Реферат: Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области»

СПРАВКА

к заседанию Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области» на тему:

О рекомендациях органам муниципальных образований районов и сельских поселений по созданию условий для развития малого предпринимательства.


Уважаемые участники заседания!


Реализуя одну из приоритетных задач, поставленную Президентом и Правительством РФ в Программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), администрацией Липецкой области, муниципальными образованиями определены меры по развитию малого предпринимательства. Эти меры отражены в соответствующей целевой комплексной Программе и во многих нормативно-правовых актах, обеспечивающих механизм ее реализации, что, в свою очередь, позволило Липецкой области существенно продвинуться в вопросах создания условий для становления и развития малых предприятий во всех традиционных для этого сектора экономики сферах и продолжать поиск новых ниш в рыночном механизме регионального и межрегионального уровня. Не смотря на динамичность происходящих здесь процессов в целом по России, область уверенно держит все показатели на уровне средних по стране.

Как же обстоят дела в сфере малого бизнеса сегодня? Комфортна ли та среда, в которой приходится работать предпринимателям?

В своем обращении, направленном в адрес Председателя Правительства России в середине прошедшего года, Президент Путин отметил, что на федеральном уровне качественного улучшения в области устранения избыточных административных барьеров в сфере защиты прав предпринимателей не произошло. Этот вывод сделан на основании результатов проверки, проведенной контрольным управлением Президента. Недоработанность ряда федеральных законов, их неоднозначное толкование, а порой и откровенная противоречивость, давление на малый бизнес со стороны организаций-монополистов, особенно поставщиков энергоресурсов, зарегулированность процедур землеотвода и регистрации недвижимого имущества – это далеко не полный перечень факторов, которые по мнению контрольного управления Президента РФ, тормозят развитие малого бизнеса. А несовершенство статистики, отражающей деятельность малого бизнеса, не позволяет оценить его реальный вклад в экономику.

Сегодня власть не только признает свои недоработки в отношении малого предпринимательства, но и ищет пути их преодоления.

Липецкая область, не дожидаясь указаний сверху, уже сейчас делает в этом направлении реальные шаги. Речь идет о пилотном проекте по административной реформе, к реализации которого региональная власть приступила в прошлом году. Что может дать административная реформа предпринимателям?

Во-первых, будет проведена реорганизация органов власти и местного самоуправления с целью повышения эффективности их работы и исключения дублирования функций. Но самое главное – это введение административных регламентов, которые включают в себя детальную разработку порядка и сроков получения всех разрешений, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, и предусматривают персональную ответственность чиновников за исполнение регламентов. Это положит конец практике бесконечного хождения по кабинетам и нанесет серьезный удар по злоупотреблениям и коррупции.

Выявлению тех проблем, которые наиболее болезненны для предпринимателей нашей области, способствует работа "телефона доверия", организованного по инициативе комитета по развитию малого бизнеса Липецкой области и Липецкой торгово-промышленной палаты.

Много вопросов сегодня связано с предстоящим реформированием рынков. Новое федеральное законодательство вводит жесткие требования не только к их оборудованию, но и к ассортименту товаров и к тем, кто на этих рынках торгует. Закон обязывает владельцев рынков создавать нормальные условия для продавцов и покупателей. Но при этом многие предприниматели, торгующие на рынках, опасаются, что администрации рынков переложат на их плечи свои затраты по реконструкции рынков. По данным Управления Роспотребнадзора по Липецкой области 80% нарушений санитарного законодательства выявлено именно в сфере мелкорозничной торговли, на рынках и мини-рынках. Эти цифры подтверждают, что система рыночной и мелкорозничной торговли нуждается в серьезной реорганизации и сегодня государство вынуждено "ужесточать правила игры" именно в этой сфере.

Вместе с тем в социальном плане ликвидация объектов мелкорозничной торговли – это настоящая беда для многих людей. Поэтому органы местного самоуправления, в ведении которых сегодня находятся вопросы организации торговли, должны создать условия для плавного перехода торговли на цивилизованные рельсы.

Несмотря на все трудности, малый бизнес продолжает стремительно развиваться. В Липецкой области, как и в целом по России, завершен период его экстенсивного развития, когда активно росло количество субъектов малого бизнеса. И сегодня мы отмечаем развитие интенсивное, когда при стабильном количестве динамично растут показатели его деятельности. Как же выглядит малый бизнес области сегодня?

Это более 5 тысяч малых предприятий, свыше 28 тысяч индивидуальных предпринимателей, 1183 крестьянско-фермерских хозяйства.

В сфере малого бизнеса сегодня занято около 100 тыс.человек или 16% от экономически активного населения области.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса практически не меняется. Непроизводственная сфера по-прежнему остается более привлекательной для малых предприятий. Отраслевой разрез малого предпринимательства в Липецкой области Вы видите на Таблице 1.


Табилица 1.


№



^ Виды экономической деятельности


%


1

Строительство

13

2

Обрабатывающие производства

12

3

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования


49

4

Транспорт и связь

4

5

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

13

6

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

1

7

Гостиницы, кафе, рестораны

2

8

Прочие виды деятельности

6



Сегодня предприниматели активно осваивают новые сферы деятельности: осуществляют пассажирские перевозки, приходят в сферу ЖКХ. Сейчас в области пассажирские перевозки осуществляют 29 малых предприятий и 71 индивидуальный предприниматель, в собственности которых находится свыше 700 автобусов. Причем 11 малых предприятий работают на 131 социально-значимом маршруте с обслуживанием льготных категорий пассажиров.


Доля субъектов малого бизнеса в общем объеме видов деятельности то же значительна, эти данные Вы видите в Таблице 2.

Таблица 2.

№

^ Вид экономической деятельности

%

1

Оптовая торговля

64

2

Розничная торговля

62

3

Бытовые услуги

82

4

Платные услуги

29

5

Транспортные услуги

43

6

Строительство

39

7

ЖКХ

3

8

Промышленное производство

2



Доля субъектов малого бизнеса в производстве важнейших видов промышленной продукции представлена в Таблице 3.

Таблица 3.

№

^ Вид экономической деятельности

%

1

Производство конструкций из алюминия, производство керамической плитки, приборов и средств автоматизации

100

2

Производство мебели

99

3

Производство костюмов

85

4

Производство безалкогольных напитков

67

5

Производство пластиковых окон

64

6

Производство колбасных изделий

50

7

Производство крупы

77

За 2006 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акциза) на сумму свыше 13192,2 млн.руб.(данные по отгрузке товаров собственного производства и выполнении работ собственными силами (без НДС и акциза) представлены в Таблице 4), инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) составили 1988,5 млн.руб. Наибольший объем инвестиций освоен малыми предприятиями, работающими в сфере строительства - 82%.


Таблица 4.

№

^ Вид экономической деятельности

%

1

Строительство

34



2

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования



3

3

Транспорт и связь

6

4

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

11

5

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

1

6

Прочие виды деятельности

9

7

Сельское хозяйство

2

8

Обрабатывающие производства

34



В 2006 году при размещении областного заказа с субъектами малого бизнеса заключено 907 государственных контрактов на общую сумму более 580 млн.руб.

Наглядно характеризует эффективность работы малого бизнеса показатель инвестиций в основной капитал, который возрос с 2,3 млрд.руб. в 2005 году до 3 млрд.руб. в 2006 г. В бюджет области от малого бизнеса в 2006 году поступило более 1,6 млрд.руб., что на 24 % выше уровня 2005 года, на 01.04.2007года в бюджет области от малого бизнеса только по специальным налоговым режимам поступило 146,7 млн. руб., что на 36% выше уровня прошлого года. Оборот малых предприятий превысил 63,3 млрд.руб. В основном малые предприятия прибыльны, удельный вес прибыльных предприятий составляет 74% ( по крупным и средним- 62%).

На закрепленной за фермерскими хозяйствами площади (около 150 тыс. гектар или 13 % от общей площади сельхозугодий) трудятся более 5 тысяч человек. Ими производится 14% зерновых культур, в том числе по 17% подсолнечника и ячменя ярового, 15 % сахарной свеклы от общих объемов в целом по области.

Сегодня на всех уровнях власти не просто декларируется важность развития малого бизнеса, а проводится реальная, целенаправленная политика в этом направлении. Действующая в области Программа государственной поддержки малого предпринимательства, рассчитанная до 2008 года, получила высокую оценку Минэкономразвития РФ и по результатам двух конкурсных отборов, проводимых МЭРТом на со финансирование мероприятий областной Программы из федерального бюджета выделено 9,5 млн.руб. Основными мероприятиями Программы являются: конкурсные отборы, предусматривающие субсидирование процентной ставки по инвестиционным проектам, выделение субвенций органам местного самоуправления для реализации мероприятий по развитию малого бизнеса, предоставление субсидий на создание объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и кредитных кооперативов, а также подготовка кадров, информационная поддержка малого бизнеса и многое другое.

Отличительная особенность областной Программы состоит в том, что значительная часть ее мероприятий основана на взаимодействии региональной власти и органов местного самоуправления. Сегодня реформа местного самоуправления в нашей области набирает обороты. К сожалению, многие руководители местного самоуправления, озабоченные грузом забот, которые легли на их плечи в рамках реализации полномочий в соответствии с Федеральным законом "О местном самоуправлении", не уделяют должного внимания развитию малого предпринимательства.

Муниципальные программы поддержки малого бизнеса носят рамочный характер и не имеют финансового обеспечения, за исключением г.Ельца и г. Липецка. При этом создание условий для развития малого бизнеса входит в круг тех проблем, которые должно решать руководство городов, районов и поселений.

Объективную картину состояния развития малого бизнеса в разрезе муниципалитетов позволила составить рейтинговая оценка городов и районов области, проведенная комитетом по развитию малого бизнеса в Липецкой области по итогам прошедшего года (данные представлены в Таблице 5 ). При этом, наряду с количественными показателями, учитывался ряд других критериев, в том числе создание качественной правовой среды, наличие объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса и ряд других.


Таблица 5.




В 2006 году по результатам рейтинга значительно улучшили свои позиции Долгоруковский, Краснинский, Добровский, Измалковский, Тербунский районы. В их бюджеты направлены субвенции из областного бюджета в размере более 3 млн.рублей. И сейчас в Тербунском районе реализуется проект по созданию бизнес-инкубатора, в Добровском, Долгоруковском, Краснинском, Измалковском районах созданы информационные центры для предпринимателей.

Процесс создания объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства органично вливается в реализацию проектов особых экономических зон регионального уровня: это производственные зоны в Чаплыгинском и Тербунском районе, агропромышленная зона в Лев-Толстовском районе и особенно туристско-рекреационные зоны, которые планируется создать на территории Задонского района и в г.Ельце. Здесь появится огромное поле для деятельности предпринимательства: потребуются современные рестораны и кафе, гостиницы и базы отдыха, лодочные станции и развлекательные центры и многое другое.

Примером дальновидности предпринимателей стали строительство Торгово-развлекательного комплекса "Алексеевский" и возрождение базы отдыха "Чайка" в Задонском районе, которые в ближайшее время станут весьма востребованы. Но все-таки главным провокатором привлечения малого бизнеса в особые зоны должна стать власть, которая будет обеспечивать его информационными ресурсами. И первой ласточкой стал Туристско-информационный центр на базе Елецкого Госуниверситета, презентация которого состоялась в конце января. Услуги этого объекта инфраструктуры, созданного на конкурсной основе в рамках областной Программы поддержки малого бизнеса, целиком ориентированы на участников туристско-рекреационных зон. Символично, что Центр стал первым клиентом бизнес-инкубатора "Оазис", созданного ранее в рамках аналогичного конкурса.

Весьма востребованными будут и услуги Центра дизайна в г.Липецке – еще одного победителя конкурсного отбора. А учебный центр "Партнер" при Липецком кооперативном институте, уже приступил к проведению семинаров-тренингов по переподготовке и повышению квалификации кадров для общественного питания. Все большее количество предпринимателей, успешно реализующих свой бизнес, принимают участие в конкурсных отборах по созданию объектов инфраструктуры, понимая, что оказание различных услуг в сфере бизнеса – это весьма перспективное занятие. Всего на создание объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса в прошедшем году из областного бюджета было направлено около 4 млн.руб.

^ Кредитными ресурсами малый бизнес области обеспечивают 2 самостоятельных банка и 20 филиалов крупнейших инорегиональных банков. В 2006 году общая сумма кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства, составила около 13,5 млрд.рублей, что на 3,5 млрд. больше, чем в предыдущем году. Практически все банки готовы к внедрению собственных программ кредитования малого бизнеса, а Липецкое отделение Центрально-Черноземного банка Сбербанка России, региональные филиалы Импэксбанка, Банка "Траст", Росбанка и Липецкий областной банк уже приступили к их реализации. Интересна практика Липецкого филиала Славинвестбанка. применяющего различные залоговые схемы при предоставлении кредитов.

Существенно облегчает доступ малого предпринимательства к кредитным ресурсам механизм погашения процентной ставки за счет средств областного бюджета. Конкурс по отбору инвестиционных проектов, проведенный в прошлом году, определил 10 проектов-победителей. Среди них проекты по организации производства малых коммунальных машин, нового шинного центра "Таур Плюс", современного предприятия общественного питания в г.Ельце и многие другие. Общая сумма привлеченных кредитных ресурсов по данным проектам составила более 165 млн.рублей. В результате их реализации планируется создать около 300 рабочих мест.

Существенно упрощает доступ малого бизнеса к кредитным ресурсам и механизм предоставления гарантий Липецкой области по займам и кредитам, направленным на реализацию инвестиционных проектов.

Организация семинаров, PR-деятельность и, наконец, проведение конкурсных отборов по оказанию господдержки из областного бюджета привели к тому, что сейчас кредитные кооперативы перестают быть экзотикой и уверенно занимают свою нишу на рынке микрокредитования. В области действует 15 кредитных кооперативов граждан. Государственная поддержка, оказанная в прошедшем году 5 кредитным кооперативам, позволила им увеличить количество пайщиков в 2 раза, количество выданных займов – в 4 раза. В прошедшем году в областную Программу государственной поддержки малого предпринимательства внесены изменения, предусматривающие оказание значительной господдержки развитию сельской кредитной кооперации.

Вместе с тем нежелание коммерческих банков работать с сельскохозяйственными кредитными кооперативами ограничивает действие механизмов господдержки, ориентированных на субсидирование процентной ставки по банковским кредитам. Между тем, кредитный кооператив на селе – это сейчас, пожалуй, самый доступный финансовый институт, способный предоставить займы на предпринимательские цели. И мы видим, что интерес к этим структурам у фермеров есть: на сегодняшний день в области зарегистрировано 9 сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Территориальная дифференциация малого бизнеса продолжает сохраняться: 79% малых предприятий функционирует в областном центре. Но при этом уже 51% индивидуальных предпринимателей работает в районах. Это показывает, что малый бизнес начинает делать первые шаги в сторону сельской местности и это не случайно. В настоящее время в городе сложно найти свободные рыночные ниши, тогда как село предоставляет новые возможности для размещения бизнеса. Малое предпринимательство обладает уникальным ресурсом для развития территорий, особенно депрессивных районов. Оно способно не только пополнить местные бюджеты, но и поднять уровень жизни населения сегодняшней "глубинки" до такого уровня, что само слово "глубинка" войдет в разряд архаизмов.

Одной из первоочередных задач является и создание таких условий, чтобы молодежь не уезжала из села. Сегодня осуществляется обучение сельских школьников основам предпринимательской деятельности. В рамках этих мероприятий также планируется возродить деятельность школьных компаний, проводить специализированные смены в лагерях, а тем молодым людям, кто серьезно решил связать свою жизнь с предпринимательской деятельностью будут выдаваться гранты на открытие собственного дела.

В последнее время наблюдается явное "перепроизводство" людей с дипломами о высшем образовании – за последние 5 лет число юристов возросло пятикратно, а экономистов - семикратно. В тоже время спрос работодателей на подготовку высококлассных рабочих удовлетворяется не более, чем на 50%. Чтобы решить эту проблему современная система образования должна быть открыта заказу общества и бизнеса.

Сегодня назрела необходимость активной реализации мероприятий по подготовке кадров в соответствии с заказами предпринимательского сообщества, вовлекая в этот процесс объекты инфраструктуры: обучающие компании и бизнес-инкубаторы. В прошедшем году в рамках областной Программы поддержки малого предпринимательства проведено 11 семинаров-тренингов по различным темам, предложенным ассоциациями и объединениями предпринимателей, обучено свыше 200 человек. Из областного бюджета на эти цели направлено около 600 тысяч рублей. Но проблема подготовки кадров для малого бизнеса должна решаться комплексно и масштабно, задействуя потенциал всех учебных заведений области.

Уровень заработной платы – является визитной карточкой предприятия. Без предоставления достойной зарплаты нельзя рассчитывать на услуги грамотных и перспективных специалистов, а самое главное качественный труд. Несмотря на то, что среднемесячная заработная плата на малых предприятиях выросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 27%, она продолжает оставаться ниже среднеобластной на 30%. Это не значит, что в малом бизнесе люди зарабатывают меньше, просто речь идет о так называемой "серой зарплате". Такая зарплата не только ограничивает возможности работника, к примеру, в получении потребительских кредитов, но и может лишить пенсии.

Кроме того, сегодня наполняемость местных бюджетов напрямую зависит от уровня доходов физических лиц, а это, в свою очередь, как нам с Вами всем хорошо известно - благоустройство наших городов и зарплата бюджетников.

Все большее количество предпринимателей отказывается от порочной практики выплаты зарплаты в конвертах. На многих малых предприятиях средняя зарплата превышает среднеобластной показатель. На этих предприятиях работники обеспечены необходимым социальным пакетом, им оказывается материальная помощь, выдаются беспроцентные ссуды.

Малый бизнес области все увереннее выходит на межрегиональный уровень. В прошедшем году в рамках ежегодного форума "Дни малого и среднего бизнеса России" во Всероссийском Выставочном Центре была представлена продукция 10 малых и средних предприятий Липецкой области. Выставочная экспозиция Липецкой области признана лучшей и отмечена дипломом.

Одной из главных целей областной Программы поддержки малого предпринимательства является построение конструктивного диалога бизнеса и власти. Механизмы взаимодействия и совместного принятия решений, действующие в рамках Программы, достаточно разнообразны: это и общественная экспертиза законопроектов, и выездные зональные совещания, и координационный совет по развитию малого бизнеса под руководством главы администрации области.

В прошедшем году заседания областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров проходили при активном участии предпринимателей, что, безусловно, привело к повышению объективности принимаемых решений.

В заключении своего выступления хочу отметить, что оценка ситуации в целом показывает, что рыночные преобразования в области, как и в России в целом вступили в решающую фазу. Постепенно накапливается критическая масса преобразований, необходимая для запуска механизма саморазвития рынка в целом. И здесь решающее значение приобретает малый бизнес, т.к. именно свободное предпринимательство призвано интенсифицировать дальнейшее развитие экономических реформ.

Сегодня опыт США, Японии, Южной Кореи, Италии, Китая и других стран убедительно свидетельствует: развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует диверсификации и насыщению местных рынков товарами и услугами, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной экономики - безработицу, конъюнктурные колебания, кризисные явления.

За последние годы в Липецкой области в сфере малого бизнеса произошли важные изменения: сформирован институт его государственной поддержки и развития, на местах функционируют десятки учебно-деловых центров, консультационных фирм, бизнес-инкубаторов, технопарков; происходит становление негосударственной инфраструктуры. Развитие малого бизнеса оказывает непосредственное воздействие на установление рыночных отношений, обеспечивая для каждого реальность выбора - быть наемным работником или предпринимателем.

Специфика поддержки малого бизнеса и состоит в том, чтобы поддерживать конкретного человека. Создание благоприятного климата для малого бизнеса, прежде всего для развития товаропроизводящих предприятий, происходит тем успешнее, чем больше внимания уделяют именно человеческому фактору. Ориентация на конкретного предпринимателя - важнейшее стратегическое направление эффективного становления малого бизнеса, позволяющее задействовать все имеющиеся ресурсы (отбор предпринимателей, подготовка их к деятельности на рынке, организационное содействие, предоставление льгот, преференций и кредитов).

Надеюсь, что сегодняшнее заседание членов Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области» и принятые на нем рекомендации по созданию условий для развития малого бизнеса помогут решить существующие сейчас злободневные проблемы в деятельности малого предпринимательства в нашей области.


Спасибо за внимание!