Реферат: Законодательное обеспечение реформы 1861года

Содержание

Введение… 2

1. Исторические условия проведениякрестьянской реформы 1861 г… 4

1.1. Экономика как факторпроведения реформы… 4

1.2.Социально-политическая  системакак фактор проведения реформы… 7

2. Законодательное обеспечениереформы… 9

2.1. Манифест о всемилостивейшемдаровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и обустройстве их быта… 9

2.1. Общее положение о крестьянах,вышедших из крепостной зависимости… 13

2.3. Положение о выкупекрестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости, и осодействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственностьполевых угодий… 25

2.4. Правила о порядке приведения вдействие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости… 31

2.5. Положение о губернских покрестьянским делам учреждениях… 34

2.6. Дополнительные правила обустройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и опособии сим владельцам… 34

Заключение… 36

Список использованной литературы… 40

/>Введение

Всередине 19 в. в России были проведены историческиепреобразования, кардинально изменились общественные условия развития страны, втом числе правовые, были созданы предпосылки для развития капитализма. Первой иведущей реформой стала ликвидация крепостного права, освобождение крестьянства.Ее проведение было предопределено всем предшествующим ходом развития страны,существовали экономические и социальные предпосылки. Подготовка реформыпроходила несколько лет. Проведение реформы затянулось на десятилетия. Ее ходбыл определен 17 законодательными актами, которые были изданы 19 февраля 1861г:

-    Общееположение,

-    Положениеоб устройстве дворовых,

-    Положениео выкупе,

-    Положениео губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях,

-    Правилао порядке приведения в действие Положений,

-    Местноеположение о поземельном устройстве крестьян 29-ти великороссийских, трехновороссийских и двух белорус­ских губерний,

-    Местноеположение о поземельном устройст­ве крестьян трех малороссийских губерний,составлявших Левобережную Украину,

-    Местноеположение о поземельном устройстве крестьян трех губерний ПравобережнойУкраины,

-    Местноеположение о поземельном устройстве крестьян Литвы и части Белоруссии,

-    Дополнительныеправила о крестьянах мелкопоместных владельцев,

-    Дополнительныеправила о приписанных к частным горным заводам людях Министерства финансов,

-    Дополнительныеправила о кре­стьянах. отбывающих работы на помещичьих фабриках,

-    Дополнительныеправила о крестьянах и работниках, отбы­вающих работы на Пермских частныхгорных заводах и соля­ных промыслах,

-    Дополнительныеправила о крестьянах и дворовых людях Области войска Донского,

-    Дополнительныеправила о крестьянах и дворовых людях Ставропольской губернии,

-    Дополнительныеправила о крестьянах и дворо­вых людях Сибири,

-    Правилао людях, вышедших из крепо­стной зависимости в Бессарабской области.

Рассмотрениюсущности основных правовых актов, законодательного обеспечения реформы,посвящена данная курсовая работа. В процессе работы были исследованынепосредственно законодательные акты реформы, текст их был взят по изданию “Российскоезаконодательство” (М., 1958 г.).

1. Исторические условияпроведения крестьянской реформы 1861 г.1.1. Экономика как факторпроведения реформы

Реформа1861 гг. выросла из всё углублявшегося несоответствия между господство­вавшимив России старыми феодальными производственными отношениями и новым характеромнеуклонно возраставших производительных сил.

Законобязательного соответствия производственных отно­шений характерупроизводительных сил пробивал себе доро­гу, определял объективную необходимостьликвидации уста­ревшей феодальной системы, тормозившей поступательное раз­витиепроизводительных сил, требовал установления новых — капиталистических —производственных отношений.

К50-м годам XIX в. конфликт производительных сил и производственных отношенийнастолько обострился, а капита­листические производственные отношения настольковыросли, что феодализм оказался глубоко расшатанным и старая систе­махозяйства—подорванной в своей основе. Именно это выз­вало крах феодализма,возникновение кризиса революционного характера и переход к новому — капиталистическому— спо­собу производства. В результате реформы 1861 г. капитали­стическиепроизводственные отношения стали господствующей формой производственныхотношений, несмотря на все сохра­нившиеся после реформы пережитки феодализма.

Значительныйрост новых производительных сил, принад­лежавших по своему характеру ккапиталистическому способу производства, и рост капиталистическихпроизводственных отношений отчётливо видны прежде всего из развития промыш­ленности,основанной на применении вольнонаёмного труда. Такая промышленностьсуществовала и в начало XIX в., но в результате её интенсивного роста в течениепервой половины столетия она в 50-х годах уже стала занимать качественно новоеместо в общей системе хозяйства страны: к 1860 г. из 859 950 рабочих, занятых врусской промышленности (включая металлургическую), 61,4% рабочих уже были воль­нонаёмными.Это значит, что капиталистические производст­венные отношения стали уже игратьпреобладающую роль в русском промышленном производстве в целом и вступили врезкий конфликт с оброчным положением рабочих. В отдель­ных же отрасляхпромышленности — хлопчатобумажной, шел­коткацкой — крепостной труд в 50-х годахбыл уже почти пол­ностью вытеснен вольнонаёмным.

Резкоеобострение конфликта между старыми крепостниче­скими производственнымиотношениями и развитием произво­дительных сил наиболее отчётливо видно напримере особенно быстро развивавшейся и передовой в техническом отношениитекстильной промышленности, где наиболее ясно проявлялись признаки начавшегосяв России промышленного переворота. В Петербурге и Петербургской губернии, посохранившейся в архиве ведомости 1860 г., в текстильной промышленностипреобладающую роль играют уже сравнительно крупные пред­приятия — паровыефабрики с количеством рабочих от 150 до 1 200 человек, причём рабочие на нихпочти сплошь вольно­наёмные. В Москве и Московской губернии также начинаютпреобладать крупные предприятия. По ведомости за 1856 г. из 198 предприятий сколичеством рабочих более 16 человек 120 фабрик, или 60,6%, представляли собойпредприятия с количеством рабочих более 50 человек; из 31 132 рабочих, занятыхна 198 предприятиях, 24451 человек, или 78,5% всех рабочих, работали нафабриках с количеством рабочих от 100 до 1 400 человек[1]. Многие изэтих фабрик с числом рабочих более тысячи человек в действительности объединялитолько часть этих рабочих в стенах одного предприятия, а остальные рабочие быликрестьянами, работавшими на дому по подмосков­ным деревням, но и при этихусловиях фабрика остаётся по тому времени крупным предприятием с несколькимисотнями рабо­чих. Развитие производительных сил явно принадлежало ка­питалистическомуспособу производства, между тем развёрты­валось оно в крепостной стране, гдеподавляющее большинство непосредственных производителей находилось в крепостнойзависимости и даже вольнонаёмные рабочие крупных пред­приятий, как правило,были крепостными крестьянами, отпу­щенными на оброк. Феодальныепроизводственные отношения вступали, таким образом, в резкий конфликт схарактером производительных сил.

Крепостноеправо приковывало крестьянина к деревне — ме­наду тем рост капиталистическойпромышленности требовал всё большего количества вольнонаёмных рабочих. Вглубоком противоречии с феодальными производственными отношениями, расшатываяих основы, в России развёртывается процесс фор­мирования рабочих кадров длякапиталистической промышлен­ности, т. е. начальный процесс формированиярабочего класса, завершившийся лишь в пореформенный период. Кадры рабо­чихрекрутировались из разных слоев населения — из город­ских мещан,бессрочно-отпускных солдат, основным же источ­ником их пополнения являлосьэкспроприированное кресть­янство. Разложение барщинной системы хозяйства,выявилось в разорении крестьян помещиками вследствие роста эксплуатации,увеличения барщины и обезземеливания крестьян помещиками. Разорение приводилокрестьян к необходимости искать заработок, вслед­ствие чего к середине XIX в.вырос неземледельческий отход из деревни. Наличие крепостного права тормозилоразвитие капиталистических отношений, помещик часто задерживал в деревне именнобеднейших крестьян, “ненадёжных” с точки зрения своевременной уплаты оброка, новсё же количество от­ходников в 50-х годах растёт с каждым годом. Среди крепост­ныхпомещичьих крестьян в промышленных губерниях процент отпущенных на оброк, поданным редакционных комиссий, собранным в 1859 г.[2], составлялв Костромской губернии 88, в Ярославской — 87, в Вологодской — 84, в Олонецкой— 72, в Петербургской — 70, во Владимирской — 70, в Московской губернии—68.Большинство отходников из оброчных крестьян были вольнонаёмными рабочими,некоторая их часть занима­лась ремёслами, мелкой торговлей и т. д. Однако влюбом случае такой высокий процент отходников наглядно свидетельствует о том,что феодальный способ производства был подорван в самой основе. Преобладающаячасть крепостных крестьян промышленных губерний, юридически являясь крепостной,была уже занята в капиталистическом производстве.

Втаких промышленных губерниях, как Владимирская или Московская, расширениепромышленного производства усиливало и ускоряло процесс отрыва крестьян отземле­делия. Купцы-предприниматели широко практиковали орга­низацию своихфабрик в глухих уездных городах или даже в деревенской местности, что приводилок фактическому пре­вращению части крепостных помещичьих и казённых крестьян впостоянных фабричных рабочих. Так, например, в Москов­ском уезде на казённойземле крестьян сельца Ростокина по­строил ситценабивную фабрику коммерциисоветник Молчанов, так как здесь он мог получить дешёвую рабочую силу. Эта боль­шаядля того времени фабрика с двумя паровыми машинами в 18 и 40 л. с., с годовымоборотом почти в миллион рублей, расположенная в 6 каменных и 16 деревянныхкорпусах, занимала в течение года от 630 до 910 рабочих. При Аристовом посаде вБогородском уезде была открыта шелко­ткацкая фабрика московского купца Шишова,на которой рабо­тало 416 рабочих. Всего из 198 текстильных предприятий, имев­шихсяв 1856 г. в Московской губернии, 83 были расположены не в Москве, а в губернии.Из 14 наиболее крупных петербург­ских текстильных фабрик 9 были расположены всамом городе, а 5 — в уезде[3].

Наличиекрепостного права, крепостнических производст­венных отношений задерживалоразвитие капиталистической про­мышленности, которая не могла получитьдостаточного количе­ства свободных рук, тормозило развитие производительноститруда в сельском хозяйстве, являлось причиной упадка промыш­ленности,основанной на применении труда крепостных рабочих, что особенно ярко видно напримере уральской металлургии.

Действиеобъективного экономического закона обязатель­ного соответствия производственныхотношений характеру про­изводительных сил вело к необходимости уничтожения кре­постногостроя в России. Закон этот пробивал себе дорогу, несмотря на сопротивлениекласса помещиков, кровно заинте­ресованного в сохранении старого способапроизводства.

1.2.Социально-политическая система как фактор проведения реформы

Основнойобщественной силой, боровшейся за уничтожение феодально-крепостнического строя,было закрепощённое кре­стьянство. Антифеодальная борьба крестьянства быластихийной; установление капиталистических производственных отношении являлосьобъективным резуль­татом этой борьбы.

Крестьянскоедвижение против помещиков нарастало с каж­дым десятилетием. Развитиекапиталистического уклада в условиях господства феодально-крепостническогостроя было мучительным процессом для угнетённых масс. Процесс этот,сопровождавшийся обнищанием помещичьих, государственных и удельных крестьян,особенно усилился во время и после Крымской войны. Война обострила и ускориларазвитие этих процессов, что вызывало ещё большее усиление нищеты и бед­ствийтрудящихся масс, содействовало возрастанию их на­тиска на феодальный строй.

Крестьянствоотвечало на рост помещичьей эксплуатации, на обезземеливание и разорениеусилением стихийного движе­ния, охватившего к концу 50-х годов всю ЕвропейскуюРоссию.

Сохранениекрепостного рабства становилось всё более не­выносимым для крестьян.

Широкийразмах приобретает крестьянское движение наро­дов России в годы Крымской воиныв связи сростом налогового бремени и резким ухудшением положения крестьянства.Вместе с тем неоднократные обращения царя ко всем сословиям с при­зывом кпатриотическим жертвам, с объявлением о наборах ополченцев пробуждали вкрестьянстве уверенность, что уча­стием в войне оно купит себе свободу. Вапреле 1854 г. вышел указ о наборе в морское ополчение. Набор производился сцелью формирования гребной флотилии для обороны Балтийского по­бережья ираспространялся на четыре губернии — Петербург­скую, Олонецкую, Тверскую иНовгородскую. От крепостных крестьян при записи в ополчение требовалосьразрешение поме­щика. В крестьянстве прошёл слух о том, что вступление в опол­чениеосвободит ополченцев и их семьи от крепостной зависи­мости. На этой почвевозникли волнения, охватившие кроме указанных ряд внутренних губерний(Рязанскую, Тамбовскую, Владимирскую и др.). Движение было прекращено военнойси­лой. В 1855 г. в связи с призывом в общегосударственное опол­чение волнениякрестьян приняли ещё более грозные размеры. Особенно остро протекали они наУкраине — в Киевской гу­бернии, где ненависть к польским панам-помещикам ивоспоми­нания о казачестве придали им своеобразную форму. В народе заговорили осуществовании скрываемого панами и попами ука­за, которым все крестьяне якобыпризываются “в казаки” и освобождаются от крепостной зависимости с передачей имв собствен­ность земель и имущества помещиков. Крестьяне отказывались от работына господ, вводили явочным порядком самоуправле­ние, не слушались “убеждений”начальства и в ряде случаев оказывали сопротивление войскам. В результатестолкновений насчитывалось много убитых и раненых крестьян. Это движениеперебросилось и в Поволжье. Чрезвычайно резкую форму оно приняло среди татар Казанскойи Нижегородской губерний, отказывавшихся нести военную службу.

Ввеликороссийских губерниях движение 1855 г. вырази­лось в массовом бегствекрепостных в города, где они требовали зачисления в общегосударственноеополчение. Значительным упорством отличались волнения в Воронежской губернии. В1856 г. крестьянское движение проявилось в новой форме — в самостоятельном уходедесятков тысяч крепостных, главным образом украинских крестьян Херсонской иЕкатеринославской губерний, па Крымский полуостров, в “Таврию за волей”.Толчком к этому движению послужили слухи, что в Крыму крестьяне получат волю.Правительство двинуло крупные военные силы, чтобы подавить это движение.

Особенноусиливается крестьянское движение в последние годы перед реформой. В среднем впервую четверть XIX в. ежегодно имело место более 11 волнении, в 1826—1854 гг.—более 24 и в 1855—1861 гг.— более 79.

Процессрасслоения крепостной деревни выделял крестьян­скую бедноту и ставил её втяжёлую материальную зависимость от деревенского богатея. Во время неурожаевкрестьяне пита­лись “хлебом” из желудей, мякины и лебеды. Крымская войнаявилась исходным моментом значительного ухудшения в поло­жении угнетённых масс:огромные рекрутские наборы выры­вали из деревни большое количество кормильцев ввозрасте наивысшей трудоспособности. Бедствия крестьян, ещё раньшеувеличившиеся в связи с разложением крепостного хозяйства и усилениемэксплуатации, обострились во время войны. Кресть­янские хозяйства приходили вупадок, семьи крестьян с уходом кормильцев часто обрекались на нищету и голод.Ряд последова­тельных неурожаев, начавшихся ещё до войны и продолжавших­ся вовремя неё, усугублял тяжесть положения крестьянства. Опустошение казны военнымирасходами вело к усилению нало­гового бремени, падавшего на трудовое население.

/>2.Законодательное обеспечение реформы2.1. Манифест овсемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельскихобывателей и об устройстве их быта

Манифест19 февраля явился основным документом реформы, именно он провозгласил реформу,на положения манифеста опирались прочие законодательные акты, регулирующие ходреформы, манифест определял также механизм ее реализации (правовые акты игосударственные органы).

Манифестопределял цель реформы: “… крепостные люди получат в свое время полные правасвободных сельских обывателей”, т.е. не просто отмену крепостного права, анаделение бывших крепостных дополнительными правами и возможностями, которые натот момент имелись у свободных крестьян, и от которых крепостных отделяла нетолько личная зависимость от помещика.

Помещикисохраняли право собственности на землю – это было вторым ключевым пунктомреформы. Они обязывались наделить своих бывших крепостных землей и жильем завыполнение теми повинностей – своеобразную арендную плату. Так как создателиманифеста понимали, что отмена крепостной зависимости сама по себе не делаеткрестьянина свободным, для обозначения безземельных бывших крепостных быловведено особое обозначение: “временно-обязанные”.

Крестьянампредоставлялась возможность выкупать усадьбы, а с согла­сия помещиков — приобретать пашню и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. Сприобретением в собственность определенного количества земли, крестьянеосвобождались от обя­занностей к помещикам по выкупленной земле и вступали в со­стояниесвободных крестьян-собственников.

Особымположением о дворовых людях определялось для них и переходное состояние,приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении двух­летнего срокаот дня издания Положения, они получали полное осво­бождение и срочные льготы.

Наэтих главных началах составленными Положениями определялось буду­щее устройствожизни крестьян и дворовых людей, устанавливался порядок обществен­ногокрестьянского управления, и указывались подробно данные крестьянам и дворовымлюдям права и возлагаемые на них обязанности в отношении к государству и кпомещикам.

ВсеПоложения, общие, местные, и особые дополнительные прави­ла для некоторыхместностей, для имений мелкопоместных владельцев и для крестьян, работавших напомещичьих фабриках и заводах, по воз­можности были приспособлены к местнымхозяйственным потребностям и обычаям. Чтобы сохранить обычный порядок там, гдеон представляет “обоюдные выгоды” (в первуюочередь, конечно, помещикам), помещикам предоставлялось право заключать скрестьянами добровольные со­глашения о размере поземельного надела крестьян и оследующих за него повинностях, с соблюдением правил, установленных дляобеспечения ненарушимости таких договоров.

Манифестустанавливал, что новое устройство не может быть введено вдруг, а требуетвремени, при­мерно не менее двух лет; в течение этого времени, “вотвращение замеша­тельства, и для соблюдения общественной и частной пользы”,существовавший в помещичьих имениях порядок должен был быть сохранен “дотоле,когда, по совершении надлежащих приготовлений, открыт будет новый порядок”.

Длядостижения этих целей постановлялось:

1.  Открытьв каждой губернии Губернское Присут­ствие по крестьянским делам, которомувверялось высшее ведение делами крестьянских обществ на помещичьих землях.

2.  Длярассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возник­нуть приисполнении Положений, назначить в уездах Мировых Посред­ников, и образовать изних Уездные Мировые Съезды.

3.  Образоватьв помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества впрежнем составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкиесельские общества соединить под од­но волостное управление.

4.  Составитьпо каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будетисчислено, на основании местного Положения, количество земли, предоставляемойкрестьянам в постоянное поль­зование, и размер повинностей, причитающихся с нихв пользу помещика, как за землю, так и за другие выгоды.

5.  Уставныеграмоты приводить в исполнение по мере утверждения их для каждого имения, аокончательно по всем имениям ввести в действие в те­чение двух лет, со дняиздания Манифеста.

6.  Доистечения этого срока, крестьянам и дворовым людям пребывать в прежнемповиновении помещикам и беспрекословно исполнять прежние их обязанности.

7.  Помещикамсохранить наблюдение за порядком в их имениях, с правом суда и расправы, впредьдо образования волостей и открытия волостных судов.

ТекстМанифеста, возвещавшего освобождение крепостных крестьян, был написан попоручению Александра II московским митрополитом Филаретом (Дроздовым). Как идругие документы реформы, он был подписан императором 19 февраля 1861 г.

ВМанифесте доказывалась законность существовавшей до этого власти помещиков надкрестьянами, объяснялось, что хо­тя прежние законы и не определяли пределыправа помещика над крестьянами, однако они обязывали его устроить… благо­состояниекрестьян. Рисовалась идиллическая картина первона­чальных добрых патриархальныхотношений искренней правди­вой попечительности и благотворительности помещика идобро­душного повиновения крестьян, и лишь в дальнейшем, при уменьшениипростоты нравов, при умножении разнообразия отношений… добрые отношенияослабевали и открывался путь произволу, отяготительному для крестьян. Тем самымавтор Манифеста стремился внушить крестьянам, что их освобожде­ние открепостной зависимости — акт благодеяния высшей вла­сти (самодержавия), котораяпобудила помещиков к добро­вольному отказу от своих прав на личность крепостныхлюдей.

ВМанифесте кратко излагаются и основные условия осво­бождения крестьян открепостной зависимости (детально они изложены в утвержденных 19 февраля 1861 г.восьми Положе­ниях и девяти Дополнительных правилах).

ПоМанифесту, крестьянин сразу получает личную свободу (полные права свободныхсельских обывателей).

Ликвидацияфеодальных отношений в деревне — не едино­временный акт, а длительный процесс,растянувшийся на не­сколько десятилетий. Полное освобождение крестьяне получалине сразу с момента обнародования Манифеста и Положений, т. е. 19 февраля 1861г. В Манифесте объявлялось, что крестья­не в течение двух лет (до 19 февраля1863 г.) обязаны отбы­вать те же самые повинности (барщину и оброк), что и прикрепостном праве, и находиться в прежнем повиновении поме­щикам. Помещикисохранили право наблюдения за порядком в их имениях, с правом суда и расправы,впредь до образования волостей и открытия волостных судов. Таким образом, чертывнеэкономического принуждения продолжали сохраняться и после объявления “воли”.Но и по истечении двух переходных лет (т. е. после 19 февраля 1863 г.)крестьяне еще длительное время находились на положении временно-обязанных. Влитера­туре иногда неверно указывается, будто срок временно-обязанногосостояния крестьян заранее был определен в 20 лет (до 1881 года). Вдействительности ни в Манифесте, ни в Положениях 19 февраля 1861 г. никакогофиксированного сро­ка прекращения временно-обязанного состояния крестьян неустанавливалось. Обязательный перевод крестьян на выкуп (т.е. прекращениевременно-обязанных отношений) был уста­новлен Положением о выкупе наделовостающимися еще в обя­зательных отношениях к помещикам в губерниях, состоящихна Великороссийском и Малороссийском местных положениях 19 февраля 1861 года от28 декабря 1881 г., а в девяти за­падных губерниях (Виленской, Гродненской, Ковенской,Мин­ской, Витебской. Могилевгкой. Киевской, Подольской и Во­лынской) крестьянебыли переведены на обязательный выкуп в 1863 г.

Манифестпровозглашал сохранение нрава помещики” на всю землю в их имениях, в том числеи на крестьянскую надель­ную, которую крестьяне получали в пользование заопределен­ные местными положениями повинности. Чтобы стать собствен­никомсвоего надела, крестьянин должен был выкупить его. Условия выкупа подробноизложены в Положении о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости,их уса­дебной оседлости и о содействии правительства к приобрете­нию симикрестьянами в собственность полевых угодий.

Цитируя“Послание апостола Павла к римлянам” (глава 13, стихи 1-й и 7-й); “всякая душадолжна повиноваться властям предержащим” и “воздавать всем должное, и вособенности, кому должно, урок, дань, страх, честь”, автор Манифеста убеждалкрестьян сохранять полное повиновение властям и по­мещикам.

Манифестпредварял обнародование утвержденных в тот же день 17-ти законодательных актов,содержащих условия осво­бождения крестьян.

19 февраля1861 г. царем был подписан указ Правитель­ствующему сенату, которомуповелевалось “сделать зависящее распоряжение о немедленном обнародовании иприведении в действительное исполнение” препровожденных в Сенат указан­ных17-ти законодательных актов о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.Сенату предписывалось “принять ме­ры, чтобы Положения общие, предназначенные кисполнению повсеместному, были доставлены помещикам и в сельские обще­ства крестьян,водворенных на помещичьих землях, а Положе­ния местные и дополнительные к онымправила были препро­вождены по принадлежности к помещикам и в сельские общест­ватех местностей, до коих каждое из сих узаконении касается”. Тексты Положений иМанифеста 19 февраля 1861 г. были опу­бликованы также в качестве Приложения к №20 “Сенатских ве­домостей” от 10 марта 1861 г. В начале марта 1861 г. было при­нятопостановление: “Дабы облегчить изучение сих Положений, признано полезным издатькраткое из них извлечение, собствен­но о порядке постепенного введения вдействие новых постано­влений, относящихся до прав и обязанностей крестьян идворо­вых людей”. В “Кратком изложении” содержались статьи: о личных правах иобязанностях крестьян, правила о их поземель­ном устройстве и правила одворовых.

ОбнародованиеМанифеста и Положений 19 февраля 1861 г., содержание которых обмануло надеждыкрестьян на “полную волю”, вызвало взрыв крестьянского протеста уже весной 1861года: за первые пять месяцев зарегистрировано 1340 массовых крестьянскихволнений, а всего за год — 1859 (примерно столько же, сколько их учтено за всюпервую половину XIX века). В 937 случаях крестьянские волнения в 1861 году былиусмирены с применением военной силы. Фактически не бы­ло ни одной губернии, вкоторой в большей или меньшей степе­ни не проявился бы протест крестьян против“дарованной” им “воли”. Наибольший размах крестьянское движение приняло вцентрально-черноземных губерниях, в Поволжье и на Украине. где основная массакрестьян находилась на барщине и наиболее острым был аграрный вопрос. Большойобщественный, резонанс имели восстания крестьян, кончившиеся их расстрелом, вапре­ле 1861 г. в селах Бездне (Казанская губ.) и Кандеевке (Пен­зенская губ.),в которых приняли участие десятки тысяч крестьян.

2.1. Общее положение окрестьянах, вышедших из крепостной зависимости

Положениеопределяло в общих чертах личные и имуще­ственные права и обязанности вышедшихиз крепостной зави­симости крестьян, образование и функции сельских и волост­ныхорганов крестьянского самоуправления, характер “попечи­тельства” надкрестьянами их бывших помещиков на период временно-обязанного состояния, атакже порядок отбывания ка­зенных, земских и мирских повинностей. ПрочиеПоложения и Дополнительные правила, утвержденные 19 февраля 1861 г., являлисьразвитием и детальной конкретизацией норм, которые изложены в Общем положении.

Освобождениекрестьян от крепостной зависимости и предо­ставление им права заводить торговыеи промышленные пред­приятия, заключать имущественные сделки, выступать отсвоего имени в судах, возбуждать судебные иски, приобретать недви­жимуюсобственность, переходить (хотя и с определенными ог­раничениями) в другиесословия — все это давало больший про­стор крестьянскому предпринимательству,способствовало росту отхода крестьян на заработки, складыванию рынка рабочей си­лы,т. е. в конечном счете создавало более благоприятные усло­вия для развитиякапитализма в России. Вместе с тем в течение переходного периода еще продолжалисохраняться черты вне­экономического принуждения: временно-обязанное состояниекрестьян, право вотчинной полиции помещика, зависимость крестьян и сельскихорганов крестьянского самоуправления от местной администрации. Но и послепереходного периода сохра­нялась сословная неравноправность крестьян,прикрепление их к общине, к наделу. Крестьянство продолжало оставаться низ­шим,податным сословием, которое обязано было нести разного рода денежные инатуральные повинности, подвергалось теле­сным наказаниям, от чего былиосвобождены привилегирован­ные сословия — дворянство, духовенство, купечество.

ВОбщем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, отразилсяпротиворечивый характер рефор­мы — вводя нормы буржуазного права, оноодновременно со­храняло и ряд крепостнических черт.

Статьи1—2 предоставляют личную свободу крепостным крестья­нам, однако с темиограничениями, которые определялись нор­мами как данного Положения, так идругих актов крестьянской реформы.

Личнуюсвободу, а также ряд имущественных прав, указан­ных в последующих статьяхОбщего положения, крестьяне по­лучали с момента обнародования Манифеста иПоложений 19 февраля 1861г. Необходимо подчеркнуть большую значи­мость актапредоставления крестьянам личной свободы и свя­занных с ней гражданских и иныхправ, предусмотренных ста­тьями 21—39 данного Положения. Борьба крестьян за“волю” была ведущим направлением в многовековой истории крестьян­скогодвижения.

Смомента обнародования закона об отмене крепостного пра­ва бывший крепостнойкрестьянин, у которого ранее помещик мог отобрать все его достояние и егосамого продать, заложить. подарить, проиграть в карты, сдать вне очереди врекруты, без всякой со стороны крестьянина вины сослать в Сибирь, полу­чал нетолько возможность свободно распоряжаться своей лич­ностью, но и приобретал ряддругих личных и имущественных прав. Последующие буржуазные реформы,предоставлявшие крестьянам право участвовать в суде в качестве присяжных за­седателей,избирать и быть избранными в земские учреждения и т. д., еще более расширялиправа крестьян, а главное — консолидировали крестьянство, стирали грани междубывшими помещичьими, удельными и государственными крестьянами.

По10-й ревизии (1858 год)[4] в Россиинасчитывалось 23069631 человек обоего пола крепостных крестьян, в том числе 22563 086 находились в Европейской России и Сибири и 506 545 человек вЗакавказском крае. Из числа 22 563 086 че­ловек обоего пола крепостныхЕвропейской России и Сибири 542 599 человек числились “приписанными к частнымзаводам и фабрикам” и 40 544 человека — крепостными “разных ве­домств”.Собственно помещичьих крестьян в Европейской Рос­сии и в Сибири числилось 21979 933 человека обоего пола, из них “помещичьих крестьян на общем праве” — 21625 609 че­ловек и “на условном праве” — 354324. Из 21625609 че­ловекпомещичьих крестьян 20 158 231 составляли “поселенные крестьяне”, т. е. имевшиесвои наделы и исполнявшие феодаль­ные повинности, и 1 467 378 человек обоегопола — дворовые люди. Всех дворян, владевших крепостными крестьянами вЕвропейской России и в Сибири, в 1858 году насчитывалось 106 897 (точнее,владельцев имений, а вместе с семьями чи­сленность помещичьего классасоставляла около 0,5 млн. чело­век обоего пола). Беспоместных дворян, владевшихтолько дво­ровыми, насчитывалось 3703. У них было 12286 мужского по­ла (далее —м. п.) душ дворовых. Собственно помещиков, вла­девших землями и поселенными наэтих землях крестьянами, насчитывалось 103 194. У них крестьян и дворовых людейна­ходилось во владении 10683853 души м. п.

Помещичьикрестьяне, получившие в 1861 году личную сво­боду, зачислялись в составподатных сословий, которые в отли­чие от привилегированных сословий (дворян,почетных граж­дан, духовенства, купцов 1—2 гильдий) обязаны были платитьподушную подать, отбывать прочие государственные повинно­сти, в том числе ирекрутскую.

Центральнымвопросом реформы был вопрос о земле. Закон подчеркивал право собственностипомещиков на всю землю в имении, в том числе и на крестьянскую надельную, акрестьяне объявлялись лишь пользователями этой надельной земли, обя­заннымиотбывать за нее помещику установленные Положения­ми повинности — барщину илиоброк. Наделение крестьян землей за повинности и определяло временнообязанноесостоя­ние бывшего крепостного крестьянства после отмены крепост­ного права.

Выдвигавшиесяв ходе подготовки реформы помещика­ми-крепостниками проекты о безземельномосвобождении крестьян были отвергнуты. Принятая 4 декабря 1838 г. прави­тельственнаяпрограмма разработки реформы предусматривала обязательное наделение крестьяннеобходимым количеством земли. При наделении крестьян землей правительствоисходило из двух принципиальных соображений: 1) из интересов сохранениякрестьянского хозяйства как объекта эксплуатации и 2) обеспе­чения спокойствияв стране из опасения крестьянских волне­ний. Власти великолепно знали, чтоодним из главных требова­ний в крестьянском движении было предоставлениекрестьянам земли (“воли без земли не бывает”—таков был лозунг крестьян). Ноесли полное обезземеление крестьян в силу ука­занных соображений было невозможно,то и наделение кресть­ян достаточным количеством земли, которое поставило быкрестьянское хозяйство в независимое положение от помещи­чьего, было невыгоднопомещику. Поэтому была поставлена за­дача предоставить крестьянам землю в такомразмере, чтобы они были привязаны к своему хозяйству, к своему наделу, авследствие недостаточности последнего — привязаны к поме­щичьему хозяйству.Отсюда и родилась система отрезков от крестьянского надела, зафиксированная вместных положениях.

Прикрепостном праве помещик обязан был по закону про­довольствовать крестьян вголодные годы, а также призре­вать (т. е. давать содержание) престарелых и“увечных” крестьян, у которых не было ближайших родственников. На практике и вто время помещик возлагал эту обязанность на самих крестьян: он обязывал ихсоздавать “запасные хлебные магазины” (страховой зерновой запас), вводил дляэтого спе­циальные “мирские запашки” и облагал крестьян дополнитель­ным мирскимсбором на содержание одиноких инвалидов и престарелых. На помещика также былавозложена ответствен­ность за уплату крестьянами подушной подати; от его воли взначительной мере зависела и отдача крестьян в рекруты. Ком­ментируемая статьяосвобождает помещика от этих обязанно­стей.

Статья10 возлагает на крестьян те обязанности (по общественному продовольствию,призрению), которые снимались с помещика. Статьи 11—16 предусматривают правокрестьян выкупить свои на­делы в собственность. Условия этого выкупа и правакрестьян на выкупленную ими надельную землю изложены в Положе­нии о выкупекрестьянами, вышедшими из крепостной зависи­мости, их усадебной оседлости и осодействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственностьполевых угодий.

Встатьях 18—20 определяется система управления крестьянами, вы­шедшими изкрепостной зависимости: вотчинная полиция, об­щие и специальные государственныеорганы. Последние указа­ны в Положении о губернских и уездных по крестьянскимде­лам учреждениях.

Статьи21—39 определяют новый статус крестьянина. Крестьяне поступали в категориюсвобод­ных сельских обывателей, т. е. приобретали права (а также и новыеобязанности) незакрепощенных податных сословии.

Статья21 отменяет особенно ненавистное для крестьян право помещика вмешиваться в ихсемейную жизнь. Обильный доку­ментальный материал, относящийся к эпохекрепостного права (а также и литературные произведения), содержит потрясаю­щиеописания трагедий крестьян вследствие вмешательства в их личную жизнь помещикови “по закону” и в порядке “злоупотребления помещичьей властью”.

Статьи22—23 содержат перечисление имущественных прав, предоставляемых освобожденнымот крепостной зависимости крестьянам. Особого внимания заслуживает здесьсвобода торгово-предпринимательской деятельности. Крестьяне приобрета­ли права,предусмотренные уставами Торговым и Фабричным: заниматься торговлей, всякогорода ремесленной деятельно­стью, устраивать фабрики и заводы, записываться времеслен­ные цехи того или иного города (но при этом оставаясь в своем званиикрестьян), заниматься казенными подрядами и т. д. Примечание к ст. 23 имеет ввиду статьи местных положений: ст. 107 для губерний великороссийских,новороссийских и бе­лорусских, ст. 107 для губерний малороссийских, ст. 84 длягу­берний Правобережной Украины и ст. 79 для литовско-бело­русских губерний.Указанные статьи предоставляли крестьяни­ну право, “не испрашивая на то особогоразрешения ни у поме­щика, ни у общества”, устраивать и содержать на своейусадеб­ной земле постоялые дворы, промышленные и торговые заведе­ния (согласноУставу торговому, предоставлявшему таковое право всем свободным сословиям).

Статья24 предоставляет крестьянам правоспособность в сфе­ре гражданского и уголовногопроцесса. Характерно деклари­руемое в примечании 2 к данной статье право иска ижалобы крестьян как на посторонних лиц, так и на владельца земли, на которойони водворены, т. е. на своего бывшего помещика. На­помним, что крестьянам прикрепостном праве было запрещено жаловаться на помещиков. В статье специальноподчеркивается отсутствие у ее норм обратной силы, что имело особый смысл,поскольку помещики в преддверии реформы принимали допол­нительные меры кограблению и притеснению крестьян: продажа крестьян отдельно от земли (“насвоз”), что противоречило даже тогдашним законам, на­сильственное переселениена неудобные земли, перевод в дво­ровые, отнятие имущества, ссылка в Сибирь ит. п.

Привзыскании штрафов, пеней, недоимок и пр. применялись статьи Устава облагоустройстве казенных селений. Статьи 384—407 этого Устава регламентируют“порядок и спо­собы исполнения приговоров сельских и волостных расправ” вселениях государственных крестьян, процедуру удовлетворе­ния имущественныхисков (в частности, порядок продажи крестьянского имущества за долги, отдачидолжника или недо­имщика в общественные работы, “порядок и способы исполне­ниярешений судебных мест”). В данном случае применялись нормы изданного 30 апреля1838 г. Учреждения об управлении государственными имуществами в губерниях.

Статья25 лишает помещика одной из его существенных фео­дальных привилегий — прававотчинной юстиции. В крепостную эпоху помещик пользовался в своем именииширокой административной и полицейской властью: имел право держать свои тюрьмы,наказывать телесно крестьян. В 1857 году под­тверждалось право помещиковнаказывать крестьян розгами до 40 ударов, палками до 15 ударов, заключать всмирительные дома на срок до трех месяцев или сдавать в арестантские ротыгражданского ведомства на срок до шести месяцев. Вес это совершалось без суда,по личной воле помещика, решение которо­го было безапелляционным и приводилосьв исполнение немед­ленно. На помещиков вообще была возложена функция под­держиватьполицейский порядок в крепостной деревне.

Помещикипользовались своими правами гораздо шире, чем это им было предоставлено нозакону. В смысле расправ и наказании крестьян произвол не знал границ. Архивытогдашних правительственных уч­реждений полны жалобами крестьян на произволпоме­щиков. Закон и теперь, однако, оставляет за помещиком неко­торое правовмешательства в уголовные дела его бывших крестьян. Таким образом, если ст. 9Общего положе­ния снимала с помещика обязанность ходатайствовать за крестьян поделам гражданским и уголовным, то ст. 28 не от­нимала у него прававмешательства в дела крестьян.

Указанныев ст. 29 права подробно регламентированы в ст.ст. 47, 71, 75, 130—140 данногоПоложения, а также надле­жащими статьями других законов: Устава о службе отправи­тельства, Устава о податях. Законов межевых и пр. Эти права предоставляливозможность (разумеется, зажиточному кресть­янству) путем получениясоответствующего образования, оста­вления надела с уплатой всех за негоповинностей или досроч­ного выкупа выйти из общины, приписаться в мещане или вкупцы. Пореформенная статистика свидетельствует о значи­тельном ростечисленности мещан и купечества за счет выход­цев из крестьян.

Статья30 дополняет формулировку ст. 25, имея в виду лишь одну конкретную формувоздействия — поражение в сословных правах.

Статья31 конкретизируется в ст. 8—26 Положения о выку­пе. Комментируемая статьяпровозглашает гарантию от посяга­тельств со стороны помещика на движимоеимущество кресть­ян, на их общественные денежные средства и хлебные запасы. Этагарантия весьма существенна, ибо при крепостном праве крестьянское имуществонисколько не было защищено от про­извола помещика.

До1848 года закон не разрешал помещичьим крестьянам приобретать недвижимуюсобственность (землю) на свое имя. Всякие покупки земли (как и другойнедвижимости) крестьяне могли производить только на имя своих помещиков. Тем са­мымпомещики становились юридически собственниками по­купных крестьянских земель.Таким образом, права крестьян на это имущество законом не были защищены. Указ 3марта 1848 г. предоставил и помещичьим крестьянам право поку­пать земли, дома.лавки, мельницы и пр., но с согласия поме­щиков. Судя по последующемузаконодательству, такое согла­сие они получали не всегда, почему и после 1848года вынужде­ны были покупать землю на имя господина. Однако основная массатаких земель была куплена, конечно, до ука­за. Исключив из действия закона земли,купленные кре­стьянами до 1848 года. указ 3 марта 1848 г. открывал перед по­мещикамиширокие возможности для прямого захвата этих зе­мель. Такие случаи особенноучастились в период подготовки крестьянской реформы. Помещики в предвиденииреформы шли на всякие ухищрения для захвата покупных крестьянских земель:отбирали их за оброчные недоимки, за предоставлен­ные в долг деньги, отбиралипод видом “покупки” за ничтож­ную пену, присоединяли их к наделении земле,продавали их как свою собственность, пользуясь утратой крестьянами доку­ментовна покупные земли, и т. п.

Статья32 официально признает за крестьянами право соб­ственности на земли,приобретенные ими в крепостное время, на условиях, которые сформулированы вспециальных прави­лах, приложенных к статье.

“Будепомещик не согласится выдать крестьянам надле­жащие данные на имущества,приобретенные ими на имя их по­мещиков, крестьяне могут заявлять о том, непропуская десяти­летней давности со времени приобретения недвижимого имуще­ства,мировому посреднику для распоряжений на основании нижеследующих статей.

Еслимировому посреднику будет заявлено крестьянами о принадлежности им недвижимогоимущества, приобретенного ими на собственные деньги, хотя и на имя помещика, томиро­вой посредник обязан спросить о том владельца и, когда нуж­но, потребоватьего письменного по сему предмету отзыва. Буде в сем отзыве или в уставнойграмоте владелец, безуслов­но признает право крестьян на сие имущество, томировой по­средник утверждает оное за крестьянами и выдает им копию с своего отом постановления. Земля, признанная на сем основа­нии собственностью крестьян,не включается в состав мирского надела и не облагается никакой в пользупомещика повинно­стью..

7)При суждении сего рода дел как мировой посредник, так и мировой съезд игубернское присутствие обязаны принимать в уважение только доказательстваписьменные, как те, кои при­нимаются судами на основании гражданскогосудопроизводства по делам тяжебным, так и домашние, не подлежащие в подлин­ностисвоей никакому спору и сомнению бумаги.

8)Когда право собственности крестьян на имущество такого рода будет признано иутверждено губернским присутствием, действующим в качестве высшего совестногосуда, уездный суд по предъявлении оному полученной крестьянином или кре­стьянамикопии с решения дела немедленно выдает им на озна­ченное имущество данную нагербовой бумаге низшего досто­инства без взимания пошлин.

9)Заложенное имущество, признанное на основании предыдущих статей собственностьюкрестьянина или крестьян, не освобождается от залога, и имущество, проданное спубличного торга или перепроданное в другие руки, остается у последнегопокупщика, но крестьянам предоставляется в сих случаях оты­скивать судебнымпорядком понесенные ими убытки с помещи­ка, на имя которого было приобретеноимущество, или же с его наследников”.

Приведенныеправила, как видно из их содержания, ставили крестьянам жесткие условия длявозврата их покупных земель. Прежде всего, правила ограничивали иск срокомдавности по­купки: он не должен был превышать 10 лет. Данные по семицентрально-промышленным губерниям России (Владимирской, Калужской, Костромской,Московской. Нижегородской, Твер­ской и Ярославской), в которых более, нежели вдругих регио­нах страны, покупалось крестьянами на имя помещиков земли,показывают, что подавляющее число покупок, произведенных крестьянами (90%), икупленной земли (97%) приходилось на время до 1851 года (т. е. до предельнойдаты срока давно­сти). Далее, для утверждения своих прав на землю крестья­необязаны были представить письменные документы на владе­ние этой землей. Какправило, такие документы находились у помещика, поскольку покупки совершалисьна его имя. Сама процедура рассмотрения спора о покупных землях всецело за­виселаот мировых посредников, уездных мировых съездов и губернских по крестьянскимделам присутствий (дворянских по своему составу), которые далеко не всегдарешали споры в пользу Крестьян.

Посмыслу данных правил, губернское по крестьянским де­лам присутствие являлосьокончательной инстанцией в реше­нии споров крестьян с помещиками о покупныхземлях. Одна­ко, как показывают архивные документы высших государствен­ныхучреждений, крестьяне при отказах им в исках губернски­ми присутствиямиобращались с ходатайствами в Главный ко­митет об устройстве сельского состоянияи в Земский отдел Министерства внутренних дел (в архивных фондах которых исохранились многочисленные тяжебные дела бывших крепост­ных крестьян о покупныхземлях). Судя по этим документам, полная драматизма борьба крестьян засобственные земли про­должалась почти два десятилетия после обнародования Поло­жении19 февраля 1861 г.

В1862 году Министерство внутренних дел предложило Главному комитету обустройстве сельского состояния пересмо­треть условия закрепления купчихкрестьянских земель, сняв десятилетний срок давности для предъявления иска ирасши­рив круг принимаемых к рассмотрению доказательств. Но ут­вержденное 6 мая1863 г. царем мнение Государственного сове­та оставило в неприкосновенности этиправила. В 1871 году последовало разъяснение Главного комитета: “Помещик имеетправо землю, купленную крестьянами на его имя до 3 марта 1848 г., передать имили оставить за собою, и затем продать в составе прочего своего имения каксобственность”. Тем са­мым самому помещику предоставлялось право решать,возвра­щать крестьянам их покупную землю или распоряжаться ею как своейсобственностью.

Предоставлениест. 33—35 крестьянам права приобретать в полную собственность землю, как виндивидуальном порядке, так и обществами и товариществами, имело далеко идущиеэко­номические и социальные последствия. За 1863—1892 годы крестьянами былокуплено 12 110 816 десятин земли, из них в единоличную собственность — 5 789862 десятины, товари­ществами — 4 847 643 десятины и сельскими обще­ствами — 1473311десятин. Основным объектом ку­пли-продажи земли были помещичьи земли, так каккрестьян­ские надельные земли на долгое время были фактически исключены изторгового оборота. Вовлечение помещичьей.зем­ли в торговый оборот иформирование буржуазной земельной собственности.

Какявствует из содержания ст. 36, в случаях, когда земля приобреталась на вольномрынке обществами и товарищества­ми, любому участнику этих покупокпредоставлялось право, даже без согласия общества и товарищества, потребоватьвыде­ления в единоличную собственность своего пая или же денеж­ного за неговознаграждения. Значимость таковой возможно­сти заключается в том. чтокрестьянину, собственнику земли, открывался путь выхода из общины: он моготказаться от свое­го надела (выполнив при этом все прочие формальности) истроить свое хозяйство на покупной земле.

Второйраздел Положения регулировал устройство сельских обществ и волостей и ихуправления.

“Сельское общество” составлялось из крестьян, на землеодного помещика: оно могло состоять либо из целого селения (села или дерев­ни),либо из одной части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, повозможности смежных, и, во всяком случае, ближайших между собой по­селков(выселков, починков, хуторов, застенков, односелий, или от­дельных дворов, и т.п.),пользующихся всеми угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющихдругие общие хозяйственные выгоды.

«Волости»образовывались из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных, сельскихобществ. При соединении в волости сельские общества не раздроблялись. Сельскоеобщественное управление составляли сельский сход и сельский староста. Сверх того,общества могли иметь: особых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов,училищ и больниц; лес­ных и полевых сторожей; сельских писарей, и т. п.

«Сельскийсход» составляется из крестьян-домохозяев, принадлежавших к составусельского общества, и, кроме того, из всех назначенных по выбору сельскихдолжностей лиц. Не воспрещалось домохозяину, в случае отлучки, болезни и вообщеневозможности лично явиться на сход, присылать вместо себя кого-либо из членовсвоего семейства; с дворов же многотягольных дозво­ляется присылать на сходдвух или более крестьян, если сие согласно с мест­ным обычаем.

Ведениюсельского схода подлежали:

-    выборысельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;

-    приговорыоб удалении из общества его членов; временное устранение крестьян от участия всходах не долее, как на три года;

-    увольнениеиз общества членов его и прием новых;

-    назначениеопекунов и попечителей; проверка их действий;

-    разрешениесемейных разделов;

-    дела,относящиеся до общинного пользования мирскою землею: передел земель, накладка искидка тягл, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т.п.;

-    приучастковом или подворном (наследственном) пользовании землею, распоряжениеучастками мирской земли, не состоящими в подворном пользовании;

-    совещанияи ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, обучении грамоте;

-    принесение,жалоб и просьб, по делам общества, через осо­бых выборных;

-    назначениесборов на мирские расходы;

-    раскладкавсех лежащих на крестьянах казенных податей, земских и мирских денежных сборов,равно как земских и мирских натуральных повин­ностей, и порядок ведения счетовпо означенным подателям и сборам;

-    учетдолжностных лиц, сельским обществом избранных, и назначение им жалованья илииного за службу вознаграждения;

-    делапо отбыванию рекрутской повинности, в той степени, в какой они касаютсясельского общества;

-    раскладкаоброка и издельной повинности по тяглам, по душам, или иным принятым способом,там, где повинности, в пользу помещика, отбывают­ся за круговую порукою целогообщества;

-    принятиемер к предупреждению и взысканию недоимок;

-    назначениессуд из запасных сельских магазинов и всякого рода вспо­моществовании;

-    дачадоверенностей на хождение по делам общественным;

54.Для решения нижеследующих дел требуется согласие не менее двух тре­тей всехкрестьян, имеющих голос на сходе:

-    озамене общинного пользования землею участковым или подворным (наследственным);

-    оразделе мирских земель на постоянные наследственные участки;

-    опеределах мирской земли;

-    обустановлении мирских добровольных складок и употреблении мир­ских капиталов;

-    обудалении порочных крестьян из общества и предоставлении их в рас­поряжениеПравительства.

Сельскийстароста исполнял, в пределах ве­домства сельского общественного управления,следующие обязанности:

-    созывали распускал сельский сход и сохранял на нем по­рядок;

-    предлагална рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз сельского общества;

-    приводилв исполнение приговоры сельского схода, распоряжения воло­стного управления имировых учреждений;

-    наблюдалза целостью меж и межевых знаков, на землях, в пользовании крестьян находящихсяили принадлежащих им в собственность;

-    наблюдалза исправным содержанием дорог, мостов, гатей, перевозов и пр., на землях,отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами всобственность;

-    наблюдалза исправным отбыванием крестьянами податей и всякого рода повинностей какказенных, земских и мирских, так оброка или издольной по­винности в пользупомещика, и собирал сии подати и оброки в тех обществах, где не было особыхсборщиков;

-    понуждалк исполнению условий и договоров крестьян между собою, а равно заключенных спомещиками и посторонними лицами, когда такие дого­воры не оспариваются самимикрестьянами;

-    надзиралза порядком в училищах, больницах, богодельнях и других об­щественныхзаведениях, если они учреждены сельским обществом на свой соб­ственный счет;

-    наблюдалза своевременным составлением ревизских сказок, и подает оные, куда следует;

-    попросьбам крестьян о выдаче им установленных билетов и паспортов на отлучки, илиоб увольнении вовсе из общества, давал волостному старшине надлежащееудостоверение в том, что к увольнению означенных крестьян пре­пятствия нет;

-    заведывал,в порядке, установленном обществом, мирским хозяйством и мирскими суммами;надзирает за целостью запасного общественного хлеба и за правильнымраспоряжением оным;

-    охранялот растраты те имущества неисправных плательщиков, коими обеспечиваетсявзыскание недоимки.

Волостноеуправление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлениеми волостной крестьянский суд.

«Волостнойсход» составлялся из сельских и волостных должностных лиц, замещаемых повыбору, и из крестьян, избирае­мых от каждого селения или поселка, к волостипринадлежащего, по одному от каждых десяти дворов, как пользующихся землею заповинности, так и приобретших участки в собственность.

Ведениюволостного схода подлежали:

-    выборыволостных должностных лиц и судей волостного суда;

-    постановлениео всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел целойволости;

-    учреждениеволостных училищ; распо­ряжения по волостным запасным магазинам, где они есть;

-    принесение,куда следует, жалоб и просьб, по делам волости, чрез осо­бых выборных;

-    назначениеи раскладка мирских сборов и повинностей, относящихся до целой волости;

-    поверкадействий и учет должностных лиц, волостью избираемых;

-    поверкарекрутских списков и раскладка рекрутской повинности,

-    дачадоверенностей на хождение по делам волости.

Пополицейским делам, волостной старшина в пределах ведомства воло­стногоуправления был обязан:

-    объявлять,по предписаниям земской полиции, законы и распоряжения правительства, инаблюдать за нераспространением между крестьянами под­ложных указов и вредныхдля общественного спокойствия слухов;

-    охранятьблагочиние в общественных местах и безопасность лиц имуществ от преступныхдействий, а также принимать первоначальные меры для восстановления нарушеннойтишины, порядка и безопасности, впредь до распо­ряжения земской полиции;

-    задерживатьбродяг, беглых и военных дезертиров, и представлять их по­лицейскомуначальству;

-    доноситьземской полиции о самовольно отлучившихся из волости и о преступлениях ибеспорядках, случившихся в волости;

-    наблюдатьза точным исполнением установленных настоящим Положени­ем правил о приписке,увольнении и перечислении крестьян из одного общест­ва в другое, и доносить осем земской полиции, для уведомления Уездного Ка­значейства и Казенной Палаты;

-    распоряжатьсяв чрезвычайных случаях, как например: при пожарах, на­воднениях, повальныхболезнях, падеже скота и других общественных бедстви­ях, и немедленно доноситьполицейскому начальству о чрезвычайных происше­ствиях в волости;

-    предупреждатьи пресекать преступления и проступки, принимать поли­цейские меры для открытияи задержания виновных, и представлять их на дальнейшее распоряжение подлежащегоначальства;

-    наблюдатьза исполнением приговоров мировых учреждений и волостного суда.

Волостноеправление составлялось из старшины, всех сельских старост или помощниковстаршины, и из сборщиков податей, там, где есть особые сборщики.

Решениюправления, единогласному или по большинству голосов налич­ных членов, подлежалитолько следующие дела:

-    производствоиз волостных сумм денежных расходов, утвержденных уже волостным судом;

-    продажачастного крестьянского имущества, по взысканиям казны, помещика или частноголица, кроме тех случаев, которые по закону возлагаются на об­щую полицию,

-    определениеи увольнение волостных должностных лиц, служащих по найму.

Старшина,по всем другим делам его ведомства, только советуется с правлением, нораспоряжается по своему усмотрению, под личною свою ответственностью.

Длясоставления волостного суда избирается ежегодно волостным схо­дом (илисельским, если волость состоит из одного сельского общества) от че­тырех додвенадцати очередных суден. Определение числа сих выборных и установление междуними очереди предоставляется сходу, на следующих осно­ваниях:

-    присутствиесуда должно было состоять не менее, как из трех судей;

-    судьимогли быть избраны, или для бессменного в течение целого года, отправлениясвоей должности, или для отправления оной по очереди, заранее определеннойсходом;

-    впоследнем случае, из избранных в числе от 4-х до 12-ти судей, должны выбывать,в назначенные сроки (как например: через два, четыре или шесть месяцев), неболее половины, и затем выбывшие замещаются другими избранными судьями, поочереди.

Волостнойсуд ведал, на основании следующих статей, как споры и тяжбы между крестьянами,так и дела по маловажным их проступкам.

Волостнойсуд решал окончательно: все споры и тяжбы собственно ме­жду крестьянами, ценоюдо ста рублей включительно, как о недвижимом и движимом имуществах в пределахкрестьянского надела, так и по займам, покупкам, продажам и всякого родасделкам и обязательствам, а равно и дела по вознаграждению за убытки и ущерб,причинен­ные крестьянскому имуществу.

Окончательномурешению волостного суда подлежали все, без ограничения ценою иска, междукрестьянами споры и тяжбы, которые тяжущиеся стороны предоставят решениюволостного суда. Споры и тяжбы, в коих, кроме крестьян, участвовали посторонниелица, могли быть также, по желанию тяжущихся сторон, предоставляемыокончательному решению волост­ного суда.

Волостнойсуд разбирал и приговаривал к наказанию крестьян, при­надлежащих к волости, замаловажные проступки, когда оные совершены в пределах самой волости против лиц,принадлежащих к тому же состоянию, и без участия лиц других состояний, а также,когда означенные проступки не находились в связи с уголовными преступлениями,кои подлежат рассмотрению общих судебных мест. Если в совершении проступкаучаствуют крестьяне, принадлежащие к другой волости, то виновных приговаривал кнаказанию суд той волости, в пределах которой проступок был совершен.

Волостнойсуд был властен приговаривать винов­ных: к общественным работам — до шестидней, или к денежному взысканию — до трех рублей, или к аресту — до семи дней,или, наконец, лиц, от телесного наказания не изъятых, — к наказанию розгами додвадцати ударов. Назначение меры наказания за каждый проступок предоставлялосьусмотрению самого суда. Приговоры волостного суда по проступкам, подлежащим егорассмот­рению, считались окончательными. Они приводились в исполнение сельскимистаростами, или когда волость состояла из одного сельского общества, помощникомволостного старшины, под наблюдением старшины и за общею их ответственностью.

 

2.3. Положение о выкупекрестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости, и осодействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственностьполевых угодий

ДанноеПоложение также играло важную роль в законодательном обеспечении реформы. В немизлагались правила:

-    овыкупе в собствен­ность, вышедшими из крепостной зависимости,временно-обязанными крестья­нами усадеб, отдельно от полевых угодий;

-    осодействии государства к приобретению теми же крестьянами в собственность,вместе с усадьбами всего, или части полевого надела, предоставленного им отпомещиков в постоянное пользование за определенные повинности.

Крестьянам,вышедшим из крепостной зависимости, предоставлялось пра­во выкупать всобственность их усадебную оседлость.

Приобретениев собственность крестьянами полевых земель и угодий, отведенных им в постоянноепользование, до­пускалось не иначе, как с согласия помещика.

Приприобретении крестьянами в собственность, вместе с усадебною оседлостью,полевого надела, оказывалось содействие от государства. Содействие заключалосьв том, что Правительство ссужало, под приобретаемые на этом основании земли,определенную сумму, с рассрочкою крестьянам уплаты на продолжительный срок, исамо взыскивало сле­дующие с них платежи, как в счет процентов по выданнойсумме, так и на постепенное погашение долга. Эта сумма выдавалась помещикупроцент­ными кредитными бумагами, по коим Правительство принимает на себяуплату процентов и капитала.

Определениеразмера выкупа за усадьбы, на основании со­глашения, засвидетельствованногоМировым Посредником, в присутствии по­сторонних свидетелей, в числе от 3-х до6-ти, зависит от договари­вающихся сторон. От этого соглашения зависело такжепостановление всех усло­вии, относительно порядка и рассрочки платежей. Если жедобровольных со­глашений не было, то выкуп производился на основании правилПоложения.

Дляопределения этой доли усадьбы каждого селения причисляются одному из четырехразрядов, установленных в означенном Местном Положении. Из оброка,причитающегося за весь крестьянский надел в селении, отно­сится собственно наусадебные земли: первого разряда — не более 1 р. 50 коп второго разряда — неболее 2 р. 50 коп., третьего разряда — не более 3 р. 50 коп. на ревизскую душу.В четвертом разряде, к коему причисляются усадьбы в селениях, обложенных, наосновании означенного Положения, за представлен­ные крестьянам особые выгоды,возвышенным оброком, денежная повинность за усадьбы может быть определенапорядком, указанным в том Положении, и свыше 3 р. 50 коп. на душу.

Дляисчисления выкупной суммы за усадебную оседлость, причитаю­щаяся с нее, поуставной грамоте часть оброка помножается на шестнадцать и две трети; такимобразом за каждый рубль ежегодного оброка падающего на усадьбы, полагаетсявыкупная сумма в 16 руб. 67 коп.

Исчисленнаяза все усадьбы сельского общества выкупная сумма разверстывалась междудомохозяевами по мирскому приговору, с утвер­ждения помещика. В случаенесогласия помещика на мирскую разверстку, воз­никшее недоразумение разрешаетсяМировым Посредником. Недовольная ре­шением Мирового Посредника сторона моглаприносить жалобы Уездному Мировому Съезду.

Когдавсе домохозяева селения вместе желали выкупить свои усадьбы оседлость, в такомслучае они должны были внести сполна выкупную сумму, определенную за всеусадьбы. Когда один домохозяин выкупал свою усадебную оседлость отдельно отдругих, то он вносил единовременно сумму, причитающуся на ею усадьбу поразверстке. В тех селениях, где существовало общинное пользование угодьями,крестьянин, отдельно выкупающий свою уса­дебную оседлость, уплачивал помещикуэту сумму, с прибавлением к ней двадцати копеек на каждый рубль.

Порядоквыкупа устанавливался следующий. Крестьяне, желавшие приступить к выкупу своейусадебной оседлости, обращались с просьбой к помещику; но предварительно, ониобязаны были внести выкупную сумму в Уездное Казначейство, для хранения ивыдачи, впоследствии помещику при окончатель­ном закреплении за крестьянамивыкупленных усадеб.

Помещикупредоставлялось право, не ожидая предложения со сто­роны крестьян, сделатьтакое заявление в уставной грамоте, при составлении ее, или впоследствии, чрезМирового Посредника. Если этого заявления не было сделано, а между тем, поотсутствию помещика, или по другим причинам, непосредственное со­глашение с нимкрестьян, относительно выкупа усадеб, не было достигнуто, то пре­доставлялоськрестьянам право обращаться прямо к Мировому Посреднику.

Крестьяне,со дня выдачи им «данной», освобождались от платежа по­мещику тойдоли оброка, которая падает на выкупленные усадьбы, и получали ее всобственность, с тем лишь ограничением, что в продолже­ние первых девяти лет современи утверждения Положения, усадьбы не могли быть передаваемы, илизакладываемы посторонним лицам, не принадлежащим к обществу. По прошествииэтого срока, крестьяне могли располагать выкупленными усадьбами, как своейсобственностью, на основа­нии общих законов. Домохозяин, выкупивший своюусадебную оседлость, со­хранял право участия в пользовании общественнымвыпуском и другими ча­стями сей оседлости, состоящими в распоряжении всегообщества.

Завершающимэтапом ликвидации феодальных отношении в бывшей помещичьей деревне являлсяперевод крестьян на вы­куп. Этот процесс начался одновременно с введениемуставных грамот и растянулся на десятилетия. Положения 19 февраля 1861 г. неустанавливали никакого окончательного срока пре­кращения временнообязанногосостояния крестьян: перевод крестьян на выкуп всецело зависел от воли помещика,который имел право заключать выкупные сделки как по обоюдному со­глашению скрестьянами, так и в одностороннем порядке. Уже на 3 января 1862 г. из 2796представленных уставных грамот по 322 грамотам переводились на выкуп 2782 душимужского пола (далее—м. п.) крестьян, на 3 января 1863г. из 95300представленных уставных грамот по 5808 грамотам на выкуп переводились 678811душ м. п. крестьян. К началу 1864 го­да на выкуп перешло 959 892 души м. п.крестьян.

В1863 году в связи с восстанием в Польше и развернувшим­ся широким крестьянскимдвижением в Литве, Белоруссии и на Правобережной Украине, где владельцаминаселенных име­нии были преимущественно польские дворяне, правительствоизменило условия реформы в сторону некоторых уступок крестьянству, чтобы, содной стороны, ослабить накал классо­вой борьбы в деревне в этих регионах, сдругой — попытаться опереться на местное крестьянство, представленное преимуще­ственнолитовцами, белорусами и украинцами, в борьбе с поль­скимнационально-освободительным движением. Указами 1 марта, 30 июля и 2 ноября 1863г. установленный по устав­ным грамотам оброк понижался на 20%, находившиеся набар­щине крестьяне переводились на оброк, произведенные от на­дела отрезкивозвращались крестьянам, мировые посредники польского происхождения заменялисьрусскими, присланными из внутренних губерний, а крестьяне сразу переводились навыкуп. “Для поверки денежных повинностей и составления выкупных актов” 9апреля 1863 г. были учреждены в каждом уезде особые поверочные комиссии. Всоответствии с указами 1 марта, 30 июля и 2 ноября 1863 г. на обязательныйвыкуп были переведены 2 517 919 душ м. п. в 9-ти западных губерни­ях(Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киев­ской. Ковенской, Минской,Могилевской и Подольской), соста­влявших Литву, Белоруссию и ПравобережнуюУкраину.

На19 февраля 1870 г. перешло на выкуп 6679344 души м. п… чтосоставило 66,6% от общего числа бывших помещичь­их крестьян. На 1 января 1877г.перешедшие на выкуп со­ставляли 71,9% от общего числа крестьян. На 1 января1881 г. крестьян-собственников числилось уже 84,1%, а временнообязанных — 15,9%(1552403 души м. п.). Пе­ревод на обязательный выкуп остававшихся к 1881 годуна временнообязанном положении полутора миллиона душ м. п. крестьянпредусматривался с 1 января 1883 г. изданным 28 де­кабря 1881 г. “Положением овыкупе наделов остающимися еще в обязательных отношениях к помещикам крестьянамив губерниях, состоящих на Великороссийском и Малороссийском местных положениях19 февраля 1861г.”. Он завершился к 1895 году. Издание Положения 28 декабря1881 г. о переводе остававшихся на временнообязанном положении крестьян наобязательный выкуп, а также объявленное одновременно пони­жение выкупныхплатежей на 20% и сложение недоимок по этим платежам, несомненно, явилось однойиз уступок крестья­нам, на которую пошло правительство в обстановке революци­оннойситуации 1879—1881 годов. Однако данная уступка не могла сколько-нибудьсущественно поправить тяжелое положе­ние крестьянства, остававшегосяпо-прежнему в экономической зависимости от государства и своих бывших помещиков[5].

На1 января 1895 г. числилось крестьян, перешедших на вы­куп, —9 158754 души м. п.в местностях с общинным земле­владением и 109 791 домохозяин с подворнымземлевладением. Было заключено 124 тысячи выкупных сделок, из них 20% пообоюдному соглашению крестьян с помещиками, 50% — по од­ностороннему требованиюпомещика и 30% — “правитель­ственной мерой” (т. е. указами 1 марта, 30 июля и 2ноября 1863г. и Положением от 28 декабря 1881 г.).

ВЗакавказье, где крепостное право было отменено законами 13 октября 1864г. и 13октября 1865г. (в Грузии) и 14 мая 1870г. (в Армении и Азербайджане) переводвременно-обязанных крестьян начался с 1912—1913 гг. согласно Положе­ниям от 20декабря 1912 г. и 7 июля 1913 г. и не завершил­ся даже к 1917 году.

Выкупнаяоперация — буржуазная по своему содержанию мера, проводимая крепостническимиметодами насилия и при­нуждения. Выкуп крестьянами их надельных земель в боль­шинствеслучаев носил принудительный характер — в силу не­соразмерности выкупныхплатежей ценности и доходности выкупаемых наделов и длительности самой выкупнойопера­ции. Вот почему перевод крестьян на выкуп проводился преи­мущественно поодностороннему требованию помещиков или “обязательной мерой” правительства.

Выкупне только способствовал более интенсивному прони­кновению товарно-денежныхотношений в крестьянское хозяй­ство, социальному расслоению деревни, но ондавал помещикам (особенно крупным латифундистам) денежные средства дляперестройки своего хозяйства на капиталистической основе. Перевод крестьян навыкуп означал дальнейшее отделение крестьянского хозяйства от помещичьего.Выкупная операция ликвидировала систему феодальных отношений в деревне ипревращала крестьянина в самостоятельного собственника зе­мельных угодий.Выкупная операция, оказавшаяся выгодной для государства, несомненно, позволилаему выйти из тяжело­го финансового кризиса, в каком оно оказалось после Крым­скойвоины, и проводить активную экономическую политику: строить казенные железныедороги и промышленные пред­приятия, предоставлять значительные ссуды помещиками ка­питалистам-предпринимателям. Выкупная операция явилась важным факторомпервоначального накопления для капитали­стического хозяйства пореформеннойРоссии.

Статьи1—3 устанавливают два вида поземельной собственности, приобретаемой бывшимипомещичьими крестьянами посред­ством выкупа: 1) так называемую усадебнуюоседлость и 2) по­левой надел (пашня, сенокосы, выгоны и другие угодья), кото­рыйкрестьяне получали по уставной грамоте в постоянное поль­зование за феодальныеповинности. Условия и порядок выкупа усадьбы определены статьями 8—26 данногоПоложения, выкуп в собственность полевого надела определен статьями 27—122(раздел второй). Статус перешедших на выкуп крестьян (крестьян-собственников) иих поземельные права определены статьями 156—179, составляющими раздел третий.

Посмыслу ст. 3, крестьяне не имели права требовать перевода их на выкуп. Онопредоставлялось только помещику, который мог заключать выкупные сделки как пообоюдному с крестьяна­ми соглашению, так и без их согласия, в одностороннемпорядке, но в последнем случае он лишался от 20 до 25% выкупной сум­мы,составлявшей так называемый дополнительный платеж.

Посредничествогосударства между помещиками и крестьяна­ми в выкупной операции, о чемговорится в статье, имело важ­ное социальное и экономическое значение.Содействие выкупу со стороны государства, которое гарантировало помещикам вы­купныеплатежи в строго выдерживаемые им сроки, избавляло также помещика в условияхсоциальной напряженности в поре­форменной деревне от многочисленныхстолкновений с крестья­нами на этой почве. Выплатив помещику соответствующуюсум­му, правительство с помощью своего мощного административ­но-полицейскогоаппарата взыскивало ее вместе с процентами с крестьян. Правительственноесодействие делу выкупа, несом­ненно, решало задачу ускорения перевода крестьянна вы­куп.

Статья5 подчеркивает, что Положение о выкупе касается толь­ко заключения сделок овыкупе крестьянской надельной земли и не распространяется на другие сделки покупле-продаже недви­жимой собственности. Порядок заключения последних регла­ментируетсяобщим гражданским законодательством.

Статья1350 тома Х Свода законов Российской империи, упо­минаемая в 1-м примечании кст. 5, гласит: “Ненаселенные зем­ли, проданные от лица одного состояния лицамдругого, выкупу не подлежат”.

Пункты1—4 статьи 6 свидетельствуют о незначительности льгот и облегчений присовершении выкупных сделок. Они не­сколько уменьшали расходы обеих сторон впроцессе оформле­ния сделки и сокращали ее бюрократическую процедуру. По­сколькуподавляющее большинство выкупных сделок соверша­лось по одностороннемутребованию помещиков, на практике указанные льготы и облегчения более всегобыли на руку по­мещикам.

Упоминаемыев статье 7 особые условия выкупа земель бывшими помещичьими крестьянами Сибирии Бессарабской области из­ложены в Дополнительных правилах о крестьянах идворовых людях, вышедших из крепостной зависимости в Сибири (ст. 11—20), и вПравилах о людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области(ст. 8—11). Сибирским по­мещикам давалось право либо заключать со своимикрестьянами сделки о предоставлении им в собственность их земельного на­дела,либо продать свои имения в казну. Помещик мог предоста­вить крестьянам ихнаделы в собственность либо за деньги (с рассрочкой в уплате выкупной суммы),либо за особые повинно­сти (деньгами или работой) по смерть помещика, либо наопре­деленный срок. При этом условия о выполнении определенных работ за наделпересматривались каждые три года. По 10-й реви­зии в Сибири числилось всего4320 душ мужского пола крепост­ных, в том числе 384 души дворовых. Основнаямасса крепост­ных Сибири сосредоточивалась в Тобольской губернии (3149 душ м.п.). В Бессарабской области числилось 10 844 души м. п. крепостных, в том числе3005 душ м. п. Дворовых. К бывшим крепостным Бессарабской области применялосьто положение, на котором находились бессарабские царане: свободные крестьяне,сидевшие на помещичьих землях, за которые они на договорных с помещикамиусловиях отбывали феодальные повинности. Согласно Дополнительным пра­вилам обывших помещичьих крестьянах Бессарабии (ст. 8—11), помещик обязывалсяпредоставить крестьянам зе­мельные наделы не в собственность, а в постоянноепользование.

Государствосодействовало крестьянам в выкупе земельного надела, следующим образом.Определенная по правилам Положения сумма, выдаваемая помещи­ку, подприобретаемые крестьянами в собственность мирские земли и угодья, обеспеченными(гарантированными) Правительством кредитными бумагами, именовалась«выкупной ссудой». Всякие добавочные, сверх, выкупной ссуды, платежи,какие крестьяне обязывались уплатить, помещику, по взаимному с ним соглашению,не обеспечивались (не гарантировались) государством. Крестьяне, приобретшие всобственность землю, при посредстве выкупной операции, обязаны были вносить вказну ежегодно, взамен следовавшего помещику за землю оброка, по шести копеекна рубль с назначенной Прави­тельством выкупной ссуды, впредь до ее погашения.Таковые платежи име­новались “выкупными”. Выкупная ссуда погашалась взносомвыкупных платежей в продолжение сорока девяти лет со дня выдачи ссуды.

 

2.4. Правила о порядкеприведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостнойзависимости

Правилаопределяли:

-    права,приобретаемые крестьянами по обна­родовании Положении, и отношения их кпомещикам до введения в действие уставных грамот и до учреждения волостей,

-    порядоксоставления, рассмот­рения, поверки, утверждения и введения в действие уставныхграмот коими определяются постоянные поземельные отношения помещиков икрестьян.

1.Права, приобретаемые крестьянами по обнародовании положе­нии, и отношениях их кпомещикам до введения уставных грамот и до учреждения волостей включали в себяследующее. Со дня обнародования Положений о крестья­нах вышедших из крепостнойзависимости, прекращались:

-    перекреплениеличных прав на крестьян и дворовых людей, и переуступ­ка сих прав, в каком быто ни было виде,

-    переселениекрестьян с одних земель на другие, иначе, как на основании правил,установленных Местными Положениями о поземельном устройстве крестьян,

-    отдачакрестьян и дворовых людей владельцами посторонним лицам в ус­лужение или вработы, а также отдача малолетних из крестьян и дворовых лю­дей в обучениеремеслу или на воспитание, без согласия на то их родителей или воспитателей;

-    отдачакрестьян и дворовых людей, без разрешения подлежащего учреж­дения, висправительные заведения или в распоряжение Правительства.

Крестьянампредоставлялось право, не спрашивая предва­рительного согласия помещика:

-    вступатьв брак и пользоваться всеми семейственными правами, на осно­вании общихузаконений;

-    какцелому обществу крестьян, так и каждому из них отдельно, приобре­тать всобственность недвижимые и движимые имущества, а также отчуждать сии имущества,отдавать в залог и вообще распоряжаться ими, с соблюдением общих узаконений;

-    входить,как отдельно, так и в составе обществ, в разрешенные законом договоры иобязательства с казной и частными лицами, на общих для всех свободных сельскихсостояний основаниях;

-    производитьторговлю, в пределах, предоставляемых законом свободным сельским обывателям;

-    записыватьсяв цехи и производить ремесла в селениях; открывать и со­держать фабричные,торговые, промышленные и ремесленные заведения, на основании общих узаконении иПоложений о крестьянах;

-    вчинятьиски и тяжбы по делам гражданским и ответствовать за себя, лично или чрезповеренных, а по делам уголовным и полицейским подавать жалобы и защищать иограждать себя всеми, законом дозволенными, способа­ми, а также бытьсвидетелями и поручителями, на общем для свободных сосло­вий основании.

Дворовыелюди приобретали те же, как и крестьяне, права личные и по имуществу; но те издворовых, которые состояли в обязательном услужении у своих владельцев,подчинялись временным ограничениям в поль­зовании означенными правами, наосновании Положения об устройстве дворо­вых людей.

Содня обнародования Положений о крестьянах, и впредь до введения в действиеуставной грамоты, крестьяне, продолжая пользоваться теми самыми усадьбами иполевыми угодьями, которыми до того пользовались, обязаны были: со­стоящие наоброке — платить оброк владельцу в прежнем размере, состоящие на барщине — отправлять оную в прежнем же размере.

Содня обнародования Положений, повсеместно отменялись все, существовавшие доселе,добавочные сборы с крестьян или дани сельским произведениями: птицей, баранами,маслом, яйцами, ягодами, грибами, разными съестными припасами, холстом, сукном,пряжею, шерстью и т.п. Не отменялись лишь существующие в некоторых местностях,сборы зерновым хлебом, свекловицею и льном, на которые прямо указано в МестныхПоложениях.

Содня обнародования Положений, крестьяне не могли быть переводимы с оброка набарщину или на смешанную повинность, или со смешанной повин­ности исключительнона барщину, только если крестьяне сами изъявят согласие на замену денежногооброка работами в пользу помещика.

Всенеотмененные повинности, работами или деньгами, должны быть сполна отбываемыекрестьянами в пользу помещи­ков, без малейшего упущения.

Пооткрытии сельских обществ, крестьянам предоставлялось право уча­ствовать, наустановленных в сельских обществах сходах, в составлении мир­ских приговоров ив выборах общества, а также быть избираемыми в должности, и отравлять оные наосновании правил, установленных в Общем о кресть­янах Положении.

Помещиксохранял право:

-    разбиратьи судить взаимные споры и иски водворенных на его землях крестьян;

-    подвергатьих взысканиям и наказаниям, с тем, чтобы наказаниям телес­ным они былиподвергаемы не иначе, как чрез полицию.

Впредьдо устройства волостей, выдача крестьянам и дворовым людям билетов и паспортовзависит также от владельца имения.

Впредьдо устройства волостей, на обязанности владельца остается по­буждение, законнымпорядком и, если нужно, при содействии земской поли­ции, водворенных на егоземлях крестьян ко взносу государственных податей и к отправлению денежных инатуральных повинностей. Владелец не отвечает своим имуществом за те недоимкипо государственным податям и сборам, кои находятся на крестьянах пообнародовании Положений о крестьянах.

Впредьдо утверждения и введения в действие по каждому имению ус­тавной грамоты, навладельце оставались прежние обязанности по продовольст­вию и призрениюкрестьян. Впредь до назначения Мировых Посредников, жалобы и недоразумения, коимогут возникать между помещиками и крестьянами, или дворовыми людь­ми,подлежали разбору уездных предводителей дворянства. Воспрещалось пода­ватьжалобы на помещиков по таким делам и распоряжениям, которые совершились впрежнее, до обнародования Положений о крестьянах, время, в силу существо­вавшегокрепостного права.

Сучреждением волостей и со введением в действие уставных грамот крестьяневступали в пользование прочими, даруемыми им правами, на точном основанииОбщего и Местных Положений о крестьянах и дополнительных правил.

2.5. Положение огубернских по крестьянским делам учреждениях

Правительствопридавало большое значение учреждениям. на которые были возложены обязанностипо проведению крестьянской реформы на местах. Этим было продиктовано из­даниеспециального законодательного акта, в котором детально были разработаныструктура и функции указанных учреж­дений.

Первымзвеном в этой системе были мировые посредники, вторым, утверждавшим решениямировых посредников и рас­сматривавшим поступавшие на них жалобы, — уездныйсъезд мировых посредников. Третьим звеном, утверждавшим реше­ния мировыхсъездов, рассматривавшим жалобы на действия первых двух звеньев, а такжеразрешавшим все другие вопро­сы, связанные с проведением реформы в жизнь,выступало гу­бернское по крестьянским делам присутствие, возглавляемоегубернатором. Высшее наблюдение над деятельностью этих уч­реждений и вообще надпроведением реформы было возложено на Главный комитет об устройстве сельскогосостояния, образо­ванный одновременно с утверждением Положений 19 февраля 1861г. и заменивший собой Главный комитет по крестьянско­му делу, на который былавозложена подготовка крестьянской реформы. Главный комитет об устройствесельского состояния числился при Государственном совете под непосредственнымнаблюдением императора. В состав Комитета назначались по личному выбору императораруководители ведомств, непосред­ственно связанные с подготовкой и проведениемкрестьянской реформы: министры внутренних дел, юстиции, финансов, госу­дарственныхимуществ, императорского двора, начальники 2 и 3 отделений Собственной егоимператорского величества кан­целярии.

Первостепенноезначение придавалось институту мировых посредников. Из 132 статей данногоПоложения 122 трактуют о порядке назначения, компетенции и ответственности этихдолжностных лиц.

2.6. Дополнительныеправила об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместныхвладельцев, и о пособии сим владельцам

Мелкопоместнымсчитался помещик, который имел менее 21 души м. п. и притом не болееопределенного в законе количест­ва земли. По 10-й ревизии из 103 194 помещичьихсемей (вла­девших населенными имениями) насчитывалось 42 978 семей, владевшихменее чем 21 душой м. п. каждая, т. е. 41,3% от об­щего числа земле- идушевладельцев. В общей сложности у та­ких владельцев числилось 339 586 душ м.п., или в среднем по 8 душ на владение. Однако мелкопоместных в смысле настоя­щихДополнительных правил (т. е. отвечающих обоим критери­ям — мало крестьян и малоземли) было вдвое меньше. Поми­мо этого насчитывалось 3703 семьи беспоместныхдушевладель­цев, у которых в общей сложности находилось 12 286 душ м. п.крепостных, или немногим более чем по 3 души на вла­дельца[6].

Необходимостьиздания особых, более льготных для мелко­поместных владельцев Правилдиктовалась заботой правитель­ства поддержать материально этот слои дворянства.Имея в среднем по 8 душ на владение (а в более чем 23 случаев и ме­нее душ), вматериальном отношении они мало чем отлича­лись от крестьян (хотя и обладаливсеми правами и привиле­гиями дворянства): жили в тех же крестьянских домах ина­равне с крестьянами обрабатывали землю. Многие из них жи­ли всецело за счетвоенной и гражданской службы. Именно этот слой дворянства до реформы разорялсян деклассировал­ся. С 8-й (1833 г.) ко 10-ю ревизию число мелкопоместныхсократилось в полтора раза, а душевлалельцев — в пять раз. Своих крестьян онипродали другим помещикам или отпустили за выкуп на волю.

Заключение/>

ЭкономикаРоссии неуклонно и закономерно развивалась по пути дальнейшего становлениякапиталистических отношений. К середи­не XIX в. кризис феодальных отношенийстал очевидным. Посесси­онная промышленность окончательно показала своюэкономическую несостоятельность, в силу чего по инициативе самих заводчиковбыла перестроена на новый лад. Владельцы посессионных предприятий по­лучилиправо увольнять крепостных, которые затем переводились в разрядыгосударственных крестьян или городских жителей. Их же после увольнения охотнобрали на предприятия по вольному найму.

Вотчиннаяпромышленность, основанная на труде крепостных крестьян, также приходила вупадок.

Вто же время активно развивалась капиталистическая промыш­ленность — купеческаяи крестьянская. Однако феодализм мешал ее свободному росту, затруднялпривлечение наемных работников, су­жал рынок сбыта.

Росткапиталистической промышленности в стране требовал все больше и большесвободных рабочих рук. Этому существенно меша­ла барщинная система хозяйства.Представители буржуазии и неко­торая часть либеральных помещиков требовалиотмены барщинной системы и перехода к вольнонаемному труду.

В30 — 50-е годы XIX в. в России произошел промышленный пе­реворот. Развитиекапиталистической промышленности, тесно свя­занной с выработкой товаров нарынок, приводило к увеличению го­родского населения. Однако процесс расширениявнутреннего рынка проходил значительно медленнее, чем развитие промышленности.Это объяснялось тем, что подавляющая часть населения страны вела на­туральноехозяйство. Крепостные крестьяне не могли быть полноцен­ными потребителямипромышленной продукции.

Всеболее невыгодным становился труд крепостных и для помещиков. Некоторые из нихпредпочитали переводить крестьян подрядностью на оброк, а затем нанимать их дляработы на барской земли. Основная масса помещиков все же шла по пути усиленияэксплуатации крестьян с целью повышения доходности своих имений. Странетребовалось все больше товарного хлеба. Помещики спешили использовать этообстоятельство для получения прибылей.

Некоторыепомещики, особенно черноземных районов, в погоне за прибылями усиливаютэксплуатацию крепостных крестьян путей их перевода полностью на барщину и дажена так называемую месячину. Крестьянин получал от барина скудный месячныйпродовольственный паек и все время работал на барской земле, отрываясь отсвоего хозяйства.

Странапереживает кризис крепостнического хозяйства. Многий помещики разоряются.Растут нужда и обнищание крестьян. Положение в еще большей мере обостряется всвязи с тяжелой и неудачной для России Крымской войной. В это время усиливаютсярекрутские наборы, увеличиваются налоги. Сама же война показала всю гнилостьэкономики России, наглядно продемонстрировала отсталость страны, что в конечномсчете привело к возникновению в 1859 — 1861 гг. революционной ситуации встране.

Стихийныемассовые выступления и восстания крестьян становятся столь мощными и опаснымидля царизма, что царь и многие его приближенные понимают необходимость принятьсрочные меры для спасения самодержавия.

Отменакрепостного права произошла не мгновенно. Проведение крестьянской реформыпредшествовала длительная работа по выработке проектов законодательных актов оботмене крепостного права.

Царизмпри выработке проекта реформы не мог, разумеется, иг­норировать мнениебольшинства помещиков. В целях его выяснения царское правительство образовалоиз местных помещиков губернские комитеты, которым предлагалось выработать своипредложения к проекту об отмене крепостного права.

Насодержание проекта крестьянской реформы значительное вли­яние оказало мнениегубернских комитетов, которые выражали ин­тересы реакционных крепостников. Врезультате с учетом мнения губернских комитетов был подготов­лен окончательныйпроект, рассмотренный Государственным сове­том, большинство членов которого егоодобрило. 19 февраля 1861 г. царь подписал манифест об освобождении крестьян открепостной зависимости и комплекс законов об отмене крепостного права.

Революционнаяситуация 1859—1861 гг. дала непосредственный толчок, который ускорил решениевопроса об отмене крепостного права, обусловленное объективнымизакономерностями экономичес­кого развития.

Смомента обнародования манифеста крестьяне получили личную свободу. Помещикипотеряли право вмешиваться в личную жизнь крестьян, не могли переселять их вдругие местности, тем более не могли продавать другим лицам с землей или безземли. За помещика­ми сохранялись лишь некоторые права по надзору за поведениемвы­шедших из крепостной зависимости крестьян.

Изменилисьтакже и имущественные права крестьян, прежде все­го их право на землю. Однако втечение двух лет сохранялись по су­ществу прежние крепостнические порядки. Заэто время должен был совершиться переход крестьян во временнообязанноесостояние. Наде­ление землей производилось в соответствии с местными положения­ми,в которых для различных районов страны (черноземных, степных, нечерноземных)определялись высшие и низшие пределы количества земли, предоставляемойкрестьянам. Эти положения конкретизировались в уставных грамотах, в которыхуказывалось, какую землю получали крестьяне.

Вцелях урегулирования взаимоотношении между помещиками и крестьянами Сенатом попредставлению губернаторов назначались мировые посредники из числадворян-помещиков. Уставные грамоты составлялись помещиками или мировымипосредниками. После этого их содержание обязательно доводилось до сведениясоответствующего крестьянского схода или сходов, если грамота касаласьнескольких деревень. Затем могли вноситься поправки по замечание ям ипредложениям крестьян, а мировой посредник решал спорные вопросы. Грамотавступала в силу после того, как крестьяне были ознакомлены с ее текстом и когдамировой посредник признавался содержание соответствующим требованиям закона.Согласие крестьян на условия, предусмотренные грамотой, было не обязательно.Правда, помещику было выгоднее добиться такого согласия, ибо в этом случае припоследующем выкупе земли крестьянами он получал так называемый дополнительныйплатеж.

Вцелом по стране крестьяне получили земли меньше, чем до тех пор имели. Особеннозначительными оказались отрезки в черноземных районах. Крестьяне были не толькоущемлены в размерах земли они, как правило, получали неудобные для обработкинаделы, так как самая лучшая земля оставалась у помещиков.

Временнообязанныйкрестьянин получал землю не в собственность, а только в пользование. Запользование он должен был расплачиваться повинностями — барщиной или оброком,которые мало отличались от прежних его крепостных повинностей.

Следующимэтапом освобождения крестьян был переход их в состояние собственников. Дляэтого крестьянин должен был выкупить усадебную и полевые земли. Цена выкупазначительно превышала действительную стоимость земли. Следовательно, крестьянеплатили не только за землю, но и за свое личное освобождение.

Чтобыобеспечить реальность выкупа земли, правительство организовало так называемуювыкупную операцию. Оно заплатило за крестьян выкупную сумму, предоставивкрестьянам, таким образом, кредит. Этот кредит должен был погашаться в течение49 лет с вы­платой ежегодно 6% на ссуду.

Послезаключения выкупной сделки крестьянин именовался соб­ственником. Однако егособственность на землю была обставлена разного рода ограничениями. Полным собственникомкрестьянин ста­новился лишь после выплаты всех выкупных платежей.

Первоначальносрок пребывания во временнообязанном состоя­нии не был установлен, поэтомумногие крестьяне тянули с перехо­дом на выкуп. К 1881 г. таких крестьяноставалось примерно 1%. Тогда был принят закон об обязательном переходе навыкуп в тече­ние двух лет. В этот срок следовало заключить выкупные сделки либопотерять право на земельные наделы. В 1883 г. категория временно-обязанныхкрестьян исчезла. Часть из них оформила выкупные сдел­ки, часть лишилась земли.

В1863 и 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственныхкрестьян. Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чемпомещичьи. За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой онипользовались.

Реформапредусматривала организацию крестьянского самоуп­равления. Крестьянеосвободились от власти помещиков и вотчинной полиции. Их место в большой мерезаняли сельские волостные органы самоуправления. Для выколачивания из крестьян выкупныхплатежей был использован старинный институт — сельская община с ее круговойпорукой.

Органомобщинного самоуправления был сельский сход. Он ре­шал вопросы, связанные сраспределением земли среди членов общи­ны на основе уравнительногоземлепользования. Староста следил главным образом за своевременным и точнымвыполнением кресть­янами повинностей. Он мог подвергать аресту или общественнымработам на срок до двух дней, штрафовать на сумму решения, которые касалисьвсей волости.

Наволостном сходе выбирали волостного старшину, который выполнял решения схода иразличные полицейские функции (задер­живал бродяг, дезертиров, принимал другиемеры по охране порядка). Старшину избирали, как правило, из кулаков. Волостнойсход избирал волостной суд для рассмотрения малозначительных уголов­ных игражданских дел.

Крестьянскоеобщественное самоуправление функционировало под контролем полицейских органов.В контакте с ним действовали старосты и особенно волостные старшины. Крестьянеи после выку­па земельных наделов относились к сословию с существенными огра­ничениямиправ по сравнению с другими слоями населения.

В целомкрестьянская реформа носила буржуазный характер и способствовала дальнейшемуразвитию в России капиталистических отношений.

Список использованнойлитературы

1.   Владимирский-БудановМ.Ф. Обзор истории русского права. Ростов, 1995 г.

2.   ЗанойчковскийП.А. Отмена крепостного права в России. М., 1968.

3.   Исаев И.А.История государства и права России. М., 1996 г.

4.   Историяотечественного государства и права (под ред. Чистякова О.И.).

5.   ИсторияСССР. Том 2. /Под ред. Нечкиной М.В./. М., 1954.

6.   М.,1996 г.

7.   Российскоезаконодательство Х — XX веков. М., 1985.

8.   Юшков С.В.Курс истории государства и права. М., 1949 г.