Реферат: Аналитический обзор

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР


ГОСУДАРСТВЕННАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, СТРУКТУРА, ПРИОРИТЕТЫ, ХАРАКТЕРИСТИКИ


Аннотация: Анализируется характер и содержание научно-технической и инновационной политики ведущих стран мира, ее связь с целями проводимой в стране социально-экономической политики, уровнем научно-технического развития страны и мира. Рассматриваются механизмы разработки приоритетов и мер по их реализации.

.



Источник (автор): Ассоциация делового и научно-технического сотрудничества в области машиностроения, высоких технологий и конверсии (ассоциация «мвтк»)


СОДЕРЖАНИЕ





Стр.






1 Основные направления государственной научно-технической и инновационной политики за рубежом ……………………………..
3
2 Механизмы реализации государственной научно-технической и инновационной политики ………………………………………….……..
7
3 Механизмы государственной поддержки науки и инноваций в России ………………………………………………………………………..
27
4 Стратегия региональной научно-технической и инновационной политики …………………………………………………………………….
53
5 Зарубежный опыт формирования региональной научно-технической и инновационной политики …………………………….
69
6 Основные направления региональной научно-технической и инновационной политики Российской Федерации ………………….
92
Выводы ……………………………………………………………………… 102 Приложение 1. Характерные черты практической инновационной политики в зарубежных странах ……………………………………… 103 Приложение 2. Показатели инновационного развития Российской Федерации и ведущих зарубежных стран ……………………………
105
Литература ……………………………………………………………….. 106



^ Основные направления го­сударственной

научно-техни­ческой политики за рубежом


В последние десятилетия в промышленно развитых странах экономический рост достигается за счет интенсификации инновационной деятельности, т.е. качест­венного увеличения выхода новых продук­тов и технологий из потока научных идей, открытий и изобретений. По оценкам за­рубежных экономистов, использование научно-технических достижений на 60 — 90% определяет возможности экономического роста развитых стран на современ­ном этапе.

Важнейшим направлением научно-технической политики в условиях интенсификации экономического развития стало стимулирование инновационных про­цессов, что предопределило рост инвестиций для реализации НИОКР, особенно в наукоемких и высокотехнологических отраслях промышленности.

Научно-техническая политика непосредственно связана с экономической стратегией государства, структурной и про­мышленной политикой, политикой в области капиталовложений и т.д.

В развитых странах инструментарий научно-технической политики многообразен и включает в себя следующие основные составляющие (рис.1):

законодательные меры;

меры по стимулированию капита­ловложений в технически передовые отрасли;

государственное финансирование НИОКР (что прямо или косвенно содействует установлению национальных приоритетов в научно-техническом развитии);

контрактная система, посредством которой не только осуществляется финансирование государством НИОКР, создание новой техники и технологий, но и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций;

дотации и субсидии частным и госу­дарственным предприятиям, выделяемые из средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

кредиты, субсидируемые государством или предоставляемые под низкий процент;





^ Рис. 1. Инструментарий научно-технической политики за рубежом
налоговая и амортизационная поли­тика, включая предоставление на­логовых льгот, стимулирующих при­влечение инвестиций в научно-тех­ническую сферу, проведение НИ­ОКР, технологические и продукто­вые нововведения в частном секторе;

экспортные субсидии;

развитие систем распространения научно-технической информации.

Комплексность и широкомасштабность — эти характеристики в полной мере могут быть применимы к государственной политике стимулирования НИОКР в про­мышленности в ведущих странах мира (США, Японии, Франции, Великобрита­нии, ФРГ и других). В настоящее время там реализуется множество различных программ научных исследований, полно­стью или частично финансируемых го­сударством.

Механизм финансовой помощи промышленным предприятиям нацелен на стимулирование НИОКР на всех ста­диях, включая их коммерциализацию. Компаниям, осуществляющим большие затраты на научные исследования и ис­пользующим прогрессивную технологию, установлены льготные налоговые режимы, выделяются бюджетные субсидии. Кроме того, им предоставляется приоритетное право использовать имеющуюся в государ­ственных научно-исследовательских цен­трах и лабораториях информацию.

В государственном стимулировании НИОКР особое внимание уделяется раз­витию информатики, робототехники, био­технологии, ядерной энергетики.

В экономике развитых стран капита­лы для инновационного процесса черпа­ются как из государственных, так и из частных ресурсов. Типичным является примерно равное распределение капвло­жений в НИОКР между частным и госу­дарственным капиталом. Создается об­ширный, устойчивый и гибкий фонд, поддерживающий эффективную реализа­цию нововведений.

В большинстве развитых стран важ­нейшими центрами исследований являют­ся университеты и колледжи. Примерно 2/3 всех затрачиваемых ими средств идет на фундаментальные исследования. Из этого фонда покрывается более 70% затрат на НИОКР в высших учебных заведениях. Доля ассигнований из фондов промышленных компаний составляет 5 — 6% рас­ходов университетов на НИОКР.

Относительно новой формой финан­сирования является рисковый капитал. Он формируется по преимуществу на базе частных источников. Метод рискового финансирования применяется в разных отраслях и видах производств. Однако основная часть всех рисковых капвложе­ний идет в отрасли высокой технологии — машиностроение, автомобилестроение, приборостроение, авиационную, электро­техническую и химическую промышлен­ность. Рисковый капитал в структуре всего общественного капитала составляет пока незначительную часть. Однако рисковое финансирование создаст новый тип инно­вационного механизма, который дает воз­можность получать значительный эконо­мический эффект и стимулирует совер­шенствование не только производства, но и хозяйственных отношений в целом.

Высокие издержки НИОКР, значи­тельный риск при выборе приоритетных направлений, необходимость увязки дея­тельности многих участников инноваци­онного процесса, задачи поддержки на­циональных участников международной конкуренции — все это требует государст­венных гарантий, финансирования, орга­низационной и информационной помо­щи. Огромна роль государства и в созда­нии инфраструктур, способствующих ди­намичному и широкому развитию инно­вационного процесса: системы финансо­вого обслуживания, распространения ин­формации и других.

Широкую государственную поддерж­ку получают различные формы связей между университетами, научными цен­трами и промышленными компаниями, в том числе "исследовательские клубы", "технологические парки", "научные пар­ки", "технологические центры" и т. д.. Являясь формой сотрудничества частного и государственного капитала на долговре­менной основе, они представляют собой научно-промышленные комплексы, созда­ваемые при университетах, государствен­ных научно-исследовательских центрах и лабораториях, финансируемые за счет ча­стных компаний, центральных и местных государственных органов власти. Основ­ными направлениями их специализации являются: информатика, медицинская техника, оптика, биотехнология, робото­техника, проблемы механики и металловедения, создание "искусственного интел­лекта" и др.

В большинстве развитых стран на­блюдается тенденция к усилению государ­ственного стимулирования технологиче­ских нововведений в средних и мелких компаниях. Особенно отчетливо эта тен­денция проявилась в таких странах, как Япония, ФРГ, Франция, Бельгия, где для этого создана специальная сеть правитель­ственных учреждений, постоянно совер­шенствуется государственная система субсидирования мелких и средних фирм, расширяется их доступ к необходимой информации, реализуются программы подготовки для них квалифицированных кадров.



^ Механизмы реализации государственной

научно-технической и инновационной политики


В настоящее время экономическая политика многих стран определяет ин­новационную деятельность как основное условие социально-экономического развития. Современные концепции экономического развития ставят своей ос­новной целью удовлетворение потребностей человека, в первую очередь - повышение уровня качества жизни, что достигается посредством решения следующих задач:

создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и произ­водства и услуг.

увеличение поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения,

повышение образовательного уровня населения,

решения экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий.

Современная государственная инновационная политика привносит в на­учно-техническую сферу, в научно-технический прогресс интенсивные фак­торы развития, которые призваны повысить эффективность использования как уже имеющегося научно-технического потенциала, так и тех ресурсов, которые направляются на его расширение (что, с точки зрения экономики на­учно-технического прогресса, эквивалентно прямому наращиванию указан­ных потенциала и ресурсов). Формирование и реализация инновационной политики осуществляется, как правило, и под влиянием трех взаимодейст­вующих функциональных сфер деятельности:

регулирование социально-экономического развития органами государст­венной власти,

функционирование научного сообщества на основе различных управ­ленческих и общественных структур,

экономическая деятельность фирм, реализующих достижения научно-технического прогресса и применяющих их на практике.

В различных странах государственная научно-техническая и иннова­ционная политика заметно отличаются как по своему содержанию, гак и по выполняемым функциям. Это обусловлено различиями в уровне разви­тия отдельных стран, масштабах и специализации научно-технической дея­тельности, структуре приоритетов социально-экономической политики, исто­рическими особенностями развития, соотношением действующих политических сил и др. Вместе с тем было бы ошибкой переоценивать эти различия, поскольку в большинстве стран проявляются общие тенденции развития, вследствие чего их политика во многих своих основных чертах инвариантна относительно существующих национальных различий.

Инновационная политика разрабатывается и реализуется в контексте об­шей социально-экономической политики страны, т.е. нацелена на решение конкретных социально-экономических проблем, направлена на социально-экономический прогресс общества. При этом важно отметить, что само по себе развитие науки не является самостоятельной целью на макросоциальном уровне системы целей общества, а общественное предназначение научно-технической сферы заключается в решении общественно значимых социаль­ных, экономических, военных и иных проблем на основе получения и приме­нения научных знаний.

В этом смысле инновационная политика не только определяет желатель­ные для общества направления развития научно-технической сферы, но и по­рождает ограничения этого развития, что вызывает необходимость осуществ­ления надведомственного социального контроля за формированием и реали­зацией системы внутренних, частных целей. По этой же причине определе­ние доли выделяемых научно-технической сфере всегда ограниченных ресур­сов общества является задачей не научно-технической политики, а общей со­циально-экономической политики страны, т.е. политики более высокого ие­рархического ранга.

Само же формирование эффективной инновационной политики предпо­лагает согласование трех ее важнейших аспектов:

цели (отражают ценности и приоритеты развития общества),

ресурсы (включая источники, объемы, способы мобилизации, способы организации)

способы реализации конкретных мероприятий (определяются уровнем и специфическими особенностями политического, социального и эконо­мического устройства страны).

Качество формирования инновационной политики во многом записи! от четкости и правильности (в стратегическом и тактическом планах) формули­рования целей и задач, формирования механизмов и условий выработки кон­кретных целей для научно-технической сферы. Решение проблемы целеполагания должно приводить к формированию системы частных инструменталь­ных и количественных показателей, достижение которых должно обеспе­чиваться в процессе реализации государственной научно-технической поли­тики.

Успех же в достижении целей определяется обоснованностью выбора конкретного содержания государственной инновационной политики с точки зрения истинных целей социально-экономического развития страны, соответ­ствия этим целям выделенных ресурсов, а также имеющимися возможностя­ми регулирования деятельности ИР-сферы и эффективностью использования этих возможностей.

Целесообразно отметить еще три общих методологических подхода в государственной инновационной политике разных стран, а именно:

ее формирование всегда базируется на итеративных процедурах, ввиду сложности самого объекта управления;

долгосрочный характер, так как создание научно-технического потен­циала и практическая реализация новых знаний требуют значительных временных интервалов;

дифференциация применительно к различным этапам решения научно-технических задач.

Любая инновационная политика включает в себя следующие основные укрупненные направления:

создание институциональной основы инновационной деятельности;

создание системной управляющей основы инновационной деятельности:

разработку механизмов ресурсного обеспечения инновационного процесса включая кадровое обеспечение, прямого и косвенного стиму­лирования инновационной деятельности - правовыми методами, ме­тодами налоговой, амортизационной, таможенной и т.д. политики;

развитие инновационной инфраструктуры.

Реализуя эти основные укрупненные направления своей инновационной политики, государство по отношению к сфере исследований и разработок вы­ступает в качестве:

законодателя, устанавливающего правовые основы и приоритетные на­правления функционирования;

системы институтов, формирующих экономическую заинтересованность в результатах инновационного процесса;

одного из основных источников финансирования научно-технических исследований и разработок, а также образования;

потребителя определенной части новой наукоемкой продукции (военной и гражданской);

субъекта инновационной деятельности (государственный сектор научно-технического комплекса);

координатора мероприятий по развитию научно-техническою потен­циала, организации взаимодействия различных секторов сферы ис­следований и разработок, стимулирования прямыми и косвенными методами создания и использования научно-технических достиже­ний в промышленности и непроизводственной сфере, активизации инновационной деятельности;

политической силы, в значительной мере определяющей отношение все­го общества к проблемам развития науки и техники, обеспечивающей поддержку обществом научно-технической сферы.

В странах ЕС поддержка научно-технической деятельности, имеющей инновационную направленность, осуществляется в соответствии с общими для всех стран рыночной экономики принципами.

Принцип комплементарности (дополнительности) оказания финансовой помощи состоит в том, что приоритет имеют работы, направленные на запол­нение пробелов в технологическом развитии страны.

Принцип поддержки предконкурентных исследований и разработок за­ключается в том. что государство субсидирует только создание общедоступ­ного научно-технического продукта, не нарушая сложившегося на рынке со­отношения между своими фирмами.

Одним из наиболее используемых механизмов реализации инновацион­ной политики в странах ЕС является реализация целевых программ. Вследст­вие высокой адекватности программно-целевого (не ведомственного) подхода самой сути путей решения проблем социально-экономического развития об­щества, программы стали конкретным воплощением национальных приори­тетов в сфере инновационной деятельности, обеспечивающих продвижение вперед на ключевых направлениях развития. Концентрируя финансовые, тру­довые и производственные ресурсы на решающих участках, снижая дублиро­вание, уменьшая риск не достижения результата, усиливая в конечном счете плановость и целенаправленность научно-технического прогресса, программы являются эффективным средством интенсификации научно-технической деятельности и поддержания темпов развития общества.

Базовые принципы программно-целевого финансирования НИОКР фор­мулируются следующим образом:

содержание программы должно быть точно определено;

финансовая поддержка оказывается однократно;

результаты должны иметь открытый характер.

Инновационные научно-технические программы отличаются от государ­ственной поддержки отдельных направлений науки и техники конкретностью своего содержания, сроками выполнения и объемами привлекаемых ресурсов. Общей целью таких программ является обеспечение ориентации научно-технической сферы на нужды конечных потребителей, с тем, чтобы в научно-технической деятельности с самого начала учитывалась перспектива исполь­зования этим конечным потребителем создаваемых в рамках программы на­учно-технических достижений. В этом смысле программы являются меха­низмом, обеспечивающим не только создание, но и продвижение научно-технологических достижений в промышленность и стимулирование их ос­воения. Так, например, во Франции программы утверждаются специальными законами, устанавливающими, в частности, и меры по стимулированию ис­пользования результатов программ.

Несмотря на различие экономических и политических условий разных стран во всех из них инновационные программы имеют определенный состав общих признаков:

содержание программ определяется основными приоритетными направ­лениями инновационной политики;

программы выступают самостоятельным объектом государственного управления, а отведенные на программу средства выделяются отдель­ной строкой в государственном бюджете;

программы обладают определенной организационной целостностью и собственными структурами управления;

цели научно-технических программ отчетливо увязываются с целями промышленной политики;

государство стремится мобилизовать для участия в программах все сек­тора научно-технической сферы и промышленности.


По характеру целей инновационные программы можно разделить на два типа.

Первый тип - это программы, ориентированные на создание конкретного вида сложной наукоемкой продукции или целой группы взаимосвязанных ви­дов продукции, гак называемые продукционные программы. Данные про­граммы обладают вполне определенной спецификой - почти всегда государ­ство выступает здесь в качестве инициатора, полностью финансирует работы (как правило - весьма дорогостоящие) и является основным потребителем конечного результата. Соответственно, такие программы и организуются в тех областях, за состояние которых государство несет основную ответствен­ность (оборона, космос, частично - энергетика, здравоохранение и т.п.);

Второй тип представляют программы, имеющие целью создание новых технологий, так называемые технологические программы. При этом предпо­лагается, что разрабатываемые технологии должны обеспечить технический прогресс и конкурентоспособность какой-либо отрасли промышленности (группы взаимосвязанных отраслей), а также удовлетворить конкретные тех­нические потребности больших групп предприятий. Подобные программы реализуются в первую очередь в новейших высокотехнологичных отраслях промышленности (электроника, вычислительная техника, телекоммуникации, биотехнология, материалы с новыми свойствами и т.д.). В силу ключевого значения указанных отраслей для промышленности и экономики в целом, программы, способствующие повышению уровня используемых в этих от­раслях технологий, являются как бы первичными. За ними следует шлейф вторичных программ, направленных на перестройку традиционных отраслей (металлургии, машиностроения, химии, сельского хозяйства и др.) путем ос­воения созданных новейших технологий. Данный тип программ обычно фи­нансируется как из средств государственного бюджета, так и промышленны­ми предприятиями-участниками программы. Соотношение же между этими источниками средств зависит от содержания программы и от сложившихся п стране общих пропорций в финансировании научно-технической деятельно­сти.

Целесообразно отметить некоторую условность деления инновационных программ на продукционные и технологические. Дело в том, что принципи­ально новое изделие далеко не всегда можно изготовить известными метода­ми, и, наоборот, новые методы производства открывают возможность созда­ния принципиально новых изделий. Поэтому продукционные программы за­частую содержат весомую технологическую составляющую, а в ходе выпол­нения технологических программ часто появляются новые виды продукции.

Бывает, что комплексные по своему содержанию программы в ходе своей реализации делятся, формируются самостоятельные их направления или даже новые программы, исходно не предполагавшиеся и не планировавшиеся.

Важным обстоятельством, связанным с инновационными программами яв­ляется то, что они не всегда приводят к немедленному прямому коммерческому успеху, однако их технические результаты обеспечивают значительное продви­жение в развитии соответствующей области. Крупномасштабные инновацион­ные программы оказывают широкое воздействие на экономику страны по раз­личным направлениям. В первую очередь - это воздействие на структурные «.лит и. на факторы экономического роста, на темпы научно-технического про­гресса, на социально-экономические условия.

Имеются существенные различия в формах организации осуществления инновационных программ, которые обусловлены их масштабом и направлен­ностью, степенью вовлеченности в реализацию программ государственного и негосударственного секторов научно-технической сферы, характером эко­номических и административно-правовых связей и др.

Различные используемые организационные стратегии отражают особен­ности отдельных программ в определенных условиях и в конкретный период.

Имеющийся опыт свидетельствует, что успешная реализация инноваци­онных программ требует создания специальных механизмов управления взаимодействием большого количества организаций-исполнителей, для кото­рых участие в программе является путем достижения своих собственных це­лей. Зачастую в таких механизмах управления используются нетрадиционные организационные связи, и экономические рычаги. При этом организация управления программой не рассматривается как заданная раз и навсегда. На­оборот, она должна быть достаточно гибкой, способной отражать динамику как развития самой программы, так и изменения внешних по отношению к программе условий. Обшей тенденцией, связанной с организацией инноваци­онных программ, является их эволюционирование в трех основных направ­лениях.

Во-первых, происходит рост количества программ и распространение их на все более широкий спектр отраслей промышленности и непроизводствен­ной сферы.

Во-вторых, уже не только продукционные, но и технологические про­граммы все чаше охватывают практически все стадии цикла технических нововведений, от фундаментальных исследований до опытных образцов изде­лий и их производственного освоения.

В-третьих, растет удельный вес программ, при осуществлении которых активно и последовательно используются методы и механизмы научно-промышленного сотрудничества.

Так, например, в Великобритании государственная политика реализуется путем программно-целевого финансирования конкретных проекте в рамках программы LINK, целью которой является повышение конкурентоспособно­сти английской промышленности и качества жизни населения посредством поддержки в рамках управляемых программ предконкурентных научно-технических разработок и стимулирования вложений промышленными пред­приятиями средств в продолжение работ, направленных на получение про­дукции, пользующейся коммерческим успехом, эффективных процессов, вы­сокого уровня услуг.

В рамках каждой программы получают поддержку совместные НИОКР, направленные на создание предконкурентной научно-технической продук­ция, рассчитанной на последующую доработку в рыночный продукт. Про­мышленные предприятия, готовые вложить свои средства в коммерциализа­цию результатов работ, субсидируемых в рамках LINK, могут получить до­полнительную поддержку в рамках соответствующих программ.

Финансирование проектов по программам LINK осуществляется на доле­вых началах. Правительственные департаменты и научные советы вкладыва­ют до 50% средств. Ввиду межотраслевого характера большинства проемов обычно несколько департаментов и научных советов объединяются для фи­нансирования той или иной программы. Остальная часть средств обеспечива­ется партнерами со стороны промышленности. Научным учреждениям опла­чиваются все расходы.

К началу 2001 года завершено или находится в стадии разработки при­мерно 1000 проектов общей стоимостью 430 млн. фунтов (примерно 730 млн. долл.). Ежегодные расходы правительства на проекты LINK составляют по­рядка 33 млн. фунтов (55.5 млн. долл.). Столько же вносит промышленность. В настоящее время в рамках этой системы ведутся работы по 58 программам и объявлен конкурс проектов для участия в 25 новых. В LINK участвуют бо­лее 1300 фирм, из которых 700 - малые или средние предприятия, и пример­но 195 научно-исследовательских учреждений.

В Германии непосредственная финансовая поддержка проектов из феде­рального бюджета осуществляется в рамках целевых программ федерального Министерства образования, науки, исследований и технологии (BMBF).

Поддержку получают исследования и разработки повышенной значимо­сти для страны в целом, имеющие целью поднять до мирового уровень отече­ственной науки и техники в избранных областях. Преимущество отдается НИОКР долгосрочного характера, сопряженным со значительным риском, требующим серьезных затрат, в финансировании которых участвует также и частный капитал. Сюда относятся, в частности, межотраслевые разработки в области критических технологий.

Помимо указанных выше целевых программ государственной поддержки инновационной деятельности правительственными органами стран ЕС фи­нансируется также отдельные проекты, имеющие инновационную направ­ленность.

Например, в Германии меры государственной поддержки ориентированы преимущественно на малые и средние предприятия. При этом повышенное внимание к ним со стороны правительства во многом объясняется соображе­ниями социальной политики, т.к. в сфере малых и средних предприятий занято 24 млн. чел., что составляет почти 60% всех работающих, причем боль­шинство их непосредственно связано с технологией.

Государственная поддержка предприятиям данной категории оказывается в следующих формах:

1. Безвозвратные ссуды для поддержки научно-технической кооперации предоставляются на реализацию проектов, выполняемых, как мини­мум, двумя предприятиями. При необходимости ссуда дополняется вы­дачей государственного заказа научно-исследовательскому учрежде­нию, причем для старых земель ФРГ такая форма поддержки является правилом.

2. Организация венчурного участия в капиталах малых и средних пред­приятий.

Инвестиционные компании и другие инвесторы поощряются Мини­стерством экономики к участию в малых технологичных предприятиях, начиная с первых этапов их развития. В частности, ссуда на рефинан­сирование средств, уже вложенных в малое технологичное предпри­ятие (программа "Рефинансирование") предоставляется инвесторам че­рез специализированный Кредитный банк реконструкции (Kf\V). Общество с ограниченной ответственностью для инвестиционного участия в технологических проектах при Немецком клиринговом банке участвует в малом предприятии при условии участия какого-либо дру­гого инвестора в таком же или большем размере ("конвестмент" или совместное инвестирование).

3. В рамках Инновационной программы ERP осуществляется долгосроч­ное кредитование исследований рыночной направленности и разработ­ки новых видов продукции, процессов, услуг, а также (для фирм земель бывшей ГДР) мероприятий по освоению новых рынков или новых сек­торов рынка. В первом случае через KfW предоставляется льготный (4,5-5% в год) кре­дит на срок до 10 лет в размере 100%, а во втором случае кредитуются на тех же условиях 50% стоимости проекта.

В Нидерландах меры государственной поддержки предприятиям в осуще­ствлении инновационных проектов проводятся Министерством экономики через его агентство SENTER. В течение года через SENTER проходят суммы, эквивалентные 400 млн. долларов. Эти средства идут на финансирование ис­следований и разработок в рамках государственных программ в области энер­госбережения и охраны окружающей среды, проекты, направленные на раз­нице экспорта, а также отдельные проекты, выполняемые малыми и средни­ми промышленными предприятиями.

Во Франции финансовая поддержка созданию новых малых или средних предприятий производственной направленности или освоению новых технологий предприятиями данной категории осуществляется через Национальное агентство по реализации результатов исследований (ANVAR), действующее, как и SENTER в Нидерландах, на коммерческих началах. Основной формой финан­сирования перспективных проектов являются венчурные капиталовложения, условиями которых предусматривается участие как в прибылях, так и в риске.

При правительстве Фландрии (Бельгия) действует Фламандский институт развития научных исследований и технологических разработок в промыш­ленности (1WT), фактически выполняющий функции государственного агентства. На него возложены задачи по государственной поддержке, включая финансирование научных исследований в интересах промышленных пред­приятий региона. Промышленным предприятиям (в первую очередь малым и средним) оказывается комплекс услуг, направленных на производственную реализацию разрабатываемых ими (или научными учреждениями по их зака­зу) проектов.

Финансовую поддержку через IWT получают проекты нескольких категорий:

фундаментальные исследования, проводимые научными подразделе­ниями промышленных предприятий (или по их заказу), получают 50-процентную субсидию (малые и средние предприятия - плюс 10%);

разработка прототипа промышленного образца (или процесса) субсиди­руется авансом в размере 25% сметной стоимости.

Анализ принципов и механизмов, которыми руководствуются государст­венные органы Великобритании, Германии, Нидерландов, Франции и Бель­гии при проведении конкретных мероприятий по поддержке инновационных процессов, показывает, что основная задача государства в сфере инноваций состоит в том, чтобы преодолеть разрыв между научно-технической (постав­щик знания) и промышленной (пользователь) сферами.

В странах с развитой рыночной экономикой этот разрыв усугубляется тем, что потенциальные партнеры - участники инновационного процесса принадлежат в них к различным секторам экономики. Научные учреждения относятся к государственному сектору и их работы (за исключением кон­трактных) финансируются из бюджета. Промышленные предприятия принад­лежат частному или корпоративному капиталу. Государство лишено возмож­ности оказывать им прямую поддержку, не нарушая сложившегося соотно­шения сил на рынке.

В этих условиях весьма удачным представляется найденный в странах ГС выход, когда государство субсидирует преимущественно совместные проекты, выполняемые организациями обоих секторов, в частности, путем государственного заказа партнеру из госсектора (научному учреждению), т.е. оплачивает по­лучение заведомо общедоступного научно-технического продукта.

Одним из примеров реализации такого подхода в рамках ЕС является ра­мочная программа EURECA (Эврика), сформированная в 1985 году. Данная программа является связующим звеном между национальными и европей­скими научно-исследовательскими программами. В рамках этой программы промышленные предприятия и научно-исследовательские организации 29 стран Европы и Европейского Союза разрабатывают и используют техноло­гии, которые являются конкурентоспособными на мировом уровне. В рамках программы оказывается помощь в поиске партнеров, содействие в получении средств из национальных бюджетов и негосударственных источников, прово­дятся мероприятия по стандартизации и улучшению качества выпускаемой продукции.

С целью повышения инновационной активности на региональном уровне Генеральными директоратами КЕС по предпринимательству, по региональной политике и по научным исследованиям сформирована программа RINNO. В рамках этой программы осуществляется разработка стратегий инновационного развития, обучение персонала, оказывается содействие региональному бизнесу в повышении его конкурентоспособности.

В странах Европейского Союза инновационно-ориентированная политика государства охватывает вопросы организации выполнения научных исследова­ний и разработок прикладного характера, формирования инновационной инфра­структуры, обеспечения развития высшего профессионального образования и специальной подготовки кадров, создания систем финансирования конкретных проектов и т.д. При этом соответствующие мероприятия по поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляются различными государственными органами с привлечением разного рода агентств, кре­дитных и инвестиционных учреждений.

Прямое влияние государства на инновационный процесс, например, в форме безвозмездных субсидий, как правило, ограничивается предконкурентной стадией, т.е. созданием продукции, рассчитанного на одновременное внимание многих товаропроизводителей, которые будут доводить его до со­стояния конечной потребительской продукции или производственных техно­логических процессов. Содействие инновациям, непосредственно выходя­щим на рынок в качестве товара, может осуществляться государством опо­средованно через промежуточные структуры в таких формах, как льготное кредитование и венчурное участие в капиталовложениях.

Приведем некоторые наиболее характерные примеры.

В Великобритании бюджетное финансирование НИОКР осуществляется по различным каналам - департаментами (министерствами), каждый из которых имеет в своем бюджете средства на науку, различными специализированными агентствами (например, космическим) и другими организациям. Финансирую­щими организациями являются также семь исследовательских советов по важ­нейшим направлениям науки и технологии. Советы имеют собственные бюдже­ты и распределяют средства между научными учреждениями на конкурсной ос­нове, преимущественно в форме