Реферат: Владимир Андрианов специальные экономические зоны в мировой экономике содержание

Владимир Андрианов


СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ


Содержание



Виды специальных экономических зон

Зоны свободной торговли

Экспортно - производственные зоны

Научно- промышленные парки

Оффшорные центры

Эколого-экономические регионы

Генезис фаз жизненного цикла зоны



Современный этап развития мировой экономики в целом и международной торговли в частности характеризуется усилением процессов интеграции, либерализации и повышения степени открытости национальных экономик. Завершение “Уругвайского раунда” переговоров в рамках ГАТТ (Генеральное соглашение о тарифах и торговле) и создание ВТО (Всемирной торговой организации) дали дополнительный импульс либерализации мирохозяйственных связей и повышению эффективности международного разделения труда.

В настоящее время многие страны обращаются к нетрадиционным формам активизации своего участия в международном разделении труда. Прежде всего, это относится к странам, реализующим экстравертивную модель развития национальной экономики, ориентированную на мировой рынок. Экспортная специализация становится доминирующей в общей экономической стратегии не только большинства промышленно развитых стран, но и практически всех новых индустриальных государств, а также отдельных стран с переходной экономикой и развивающихся государств.

Одним из важных составных элементов стратегии экспортной ориентации являются специальные экономические зоны (СЭЗ), которые создаются для привлечения местного и иностранного капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса и, в конечном счете, для развития национальной экономики и ее более эффективной (тесной) интеграции в мировую экономику.

Специальные экономические зоны получили достаточно широкое распространение в мировой хозяйственной практике. По состоянию на середину 90-х годов, по нашим оценкам, во всем мире функционировало около 1200 различного рода СЭЗ, в том числе около 400 свободных торговых зон, 400 научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон и примерно 100 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.).

Совокупный объем экспорта товаров только из экспортно-производственных зон возрос с 17 млрд. долл. в 1990 г. до 25 млрд. долл. в 1995 г. Общее число занятных в экспортно-производственных зонах увеличилось за этот период с 2 млн.до 3 млн. человек. В оффшорных центрах сосредоточена почти треть всех банковских депозитов развитых стран мира.

По оценкам специалистов, к началу третьего тысячелетия через все мировые специальные экономические зоны проходило от 10 до 20% мирового товарооборота. Приведенные данные наглядно свидетельствуют о значительном росте вклада СЭЗ в мировой интеграционный процесс.


^ 1. Виды специальных экономических зон


Под влиянием изменений в мировой экономике и международной торговле прослеживается эволюция организационно-функциональных форм СЭЗ от простых, связанных в основном с торговлей товарами, к более сложным, ориентированным на производство массовой потребительской продукции, разработку и производство новых товаров, предоставление различного рода услуг и др.

В современных теоретических работах отечественных и зарубежных авторов пока нет единого мнения по определению и типологии специальных экономических зон. Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. В современной практике мирового хозяйства существует до 25 разновидностей СЭЗ.

Довольно сложно классифицировать однозначно ту или иную СЭЗ, поскольку они обладают характерными признаками многих зон. Однако среди наиболее распространенных в мире специальных экономических зон можно выделить следующие:

таможенные зоны;

беспошлинные торговые зоны;

таможенные свободные зоны;

зоны свободной торговли;

внешнеторговые зоны;

беспошлинные экспортно-производственные зоны;

свободные экспортные зоны;

свободные экспортно-производственные зоны;

экспортно-производственные зоны;

свободные экономические зоны;

свободные производственные зоны;

зоны экономического благоприятствования;

промышленные экспортноориентированные зоны;

свободные промышленные зоны;

предпринимательские зоны;

зоны совместного предпринимательства;

зоны технико-экономического развития;

зоны развития новой и высокой технологии;

технико-внедренческие зоны;

научно-промышленные парки;

оффшорные центры;

международный оффшорный финансовый центр;

свободные банковские зоны;

эколого-экономические регионы;

открытые районы;

туристические центры;

эколого-экономические регионы.

Несмотря на различия в названиях и организационно-функциональном назначении СЭЗ обладают рядом общих признаков, позволяющих сформулировать следующее определение СЭЗ: под специальными экономическими зонами следует понимать часть национальной территории,(иногда выделенной из общей таможен-
ной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.

Эта наиболее общая формулировка позволяет поставить в один синонимический ряд несколько десятков терминов, идентифицирующих различные типы и виды зон, которые встречаются в мировой практике.

Вместе с тем для полноты представления о рассматриваемом предмете исследования данное определение необходимо дополнить некоторыми уточняющими характеристиками, что позволит объединить существующие в мире зоны в несколько групп, то есть классифицировать.

По нашему мнению, классификацию СЭЗ можно осуществить по четырем основным критериям:

по характеру деятельности или функциональному предназначению;

по степени интегрированности в мировую и национальную экономику;

по отраслевому признаку;

по характеру собственности.

По характеру деятельности и функциональному предназначению можно выделить четыре основных типа зон: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, научно-промышленные парки; оффшорные центры.

К зонам свободной торговли (ЗСТ) относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства, вовлечении в него национальных, материальных и трудовых ресурсов весьма ограничено. Именно этим определяется то, что такой тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения в современной международной практике.

По мере усиления конкурентной борьбы, усложнения задач социально-экономического развития таможенно-юридический статус зон свободной торговли с целью более активного привлечения иностранного капитала в сферу материального производства дополняется новыми элементами. Такая эволюция зон свободной торговли характерна для всех стран, включая и промышленно развитые, что приводит к трансформации ЗСТ в экспортно-производственные зоны.

В частности, в США свободные внешнеторговые зоны, создание которых было предусмотрено законом 1934 г., в настоящее время осуществляют и производственные операции. Кроме того, с целью экономического возрождения отдельных областей и районов США, оказавшихся в силу различных социально-экономических причин в состоянии относительной депрессии, широкое распространение получили, так называемые, предпринимательские зоны.

Таким образом, производственная деятельность и все связанные с ней функции образуют основу наиболее распространенного в мире типа специальных экономических зон — экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Наиболее широкое распространение этот тип зон получил в новых индустриальных странах, использующих модель экспортной ориентации.

С точки зрения развития всех элементов экспортного потенциала, охватывающих сферу производства, системы сбыта, маркетинга и др., этот тип СЭЗ представляет наибольший интерес для многих стран и имеет важное значение для развития международного разделения труда. Продукция, выпускаемая в экспортно-производственных зонах отличается высокой конкурентоспособностью, главным образом из-за низких издержек производства, что позволяет успешно конкурировать на мировом рынке, устанавливая низкие экспортные цены.

Однако в современной мировой экономике основным фактором конкурентоспособности становится не цена товара, а его качество, новизна, наукоемкость, интеллектоемкость. Развитие этой тенденции отразилось и на характере деятельности экспортно-производственных зон, многие из которых начали трансформироваться в научно-промышленные парки (НПП). Кроме того, новые СЭЗ образуются в форме технополисов, высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конкурентоспособной продукции.

Особым видом СЭЗ являются оффшорные центры (ОЦ) или, так называемые “налоговые гавани”. В оффшорных центрах концентрируется, как правило, банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, трастовая (доверительная) и консалтинговая деятельность. ОЦ привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, льготным налоговым и внешнеторговым законодательством.

По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа СЭЗ: экстравертивный — имеющий анклавный характер и ориентированный на внешний рынок и интравертивный — интегрированный в национальную экономику.

Экстравертивный, анклавный характер имеют большинство СЭЗ в новых индустриальных странах Азии, в отдельных странах Центральной Америки и Карибского бассейна. Предприятия, расположенные в таких зонах, вывозят, как правило, от 75 до 90% и более производимой продукции.

Спецификой предприятий, функционирующих в зонах анклавного типа, является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании транснациональные корпорации, использующие экспортно-производственные зоны как экспортную базу для создания продукции с более низкими издержками производства и за счет этого более конкурентоспособной.

Следует подчеркнуть, что зоны анклавного типа, несмотря на однотипность механизма функционирования весьма существенно различаются по принципам своей организации. В современном мировом хозяйстве эти принципы реализуются в трех основных направлениях.

К первому можно отнести зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяется льготный налоговый таможенный режим. Более широкое развитие такие зоны получили в Мексике, где функционируют так называемые “макиладорас” — экспортные предприятия, расположенные вдоль границы США. По таким же принципам создаются ЭПЗ и в Венгрии.

Ко второму направлению можно отнести небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Такие зоны получили достаточно широкое распространение в новых индустриальных странах, а также в отдельных промышленно развитых государствах, таких,например, как Ирландия.

Принципиальное отличие третьего направления организации зон анклавного типа является широкий территориальный охват многих районов и городов страны. Такой принцип характерен прежде всего, для организации ЭПЗ в Китае, а также в некоторых малых странах, таких, как Шри-Ланка, Маврикий и др.

Для интравертивных экспортно-производственных зон интегрированного типа наиболее важной характерной особенностью является наличие тесных экономических связей с внутренними районами страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров.

В отличие от зон анклавного типа, интревертивные интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

Наиболее ярким представителем этого типа экспортно-промышленной зоны является свободная зона Манаус в Бразилии. В отличии от мексиканских “макиладорас” бразильские предприятия в ЭПЗ имеют значительно более высокую долю национальных компонентов в своей готовой продукции, которая по телевизорам составляет 90%, электронно-вычислительным машинам — 70%, настольным калькуляторам — 65%, видеокассетам — 40%, компакт-дисковым проигрывателям — 35%. Из зоны Манаус в начале 90-х годов на экспорт поставлялось лишь от 5 до 10% выпускаемой продукции.

К интегрированному типу ЭПЗ можно отнести и американские внешнеторговые зоны. В частности, в конце 80-х годов 78% всех поставок сырья, полуфабрикатов, компонентов и материалов осуществлялось из внутренних районов США, в свою очередь 88% производимой в таких зонах готовой продукции шло на внутренний рынок страны.

В настоящее время в Китае рассматривается концепция более тесной интеграции ЭПЗ в национальную экономику, что потребует постепенной переориентации производства с внешнего на внутренний рынок и повышения доли национального компонента в выпускаемой продукции.

Классификация зон по отраслевому признаку вызывает определенные трудности, поскольку, как правило, в экспортно-промышленные зоны располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленного производства. Тем не менее, в мировой практике существует определенная специализация ЭПЗ на одной или нескольких отраслях промышленности.

В частности, в Южной Корее промышленная зона в г. Куми специализируется на выпуске электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне — на производстве машиностроительной продукции, зона в г. Ечхоне — на выпуске нефтехимической продукции.

ЭПЗ на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской Республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви и других товаров.

Одна из крупнейших ЭПЗ в Малайзии, расположенная на о. Пинанг является крупнейшим в стране центром по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной аппаратуры. Специалисты называют о. Пинанг “силиконовым островом” или второй “силиконовой долиной” за пределами США. Такую же специализацию имеет индийская ЭПЗ “Санта-Круз Электроникс Экспорт Процессинг Зоун”.

В Израиле одна из свободных торговых зон, расположенная недалеко от столицы (г. Тель-Авива), где находится алмазная биржа страны, специализируется исключительно на частичной переработке и торговле алмазами.

К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно также отнести торговые зоны, оффшорные, туристические и рекреационные зоны.

Отраслевая специализация характерна не только для ЭПЗ, но и для научно-промышленных парков, большинство из которых ориентированы на разработку и выпуск наукоемкой продукции. Основными отраслями специализации научно-промышленных парков являются микроэлектроника, информатика, биотехнология, генная инженерия. В частности, в Гонконге два НПП специализируются на разработке новых поколений электронной и электротехнической продукции.

Вместе с тем существуют и нетрадиционные подходы к отраслевой специализации научно-промышленных парков. Так например, в Сингапуре в середине 90-х годов было создано 10 агропромышленных парков с целью разработки принципиально новых технологий выращивания овощей и фруктов, разведения рыбы и использования морепродуктов.

При относительной универсальности некоторая специфика присуща и оффшорным центрам. В частности, ОЦ, специализирующиеся на банковской деятельности, регистрируются в Швейцарии, Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах. Оффшорные холдинговые компании доминируют в Лихтенштейне и Швейцарии. Страховые фирмы предпочитают Бермудские острова, острова Мэн, Гернси, Теркс, Кайкос и др. Оффшорные морские компании предпочитают регистрироваться преимущественно в Либерии, Панаме, Белизе, Гибралтаре.

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные.

Наиболее распространенной в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной собственностью присутствует и частная собственность.

Исходя из анализа процесса эволюции форм специальных экономических зон в мировой экономике можно выделить четыре поколения. К СЭЗ первого поколения можно отнести зоны свободной торговли, второго — экспортно-производствен­ные, третьего — технопарки, технополисы, оффшорные центры, четвертого поколения — эколого-эконо­миче­ские и узкоспециализированные зоны.
^ 2. Зоны свободной торговли

Анализ мировой практики создания и функционирования зон свободной торговли может быть проведен на двух уровнях — микроэкономическом и макроэкономическом.

На микроэкономическим уровне ЗСТ рассматриваются как одна из наиболее распространенных форм специальных экономических зон. На макроэкономическом уровне анализируется мировая практика создания крупных региональных ЗСТ как важных инструментов интеграции на межстрановом, региональном и глобальном уровне.

^ Историческая справка. Исторически торговые или свободные таможенные зоны относятся к специальным экономическим зонам первого поколения. Эта наиболее давняя и достаточно простая форма организации зональных структур на территории одного государства. Основным преимуществом зон этого типа являются относительно незначительные стартовые капиталовложения и их быстрая окупаемость.

Мировая история создания зон свободной торговли берет начало в 1547г., когда в Италии в области Тоскана г. Ливорно был объявлен городом свободной торговли. Купцы добились права вести в Ливорно свободную торговлю, не облагаемую налогами. Позднее и другие страны последовали этому примеру. В XVII веке были учреждены зоны свободной торговли в итальянском г. Триеста, югославском г. Шибенике, в 1740 г. была создана ЗСТ Гибралтар, а в 1782г. — зона транзитной торговли в Бангкоке.

Основной целью создания зон свободной торговли является стимулирование импорта товаров, развитие внутренней и транзитной торговли. Первые ЗСТ образовывались, как правило, в крупных портовых городах и имели статус порто-франко. Порто-франко — это портовый город с прилегающей обширной территорией, выделенной из общей таможенной границы государства. В пределах порто-франко товары не только выгружались, хранились, но и подвергались незначительной переработке, сортировке и упаковке, без уплаты таможенных пошлин до тех пор, пока они не попадали внутрь страны.

В дальнейшем на смену порто-франко пришли вольные гавани, которые имели несколько более льготный внешнеторговый режим. В такие зоны разрешалось ввозить иностранные товары без уплаты пошлин и без соблюдения таможенных формальностей, хранить их без ограничения срока, осуществлять торговые и кредитные операции и др.

Постепенно вольные гавани стали трансформироваться в специальные беспошлинные таможенные зоны, которые можно отнести к одной из простейших форм экономических зон, представляющих собой транзитные и консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны в мировой практике называют бондовыми или свободными таможенными территориями.

В современных условиях зоны этого типа создаются вокруг международных транспортных узлов (аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные станции и др.) в целях активизации внешнеэкономической деятельности.

В частности, в США создание ЗСТ было предусмотрено “Законом о внешнеторговых зонах” 1934 г., целью которого было поощрение торговли, повышение ее эффективности и сокращение торговых издержек. По Закону предусмотрено, что при каждом официальном порте прибытия может быть создана по крайней мере одна внешнеторговая свободная зона. По Закону товары, поступившие в зону могут там храниться, сортироваться, переупаковываться, маркироваться, снабжаться товарными знаками, перевозиться, импортироваться и реэкспортироваться.

В чистом виде ЗСТ просуществовали в США фактически до 50-х годов, когда была принята поправка к Закону, разрешающая осуществлять в зонах переработку товаров и создавать промышленные предприятия. Через ЗСТ в 1978 г. прошло товаров на сумму эквивалентную 0,5% внешнеторгового оборота США. В 1983 г. этот показатель возрос до 2,1%, а к 1995 г. увеличился до 3 %. В настоящее время активно льготными условиями ЗСТ в США пользуются более 3 тыс. компаний.

В настоящее время в США функционируют около 180 зон свободной торговли, при этом основной объем товарооборота (до 80%) приходится на 15 зон, крупнейшей из которых является зона в Сан-Франциско.

В странах Европы в середине 90-х годов насчитывалось около 150 ЗСТ. В Европе зоны свободной торговли начали создаваться в конце прошлого века преимущественно вокруг морских портов. В частности, в Германии 6 крупнейших ЗСТ находится в морских портах Бремен, Бремерхавен, Куксхавен, Эмден, Гамбург и Киль. По объему торговых операций выделяется Гамбург.

В Италии широкое распространение получила такая форма ЗСТ как беспошлинные склады. В начале 90-х годов в стране насчитывалось 12 беспошлинных складов в том числе в Неаполе (четыре), в Генуе (два), в Бари, Империи, Ливорно, Палермо и Риме.

Если в большинстве стран создание ЗСТ мотивировалось необходимостью активизации внешнеэкономических связей, то для Японии создание таких зон фактически носило принудительный характер. Правительство Японии приняло решение о создании специальных внешнеторговых зон в ответ на многолетнюю критику в его адрес по созданию искусственных барьеров на пути товаров из США и стран Западной Европы.

В 1992 г. в Японии был принят Закон, предусматривающий осуществление ряда мер по стимулированию импорта и притока зарубежных инвестиций в страну. В соответствии с этим законом правительство начало создавать внешнеторговые зоны вблизи крупных морских гаваней, международных аэропортов, наделяя их особыми налоговыми и таможенными льготами. По состоянию на середину 1995 г. в Японии было создано 23 зоны (в 1992 г. — 5, в 1993 г. — 10, в 1994 г. — 8). Полностью зоны будут оборудованы к 2000 году. Здесь предполагается построить выставочные павильоны и площадки, мощности по доработке и оптовой продаже импортируемых товаров.

Финансирование создания специальных внешнеторговых зон будет осуществляться как из бюджета местных органов власти, так и за счет частных компаний. Кроме того предусматривается выделение кредита Центрально банка Японии для финансирования инфраструктурного обустройства зон.

Поскольку в современной мировой практике зон свободной торговли в чистом виде встречаются достаточно редко, а беспошлинный ввоз и вывоз товаров практикуется и в зонах другого типа Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, май 1973 г.) заложила в основу создания ЗСТ принципы таможенной экстерриториальности. В соответствии в этим принципом ЗСТ определяются как часть географического пространства, в котором любые товары считаются находящимися за пределами таможенной территории страны и не подлежат обычному таможенному контролю.

К одной из разновидностей ЗСТ можно отнести специальные магазины “Дьюти фри”, расположенные в крупнейших международных аэропортах мира. Эти магазины, как правило, обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время крупнейшими по объему ежегодных продаж центрами беспошлинной торговли системы “Дьюти фри” являются Амстердам, Сингапур и Дубай.

Комплекс беспошлинной торговли “Дубай дьюти фри” был создан в 1983 г. с целью дополнить спектр услуг, предоставляемых международным аэропортом Дубай. Однако, к середине 90-х годов этот центр превратился в важный источник поступления иностранной валюты. Общее число занятых увеличилось со 120 до 560 человек, а совокупные доходы выросли на 600%. В 1994 г. товарооборот ЗСТ достиг рекордного уровня — 144 млн. долл. Росту объема продаж центра беспошлинной торговли способствовало и увеличение пассажиропотока через международный аэропорт Дубай на 11% (до 6,3 млн. чел.).

За время существования этого центра свободной торговли он был отмечен 47 наградами, в том числе тремя наиболее престижными в мире — “Лучший магазин дьюти фри в мире” от организации “Араб трэвел овар дз”, “Лучший в мире шопинг в аэропорте” от “Книги лучших” Курвуазье и “Второй лучший магазин дьюти фри” от британского издания “Бизнес трэвеллер”. Эти награды “Дьюти фри” Дубай ставят его в один ряд с крупнейшими мировыми центрами беспошлинной торговли Амстердама и Сингапура. При этом цены в Дубай в середине 1995 г. были в целом на 20-30% ниже, чем в магазинах беспошлинной торговли аэропортов Амстердама и Сингапура. По оценкам специалистов, к 1997 г. объем пассажиропотока аэропорта Дубай возрастет до 8 млн. человек, а объем продаж центра “Дьюти фри” может увеличиться до 200-300 млн. долл.

В России зоны свободной торговли существуют в форме таможенных складов, свободных складов и свободных таможенных зон.

Первый таможенный склад появился в бывшем Советском Союзе в 1980 г. в Бутово в преддверии Московской Олимпиады. До 1991 г. этот склад был единственным, однако затем в течении года было образовано еще 4 таможенных склада: “Молком”, “Октопус”, “Вита-Коммерц” и “Совиндеп”.

В начале 1995 г. только в Москве насчитывалось уже около 150 складов различной специализации, как оснащенных по последнему слову техники, так и не механизированных. Толчком к их бурному росту послужил принятый в 1993 г. Таможенный кодекс, который установил ранее не существовавшие таможенные режимы: свободные таможенные зоны и склады, магазины беспошлинной торговли, переработки товара внутри таможенной зоны.

Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а также экспортируемых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Предельный срок хранения товаров на складах — 3 года. За это время они могут пройти сортировку, дробление партий, упаковку, маркировку и т.п. Фактически владельцы таможенных складов предоставляют своим клиентам налоговые кредиты, в том числе и долгосрочные.

Еще более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита они предоставляют возможность любой производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений на срок хранения товаров на свободных складах нет.

Аналогичные условия установлены Таможенным кодексом и для свободных таможенных зон, где можно осуществлять производственную деятельность. Первые три ЗСТ — “Шереметьево”, “Московский Франко-Порт” и “Франко-Порт Гермина” были образованы в России в 1993 г. В 1994 г. многие российские регионы, не дожидаясь правительственных решений, перешли к созданию свободных таможенных зон, началось обустройство ЗСТ “Шерризон”, “Гавань” (Санкт-Петербург), “Ростов” (Ростов-на-Дону), принято решение о создании ЗСТ в Ульяновске.

Первая на территории России свободная таможенная микрозона создана в Находке. Лицензия на нее вручена акционерному обществу “Дальинтермет”, которое занимается разделкой на металлолом списанных торговых и рыболовных судов, а также кораблей военно-морского флота. Предприятие получило право беспошлинного ввоза на свою территорию зарубежного технологического оборудования и беспошлинной продажи за рубеж своей продукции.

Создание первой таможенной микрозоны проходит в рамках эксперимента и отражает новую тенденцию во внешнеэкономической деятельности российского предпринимательства. Административный комитет СЭЗ “Находка” сознательно отказался от распространения подобных льгот на всю территорию Находки в пользу организации пяти аналогичных микрозон на базе отдельных предприятий. Считая такой подход более эффективным в условиях рыночной экономики, руководство СЭЗ намерено оказывать всестороннюю поддержку “Дальинтермету” в течение всего “испытательного срока”, который продлится 3 года.

Параллельно идет подготовка документации на получение статуса микрозон еще тремя кандидатами — “Южморрыбфлотом”, фирмой по сборке компьютеров “Эпси” и жестяно-баночной фабрикой, обеспечивающей своей продукцией весь дальневосточный рыболовецкий флот.
^ 3. Экспортно-производственные зоны

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) можно отнести к СЭЗ второго поколения. В отличие от зон свободной торговли, которые прежде всего стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, экспортно-производственные зоны предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и соответственно увеличения валютных доходов от вывоза товаров.

Экспортно-производственные зоны создавались, с одной стороны, путем перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Это относится в большей степени к промышленно развитым странам.

С другой стороны, ЭПЗ создавались путем целенаправленного образования специальных экономических зон, ориентированных на расширение производства товаров для экспорта. Такая форма организации больше характерна для новых индустриальных стран и развивающихся государств.

Типичным примером трансформации зон свободной торговли в экспортно-производственные зоны могут служить США. В 1950 г. была принята поправка к закону от 1934 г. о зонах свободной торговли. Согласно этой поправке в зонах разрешалась выставочная деятельность и создание предприятий обрабатывающий промышленности. В 1980 г. была принята другая поправка, согласно которой в облагаемую таможенными пошлинами стоимость экспортируемых товаров не включаются стоимость рабочей силы, накладных расходов, услуг, добавленные к первоначальной стоимости товара в ходе его переработки на территории зон свободной торговли США.

Изменение законодательства по ЗСТ способствовало развитию в них отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг, ориентированных как на внутренний так и на внешний рынок, что фактически привело к их трансформации в экспортно-производственные зоны.

В других промышленно развитых странах, и прежде всего в странах Европы, формирование экспортно-производственных зон шло путем диверсификации деятельности свободных экономических зон.

Одной из первых в мировой практике зон, специализирующихся на выпуске экспортной продукции со дня своего основания, является экспортно-производственная зона Шэннон в Ирландии, которая была образована в 1959 г. в районе одноименного аэропорта, расположенного в западной части устья реки Шэннон. Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов, в частности беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, низкой арендной платы за заводские помещения и склады, упрощенных процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий, зона Шэннон довольно быстро добилась впечатляющих успехов.

На предприятиях, расположенных в Шэннон, производятся электронное оборудование, промышленные алмазы, оборудование для бурения скважин, товары массового потребительского спроса и др. Объем экспорта увеличился с 230 млн. долл. в 1980 г. до 1 млрд. долл. в 1994 г. Шэннон превратился в процветающий промышленный центр западной части Ирландии.

Успешное функционирование зоны в Шэннон получило мировую известность и послужило примером для многих развивающихся стран, которые стали использовать этот опыт. Фактически зона в Шэннон стала прототипом экспортно-производственных зон, получивших широкое распространение в развивающихся странах.

Первые ЭПЗ в развивающихся странах появились в начале 70-х годов, в начале 80-х годов уже насчитывалось 70 зон, образованных в 40 развивающихся странах, а к началу 90-х годов общее число ЭПЗ, зарегистрированных в 120 странах мира, возросло до 300.

Создание экспортно-производственных зон в развивающихся государствах отражало общую тенденцию к смене импортозамещающий модели на экспортоориентированную путем развития отраслей, специализирующихся на производстве товаров исключительно для внешнего рынка.

Ограниченность внутреннего рынка развивающихся стран была основным сдерживающим фактором для дальнейшего развития экономики, что потребовало изменения общей концепции развития. Именно в этот период начинает формироваться политика экспортной ориентации.

Новая стратегия органично вписывалась в структурную перестройку экономики индустриально развитых стран, в изменение международного разделения труда. Для этого периода развития мирового хозяйства характерно формирование крупных транснациональных корпораций (ТНК) и активный перенос отдельных отраслей обрабатывающей промышленности в развивающиеся страны. Идеальным местом для ТНК при создании своих отделений и дочерних компаний в развивающихся странах стали создаваемые там экспортно-производственные зоны.

Следует подчеркнуть, что именно транснациональные корпорации сыграли важную роль в создании ЭПЗ и формировании экспортного потенциала развивающихся стран. Создание в экспортно-производственных зонах предприятий, ориентированных на внешний рынок, отвечало взаимным интересам ТНК и принимающих стран.

Перенося производство в развивающиеся страны, транснациональные корпорации значительно сокращали издержки производства путем соединения относительно дешевой, но достаточно квалифицированной местной рабочей силы с вещественным фактором производства (в виде капитала, машин, оборудования, полуфабрикатов, сырья), первоначально практически полностью превносимым извне. Таким образом, значительно увеличивался “жизненный цикл” продукции.

В результате произошли существенные сдвиги в народнохозяйственной структуре многих развивающихся стран. На одно из ведущих мест в их экономике вышла обрабатывающая промышленность. В результате возрос экспорт промышленной продукции, диверсифицировалась структура вывоза. В индустриально развитые государства из развивающихся стран хлынул поток конкурентоспособных промышленных товаров, в том числе произведенных в экспортно-производственных зонах, которые для многих стран превратились в основную статью их национального экспорта.

Расширению экспорта товаров из развивающихся стран способствовала также политика ведущих промышленно развитых стран, которые стимулировали импорт готовых изделий в рамках Общей системы преференций (ОСП), предусматривающей льготное налогообложение для экспортеров из развивающихся стран в целях облегчения их доступа на западный рынок и стимулирования национального экспорта. В конце 80-х годов только азиатские новые индустриальные станы ежегодно экспортировали товаров в США по льготным таможенным ставкам на сумму свыше 10 млрд. долл.

Создание ЭПЗ и формирование экспортного потенциала стало для развивающихся