники.

Исполнители Программы: Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города Березники; структурные подразделения администрации города Березники; субъекты туристкой инфраструктуры.


V. Цели и задачи.


Выбор цели и задач Программы основывается на стратегических целях и задачах развития территории города.

Цель Программы развития туризма: создание современного, эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворяющего потребностям жителей края и соседних регионов, а также иностранных граждан, становление и развитие туризма как отрасли экономики.

Приоритетными направлениями для развития внутреннего, въездного туризма города должны стать такие направления как историко-архитектурный, событийный, активный, деловой и лечебно – оздоровительный.

Задачи Программы развития туризма и туристской деятельности:

- формирование представления о городе Березники как о территории, благоприятной для развития туризма;

- проведение инвентаризации туристских ресурсов города (реальных и потенциальных);

- стимулирование развития инфраструктуры туризма;

- стимулирование предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого и среднего предпринимательства в данной сфере на территории города Березники;

- создание условий для привлечения инвестиций в туристическую отрасль города;

- профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров, занятых в сфере туризма;

- сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала городской территории;

- содействие в разработке бренда города и туристических продуктов для привлечения потенциальных туристов.


VI. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности.


С учетом особенностей географического положения развитие туризма для города Березники видится как возможность реализовать рекреационные потребности как населения города так и потребности жителей всего Пермского края с наименьшими затратами времени и средств, а также как инструмент формирования привлекательного имиджа. В дальнейшем туризм может приобрести значение перспективной отрасли местной экономики наряду с другими сферами предпринимательской деятельности.

Ожидаемым положительным результатом от развития внутреннего, въездного туризма в городе Березники могут стать:

- создание новых рабочих мест;

- увеличение доходов предприятий, населения, бюджета территории;

- возрождение местных культурных ценностей, развитие народного творчества, традиций, обычаев, народных ремесел;

- оживление местной культурной жизни;

- повышение привлекательности, имиджа города для проживания и как следствие рост численности населения;

- охрана и восстановление местных памятников культуры;

- стимулирование развития смежных отраслей;

- дополнительные возможности для подготовки квалифицированных специалистов;

- создание новых форм досуга, которыми могут воспользоваться как местные жители, так и туристы;

- новые подходы к землепользованию.

Формы и методы оценки эффективности Программы по развитию внутреннего въездного туризма, а именно:

- социологические исследования жителей и гостей города;

- мониторинг деятельности сферы туризма;

- ежегодные и ежеквартальные отчеты о проделанной работе.


VII. Период реализации и основные этапы реализации Программы.


Период действия Программы рассчитан на 2012-2016 годы.

Первый этап реализации Программы (2012-2013 годы) - подготовительный, включает подготовку и начало осуществления программных мероприятий:

- проведение маркетинговых исследований по изучению рынка туристских услуг города, анализ спроса и предложения, определение приоритетных видов туризма, определение территорий, приоритетных для развития туризма;

- формирование туристского продукта и системы его продвижения;

- разработка проектно-сметной документации развития туристской инфраструктуры.

Второй этап (2014-2016 годы) - реализация инвестиционных проектов, продвижение туристского продукта в соответствии с перечнем программных мероприятий.

Система программных мероприятий включает в себя следующие направления:

1. Разработку правовой базы для развития туристской отрасли. Этот раздел мероприятий предполагает создание или совершенствование нормативных правовых актов города Березники, связанных с реализацией мер политики внутри города по развитию туризма в регионе и включающих:

- утверждение льгот по платежам в местный бюджет (на период 3-5 лет) для фирм, для которых организация въездного туризма является основной формой работы, а также для учреждений имеющих в своем составе отделы, продуктивно работающие по привлечению туристов, организациям, физическим лицам, инвестирующим средства в строительство туристской инфраструктуры, организующим сувенирное производство.

- разработку нормативно-правового акта о порядке разработки маршрутов;

- разработку положения о системе сертификации экскурсоводов, гидов - проводников и инструкторов по активному туризму в Пермском крае.

- разработку положения об организации ежегодного комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской отрасли Пермского края;

Цель мероприятий – создание правовой основы стимулирования деятельности и развития организаций туристской отрасли, в том числе разработка системы нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры предоставления адресной поддержки.

2. Кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма