Реферат: Проверка целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных апк ульяновской области в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года

АКТ

проверки целевого и рационального использования средств федерального

бюджета, выделенных АПК Ульяновской области в 1999-2000 годах и за истекший

период 2001 года


г. Ульяновск 5 ноября 2001 г.


На основании удостоверения на право проведения проверки от 4 октября 2001 г. № 163, выданного Аудитором Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с утвержденным решением Коллегии Счетной палаты от 22 декабря 2000 года № 42 (234) планом работы на 2001 год (пункт 1.6.55), главными инспекторами Ханзяровым Р.Х. (руководитель группы), Чехонадских Г.Д., ведущими инспекторами Волковой Н.А., Ситниковым Г.В. и старшим инспектором Тишиной Т.Е. проведена проверка целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных АПК Ульяновской области в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года.

В проверке принимали участие аудитор Контрольно-счетной палаты Ульяновской области Cамойлова С.В., главный специалист контрольно-счетной палаты Ульяновской области Черкасова В.П., старший контролер–ревизор КРУ Минфина России в Ульяновской области Пономарева И.Н., работники УФК Минфина России по Ульяновской области Новикова Е.В., Устюгова Е.В. и Лукьянова С.А.


Цель: проверить целевое и рациональное использование средств федерального бюджета, выделенных в 1999-2000 годах и за январь – октябрь 2001 г. агропромышленному комплексу Ульяновской области.


^ Предмет проверки: средства федерального бюджета, выделенные АПК Ульяновской области в 1999-2000 годах и за январь – октябрь 2001 г. на текущее содержание подведомственных Минсельхозу России организаций, дотации и компенсации, приобретение сельскохозяйственной техники и племенных животных на основе финансовой аренды (лизинга), а также на формирование регионального продовольственного фонда, капитальные вложения и капитальные затраты.


Проверка проведена с 9 октября по 5 ноября 2001 года.

Объектами проверок являлись:

- главное управление финансов администрации Ульяновской области;

- управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Ульяновской области;

- управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области;

- государственное учреждение «Станция агрохимической службы «Ульяновская»;

- ОАО «Ульяновскагроснаб»;

- ФГУП «Ульяновское» по племенной работе;

- комитет природных ресурсов по Ульяновской области;

- управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Ульяновской области;

- Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия;

- Ульяновский институт переподготовки кадров агробизнеса;

- Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства;

- ГП «Ульяновский молочный комбинат «Заволжский»;

- представительство ФГУПСЭП «Ульяновскводстрой»;

- кооператив (колхоз) «Белоярский»;

- кооператив (СПК) «Плодопитомник»;

- СПК «Языковский».

Перечень изученных документов:

1. Федеральные законы:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;

- «О федеральном бюджете на 1999год» от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ;

- «О федеральном бюджете на 2000год» от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ;

- «О федеральном бюджете на 2001год» от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ;

- «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ;

- «О лизинге» от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ.

2. Указы Президента Российской Федерации:

- «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095;

- «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 8 апреля 1997 г. № 305;

- «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12 мая 1997 г.№ 477;

3. Постановления Правительства Российской Федерации:

- «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1999 году» от 20 декабря 1998 г. № 1527;

- «О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета» от 26 февраля 1999 г. № 228;

- «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22 марта 1999 г. № 327;

- «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и средствами защиты растений в 2000 году» от 21 декабря 1999 г. № 1405;

- «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» от 13 марта 2000 г. № 222;

- «О порядке выделения в 2000 году средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям» от 11 августа 2000 г. № 588.

4. Нормативные документы Минфина России, Минсельхоза России о выплате дотаций и компенсаций, текущем содержании подведомственных Минсельхозу России организаций, приобретении сельскохозяйственной техники и племенных животных на основе лизинга.

5. Нормативные правовые акты, регламентирующие использование бюджетных средств, выделенных на возвратной основе и переданных в управление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на формирование региональных продовольственных фондов.

6. Постановления и распоряжения администрации Ульяновской области по вопросам использования средств федерального бюджета.

7. Договоры, соглашения, кассовые, банковские, отчетные и другие бухгалтерские документы, относящиеся к рассматриваемым вопросам.

Перечень оформленных актов:

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года на текущее содержание Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области и использования им внебюджетных средств;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года на текущее содержание федерального государственного учреждения «Станции агрохимической службы «Ульяновская» и использования им внебюджетных средств;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 1999-2000 годах и за январь-октябрь 2001 года на приобретение племенных животных на основе финансовой аренды (лизинга), а также достоверность справок-расчетов для получения дотаций и компенсаций в ФГУП «Ульяновское» по племенной работе;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральному государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования специалистов «Ульяновскому институту переподготовки кадров агробизнеса» в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных управлению по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению в Ульяновской области за 1999-2000 годы и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных государственному предприятию Ульяновскому молочному комбинату «Заволжский» в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных дирекции по водохозяйственному строительству – представительство ФГУПСЭП «Ульяновскводстрой» за 1999-2000 годы и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 1994 году на возвратной основе администрации Ульяновской области для формирования регионального продовольственного фонда за 1999-2000 годы и за истекший период 2001 года в главном управлении финансов администрации Ульяновской области;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 1999-2000 годах и за январь-октябрь 2001 года на приобретение сельскохозяйственной техники на основе финансовой аренды (лизинга) в ОАО « Ульяновскагроснаб»;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных АПК Ульяновской области в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Белоярский» в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных сельскохозяйственному производственному кооперативу (СПК) «Плодопитомник» в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных Государственному научному учреждению Ульяновского научно-исследовтельского института сельского хозяйства в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных сельскохозяйственному производственному кооперативу «Языковский» в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года;

- проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных Комитету природных ресурсов по Ульяновской области в 1999-2000 годах и за истекший период 2001 года.

В 2001 году площадь сельскохозяйственных угодий Ульяновской области составляет 2081,7 тыс. га., в т.ч.: пашни – 1678,5 тыс. га.

В Ульяновской области имеются 392 сельскохозяйственных предприятия, в т.ч.: 320 сельскохозяйственных производственных кооперативов (СХПК), 30 обществ с ограниченной ответственностью (ООО), 25 государственных предприятий. 10 птицефабрик реорганизовались путем присоединения их к ОГУП «Ульяновскптицепром». Кроме того, имеются 1815 крестьянских фермерских хозяйств (КФХ).

Поголовье крупного рогатого скота (КРС) за 9 месяцев 2001 года снизилось на 21,3 тыс. голов по сравнению с 9 месяцами 2000 года и составило 176,6 тыс. голов. При этом среднесуточный привес КРС увеличился с 314 грамм до 353 грамм.

За 9 месяцев 2001 года надои на 1 фуражную корову увеличились на 179 кг. и составили 1756 кг.

Урожайность зерновых за 2001 год по сравнению с 2000 годом увеличилась на 4,6 центнера с га. и составила 19 центнеров с га. При этом, под урожай 2002 года посеяно озимых зерновых на площади 352,4 тыс. га., что на 86,2 тыс. га. больше, чем было посеяно под урожай 2001 года.

До февраля 2000 года заместителем Главы администрации – начальником управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ульяновской области работал Бухараев Р.Ш. С февраля 2000 года по январь 2001 года на указанной должности работал Черкасов А.В.

С января 2001 года первым заместителем Главы администрации Ульяновской области назначен Денисов В.П.

Начальником управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ульяновской области с января 2001 года по настоящее время работает Абулханов Р.Н.

Главным бухгалтером управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Ульяновской области за весь проверяемый период работает Прусакова В.И.

Юридический адрес: 432700, г. Ульяновск, ул. Радищева,1.


I.^ Текущее содержание подведомственных Минсельхозу России организаци
^ Наличие и обоснованность справок-расчетов на выделение средств из

федерального бюджета на дотации и компенсации


В расчет компенсаций, причитающихся хозяйствам-получателям за приобретение животных и птицы для разведения за 1999–2001 годы неправомерно включены племенные животные, полученные хозяйствами по лизингу: АО «Колос» (Сенгилеевский район) в IV кв. 1999 года на сумму 165,8 тыс. рублей, СПКХ «Восток» (Новомалыклинский район) в III кв. 2001 года на сумму 273,6 тыс. рублей. Всего на сумму 439,4 тыс. рублей. Данные суммы дотаций следует исключить из сводных расчетов по АПК Ульяновской области (фактически указанные объемы дотаций не выплачивались).

Справки-расчеты компенсаций, причитающихся хозяйствам - получателям за приобретенные семена сельскохозяйственных культур высших репродукций за I кв. 1999 года по 10-ти хозяйствам области на сумму 21,5 тыс. рублей и за II кв. 1999 года по 19-ти хозяйствам области на сумму 35,1 тыс. рублей представлены учебным хозяйством УГСХА, у которого данными хозяйствами были закуплены семена, а не районными сельскохозяйственными органами.

Аналогично, в 1999-2000 годах и в I полугодии 2001 года справки-расчеты по дотациям по племенному делу представлялись не самими хозяйствами - получателями и районными сельскохозяйственными органами, а ФГУП «Ульяновское» по племенной работе.


^ Полнота и своевременность перечисления бюджетных средств

сельхозтоваропроизводителям на дотации и компенсации


Поступившие 28 сентября 2000 года на дотации и компенсации на поддержку племдела средства федерального бюджета в объеме 380 тыс. рублей доведены непосредственно до сельскохозяйственных товаропроизводителей с 30 октября по 18 декабря 2000 года, т.е. в срок от 1 месяца до 2,5 месяцев.

Аналогично, поступившие 2 ноября 2000 года на дотации и компенсации на поддержку племдела средства федерального бюджета в объеме 130 тыс. рублей доведены до сельскохозяйственных товаропроизводителей 18-21 декабря 2000 года, т.е. только через 24-27 дней.

Средства федерального бюджета в объеме 281,3 тыс. рублей, из поступивших 27 марта 2001 года на субсидии по племенному животноводству 350 тыс. рублей, доведены непосредственно до сельскохозяйственных товаропроизводителей только через 28 дней (23.04.2001 г.). Остальные средства в объеме 68,7 тыс. рублей доведены до сельскохозяйственных товаропроизводителей в срок свыше 2-х месяцев.

А 131,3 тыс. рублей, из поступивших 29 мая 2001 года на субсидии по племенному животноводству 550 тыс. рублей, доведены до сельскохозяйственных товаропроизводителей в срок свыше 2-х месяцев.


^ Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных

сельхозтоваропроизводителям на дотации и компенсации


В 1999 году установлено нецелевое использование средств федерального бюджета, выделенных на выплату дотации на элитное семеноводство в объеме 6,7 тыс. рублей, в т.ч.:

-3,1 тыс. рублей по СПК им. Ленина (Николаевский район) в результате того, что семена в количестве 25 тонн на сумму 28,9 тыс. рублей данным хозяйством не были оприходованы и не использованы по назначению, а фактически получены и оприходованы ПК «Тепловский» (Николаевский район);

- 3,6 тыс. рублей по СПК «Старокулаткинский» и ПК «Кумяк Кюч» (Старокулаткинский район), в результате того, что семена озимой пшеницы в количестве 30-ти тонн были приобретены этими хозяйствами не в целях их размножения, проведения сортосмены и сортообновления, а фактически отпущены ПК «Дружба» (Старокулаткинский район).

Проверкой первичных документов, послуживших основанием для проведения в 1999 году взаимозачета путем погашения задолженности сельхозтоваропроизводителей перед ОАО «Ульяновскэнерго» по состоянию на 01.01.1998 года и на 01.10.1998 года, установлено, что задолженность перед ФГУП «Ульяновское» по племенной работе по дотациям на поддержку племдела в животноводстве за 1997 год была определена в объеме 204,3 тыс. рублей, взаимозачет был проведен на 203 тыс. рублей. При этом ставки дотации на содержание быков-производителей были рассчитаны с применением коэффициента 4, а не 2. В результате, размер задолженности федерального бюджета по данному виду дотаций за I-IV кв. был завышен на 39,5 тыс. рублей и ФГУП «Ульяновское» по племенной работе излишне произведен зачет в объеме 38,2 тыс. рублей.

Аналогочно, за 9 месяцев 1998 года задолженность перед ФГУП «Ульяновское» по племенной работе по дотациям на поддержку племдела в животноводстве была определена в объеме 114,9 тыс. рублей, взаимозачет был проведен на 114,8 тыс. рублей. При этом ставки дотации на содержание быков-производителей также были рассчитаны с применением коэффициента 4, а не 2. В результате размер задолженности федерального бюджета по данному виду дотаций за I-III кв. был завышен на 22 тыс. рублей и ФГУП «Ульяновское» по племенной работе излишне произведен зачет в объеме 21,9 тыс. рублей. Таким образом, общий объем необоснованно проведенного по дотациям и компенсациям взаиморасчета составил 60,1 тыс. рублей.


III.^ Лизинг сельхозтехник
^ Полнота и своевременность поступления первоначальных и последующих

лизинговых платежей от лизингополучателей


В июле 1999 года АООТ «Колос» первоначальный взнос в объеме 300 тыс. рублей за полученных по лизингу племенных животных перечислило непосредственно в Росплемобъдинение, минуя ФГУП «Ульяновское» по племенной работе. Лизинговый платеж в возмещение стоимости племенных животных в размере 450 тыс. рублей был осуществлен АООТ «Колос» только в апреле 2001 года также непосредственно в Росплемобъдинение. Погашение оставшейся суммы лизинговых платежей в объеме 250 тыс. рублей было осуществлено в апреле 2001 года за счет средств областного бюджета.

В июне 2001 года первоначальный взнос в объеме 550 тыс. рублей за полученных СХПК «Восток» по лизингу племенных животных перечислил в Росплемобъдинение предприниматель Соколов С.В. Другая часть первоначального взноса в размере 500 тыс. рублей погашена в апреле 2001 года также за счет средств областного бюджета.

По состоянию на 1 октября 2001 года просроченная задолженность СХПК «Восток» по возмещению стоимости полученных по лизингу племенных животных составляет 306,2 тыс. рублей.

Кроме этого, в 1999 году погашалась просроченная задолженность лизингополучателей по возмещению стоимости полученных ещё в 1996 году по лизингу племенных животных в объеме 158,4 тыс. рублей, в т.ч. ФГУП «Ульяновское» по племенной работе - 114,9 тыс. рублей, птицефабрика им. 60 лет СССР - 35,0 тыс. рублей, ТОО «Родина» (Цильнинский район) – 5,5 тыс. рублей.

В 2000 году на бюджетный счет ФГУП «Ульяновское» по племенной работе поступили лизинговые платежи по возмещению стоимости полученных в 1996 году по лизингу племенных животных в размере 192,9 тыс. рублей, в т.ч. от ФГУП «Ульяновское» по племенной работе - 148,4 тыс. рублей, ТОО «Родина» – 40 тыс. рублей и АО «Память Ильича» (Цильнинский район) - 4,5 тыс. рублей.

Только в 2001 году погашена просроченная задолженность по возмещению стоимости полученных ещё в 1996 году по лизингу племенных животных в объеме 77,4 тыс. рублей, в т.ч. ТОО «Родина» – 50 тыс. рублей, АО «Память Ильича» - 17,4 тыс. рублей и АО «Рассвет» (Цильнинский район) - 10 тыс. рублей.

^ Своевременность перечисления ФГУП «Ульяновское» по племенной работе в

Росплемобъединение поступивших от лизингополучателей Ульяновской области

в уплату лизинговых платежей средств

Поступившая в 1999 году от лизингополучателей области в ФГУП «Ульяновское» по племенной работе просроченная задолженность по возмещению стоимости полученных в 1996 году по лизингу племенных животных в объеме 158,4 тыс. рублей возвращена в лизинговый фонд в Росплемобъединение, в т.ч. 100,1 тыс. рублей - перечислением и на 58,3 тыс. рублей произведен взаимозачет.

Аналогичным образом в 2000 году в лизинговый фонд в Росплемобъединение возвращены 192,9 тыс. рублей, в т.ч. по счету-фактуре № 62 от 13.04.2000 г. передан легковой автомобиль стоимостью 71 тыс. рублей.

В 2001 году в лизинговый фонд возвращено 77,4 тыс. рублей.

На момент проверки просроченная задолженность ФГУП «Ульяновское» по племенной работе (директор Малышев А.А.) по погашению лизинговых платежей перед Росплемобъединением составляет 306,2 тыс. рублей.


^ Целевое и рациональное использование средств федерального бюджета, выделенных сельскохозяйственным товаропроизводителям Ульяновской области на

приобретение племенных животных на условиях лизинга


Случаев использования не по целевому назначению поступивших в 1999-2001 годах от лизингополучателей в ФГУП «Ульяновское» по племенной работе лизинговых платежей не установлено.


V. ^ Полнота финансирования и целевое использование средств федерального бюджета, выделенных агропромышленному комплексу на капитальные вложения и капитальные затраты


Объемы и своевременность доведения Минсельхозом России лимитов капитальных вложений АПК Ульяновской области


Общий объем лимитов бюджетных обязательств за 1999-2001 годы составил 138083,2 тыс. рублей, в т. ч.:

- по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» (ЦСР-313 «Государственные инвестиции») - 41914 тыс. рублей (из них на 1999 год – 1844 тыс. рублей, 2000 год – 28800 тыс. рублей и 2001 год – 11270 тыс. рублей);

- по подразделу 0801 «Сельскохозяйственное производство» (ЦСР-342 «Прочие расходы в сельском хозяйстве» – 13806 тыс. рублей (из них на 1999 год – 11756 тыс. рублей, 2000 год – 500 тыс. рублей и 2001 год – 1550 тыс. рублей);

- по подразделу 0802 «Земельные ресурсы» (ЦСР-344 «Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, осуществляемые за счет земельного налога») – 57123,2 тыс. рублей (из них на 1999 год – 16877 тыс. рублей, 2000 год – 19659 тыс. рублей и 2001 год – 20587,2 тыс. рублей);

- по подразделу 1406 «Высшее профессиональное образование» (по статье 240330 «Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, исключая капитальный ремонт жилого фонда») – 2240 тыс. рублей (из них на 1999 год – 50 тыс. рублей, 2000 год – 50 тыс. рублей и 2001 год – 2140 тыс. рублей);

- по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней» (ЦСР-482 «Средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ») – 23000 тыс. рублей (на 2001 год).

Лимиты капитальных вложений и капитальных затрат в течение проверяемого периода доводились до организаций АПК Ульяновской области с неоднократным их уточнением.


^ Полнота и своевременность поступлений средств федерального бюджета

АПК Ульяновской области


В 1999-2000 годах средства федерального бюджета на капитальные вложения и капитальные затраты поступали организациям АПК Ульяновской области согласно выделенных лимитов по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов и статьям экономической классификации.

Общий объем средств федерального бюджета, поступивших на финансирование капитальных вложений и капитальных затрат за 1999-2001 годы составил – 116986 тыс. рублей (84,7 % к доведенным лимитам), в т. ч.:

- по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» – 30144 тыс. рублей (71,9 % к доведенным лимитам);

- по разделу 0802 «Земельные ресурсы» – 52796 тыс. рублей (92,4 % к доведенным лимитам);

- по подразделу 0801 «Сельскохозяйственное производство» – 13806 тыс. рублей (в полном объеме к доведенным лимитам);

по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней» - 18000 тыс. рублей (78,3 % к годовому лимиту);

по подразделу 1406 «Высшее профессиональное образование» - 2240 тыс. рублей (в полном объеме к доведенным лимитам).


^ Наличие необходимой документации на проверяемых объектах АПК Ульяновской области для осуществления бюджетного финансирования


Финансирование учреждений и организаций АПК Ульяновской области - получателей средств федерального бюджета осуществлялось на основе документации, оформленной в установленном порядке.

Объемы выполненных работ подтверждались статистической отчетностью (форма П-2) и визуальным осмотром объектов.


^ Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных на капитальные вложения и капитальные затраты АПК Ульяновской области


В 1999 году дирекцией по водохозяйственному строительству Ульяновской области (генеральный директор ФГУПСЭП «Ульяновскводстрой» Поляков Ю.И.) на строительство групповых водопроводов дополнительно израсходованы 171,4 тыс. рублей (лимит и фактическое финансирование - 11600 тыс. рублей, израсходовано - 11771,4 тыс. рублей), за счет средств федерального бюджета, поступивших на мелиоративные и противоэрозионные мероприятия, а так же на развитие производственной базы.

В 2000 году СПК «Языковский» (председатель Хасянов А.К.) из полученных на строительство распределительных газовых сетей средств федерального бюджета 0,7 тыс. рублей израсходовал не по целевому назначению на погашение (п/о № 617 от 07.12.2000 г.) просроченной задолженности за 1998 год перед Карсунским отделением пенсионного фонда.

В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 1129 «О порядке выделения в 1999 году средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям» и от 11 августа 2000 г. № 588 «О порядке выделения в 2000 году средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям» Управлением сельского хозяйства и продовольствия Ульяновской области (начальник УКС Шляпин Г.П.) в 1999-2001 годах выделение средств негосударственным коммерческим организациям осуществлено без увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций.

В 1999-2001 годах негосударственным коммерческим организациям на закладку многолетних насаждений и уходу за ними выделены средства федерального бюджета в объеме 853 тыс. рублей, в т. ч. СПК (колхоз) «Белоярский» (Чердаклинский район) – 403 тыс. рублей, СПК «Плодопитомник» (Новоспасский район) – 190 тыс. рублей, СХПК «Степной сад» (Цильнинский район) - 170 тыс. рублей и СПК «Сенгилеевский» (Сенгилеевский район) - 90 тыс. рублей. Увеличения государственной доли в их уставных капиталах на указанную сумму на момент проверки не произведено. Управлением сельского хозяйства и продовольствия Ульяновской области в Минсельхоз России направлено письмо от 26 января 2001 г. № 03-52 о согласии с условием выделение средств этим хозяйствам с увеличением доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций.


^ Эффективность использования средств федерального бюджета


В связи с высокими ценами на теплоэнергию, получаемую ГП Ульяновский молочный комбинат «Заволжский» от ОАО «Ульяновскэнерго», и строительством цеха детского питания в 1997 году было принято решение о строительстве газовой котельной, первая очередь которой введена в мае 1999 года. Это дало возможность комбинату снизить затраты на теплоэнергию в 14 раз и уменьшить удельный вес затрат на теплоэнергоносители в себестоимости продукции с 35 до 8 процентов.

За 1999-2000 годы средства федерального бюджета, выделенные на реконструкцию групповых водопроводов, позволили обеспечить ввод – 57 км, что улучшило водоснабжение питьевой водой 9 населенных пунктов и районного центра Радищево с населением около 30 тыс. человек.

Израсходованные на комплексную реконструкцию орошаемых участков средства федерального бюджета позволили ввести в эксплуатацию 471 га орошаемых площадей. Урожайность овощных культур на орошаемых землях увеличилась на 25-30 % и составила в среднем 200 ц/га, а в совхозе «Старомайнский» (Старомайнский район) на площади 220 га орошаемых земель урожайность овощных культур по сравнению со средней урожайностью по области (270 ц/га) возросла в 1.4 раза и составила 385 ц/га (статотчетность за 2000 год).

VI. ^ Использование средств федерального бюджета, переданных администрации Ульяновской области для формирования регионального продовольственного фонда


Ана­лиз со­гла­ше­ний с Мин­фи­ном Рос­сии о пе­ре­да­че ад­ми­ни­ст­ра­ции Уль­я­нов­ской

об­лас­ти во вла­де­ние, поль­зо­ва­ние и рас­по­ря­же­ние средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, пре­дос­тав­лен­ных об­лас­ти в 1994 го­ду на фор­ми­ро­ва­ние ре­гио­наль­но­го

про­до­воль­ст­вен­но­го фон­да


На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 1994 г. № 998-р администрации Ульяновской области было выделено в 1994 году средств федерального бюджета для формирования регионального фонда зерна в размере 22600 тыс. рублей, в том числе 9900 тыс. рублей учтено Минфином России в счет погашения задолженности региональных фирм хлебопродуктов по бюджетной ссуде ОАО «Росхлебопродукт» на закупку зерна урожая 1993 года.

Финансовое управление области (начальник Бородкова Р.М.) в соответствии с распоряжениями главы администрации области на вышеуказанные средства заключало договоры с АО «Ульяновскзерно» (генеральный директор Чеченев Л.А. и его заместитель Подолянко В.П.) на 22400 тыс. рублей (под 10-57 %% годовых) и с администрацией Николаевского района (глава администрации Шадышков А.Н.) – на 200 тыс. рублей (под 57 % годовых) о предоставлении кредита на закупку зерна в региональный продовольственный фонд. Срок возврата указанных кредитов был определен 30 декабря 1994 года.

Однако АО «Ульяновскзерно» и администрация Николаевского района не осуществили в полном объеме возврат средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими в установленный заключенными договорами срок. В 1995 году финансовым управлением области было внесено изменение в кредитные договоры о предоставлении кредита из федерального бюджета на создание регионального фонда зерна, в части продления срока возврата указанных средств до июля-октября 1995 года и предоставления средств федерального бюджета под 1/3 учетной ставки Банка России.

С 1996 года финансовое управление области не перезаключало договоры о предоставлении средств федерального бюджета, а также сумм, поступающих в виде платы за пользование ими, с АО «Ульяновскзерно» в связи с отказом его от перезаключения договоров о предоставлении бюджетной ссуды из-за несогласия с начислением процентов путем их капитализации.

Только 4 октября 1996 года финансовое управление области (начальник Бородкова Р.М.) заключило договор (и гарантийное обязательство) с администрацией Николаевского района (глава администрации Шадышков А.Н.) на средства федерального бюджета, предоставленные в 1994 году в размере 200 тыс. рублей для формирования регионального фонда зерна, со сроком возврата их 31 декабря 1997 года.

Таким образом, финансовым управлением области был нарушен порядок (пункты 4 и 8) выделения и использования бюджетных средств, предоставляемых на возвратной основе из федерального бюджета на создание региональных фондов зерна, утвержденный Минфином России 3 ноября 1994 г. № 148 в части предоставления указанных средств заготовительным организациям на возвратной основе (до одного года), под 1/3 учетной ставки Банка России на основании ежегодно заключаемых соглашений.

В связи с этим начисление процентов производилось от первоначально предоставленных в 1994 году средств федерального бюджета. До 1998 года Минфин России такое положение дел в Ульяновской области устраивал, так как между ними заключались двухсторонние соглашения. Кроме того, до 1 октября 1998 года Минфином России от главного управления финансов области принимались ежеквартальные отчеты без капитализации процентов.

Начиная с третьего квартала 1998 года, когда были вынесены решения Арбитражного суда Ульяновской области о взыскании средств федерального бюджета и начисленных процентов за пользование ими, Минфин России потребовал от области проводить капитализацию процентов, но сделать это юридически уже не представилось возможным.

В соответствии с Федеральными законами «О федеральном бюджете на 1999 год» и «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1999 г. № 327 «О мерах по реализации Федерального закона «О Федеральном бюджете на 1999 год» главным управлением финансов области подготовлен и за подписями главы администрации Ульяновской области Горячева Ю.Ф. и начальника главного управления финансов области Крючкова А.А. отправлен в Минфин России проект соглашения о передаче во владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета, предоставленных в 1994-1998 годах в управление администрации Ульяновской области на формирование регионального продовольственного фонда. Однако на момент проведения проверки вышеуказанное соглашение Минфином России не было подписано (так же, как и на 1998 год).

Указанным проектом со­гла­ше­ния было пре­ду­смот­ре­но пе­ре­дать во вла­де­ние, поль­зо­ва­ние и рас­по­ря­же­ние сро­ком на один год сред­ст­ва фе­де­раль­но­го бюд­же­та в раз­ме­ре 72365,8 тыс. руб­лей, в том чис­ле:

- сред­ст­ва фе­де­раль­но­го бюд­же­та, вы­де­лен­ные в 1994 го­ду, на фор­ми­ро­ва­ние ре­гио­наль­но­го про­до­воль­ст­вен­но­го фон­да зер­на – 22600 тыс. руб­лей, из них пе­ре­чис­ле­но Мин­фи­ном Рос­сии в 1994 го­ду – 12700 тыс. руб­лей и уч­те­но Мин­фи­ном Рос­сии в 1994 го­ду в счет по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти ре­гио­наль­ных фирм хле­бо­про­дук­тов по бюд­жет­ной ссу­де ОАО «Росх­ле­бо­про­дукт» на за­куп­ку зер­на уро­жая 1993 го­да - 9900 тыс. руб­лей;

- сред­ст­ва, на­чис­лен­ные в 1994 го­ду в ви­де пла­ты за поль­зо­ва­ние пре­дос­тав­лен­ны­ми бюд­жет­ны­ми сред­ст­ва­ми в 1994 го­ду из рас­че­та раз­ни­цы ме­ж­ду 1/3 дей­ст­вовавшей став­ки ре­фи­нан­си­ро­ва­ния Цен­траль­но­го Бан­ка Рос­сии и 10 % го­до­вых, в раз­ме­ре 3057 тыс. руб­лей;

- сред­ст­ва, на­чис­лен­ные в 1995 го­ду в ви­де пла­ты за поль­зо­ва­ние пе­ре­дан­ны­ми в управ­ле­ние бюд­жет­ны­ми сред­ст­ва­ми в 1995 го­ду в раз­ме­ре 1/3 дей­ст­во­вав­шей став­ки ре­фи­нан­си­ро­ва­ния Цен­траль­но­го Бан­ка Рос­сии – 15599,8 тыс. руб­лей;

- сред­ст­ва, на­чис­лен­ные в 1996 го­ду в ви­де пла­ты за поль­зо­ва­ние пе­ре­дан­ны­ми в управ­ле­ние бюд­жет­ны­ми сред­ст­ва­ми в 1996 го­ду, в раз­ме­ре 14318,5 тыс. руб­лей;

- сред­ст­ва, на­чис­лен­ные в 1997 го­ду в ви­де пла­ты за поль­зо­ва­ние пе­ре­дан­ны­ми в управ­ле­ние бюд­жет­ны­ми сред­ст­ва­ми в 1997 го­ду, в раз­ме­ре 5995 тыс. руб­лей;

- сред­ст­ва, на­чис­лен­ные в 1998 го­ду в ви­де пла­ты за поль­зо­ва­ние пе­ре­дан­ны­ми в управ­ле­ние бюд­жет­ны­ми сред­ст­ва­ми в 1998 го­ду, в раз­ме­ре 10795,5 тыс. руб­лей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1998 год» (статья 63) и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 1998 г. № 441 (пункт 39) «Вопросы исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» средства федерального бюджета, выделенные в 1994 году и переданные в управление в 1995-1997 годах органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование указанными средствами, рекомендовано отражать в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Однако, в законах Ульяновской области об областном бюджете на 1999, 2000 и 2001 годы средства федерального бюджета, предназначенные для формирования регионального продовольственного фонда, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, не были выделены отдельной строкой.


Це­ле­вое и ра­цио­наль­ное ис­поль­зо­ва­ние средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, пе­ре­дан­ных ад­ми­ни­ст­ра­ции Уль­я­нов­ской об­лас­ти во вла­де­ние, поль­зо­ва­ние и рас­по­ря­же­ние

для фор­ми­ро­ва­ния ре­гио­наль­но­го про­до­воль­ст­вен­но­го фон­да, а так­же сумм,

по­сту­паю­щих в ви­де пла­ты за поль­зо­ва­ние ими


В связи с тем, что основным учредителем АО «Ульяновскзерно» являлось АО «Ульяновскхлебопродукт» и на основании письменного его согласия часть задолженности (13618,2 тыс. рублей) АО «Ульяновскзерно» по средствам федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда перешла АО «Ульяновскхлебопродукт».

На основании распоряжений Главы администрации области от 23.09.95 г. № 1033-р и от 25.03.97 г. № 295-р финансовым управлением области (начальник Бородкова Р.М.) возмещена ценовая разница за муку, отпускаемую на хлебопечение АО «Ульяновскхлебопродукт», в размере 10187 тыс. рублей в счет погашения задолженности АО «Ульяновскзерно» по процентам, начисленным за пользование им средствами федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда.