Реферат: Профсоюзы как субъекты трудового права

/>ВВЕДЕНИЕ

  2

 

I Профсоюзные органы как субъекты трудового права 3 II

Правовое положение профсоюзов в сфере труда.

1. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции.

Нормативно-правовое регулирование их деятельности.

6 2. Общая характеристика правового статуса профсоюзов в сфере  труда. 12 III Классификация прав профсоюзов. 17

IV

     

Гарантии прав профсоюзов. 24 V Ответственность профсоюзов. 32 VI Защита прав профсоюзов. 34 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 38

                                                                            

ВВЕДЕНИЕ

Год1995-й был годом борьбы за правовое признание профсоюзов России, их роли иместе в обществе. Своеобразным символом этой борьбы стала драматическая судьбазакона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности». Его принятиювсячески сопротивлялись те, кто не заинтересован в существовании сильныхобъединений трудящихся, способных отстаивать их законные права и интересы,противостоять произволу работодателей. В числе противников закона оказались иультра либеральные реформаторы из властных структур, и некоторые наши «коллеги»из так называемых альтернативных профсоюзов, для которых борьба с ФНПР, похоже,куда важнее защиты интересов наемных работников. Закон дал твердую правовуюоснову для сложившейся практики профсоюзной деятельности, а в ряде случаев ирасширил наши возможности. Для нас важно, что закон  содержит в себе рядобязывающих положений  для Правительства, органов государственной власти и местногосамоуправления, работодателей. Он гарантирует право  беспрепятственногосоздания и деятельности профсоюзов, исключая возможность произвольноговмешательства в наши дела со стороны органов исполнительной власти, защищаетправа профсоюзных активистов, профсоюзную собственность. Закон делает профсоюзыглавным объектом коллективных договоров на всех уровнях, представляет имширокие права контроля за соблюдением социально-трудовых прав работников,экологических стандартов.

Ноистория нашей страны учит нас, что любой даже самый прекрасный закон можетоставаться мертвой буквой, пустой декларацией. Дело каждого из нас  наполнитьего живым содержанием, активно использовать представленные законом возможностив интересах трудящихся и их профессиональных союзов.

 

I.Профсоюзные органы как субъекты трудовогоправа.

Вусловиях современной России профсоюзы представляют собой добровольныенезависимые общественные организации, объединя­ющие работников, связанныхобщими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и всоциальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы всех направлений: Федерациянезависимых профсоюзов России (ФНПР), Социальные профсоюзы идругие считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установлениесоциальной справедливости, эффективной и гуманной экономики/>[1].

Субъектомтрудового права является не сама массовая организация, а ее органы на всехуровнях. Социальные партнеры имеют права, а в отношениях по материальнойответственности и разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров –обязанности.

Профсоюзырассматриваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности. Ихстатус (правовое положение) определен законодательством, которое устанавливаетобщую право- и дееспособ­ность профсоюзов, основные (статутные) права иобязанности, а также гарантии их осуществления (глава ХУ КЗоТ РФ).Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательствоисходит, с одной стороны, из существования принципа плюрализма в организации идеятельности профсоюзов, а с другой — регламентирует статусы отдельных уровнейорганов профсоюзной системы, в частности, профкомов предприятий (организаций),отраслевых и региональных профсоюзных органов.

Переход к рыночнойэкономике, курс на разгосударствление и приватизацию предприятий выдвигают вкачестве основной (главной)

функции профсоюзовРоссии — защиту интересов людей труда. При этом оптимальным методом реализациизащитной функции ста­новится организация правового социального партнерства — цивилизо­ванной формы взаимоотношений между профсоюзами, предпринима­телями(работодателями) и правительственными (государственными) структурами/>[2].Диапазон партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависимости отконкретной ситуации — от прямого социального противостояния своим партнерам доконструктивного взаимодействия с ними.

Помимо главной — защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которыхнепосредственно вытекает из уставов, а другие – делегированы в свое времяпрофсоюзам государством.

Современноезаконодательство России, учитывая характер выпол­няемых профсоюзами функций,наибольший акцент делает на развитии их правового статуса как субъектатрудового права, ибо именно эта отрасль права ближе всего соприкасается срегулированием сферы наемного труда.

Участвуяв установлении условий труда и в управлении производством, профсоюзы в лицепрофкомов организаций выполняют двуединую задачу:

во-первых,представляют права и интересы коллектива по вопросам  организации и применения труда  и,

во-вторых,способствуют непосредственному вовлечению работников в управленческуюдеятельность.

Крометого, профсоюзы выполняют свою главную защитную функцию, осуществляя надзор иобщественный контроль за охраной труда и соблюдением трудовогозаконодательства.

Принципактивного участия работников в установлении условий труда – результат развитияпроизводственной демократии и наглядное проявление начал социальногопартнерства. Формирование надлежащих условий труда высокого уровня оформляетсяобычно в виде локальной нормотворческой деятельности, осуществляемойработодателем, трудовым коллективом при активном участии профсоюзов.

Важно отметить, чтоправовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяетсяприменительно к их органам, а не к организациям. Эти органы, и, прежде всегопрофессиональные  комитеты организаций, признаются законными представителямиправ и интересов наемных работников. В тех общественных отношениях, где профкомвыступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соот­ветствующегопрофсоюзного коллектива наемных рабочих и слу­жащих. При этом он либо реализуетсвои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо дейст­вует от имени соответствующего трудовогоколлектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).

Статья 226 КЗоТ РФ закрепила общееправо профсоюзов пред­ставлять интересы трудящихся и определила области егоприменения –  производство, труд, быт и культуру. Указанные области обществен­нойжизни являются, таким образом, объектом преимущественного приложения ихразнообразных правомочий.

Необходимо иметь ввиду, что представительство интересов наем­ных рабочих и служащих в названныхвыше областях общественной жизни является одновременно и правом и обязанностьюпрофсоюзных органов. Поскольку такое представительство основано на законе (ст.226 КЗоТ РФ), профсоюзные органы,выступая в роли представите­лей коллективов работников, действуют без какой быто ни было дове­ренности с их стороны. Не требуется доверенности и наиндивидуаль­ное представительство профсоюзов при защите прав и интересовотдельных работников-членов профессионального союза.

Правоспособностьпрофсоюзов возникает с момента регистрации, когда профсоюз приобретает праваюридического лица, хотя ст.225 КЗоТ РФ говорит, что профсоюзы действуют всоответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат обязательной регистрациив государственных органах.

Однако регистрацияпрофсоюзов носит не обязательный, а уведомительный характер. И прохождение регистрацииявляется правом, а не  обязанностью профсоюза. В связи с этим профсоюз может ине проходить процедуру регистрации, но при этом на него не могут возлагатьсякакие-то обязанности, и он не приобретает прав юридического лица. 

  

II.ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕПРОФСОЮЗОВ

В СФЕРЕ ТРУДА 

 

1)  Понятие профсоюзов.Их задачи и функции. Нормативно-правовое регулирование их деятельности.

Профсоюз –это добровольное общественное объединение граждан, связанных общимипроизводственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,создаваемое в целях представительства и защиты  социально-трудовых прав иинтересов (ст.2 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и гарантияхдеятельности» от 8 декабря 1955 г., который вступил в силу 20 января 1996года.).

Профессиональныесоюзы — исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественноеявление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений исвязей внутреннего и внешнего характера. Это — самая массовая общественнаяорганизация.

Профессиональныесоюзы входят в политическую систему общест­ва как специфическая общественнаяорганизация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.

Основные задачипрофсоюзов связаны с осуществлением их глав­ной функции — защиты прав иинтересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно – с этой целью профсоюзы возникли, для этого в нихобъединялись и объединяются трудящиеся.

Как общественнаяорганизация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместнойдеятельности для защиты общих инте­ресов и достижения уставных целей.

Право каждого наобъединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямозакреплено Конституцией РФ (ст. 30). Специальноеупоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особойроли и значении профсоюзов в жизни общества.

Функции профсоюза – это основныенаправления деятельности профессиональных союзов. В юридической литературевыделяют следующие функции:

1)  защитная

2)  производственная

3)  воспитательная

4)  социальная

5)  международная

Можновыделить и другие функции. Однако вся деятельность профсоюзов должна бытьподчинена целям защиты прав и интересов своих членов. Поэтому главной функциейпрофсоюзов должна быть защитная функция – целенаправленная правоваядеятельность:

1)  позащите трудовых прав и законных интересов трудящихся (права  работниковсвободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельностиили профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации ине ниже установленного законодательством размера);

2)  поохране их от нарушений (право беспрепятственно посещать организации и рабочиеместа, где работают члены, состоящие в профсоюзе, для реализации уставныхзадач, представленных профсоюзам прав);

3)  повосстановлению нарушенных прав (защищают  права и интересы членов профсоюзов повопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в областиколлективных прав и интересов – указанные права и интересы работников,независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями напредставительство в установленном порядке);

4)  поустановлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся(устанавливаются работодателем и их объединениями по согласованию ссоответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорахи соглашениях).

Потребность защитыправ и интересов, трудящихся особенно акту­альна в современный период,обнаживший и усиливший социально- экономические противоречия.

Осуществлениюзащитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественныхотношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения сучастием проф­союзов регулируются различными видами социальных норм — морали,этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимо­действияпрофсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формальноне закреплены. Другие — предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьисодержатся в нормативных пра­вовых актах.

Деятельность профсоюзоврегулируется в основном ими самими как самодеятельными общественнымиорганизациями с помощью внутри профсоюзных норм,принимаемых руководящими профсоюз­ными органами. Такие нормы не носят правовогохарактера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся вуставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из кругаобщественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействиюподвергаются  только те, регулирование которых объективно возможно,экономически, социально и политически необ­ходимо. Право содействуетосуществлению стоящих перед профсою­зами задач, выполнению их защитной функции.

Общественныеотношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере, в какой этонеобходимо для обеспечения пред­ставительства и защиты интересов трудящихся,успешного функционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. Вконечном счете границы правового регулирования зависят от состоянияобщественных отношений, степени их развития, от социально-эко­номических иполитических условий, в которых они развиваются.

Пределыправового регулирования отношений с участием профсо­юзов определяются исходя изих предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всегообщества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда исвязанных с трудом отношений:

а)средствами и методами, присущими самимпрофсоюзам;                                                                                  б) с помощью права;

в) во взаимодействииправовых и не правовых средств и методов.

 Объем и содержаниеправ профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими передними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе.Поэтому правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государством приучастии профсоюзов. Они помогают сформировать законодательные нормы по вопросамдеятельности профсоюзов. Правовой статус проф­союзов тесно связан с ихуставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При созданиизаконодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание ихуставных (общест­венных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзамиправа только по тем вопросам, которыми они занимаются в соот­ветствии суставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства опрофсоюзах они должны соблюдать это законодательство.

Таким образом,соотношение общественного (внутри профсоюзного) иправового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи,взаимозависимости с приоритетом внутри профсоюзных нормпри подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетомзаконодательства над внутри профсоюзными нормами послепринятия соответствующих законодательных актов.

Предоставленные правасоздают юридическую базу для выпол­нения их уставных задач и функций,укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этомгосударство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соот­ветствиис принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственныхорганах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они, как и всеиные организации, регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уве­домительном,а не в обязательном порядке и включаются в соответст­вующий реестр.

Темсамым обеспечивается независимость профсоюзов от органов исполнительной власти.

Профсоюзы независимыв своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, работода­телей, их объединений (союзов, ассоциаций),политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимостьпрофсоюзов — первый из основополагающих принципов положения и деятельностипрофсоюзов, обеспечивается так же: прямым запретомвсякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц вдеятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение правпрофсоюзов или воспрепят­ствовать законному осуществлению их уставнойдеятельности; имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно разрабатыватьи утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы,организовывать свою деятельность; запретом контроля за деятельностью профсоюзовсо стороны орга­нов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридическоголица.

Второй принцип — самоуправление предусмотренФедеральным законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ковсем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам

он выражен в упоминавшемсявыше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всювнутреннюю деятельность.

Третийпринцип — добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством опрофсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом, равноправиепрофсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что всепрофсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо отчисленности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел

отражение и профсо­юзныйплюрализм — наличие не одного, а нескольких разных профсо­юзов.

Пятый принцип — законность созданияи деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закрепленФедеральным законом «Об общественных объединениях».

Законодательство опрофсоюзах состоитиз норм Конституции РФ и КЗоТ, Федерального закона «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», принятогоГосударственной Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12января 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР),указов Президента РФ.

В системузаконодательства о профсоюзах входит также принятый Федеральный закон от 19 мая1995 года «Об общественных объединениях» (СЗ, 1995, № 21,ст. 1930) в той части, в которой проф­союзы имеют общие черты и свойства совсеми другими обществен­ными организациями. Особенности, связанные с созданием,деятель­ностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов регулируютсяспециальными законами (ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

В отдельных субъектахРФ уже приняты свои законы о профсою­зах, например, республиках Саха — Якутия, Татарстане, Башкорто­стане.

Законодательство опрофсоюзах направлено на регулирование их отношений:

1) с работодателями, их объединениями ипредставителями;

2) с органами государства, органами местногосамоуправления;

3) с другимисубъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду,что в правовую основу деятельности проф­союзов входит как собственнозаконодательство о них, правах и га­рантиях их деятельности, так и трудовоезаконодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защитыправ и интере­сов работников.

Определяющее правовуюоснову деятельности профсоюзов законо­дательство меняется, совершенствуется взависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, нопрежде всего, от основных экономических отношений — от отношений собствен­ности,социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотрправ профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственныеполномочия, ранее возложенные на проф­союзы и находящиеся в их ведении органы(например, государственно-властные полномочия правовой и технической инстанцийпрофсоюзов). Укрепляются и расширяются права, направленныена защиту интере­сов работников (например, по вопросам занятости). Насодержание законодательства о профсоюзах решающее влияние

оказали конвенции ирекомендации Международной организации тру­да (МОТ) — Конвенции № 87, 135, 144и др.

Таким образом, основныетенденции развития и совершенство­вания законодательства о профсоюзах, ихправах и гарантиях состоят в том:

во-первых,что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями;

во-вторых,в отказе от несвойственных профсоюзам как обществен­ной организации полномочий;

в-третьих, всохранении, укреплении и расширении прав, позволя­ющих профсоюзам надежноотстаивать социально-трудовые права и интересы работников.

Всферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов сработодателями, их объединениями и представителями, а также с государственнымиорганами местного самоуправления. Эти отношения входят в предмет трудовогоправа как тесно связанные с трудовыми отношениями.[3]

Участиепрофсоюзов в регулировании трудовых отношений (в ус­тановлении и примененииусловий труда), в контроле за соблюдением законодательства отруде и об охране труда, в разрешении трудовых споров — одна из черт методатрудового права./>

 

 2. Общая характеристикаправового статуса профсоюзов в сфере труда

 

Права профсоюзов всфере труда — основная часть их правового статуса, т.е. совокупностиправ и обязанностей во всех областях.

Помимо прав в сферетруда профсоюзы обладают обширными пра­вами в сфере действия других отраслейправа: правами юридического лица, правом собственности, участия в управлениигосударственными социальными фондами, в области экологии, приватизации и др.

Наличие у профсоюзовправового статуса не противоречит их общественной природе. Сохраняя этокачество, профсоюзы пользуются определенными правами, установленнымигосударством.

Законодательнозакрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо-правовойстатус) представляет собой общую меру юридических возможностей даннойорганизации и ее органов в указан­ной сфере, служит источником субъективных прав иобязанностей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая категория онхарактеризует пределы юридических значений деятельности профсою­зов в этойобласти, служит эталоном правомерности действий профсо­юзных органов, полнотыосуществления предоставленных им юридических полномочий.

Содержание трудаправового статуса профсоюзов характеризует­ся объемом закрепленных за нимиюридических возможностей.

Статус профсоюзов всфере труда (труда правовой статус) как часть их совокупного статуса(многоотраслевой общности) на совре­менном этапе сочетает в себе стабильныечерты их правового поло­жения с особыми, характерными именно для данного этапа.

Стабильность,преемственность содержания труда правового ста­туса профсоюзов обусловленысамим существованием трудовых отно­шений между работниками и работодателями,необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

Наиболее стабильнаячасть статуса — права профсоюзов по пред­ставительству интересов трудящихся,участию в регулировании трудо­вых отношений, контролю за соблюдениемзаконодательства о труде, охране труда.

Динамика статуса, егоразвитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленныхпрофсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи сразвитием экономических и социальных отношений, исключения из него некоторыхправ, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусепрофсоюзов происходят в связи с переходом на новые эко­номические рельсы,внедрением новых принципов управления эко­номикой в условиях многообразия видовсобственности и организационно-правовых форм предприятий.

В статус субъектовправа, в том числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанностипрофсоюзов в сфере труда имеют особен­ности:

во-первых,юридические обязанности прямо не возлагаются госу­дарством на профсоюзы, онивытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на ихуставы и неразрывно свя­заны с правами. В результате предоставленные профсоюзамправа одновременно означают и их обязанности. Это — особая юридическаякатегория — права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывномединстве;

во-вторых, этообязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзыдолжны представлять и защищать;

в-третьих,юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализациипредоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

в-четвертых, выполнениетакого рода обязанностей обеспечивает­ся, прежде всего, силой общественного,морального (внутри профсоюзного) воздействия.

Профсоюзы какобщественная организация не отвечают перед го­сударством за реализацию своихправ-обязанностей. (Исключением является имущественная ответственность по судуза проведение заба­стовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическаяответст­венность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носитвсе же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие наосуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализациипредоставленных им прав, создания га­рантий для их успешной деятельности.

Кюридической (дисциплинарной) ответственности могут быть привлеченыосвобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных органов,виновные в том, что права профсою­зов не используются. Юридическаяответственность таких лиц насту­пает по воле профсоюзных органов какработодателей. Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержатодновременно юридическую возможность и долженствование. В нор­мативных правовыхактах содержатся права, а не требования к проф­союзам. Права приобретаютпризнаки обязанностей в силу потреб­ности в их осуществлении. В них заложенасоциальная необходимость. Так как без предоставления права не может бытьобязанности его реализации, оправдано пользование термином «права профсоюзов»,подразумевая под этим как собственно права, так и единую категориюправ-обязанностей.

Концепциянеразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: еслиосуществление прав зависит от воли субъекта, то юридические обязанности надовсегда соблюдать. Следо­вательно, при наличии соответствующей ситуациипрофсоюзы должны использовать предоставленные им права.

Глава II Закона опрофессиональных союзах посвящена правам профсоюзов. В этом законе  закрепленыследующие права:

1)  право напредставительство и защиту социально-трудовых прав и  интересов работников(закрепленов ст.226 КЗоТ РФ и Законом  «О коллективных договорах и соглашениях», вчастности, ст.11 Закона закрепила более широкое право профсоюза представлять нетолько членов своего профсоюза, но и всех работников, если не члены профсоюзауполномочили его представлять их интересы).

Вназванном Законе говорится о том, что законодательные и иные правовые акты вобласти труда должны приниматься с учетом мнения  соответствующих профсоюзов,которые представляют как индивидуальные, так и коллективные права работников.

Раньшев Конституции РСФСР было закреплено право профсоюзов на законодательнуюинициативу. Сейчас благодаря профсоюзам в государственной Думе  не прошел ниодин из проектов Трудового кодекса. Но с другой стороны, возникает вопрос:может ли профсоюз обратиться в суд за защитой прав и интересов работника,заявив о том, что у него такие полномочия (представительство и защитаинтересов) есть. Верховный Суд РФ разъясняет по этому поводу – может обратитьсяв суд, но на основании доверенности, выданной гражданином.

2)  Право профсоюза насодействие занятости.

Этоправо включает в себя уведомление соответствующих профсоюзов при ликвидацииорганизации, при ликвидации подразделений организации, при изменении форм собственностиорганизации, при полной или частичной приостановке производства. Кроме  того,профсоюзы  в установленных законодательством случаях дают согласие наувольнение своих членов.

3)  Привлечение ииспользование иностранной рабочей силы осуществляется с учетом мнениясоответствующих профсоюзов.

4)  Право профсоюзов (первичныхпрофсоюзных организаций) на ведение коллективных переговоров, заключениесоглашений коллективных договоров и контроль за их выполнением(представительство осуществляется с учетом количества объединяемых ими членов;профсоюзы могут осуществлять профсоюзный контроль за осуществлениемколлективных договоров и соглашений);

5)право на участие в урегулированииколлективных и индивидуальных трудовых споров  (организация и проведениезабастовок, собраний, митингов, шествий, демонстраций и т.д.);

6)право на зависимость от органовисполнительной власти органов местного самоуправления, работодателей,политических партий и общественных объединений (участие в управлениигосударственными фондами социального страхования, занятости, медицинскогострахования, пенсионным и другими фондами, а также осуществление профсоюзногоконтроля за использованием средств этих фондов);

7)право на информацию посоциально-трудовым вопросам (от работодателей и их объединений, органовисполнительной власти и органов местного самоуправления);

8)право на участие в подготовке иповышении квалификации профессиональных кадров (право создавать образовательныеи научно-исследовательские учреждения, подготовку и переподготовку кадров,финансирование деятельности образовательных и научно-исследовательскихучреждений за счет средств соответствующих бюджетов);

9)право на осуществление профсоюзногоконтроля за соблюдением трудового законодательства (до недавнего времени введении профсоюзов состояли правовая и технические инспекции труда, которыебыли наделены соответствующими функциями, в том числе правом выдаватьобязательные для исполнения предписания и налагать штраф; сейчас их функциипереданы Минтруду РФ);

10)право на участие в осуществлении приватизациигосударственного и муниципального имущества (иметь своих представителей в комиссияхпо приватизации государственного и муниципального имущества, включая объектысоциального назначения); 

11)право на социальную защитуработников в области страхования и охраны здоровья, социального обеспечения,улучшения  жилищных условий и других видов социальной защиты (участвуют  вформировании социальных программ, разработке мер по социальной защитеработников, определении основных критериев жизненного уровня, размеровиндексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций);

12)право профсоюзов на защитуинтересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров  (в случаяхнарушения законодательства о труде профсоюзы в праве по просьбе членовпрофсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться сзаявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры;для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональныхинтересов своих членов профсоюзы могут создать юридические службы иконсультации);

13)международное сотрудничество(сотрудничать с профсоюзами других стран, вступать в международные профсоюзы,другие объединения и организации, заключать с ними договора и соглашения).

III. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВПРОФСОЮЗОВ

Классификацияправ профсоюзов возможна в зависимости от того, в каких отношениях ониреализуются, например, содействие в зависимости и трудоустройстве (предметтрудового права).

Правапрофсоюзов можно классифицировать в зависимости от того, идет ли речь оприменении уже действующих норм трудового законодательства или об установленииили изменении каких-то новых условий труда работников. Например, в областиприменения права можно привести пример, касающийся приема на работу иустановления испытательного срока. Проекты законодательных актов, затрагивающихсоциально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органамигосударственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и ихобъединений (ассоциаций).

Кроме того,профсоюзы, которые прошли процедуру уведомительной регистрации, в настоящеевремя являются полноценным субъектом трудового права. Это связано с тем, что напрофсоюз, который организовал незаконную забастовку, может быть возложенаматериальная ответственность в виде возмещения работодателю причиненных ее проведениемубытков. (Однако, если профсоюз не зарегистрирован, то на него такуюответственность возложить нельзя. Следовательно, такой профсоюз полноценнымсубъектом трудового права не является.)

Коллективным договором и социально-партнерским соглашением может быть предусмотрено более широкая компетенция деятельностипрофкома в управлении организацией, вопросах труда и быта (по сравнению струдовым законодательством). В частности, полномочия на представительство вколлективных переговорах и подписании коллективного договора профсоюзы могутполучить от трудового коллектива и в этом смысле права профсоюзов всоответствующих отношениях производны от прав трудового коллектива (работниковорганизации). Такая возможность, помимо самостоятельного права профсоюзов на проявлениеинициативы в заключении коллективного договора, ведение переговоров изаключение коллективного договора, предусмотрена Законом РФ «О коллективныхдоговорах и соглашениях», Федеральным законом «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности ». Связь прав профсоюзов и прав трудовыхколлективов естественна, так как профсоюзы действуют внутри трудовогоколлектива, призваны представлять и защищать коллективные права и интересы.Вместе с тем, каждый из субъектов – профсоюзы и трудовой коллектив – обладаютсвоими им принадлежащими правами.

Права профсоюзов в сфере труда классифицируются по рядупризнаков:

1) по их положению в системе прав даннойорганизации;

2) по степени общности;

3) по степени самостоятельности;

4) по формам реализации;

5) по содержанию(кругу вопросов, решаемых профсоюзами или с их участием);

6)по кругу лиц, чьи права и интересы вправе представлять и защищать профсоюзы.

Классификация поположению в системе прав позволяет соот­нести каждое право в зависимости от того,каким органом (в акте како­го органа) это право закреплено: в федеральномзаконе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

Классификация постепени общности позволяетвыделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определеннымпрофсоюзным органам. В результате появляется возможность соот­нести принципединства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы,с принципом дифференциации.

Когда правапрофсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и все их органы,сформированные в соответствии с уставами для представительства и защиты прав иинтересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых нормо правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областныхкомитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т.д.), онимогут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.

Дифференциация правпо профсоюзным органам дает возмож­ность конкретному звену профсоюзных органовпользоваться помимо общих еще и конкретными правами, для них предусмотренными.Осо­бое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичныхпрофсоюзных организаций, действующих на предприятиях — профсоюзным комитетам(профкомам). (В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичнойорганизации. Но пос­кольку в большинстве профсоюзов существуют именнопрофсоюзные комитеты, этот термин более привычен и содержится в законодательст­ве.В КЗоТ, других законах и иных нормативных правовых актах,используется именно такое наименование). Значение прав профкомов в статусепрофсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов — тем, что ониобъединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуюттам, где реализуются трудовые правоотношения.

Наличие общих прав иправ, конкретизированных по отдельным профсоюзным органам, обеспечивает единуюдля всех профсоюзов пра­вовую основу их деятельности и ее необходимуюдифференциацию.

Всем профсоюзам и ихорганам принадлежит общее право на пред­ставительство интересов работников.Каждому — на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе,оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты ихинтересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, спо­собной знать,достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваныаккумулировать интересы трудящихся, выра­жать и отстаивать их вовзаимоотношениях с государственными, мест­ными органами, работодателями, ихобъединениями и представите­лями, влиять на формирование интересов работников,добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы вполной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднеедобиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересахтрудящихся, особенно вопросов занятости, опла­ты и охраны труда.

Классификация правпрофсоюзов по степени самостоятель­ности позволяет подразделить их на права:

а) по участию впринятии решений работодателями (администрацией), государственными и местнымиорганами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отно­шений);

б) по решениювопросов на паритетных началах или                               самостоятельно принимать решения. Например, законом прямо предусмотрено участиепрофсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотрен­ныхзаконодательством.

На паритетных(равноправных) началах заключаются кол­лективные договоры, соглашения междуобъединениями профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

Самостоятельнопрофсоюзы выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров.

Существуют две группыформ осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности)'.

а)не правовые, т.е. предусмотренные уставамипрофсоюзов;                                                        

б)правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

 Классификацияправ профсоюзов по формам их реализации (пра­вовым формам) позволяет выделитьразные по юридической силе действия профсоюзов. Это — выражение мнения (например,в правотворчестве), согласование акта (действийработодателя, его пред­ставителя) (например, введение коллективной материальнойответст­венности работников — ст. 121* КЗоТ); согласие,разрешение на опре­деленные действия работодателя (администрации (например,на производство сверхурочных работ — ст. 54 КЗоТ) требованиеопреде­ленных действий от работодателя (администрации) (например, требо­ваниепринять меры, предусмотренные законодательством, к руко­водителю, по винекоторого нарушаются или не выполняются обяза­тельства коллективного договора — ст. 26 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).

Когдазаконодательство не предусматривает определенную право­вую форму действийпрофсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении тех или иных вопросов, этоозначает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган,полномочный принять решение, обязан выяснить. Это мнение может быть учтено припринятии решения.

Согласование означаетобязанность выяснить мнение профсоюза и принять решение, сообразуясь с ним. Втаких случаях акт исходит от органа, принимающего решение (работодателя,администрации), но на нем должна быть отметка осогласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя соответствующегопрофсоюзного органа. Без

согласования, еслиэто предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет.

Согласие, разрешениеозначает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волейработодателя (администрации). Действия, совершенные без согласия, разрешенияпрофсоюзов, если это прямо предусмотрено законодательством, не должны порождатьправовые последствия.

Требованиепрофсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности,обязательно к исполнению. Когда в приведен­ном выше примере профсоюз требуетнаказания лица, виновного в нарушении или неисполнении коллективного договора,это требование должно быть выполнено. Лицо, в отношении которого такое требо­ваниевыдвинуто, имеет право его обжаловать в вышестоящий профсо­юзный орган.

Таким образом,выражение профсоюзами мнения по тем или иным вопросам носит либо совещательный,либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер.

В прежнихКонституциях СССР и РСФСР было предусмотрено право законодательной инициативыпрофсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали ипредлагали за­конодательным органам проекты социальных законов, многие из кото­рыхбыли приняты. Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 года «Опрофессиональных союзах, правах и гарантиях их деятель­ности».

В действующейКонституции РФ право профсоюзов на законода­тельную инициативу отсутствует. Онопока сохранилось в конституциях ряда субъектов РФ и перенесено в принятые тамсвои законы о профсоюзах.

Право законодательнойинициативы означает не только возмож­ность предлагать принятие тех или иныхзаконов, подготовку и вне­сение проектов законов, но и встречную обязанностьзаконодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либопринять к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодатель­ного органалибо отклонить, но с соответствующей мотивировкой.

Возможность правотворческой инициативы перед органами исполнительнойвласти, работодателями (администрацией) сох­ранилась. Профсоюзам необходимо вполной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности прохожденияи рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихсяони стремятся проявлять активность в правотворчестве посоциальным вопросам, используя совещательные полномочия — проводить экс­пертизуи давать замечания по проектам, участвовать в рабочих груп­пах по их подготовкеи др.

По содержанию правапрофсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которыхони участвуют. Это вопросы:

 а) трудовогодоговора;

 б) обеспечениязанятости;

 в) рабочего времени;/>

 г) времени отдыха; />

 д) оплаты и нормированиятруда; />

 е) га­рантий икомпенсаций;

 ж) дисциплины труда;

 з) охраны труда;

 и) контроля засоблюдением трудового законодательства и законодатель­ства об охране труда;

 к) разрешениятрудовых споров.

По содержанию праваделятся на права:

 во-первых, поучастию в регулировании трудовых отношений,

 во-вторых, по кон­тролюза соблюдением трудового законодательства,

 в-третьих, поучастию в разрешении трудовых споров.

 Среди прав в этойобласти важное место занимает право на забастовку.

По существу, этоделение прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

Правовоерегулирование трудовых отношений осуществляется на основе сочетанияцентрализованных начал с локальным, при возра­стании роли соглашений,коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). Навсех уровнях профсоюзам предо­ставлены довольно широкие полномочия с тем, чтобыони могли вы­разить и отстоять права и интересы работников (ст. 226 КЗоТ).

В законодательствепрямо не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов отруде или их применения без участия профсоюзов, когда это предусмотрено. Междутем решения по таким вопросам непосредственно затрагивают права и интересыработников. Поэтому правовые последствия неучастия профсоюзов в принятиирешений об установлении или применении условий труда необходимо определять взависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников иисполнены ли они.

Вариант первый.Неисполненное решение должно быть отменено. Оно не должно выполняться.

Вариантвторой. Если решение исполнено и не ущемляет прав и интересов работников, егоследует рассмотреть соответствующему профсоюзному органу, несмотря на то, чтооно уже принято. Согласие (согласование) придает такому решению законность. Приотказе в сог­ласии (согласовании) оно должно быть отменено.

Варианттретий. Если решение, принятое без участия профсоюзов, нарушает права илиущемляет интересы работников (работника) при применении установленных условийтруда, его следует признавать не­действительным, не порождающимправовых последствий.

Вобъеме полномочий профсоюзов как общественной организации и их органов поконтролю за соблюдением трудового законодательства изменений не произошло. Онивправе осуществлять общественный контроль (ст. 244 КЗоТ). В компетенции технической и правовой инспекций труда,находящихся в ведении профсоюзов, произошли кардинальные изменения. С созданиемспециализированных государ­ственных органов по надзору и контролю засоблюдением законода­тельства о труде и охране труда к ним от профсоюзнойинспекции

труда перешлигосударственно-властные полномочия в этой области, т.е. государственные поприроде и сути полномочия возвращены орга­нам государства.

В разрешении трудовыхспоров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законныхпредставителей.

При рассмотрениииндивидуальных трудовых споров они (через руководителей, других сотрудниковпрофсоюзных органов) могут быть представителями и защитниками прав работников,выступать в каче­стве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск винтересах работника.

При коллективных трудовыхспорах профсоюзы вправе выступать в качестве стороны, вырабатывать требования ипредъявить их работо­дателю (администрации), объявлять и проводить забастовку,на паритетных началах с работодателем (администрацией) участвовать в создании идеятельности примирительной комиссии, выборе пос­редника, формированиитрудового арбитража.

По кругу лиц, взащиту которых выступают профсоюзы, их права подразделяются на права по защите:

а) членов профсоюза и

б) работников, внезависимости от членства в профсоюзе.

В соответствии сдействующими уставами и законодательством профсоюзы представляют и защищаютинтересы членов своей организации. Так обстоит дело, когда необходимо защититьтрудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзывправе и обязаны защищать тогда, когда работник является членом профсоюза.Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто несостоит в этой организации, по их просьбе или по собственной инициативе.

Когда же речь идет околлективных правах и интересах работников, то профсоюзы,как правило, действуют независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза(например, при выработке условий кол­лективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различий вусловиях труда в зависимости от членства в профсоюзе. Государство гарантируетравенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (п.2 ст. 19 Конституции РФ).

IV. ГАРАНТИИ ПРАВПРОФСОЮЗОВ

Особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные ихобще­ственной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого подходак обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанно­стей.

Стимулы, побуждающиепрофсоюзы использовать свои права, сос­редоточены в основном внутри профсоюзнойсистемы. Они воздейству­ют на членов профсоюзных органов, работников платногоаппарата, активистов, с помощью которых используются профсоюзные полно­мочия.

С этой цельюприменяются меры общественного воздействия на основе внутрипрофсоюзных актов. Это — поощрение тех, кто умело использует правапрофсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению — они могут бытьпремированы, награждены почет­ными грамотами. К недостаточно активнымработникам платного ап­парата профсоюзные органы вправе применить мерыдисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством (правовыемеры воздействия).

Средствомобеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящихпрофсоюзных органов.

Освобожденные и не освобожденныеот основной работы члены профсоюзных органов могут быть выведены из составапрофсоюзных органов по решению избравших их (делегировавших) членов профсою­за,принятому на общем собрании (конференции), или по решению другого избравшего их(делегировавшего) профсоюзного органа. То есть отзыв с профсоюзной работыосуществляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в профсоюзныйорган.

Наосуществление прав профсоюзов оказывает влияние уровень правосознаниятрудящихся, понимания ими задач и роли этой организации, необходимостьподдержки в ее работе.

Профсоюзы вправеиспользовать средства «самозащиты» от нару­шений их прав работодателями(администрацией), их объединениями, должностными лицами государственныхорганов, органов местного са­моуправления.

К таким средствамотносится, например, возможность ставить вопрос или требовать расторжениятрудового договора (контракта) или смещения с должности руководящих работниковорганизации (предприятия), нарушающих права профсоюза, т.е. применения к нимопределенных мер юридического воздействия.

Юридическиегарантии, являясь элементом общей системы ус­ловий, средств и способовобеспечения прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Онипризваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречныхобязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулированииобщественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля игосударственное принуждение как средство воздействия на субъекты общественныхотношений с целью соблюдения ими правовых норм.

Юридические гарантии — это такиегосударственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзовот нарушений со стороны работодателей (администрации), ихобъединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия.

Гарантии, каквозможность применения предусмотренных законо­дательством средств обеспеченияправ профсоюзов, относятся к статут­ным, поскольку они находятся на одномуровне со статусом данной общественной организации. Статусные гарантииобеспечивают переход от общего правового положения профсоюзов к положениюопределен­ного профсоюзного органа в возможных правоотношениях и к его субъ­ективнымправам в конкретном (наличном) правоотношении. Что и означает гарантированностьреального использования прав профсою­зов.

Юридическиегарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов.Среди них есть гарантии:

общего действия,обеспечивающие реализацию прав всех профсо­юзов и прав, специализированных попризнакам субъекта и содер­жания;

направленные наобеспечение использования прав самими профсо­юзами и  на их охрану и защиту отнарушений со стороны работодателей (администрации), органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления.

  Юридическиегарантии – это установленные законодательством организационно-правовыесредства, с помощью которых обеспечивается осуществление субъективных прав. Вданном случае надо говорить об осуществлении субъективных прав, принадлежащихправ, принадлежащих профсоюзу.

Существует нескольковидов таких гарантий, названных в Законе о профсоюзах.

Гарантииимущественных прав.

В данном случаеимеется в виду то, что профсоюзом гарантируется  признание неприкосновенностиправа собственности профсоюзов (на сегодняшний день в собственности профсоюзовнаходятся различные комплексы в Москве – «Измайлово», «Спутник», — а также встранах СНГ).

Гарантии работникам,входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы.

В частности,привлечение этих лиц к дисциплинарной ответственности, увольнение их поинициативе администрации, перевод на другую работу по инициативе работодателямогут быть осуществлены только с согласия органа, членами которого ониявляются, а председателей профсоюзных комитетов (профгруппоргов) – с согласиявышестоящего профсоюзного органа.

Гарантииосвобожденным от основной работы профсоюзным работникам.

Этим работникам поокончании срока полномочий гарантируется предоставление прежней работы, а приее отсутствии им должна быть предоставлена полноценная работа, причем даже вдругой организации. При невозможности трудоустройства профсоюзного работника заним сохраняется заработная плата на срок до 6 месяцев, а при переобучениипрофсоюзного работника – на срок до одного года.

Гарантия права натруд всем профсоюзным работникам.

Это право заключаетсяв том, что по окончании срока полномочий они не могут быть в течение двух летуволены, за исключением случаев ликвидации организации и совершениядисциплинарного проступка, за который предусматривается возможность увольнения.Однако и в этом случае увольнение может быть произведено только с согласиясоответствующего профсоюзного органа.

Гарантия по созданиюработодателем условий для осуществления профсоюзной деятельности.

В частности,работодатель, обязан предоставить профсоюзам, которые действуют в организации,в бесплатное пользование необходимое для их деятельности оборудование,помещение, транспортные средства, средства связи и т.д. в соответствии сдействующими коллективными договорами и соглашениями (если нет соглашения иколлективного договора, то, наверное, и нет гарантий).

Охранаправпрофсоюзов — это предупреждение их нарушения путем устранения причин, влекущихэти нарушения, принятие пре­вентивных мер, побуждающих обязанного субъекта квыполнению обя­занностей, устранение препятствий на пути реализации прав.

Защитасостоитв принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права,наказании правонарушителей.

Законодательствомпредусмотрены специальные юридические га­рантии, обеспечивающие использование,охрану и восстановление в случае нарушения прав профсоюзов.

Всистему юридических гарантий прав профсоюзов входят га­рантии:

а)имущественные;                                                                                                б)личные;

в)обязанность государственных органов, администрации содейст­вовать деятельностипрофсоюзов, с их участием решать социально-тру­довые вопросы, когда это предусмотренозаконами, иными нор­мативными правовыми актами;

г)надзори контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов;

д) юридическаяответственность.

Имущественныегарантии деятельностипрофсоюзов в законода­тельстве сформулированы в основном как их права: правособствен­ности на имущество и денежные средства, необходимые для выпол­ненияуставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзамв хозяйственное ведение (управление); право юридическоголица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими иму­щественными правами.

Личные гарантии — это дополнительныетрудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, тем,кто непосредственно сталкивается с работодателями (администрацией), их объединениями, органами исполнительной власти, органамиместного самоуправления.

Дополнительныегарантии им предоставляются:

       а) припереводе на другую работу;

       б) приналожении дисциплинарных взысканий;

в)при увольнениях по инициативе администрации. Кроме того, этим лицампредоставляется свободное время для вы­полнения общественных обязанностей.

Они могутвозвратиться на прежнюю работу после окончания общественных полномочий.

Работники, входящие всостав профсоюзных органов и не освобождённые от основной работы,не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительногосогласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководителивыборных профсоюзных органов в подразделениях предприятия, учреждения,организации — без предварительного согласия соответствующего профсоюзногооргана на предприятии, в учреждении, организации, а руководители профсо­юзныхорганов на предприятии, в учреждении, организации, профор­ганизаторы — органасоответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

Перевод указанныхработников на другую работу по инициативе    работодателя не можетпроизводиться без предварительного согласия органа, членами которого ониявляются.

Увольнениепо инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и неосвобожденных от основной работы, допускается помимо соблюдения общего порядкаувольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членамикоторого они являются, профгрупоргов — соответствующего профсоюзного орга­наподразделения предприятия, учреждения, организации (при его отсутствии — соответствующего профсоюзного органа на предприятии, в учреждении,организации), а председателей и членов профсоюзных органов в организации, напредприятии, в учреждении, профорганиза­торов — с предварительного согласиясоответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

Привлечение кдисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда ипредставителей профсоюзов в создавае­мых на предприятиях, в организацияхсовместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работуили уволь­нение по инициативе работодателя допускаются только с представительногосогласия профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.

Члены профсоюзныхорганов, не освобожденные от основной рабо­ты, уполномоченные профсоюза поохране труда, представители проф­союза в создаваемых на предприятиях, ворганизациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются отосновной работы для выполнения обязанностей в интересах коллектива работников,а также на время краткосрочной профсоюзной учебы.

Члены профсоюзныхорганов, не освобожденные от основной рабо­ты освобождаются от нее для участияв качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также дляучастия в работе выборных органов.

Условияосвобождения указанных лиц от основной работы для на­званных целей и порядокоплаты за это время определяются кол­лективным договором, соглашением.

Профсоюзнымработникам, освобожденным от работы в организации  (на предприятии, вучреждении) вследствие избрания (делегирования) на должности в профсоюзныеорганы, предоставляет­ся после окончания срока их полномочий прежняя работа(должность), а при ее отсутствии — другая равноценнаяработа (должность) в той же или, с согласия работника, в другой организации.При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнемуместу работы в случае реорганизации организации (предприятия, учреждения)работодатель или правопре­емник, а при ликвидации организации (предприятия,учреждения) — профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником егосредний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести ме­сяцев, а вслучае учебы или переквалификации — на срок до одного года.

Время работыосвобожденных профсоюзных работников, избран­ных (делегированных) в профсоюзныеорганы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Освобожденныепрофсоюзные работники, избранные (де­легированные) в орган первичнойпрофсоюзной организации, облада­ют такими же социально-трудовыми правами ильготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективнымдоговором, сог­лашением.

Увольнение поинициативе работодателя работников, являвшихся членами

профсоюзных органов,не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кромеслучаев ликвидации организации (предприятия, учреждения) или совершенияработником действий, за которые федеральным законом предусмотрено уволь­нение.В таких случаях увольнение производится в том же порядке, что и работников, избранных(делегированных) в профсоюзные органы и не освобожденных от основной работы.

Обязанность государственныхорганов, предприятий, учреж­дений, организаций всемерно содействоватьпрофсоюзам в их дея­тельности прямо предусмотрена законом. Содействие профсоюзамвыражается также путем:

а) отчисленияпредприятиями и организациями профсоюзным органам денежных средств накультурно-массовую и физкультурную работу (ст. 232 КЗоТ);

б)предоставления соответствующему профсоюзному органу предприятия, учреждения,организации бесплатно необходимых поме­щений со всем оборудованием, освещением,уборкой, охраной для работы самого органа и для проведения собраний работников,транс­портных  средств, средств связи;

в) предоставлениязданий, помещений, сооружений, садов и пар­ков, предназначенных для ведениякультурно-просветительской, оздо­ровительной, физкультурной и спортивной работысреди работников предприятия и членов их семей, а также пионерских лагерей,принад­лежащих предприятию, учреждению, организации или арендованных ими, вбесплатное пользование соответствующему профсоюзному органу;

г) перечисления членскихпрофсоюзных взносов из заработной платы работников в соответствии сколлективным договором, согла­шением на основании соответствующих письменныхзаявлений работников. Работодатель не вправе задерживать перечисление ука­занныхсредств.

Теперь, кроме того,на предприятиях, в учреждениях, организациях, где профсоюзами заключеныколлективные договоры, соглашения или на которые распространяется действиеотраслевых сог­лашений, работодатели по письменному заявлению работников, неявляющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзовденежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и впорядке, установленных коллективными договорами, соглашениями.

Приведенные формы испособы содействия государственных органов, работодателейпредусмотрены в ст. ст. 225, 232, 234 КЗоТ.Они уточнены Федеральным законом о профсоюзах, с учетом новых ус­ловийэкономической деятельности предприятий, организаций, расширения возможностейрегулирования взаимоотношений между ними и профсоюзами с помощью коллективныхдоговоров, согла­шений.

Государственныйнадзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, посколькуна нее возложены функции государственного надзора за законностью.

Общественный контрольза соблюдением прав профсоюзов осу­ществляют сами профсоюзы (их органы) инаходящаяся в их ведении правовая инспекция труда.

Юридическаяответственность занарушение законодательства о профсоюзах, а значит — за несоблюдениепредусмотренных этим законодательством профсоюзных прав, прямо установленаФедераль­ным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности».

За такиеправонарушения виновные в том должностные лица госу­дарственных органов,органов местного самоуправления, работода­тели, должностные лица их объединений(союзов, ассоциаций) несут ответственность:

а) дисциплинарную(соблюдение законодательства, в том числе законодательства о профсоюзах входит вих должностные обязан­ности);

б) административную(поскольку нарушение законодательства о профсоюзах может являтьсяадминистративным проступком);

в)уголовную(за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов - ст. 137 Уголовного кодекса);

г) материальную (еслинарушение прав профсоюзов привело для них к материальному ущербу (по нормамгражданского законодатель­ства).

Возможно возмещение иморального вреда, если действия должно­стных лиц повредили репутации,авторитету профсоюза (также по нор­мам гражданского законодательства).

Органы общероссийскихпрофсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзныхорганизаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственностивплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах,не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным догово­ром,соглашением. По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязанрасторгнуть трудовой договор (контракт) с долж­ностным лицом, если он нарушаетзаконодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективномудоговору-согла­шению.

V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬПРОФСОЮЗОВ

 

Как и все другиеобщественные объединения, профсоюзы в случаях нарушениязаконодательства РФ несут ответственность на основании Федерального закона «Обобщественных объединениях» (ст.41).

Одной из юридическихгарантий законности деятельности профсо­юзов и лиц, входящих в профсоюзныеорганы, служит возможность их ответственности за невыполнение своихобязательств по коллективно­му договору, соглашению, за организацию ипроведение забастовки, признанной судом незаконной, когда такая ответственностьустановле­на федеральными законами. Возможность привлечения к имуществен­ной(гражданско-правовой) ответственности профсоюзной организации, объявившей и непрекратившей забастовку после признания ее судом незаконной, предусмотрена п. 2 ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешенияколлективных трудовых споров», подписанным Президентом РФ 23 ноября 1995 года.В таких случаях профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненныенезаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Штатные работникипрофсоюзных органов, виновные в невыпол­нении профсоюзами своих обязательств поколлективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконнойзабастовки, мо­гут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в ихтрудовые обязанности входит выполнение таких обязательств, а за не­законнуюзабастовку — поскольку они обязаны соблюдать нормы зако­нодательства. Этиработники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии струдовым законодательством и уставом профсоюза.

Не освобожденные отосновной работы лица, входящие в профсоюз­ные органы, за названные выше действиямогут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзываиз состава проф­союзного органа. В таком же порядке несут ответственностьосвобож­денные и не освобожденные от основной работы лица, входящие в проф­союзныеорганы, если они не обеспечили реализацию предоставленных профсоюзам прав.

За участие внезаконной забастовке не освобожденные от основной работы лица, входящие впрофсоюзные органы, как и другие работники организации (предприятия,учреждения) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушениетрудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федеральногозакона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Согласно п.1 ст.30Федерального закона за нарушение законодательства о профсоюзах должностные лицагосударственных органов, органов местного самоуправления, работодатели,должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную,административную, уголовную ответственность.

Органы общероссийскихпрофсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзныхорганизаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственностивплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах,не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

По требованиюуказанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор(контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство опрофсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору,соглашению.

 

VI. ЗАЩИТА ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ.

 

Основныминаправлениями деятельности профсоюзов по защите  прав и интересов трудящихся всфере охраны труда предусмотрены Соглашением между администрацией области,Облсовпрофом и объединениями работодателей: разработана и реализуетсярегиональная программа улучшения условий и охраны труда, созданы институтыуполномоченных и совместных комитетов (комиссий) по охране труда.Вусловиях крайне сложного экономического положения предприятия, организаций иучреждений особое место в деятельности профсоюзных организаций области позащите социально-экономических прав и интересов трудящихся и членов их семейзанимает решение проблемы оздоровления и отдыха детей и подростков. Профсоюзыпытаются сохранить материальную базу детских оздоровительных учреждений,передавая их в муниципальную собственность, добиваясь установления финансовыхльгот для хозяйствующих субъектов, содержащих загородные оздоровительные лагеряи центры.

Началотак называемой рыночной экономики символизировало собой сотни, а позже и тысячибезработных. Для страны, где никогда не было проблем с рабочими местами, этобыл шок. Шок и для тех конкретных членов профсоюза – инженеров, кадровыхрабочих, представителей интеллигенции. Выставленных за ворота предприятиявбирал в свое прожорливое жерло дикий рынок, где человек терял не толькосоциальные права, а порой и собственное лицо. Хорошо изучив ситуацию, профсоюзне раз выносил проблемы безработных на заседания территориальных комиссий, гдеслушались руководители центра занятости, предприятий. Не раз профкомыпредприятий, садясь за стол переговоров с работодателем, говориликатегорическое «нет» массовому увольнению, прежде чем заявить: «В области неосталось ни одного района с критической ситуацией на рынке труда».

Социальноепартнерство является основным инструментом решения вопросов развитияпроизводства, обеспечения занятости работников, предотвращения трудовыхконфликтов.

Одновременно в целяхсоциальной защиты малоимущих граждан продолжена выплата им жилищных субсидий.

Согласно   ст.11Закона о профсоюзах профком защищает право на вознаграждение за труд без какойбы то ни было дискриминации и не ниже установленных минимального размера оплатытруда и размера прожиточного минимума.

Профорганизации,пользующейся правами юридического лица, может по просьбе членов профсоюза,других работников, а также по собственной инициативе принимать решения оборганизации  в суд с исковыми заявлениями от имени профорганизации в защитутрудовых прав и интересов членов профсоюза, других работников. Иск в защитуправ и интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо отпросьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица.

При возбуждениигражданского дела в суде по иску профсоюза профком осуществляет всепроцессуальные права и обязанности истца, за исключением права на заключениемирового соглашения.

Член профсоюза,другой работник, в интересах которого дело начато по иску профсоюза, извещаетсясудом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем вкачестве истца. (Закон о профсоюзах: ст. 23; КЗоТ РФ; ст.210; ГПК РСФСР; ст.ст. 4, 29, 33, 42).  

Боротьсяза права и  защищать их должны не только профсоюзы и трудовые коллективы, но игосударство. Законодательство об ответственности за нарушение законов о труденастолько размыто, что практически нет никакой ответственности.

Прокуратура занятаборьбой с криминалом, ей некогда осуществлять общий надзор, привлекать кответственности и давать предписания за нарушения трудового законодательства.По закону у них есть право привлекать к административной ответственности, т.е.штрафовать. В законе о коллективных договорах говорится, что если не выполненколлективный договор, то административная ответственность наступает в судебномпорядке. Так вот эта норма, «в судебном порядке», не попала в Гражданскийпроцессуальный кодекс, и суды отказывают в приеме таких исков для привлечения кответственности. То есть административная ответственность фактически «повисла»в воздухе.

Профсоюзный жеконтроль теперь только общественный. Меры можно принимать только общественные.Административные и прочие – только через уполномоченные на то органыгосударственной власти. То есть уровень защиты и ответственности значительноснижен. А в довершении всего в новом УК вообще отсутствует статья об уголовнойответственности за нарушение законодательства о труде. Будто бы у нас все такхорошо и замечательно, и этот вид правонарушений не является опасным длягосударства. И, кстати, выброшена из УК статья об ответственности завоспрепятствование законной деятельности профсоюзов.

В народный суд с иском о взыскании невыплаченныхсредств конкретным работникам может обратиться и выборный профсоюзный орган попросьбе членов профсоюза или по собственной инициативе с согласия работника, неполучившего вовремя зарплату. При этом представитель выборного профсоюзногооргана должен иметь поручение профсоюзной организации на осуществлениепредставительства по конкретному делу.

Народные суды, какправило, по таким искам принимают решения в пользу трудящихся, т.к. согласност. 26 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» за невыполнение илинарушение обязательств по коллективному договору виновные лица могут бытьподвергнуты штрафу в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

ЗА К  Л Ю Ч Е Н И Е

Профсоюз врос всеми своимикорнями в нашу жизнь. Теперь никто просто не представляет своей жизни безпрофсоюза. Другое дело – насколько он в настоящее время дееспособен и вооружензнаниями законодательных и правовых документов, для того, чтобыквалифицированно защищать интересы трудящихся. А без профсоюза все полностьюзависели бы от воли администрации, которая зачастую либо не считается синтересами коллектива, либо не в состоянии принять независимое от основногозаказчика решение.

Не далеко то время, когдавозникали экстремальные ситуации из-за невыплаты в срок заработной платы илипредстоящего сокращения работников предприятия. Именно профкому удавалосьсдержать людей в рамках законности и правопорядка и действовать путемпереговоров на различных уровнях власти.

Для попавших в беду людейпо разным причинам профсоюз является единственной инстанцией, котораяподдерживает их. Да и в моральном плане профсоюзная организация имеет большоезначение для трудящихся. Чувствовать себя защищенными в наше неспокойное исложное время – это уже много для любого человека, особенно со скромнымдостатком.

Время и обстановка,царящая в стране, обязывают нас не стоять на месте, не ждать милостей отработодателей. Защищаться надо умно, квалифицированно, напористо, сдостоинством и, безусловно, коллективно. И как тут не повторить давно  всемизвестный лозунг: «Наша сила — в единстве». Так что профсоюз для нас осознаннаянеобходимость.

За время написания моейаттестационной работы произошли коренные изменения в нашей стране. С 1 февраля2002 года вводится в действие Трудовой кодекс Российской Федерации, которыйпринят Государственной Думой 21 декабря 2001 года.

В новый кодекс включенывопросы коллективного трудового регулирования в соответствии с законом околлективных трудовых договорах. Отображается и деятельность профсоюзов,согласно закону о профессиональных союзах. Так, с введением новогозаконодательства уволить работника стало сложнее, хотя норма о согласиипрофкома теперь перестает действовать – достаточно учесть его мотивированноемнение и т.д.  А как войдет в нашу жизнь новый Трудовой кодекс покажет время.

СПИСОК

используемой литературы

 

 

1.  В.И.Миронов.«Трудовое право России». Конспект курса лекций.

Москва, 2001г.

2.  Трудовоеправо. Учебник. М: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001г.

3.   «Чтомогут профсоюзы?» Библиотечка «Российской газеты».

Выпуск № 18, 1996г.

4.  ФедеральныйЗакон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях  деятельности», спостатейными комментариями (под редакцией И.С.Снигиревой), М.,  1996 г.

5.  И.О.Снигирева. «Профсоюзы и трудовое право». М., 1983г.

6.   КонституцияРФ.

7.  КЗоТРФ

8.  «Наравноправной основе». Ниж.обл.сов.проф. Нижний Новгород. 2000 г.

9.  «Сборникнормативных документов профсоюза».  г. Москва. 2001 г.