Реферат: Роль профсоюзных органов на частных предприятиях

“УТВЕРЖДАЮ”

Руководитель дипломной работы

______________ Ю. Г. Краубнер

КАЛЕНДАРНЫЙ РАБОЧИЙ ПЛАН

студента Мусаева АбузарагаГаджиага оглы

по дипломной работе на тему

“Роль профсоюзных органов начастных предприятиях

в области установлений иприменений условий труда”

№№ п/п Наименование глав, параграфов, пунктов (содержание работы) Кол-во стр. текста Срок выполнения Сроки конс. Приме-чание 1 2 3 4 5 6 1 Введение 13.03. 2

Глава 1. Развитие среднего и малого бизнеса – непосредственное условие дальнейшего развития экономики России

13.03. 3.

Глава П. Правовое положение профсоюзов в сфере труда

2.1. Профсоюзные органы как субъекты трудового права

2.2. Общая характеристика статуса профсоюзов в сфере труда

2.3. Особенности деятельности профсоюзов в условиях переходного периода к рыночное экономике

25.03. 4.

Глава Ш Профсоюзы как один из гарантов развития среднего и малого бизнеса

20.04. 5. Заключение

Календарный план составил студент “___”февраля 1998г.

А.Г. Мусаев

_________________________________

Роль профсоюзных органов начастных предприятиях

в области установлений иприменений условий труда

1 Введение

Сегодня Россия переживает один из самых трудныхпериодов в

своей истории. Нынешняя ситуация на рынке трудапочти во всех

регионах страны неспокойна. Бушуют страсти вокругстремительно-

го роста безработицы. Увеличивается обнищаниетрудящихся масс.

Не прекращается рост нарушений трудовых правработников. Несо-

вершенно трудовое законодательство. Очевидно, что заодну ночь

перенестись из государственной экономики в рыночнуюневозможно.

Успехи рыночной экономики определяются вконечном итоге

человеческим трудом. И здесь на первое местоприходит вопрос о

собственности, форме предпринимательства,инвестициях, прибыли,

налогах. В свою очередь, отношения, возникающие всфере труда,

нуждаются в правовом регулировании.

Большое количество трудовых споров изабастовок, безуслов-

но, определяются прежде всего экономическимифакторами — общим

падением производственной деятельности в стране, ростоминфляционных процессов, несовершенством организации оплаты труда в боль-

шинстве отраслей народного хозяйства. Но причинытакого положе-

ния дел нередко кроются и во внеэкономическихфакторах, которые

порой влияют на уровень социальной защищенноститрудящихся ни-

чуть не меньше экономических. Среди них — дефицитсовременного

законодательства о труде, архаизм и несовершенстводействующей

правоприменительной практики. Законодательство отрудовых спо-

рах все еще носит на себе отпечаток популистскойюридической

доктрины, характерной для застойного периода вистории трудово-

го законодательства бывшего СССР, когдагосподствовали монопо-

лии государственной собственности и государственныхпредприя-

тий, преимущественно централизованное регулированиетрудовых

отношений, многофункциональная правовая деятельностьогосудар-

ствленных профсоюзов, вмешивающихся без достаточногопрофессио-

нализма и совершенно безответственно в вопросыуправления про-

изводством, охраны труда, социального страхования,разрешения

трудовых споров. Все это в условиях перехода крыночным отноше-

ниям тормозит проведение реформ, направленных насовершенство-

вание социальной и правовой защиты трудящихся,дестабилизирует

сложившиеся социально-экономические отношения.

Социологические исследования показали, чтопомимо низкого

уровня оплаты труда причинами многочисленныхтрудовых споров в

России являются по-прежнему длительные задержки свыплатой ра-

ботникам заработной платы, а также многочисленныенарушения

трудового законодательства, связанные снеобоснованными отказа-

ми в приеме на работу, незаконными переводами имассовыми

увольнениями трудящихся. В ряде регионов страны отдельныекате-

гории трудящихся не получают заработную плату пополгода и бо-

лее. Нарушается законодательство об индексациизаработной пла-

ты, в целях предотвращения массовых высвобожденийработников

практикуются “вынужденные” отпуска без сохранения заработной

платы, что противоречит трудовому законодательству.

В результате осуществления в последние годыширокого ком-

плекса мер по разгосударствлению и приватизации вРоссии про-

изошли значительные изменения в отношенияхсобственности и ор-

ганизационно-правовых формах коммерческойдеятельности. Нынеш-

нюю ситуацию характеризуют:

— уменьшение монополии государственнойсобственности прак-

тически во всех сферах народного хозяйства;

— превращение частной собственности в одну изосновных

форм собственности в российской экономике;

— многообразие форм собственности;

— становление новых форм хозяйствования,адекватных изме-

нениям в отношениях собственности;

— утверждение новых форм организацииэкономической дея-

тельности (акционерные общества, товарищества,фермерские хо-

зяйства, благотворительные и иные общественные фондыи т.д.);

— формирование инфраструктуры рынка имеханизмов, обслужи-

вающих новые формы собственности.

Указанные выше перемены в экономике и, какследствие, в

политике Российского государства не могли некоснуться профсо-

юзного движения. Переход к рыночной экономике,многообразие

форм собственности, утверждениеконституционно-правовых основ

Российской государственности требуют отпрофессиональных союзов

поиска иных форм и методов работы, переосмысленияприоритетных

направлений деятельности, совершенствованияорганизационной

структуры.

Образование Федерации Независимых ПрофсоюзовРоссии, воз-

никновение других профсоюзов и профобъединений,провозгласивших

и приступивших к осуществлению на практике своихцелей и задач,

форм и методов работы по защите прав и интересовтрудящихся,

прежде всего лиц наемного труда, положили началоновому этапу в

развитии российского профсоюзного движения.

В настоящее время в профсоюзах России идутсложные, проти-

воречивые процессы, развернулась борьба междуразличными проф-

союзными течениями и структурами. Это весьманегативно сказы-

вается на осуществлении ими главной задачи по защитеправ и ин-

тересов трудящихся, ведет к ослаблению, потереавторитета проф-

союзов, к разобщению и раздробленности профсоюзногодвижения

страны. И если на крупных государственных и частныхпредприяти-

ях профсоюзные организации имеют определенный опытработы по

защите прав и интересов своих членов, а такжерасполагают для

этого средствами, то коллективы малых предприятий,особенно

частных, таковыми возможностями не обладают.Зачастую работники

малых частных предприятий не знают своих прав и, какследствие,

их права ущемляются работодателями. Более того,собственники не

заинтересованы в создании профсоюзного органа насвоих пред

приятиях. Кроме того, на государственном уровнеприняты законо-

дательныеакты, ущемляющие права профсоюзов. В частности, из ведения профсоюзов изъятоуправление социальным страхованием, практически изъяты функции контроля засоблюдением норм охраны труда и

трудовогозаконодательства.

Не претендуя на всеохватывающий анализобозначенной про-

блемы, данная работа представляет собой попыткуосмысления и

анализа отношений, складывающихся в сфередеятельности профсоюз-

ных организаций в области малого частногопредпринимательства

по защите законных прав и интересов трудящихся,определения

роли профсоюзов и выработке предложений по повышению

эффективности функционирования профсоюзных органов.

П Глава 1

Развитие среднего и малогобизнеса — непременное

условие дальнейшего развитияэкономики России

Рыночная экономика сформировалась на основеиндивидуальной

частной собственности и немыслима без нее. Однако современем

эта форма собственности претерпела существенныеизменения.

Во-первых, частная собственность,эволюционируя, все чаще

приобретала не индивидуальную, а различныеассоциированные формы

— коллективную, групповую, акционерную. Поэтому взападной эко-

номической теории и практике утвердилосьпредставление, соглас-

но которому под частной собственностью понимаетсявсякая него-

сударственная форма собственности. В этом есть своялогика,

так как в качестве представителя общества выступаетгосудар-

ство, а все остальные субъекты собственностиолицетворяют лишь

часть общества и в этом смысле являются субъектамичастной соб-

ственности.

Во-вторых, наряду с частной собственностьюразвивалась го-

сударственная собственность и базирующееся на нейгосударствен-

ное хозяйствование.

В-третьих, широкое распространение получилисмешанные фор-

мы собственности, в образовании которых ведущую рольиграет ак-

ционерная форма. Последняя на Западе стала наиболеераспростра-

ненной: в западных странах ею охвачено около 80процентов

основного капитала и производимой продукции.

Для акционерной формы безразлично, кто являетсясобствен-

ником акции: им может быть как физическое, так июридическое

лицо, как отдельный индивидуум или ассоциация, так игосудар-

ство. В результате различные формы собственностиорганически

переплетаются, грани между ними размываются истановится трудно

определить, где заканчивается одна и начинаетсядругая.

Так, если акционерное общество образованофизическими ли-

цами, то, с одной стороны, мы имеем дело синдивидуальной соб-

ственностью, так как акции принадлежат отдельнымфизическим ли-

ам. Но, с другой стороны, налицо ассоциированнаясобствен-

ность, ибо капитал становится совместным: оннаходится под об-

щим управлением и доходы отдельных собственниковвозникают из

единого процесса образования прибыли на данныйкапитал.

Современные государственные предприятия обычнофункциони-

руют в акционерной форме, но считаютсягосударственными, по-

скольку значительная часть акций (контрольный пакет)принадле-

жит государству. В данном случае государственнаясобственность

сочетается с различными негосударственными формамисобствен-

ности.

Аналогичным образом зачастую обстоит дело и спредприятия-

ми, находящимися в собственности работников. Настраницах нашей

печати постоянно встречаются цифры, согласно которымв США на

таких предприятиях занято около 10 процентов наемныхработни-

ков, что порою воспринимается по аналогии ссуществующей у нас

кооперативной собственностью. Однако в США этипредприятия ак-

ционерные, где в коллективной собственностиработников находит-

ся до 51 процента акций (как правило, 20-25процентов). Осталь-

ные же акции принадлежат различным частнымсубъектам. В резуль-

тате происходит смешение коллективной и иных формсобствен-

ности.

При акционерной форме стало возможным соединятьвоедино

финансовые ресурсы от очень маленьких до оченькрупных и тем

самым вовлекать в бизнес как тех, кто имеет сотнюсвободных

долларов или марок, так и тех, чьи средствадостигают десятков

и сотен миллионов. Так, в США акциями владеет свыше30 про-

центов взрослого населения, а в Англии — свыше 20.Во Франции

число индивидуальных держателей акций достигло 6млн. человек.

Дав возможность превращать любые свободныесредства в ка-

питал, акционерная форма позволила тем самымповысить не только

мобильность капитала, но и масштабы его концентрациив отдель-

ных точках. При этом устойчивость его сохраняется,так как ак-

ционер является непосредственным собственникомтолько ценных

бумаг — акций и может продать их, но несоответствующую часть

реального капитала, функционирующего в производстве.

Акционерная форма помогла решить и еще однусложнейшую

проблему — персонифицировать собственность насовместный капи-

тал. Именно это проблема стала камнем преткновения,с которым

столкнулась государственная экономика стансоциалистического

лагеря. Превращение государственной собственности втотальную,

обезличило ее. Не стало людей, кровнозаинтересованных в ее

приумножении. При акционерной же форме капиталсовместный, но

каждая его доля имеет конкретного собственника.Поэтому чем

больше общая прибыль, тем больше получит каждыйсобственник.

Таким образом, исторический опытсвидетельствует: не су-

ществует форм собственности и хозяйствования,пригодных на все

времена и эффективных во всех условиях. Новые задачивыдвигают

новые требования к системе отношений собственности.При этом не

просто увеличивается число хозяйствующих единиц,собственников,

но и идет процесс возникновения новых формсобственности, нала-

живания их взаимодействия и симбиоза с ужесложившимися струк-

турами и т.д. В результате структура формсобственности и хо-

зяйствования постоянно обогащается и усложняется,становится

плюралистической.

Ни одна из форм собственности не обладаеттолько плюсами

или только минусами. Лишь их сочетание,взаимодействие и конку-

ренция позволяют найти для каждой из них своюэкономическую

“нишу”, где она оказывается более эффективной, чемдругие. В

целом же достигается наибольший интегральный эффект.Именно по-

этому многообразие форм собственности являетсямощным ускорите-

лем экономического процесса.

На базе разных форм собственности складываетсяеще более

многообразная система форм хозяйствования.

Часть 2 ГК РФ, вступившая в действие с 1 марта1991 года

называет организационно-правовые формы коммерческихорганиза

ций, а именно:

— полное товарищество;

— товарищество на вере;

— общество с ограниченной ответственностью;

— общество с дополнительной ответственностью;

— акционерное общество открытого типа;

— акционерное общество закрытого типа;

— производственные кооперативы;

— потребительские кооперативы;

— унитарные предприятия.

Отметим, что в настоящее время продолжаютдействовать:

— индивидуальные частные предприятия;

— товарищества с ограниченной ответственностью.

Кроме того, работодателями могут выступать ифизические

лица — предприниматели без образования физическоголица.

Общество с ограниченной ответственностью, как иИЧП, может

создаваться одним собственником.

Предприятие без образования юридического лица,выступая в

качестве работодателя, может заключать трудовыедоговоры с де-

сятками работников.

Профсоюзные организации в коммерческихструктурах сохрани-

лись в крупных хозяйствующих субъектах. Во вновьсоздаваемых

хозяйственных предприятиях профсоюзные организации,как прави-

ло, отсутствуют.

Порядок управления в коммерческих организацияхопределяет-

ся их уставами и учредительными договорами.

Как мы уже указывали, собственники — работодатели не заин-

тересованы в создании профсоюзных организаций каксдерживающей

силы, выступающей в интересах их трудовыхколлективов.

Отметим также и тот факт, что в учредительныхдокументах

могут содержаться нормы, наделяющие трудовыеколлективы и проф-

союзные организации определенными полномочиями.

В открытых и закрытых акционерных обществах,обществах с

ограниченной ответственностью, производственных ипотребитель-

ских кооперативах, помимо акционеров и участников,могут ока-

заться работники — члены трудового коллективаназванных органи-

заций.

В настоящее время, как в государственныхзаконодательных и

исполнительных органах, так и в общественномсознании, укрепи-

лось понимание значимости и роли малого и среднегобизнеса как

неотъемлемой части рыночной экономики страны,способной быстро

реагировать на изменение потребностей рынка.

Опыт зарубежных стран с развитой рыночнойэкономикой убе-

дительно свидетельствует, что малое и среднеепредприниматель-

ство составляет существенную (более половины) частьобщенацио-

нального продукта, а также оказывает серьезное влияниена раз-

витие научной и технической сфер жизни.

Развитие малого и среднего бизнеса создаетдостаточное ко-

личество предпринимателей и собственников, которыесоставляют

социальную базу и основу для более энергичногопроведения эко-

номических реформ и, увеличивая число рабочих местпри нынешнем

уровне безработицы, в значительной мере влияют насоздание ста-

бильности в обществе.

По данным Государственного комитета РФ поподдержке и раз-

витию малого предпринимательства по состоянию намарт 1996 года

на малых предприятиях работало свыше 8 млн. человек.Малое

предпринимательство дает пятую часть прибыли вроссийской эко-

номике при 12 %-й доле занятых трудовых ресурсовстраны, капи-

талоотдача составляет 1,35 рубля прибыли на 1 рублькапиталь-

ных вложений, что примерно в два раза выше, чем вцелом по эко-

номике.

О значимости, которую придают органыгосударственной влас-

ти указанной форме хозяйствования, говорит следующийфакт. В

приветствии 1 Всероссийскому Съезду представителеймалых пред-

приятий, который состоялся в феврале 1996 года вМоскве, Прези-

дент РФ Б. Н. Ельцин подчеркнул: “Считаю поддержкумалого бизне-

са непременным условием дальнейшего развитияэкономики, ста-

новления среднего класса и, в конечном итоге, — успеха реформ.

Уверен, что зарождающееся сегодня новое поколениеелисеевых,

филипповых, прохоровых при поддержке и вместе сгосударством

возродит Россию!”хх

__________________________________

х 12, с. 4

хх 12, с. 3

Ш. Глава 2

Правовое положениепрофсоюзов в сфере труда

2. 1. Профсоюзные органы как субъектытрудового права

В условиях современной России профсоюзыпредставляют собой

добровольные независимые общественные организации,объединяющие

работников, связанных общими интересами по роду ихдеятельности

как в производственной, так и в социальной сфере.Своей главной

задачей профсоюзы всех направлений считают защитуправ и закон-

ных интересов трудящихся, установление социальнойсправедли-

вости, эффективной и гуманной экономики.

Отметим, что в настоящее время основныехозяйственные субъекты это

мелкие организации, а профкомы могут создаваться,если в органи-

зации более 15 членов профсоюза.

Профсоюзы рассматриваются в качествеспецифических субъек-

тов правовой деятельности. Их статус (правовоеположение) опре-

делен законодательством, которое устанавливает право- и дее-

способность профсоюзов, основные (статутные) права иобязан-

ности, а также гарантии их осуществления (глава ХVКЗОТ РФ).

Вместе стем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, содной стороны,

из существования принципа плюрализма в организациии деятель-

ности профсоюзов, а с другой — регламентирует статусотдельных

уровней органов профсоюзной системы, в частности,профкомов

предприятий (организаций), отраслевых и региональныхпрофсоюз-

ных органов.

Переход к рыночной экономике, курс наразгосударствление и

приватизацию предприятий выдвигают в качествеосновной функции

профсоюзов России — защиту интересов людей труда.При этом оп-

тимальным методом реализации защитной функциистановится орга-

низация правового социального партнерства — цивилизованной фор-

мы взаимоотношений между профсоюзами,предпринимателями

(работодателями) и правительственными структурами.Диапазон

партнерской деятельности профсоюзов может бытьразным в зависи-

мости от конкретной ситуации — от прямогосоциального противо-

стояния своим партнерам до конструктивноговзаимодействия с ни-

ми.

Помимо главной — защитной функции — профсоюзывыполняют и

иные функции, часть которых непосредственно вытекаетиз уста-

вов, а другие — делегированы в свое время профсоюзамгосу-

дарством.

Современное законодательство России, учитываяхарактер вы-

полняемых профсоюзами функций, наибольший акцентделает на

развитие их правового статуса как субъекта трудовогоправа, ибо

именно эта роль ближе всего соприкасается срегулированием сфе-

ры наемного труда.

Важно отметить, что правовой статус профсоюзовкак субъек-

тов трудового права определяется применительно к ихорганам, а

не к организациям. Эти органы, и прежде всегопрофкомы органи-

заций, признаются законными представителями прав иинтересов

наемных работников. В тех общественных отношениях,где профком

выступает в качестве субъекта трудового права, онпредставляет

интересы соответствующего профсоюзного коллективанаемных рабо-

чих и служащих. При этом он либо реализует своисобственные

права (например, при осуществлении надзора заохраной труда),

либо действует от имени соответствующего трудовогоколлектива

(например, при разработке и подписании коллективногодоговора).

Статья 226 Кодекса законов о труде РФ закрепилаобщее пра-

во профсоюзов представлять интересы трудящихся иопределила об-

ласти его применения — производство, труд, быт икультуру. Ука-

занные области общественной жизни являются, такимобразом, объ-

ектом преимущественного приложения их разнообразныхправомочий.

Необходимо иметь в виду, что представительствоинтересов

наемных рабочих и служащих в названных выше областяхобществен-

ной жизни является одновременно и правом иобязанностью профсо-

юзных органов.

2.2. Общая характеристикастатуса профсоюзов в сфере труда

Профессиональныесоюзы — исторически сложившаяся

организационная формаобъединения трудящихся

Какобщественное явление профсоюзы представляют собой много-

образную исложную систему отношений и связей внутреннего и внеш-

него характера. Это — самая массовая общественнаяорганизация.

Профсоюзы входят в политическую системуобщества как спе-

цифические общественные организации со своимизадачами и функ-

циями, определяемыми их уставами.

Основные задачи профсоюзов связаны сосуществлением их

главной функции — защиты прав и интересов работниковв сфере

труда и связанных с трудом отношений. Именно с этойцелью проф-

союзы возникли, для этого в них объединялись иобъединяются

трудящиеся.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января1996 года

№ 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах игарантиях дея-

тельности” профсоюз — это добровольное общественноеобъединение

граждан, связанных общими производственными,профессиональными

интересами по роду их деятельности, создаваемое вцелях пред-

ставительства и защиты их социально-трудовых прав иинтересов.

Право каждого на объединение в профсоюзы, ихсоздание для

защиты своих интересов прямо закреплено в ст. 30Конституции

РФ. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшейюридической

силы свидетельствует об особой роли и значениипрофсоюзов в

жизни общества.

Потребность защиты прав и интересов трудящихсяособенно

актуальна в современный период, обнаживший иусиливший социаль-

но-экономические противоречия.

Осуществлению защитной функции профсоюзовспособствует со-

циальное регулирование общественных отношений, вкоторые они

вступают в процессе своей деятельности. Отношения сучастием

профсоюзов регулируются различными видами социальныхнорм — мо-

рали, этики, права, традиций и др. Одни из нихсложились в

практике взаимодействия профсоюзов сгосударственными, хозяй-

ственными органами, работниками, и формально незакреплены. Дру-

гие — предусмотрены актами профсоюзных органов.Третьи содер-

жатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется в основномими сами-

ми, как самостоятельными общественными организациямис помощью

внутри профсоюзных норм. принимаемых руководящимипрофсоюзными

органами. Такие нормы не носят правового характера(хотя многие

из них имеют правовое последствие) и содержатся вуставах проф-

союзов и их объединений, других профсоюзных актах.Из круга об-

щественных отношений, в которые вступают профсоюзы,правовому

воздействию подвергаются только те, регулированиекоторых объ-

ективно возможно, экономически, социально иполитически необхо-

димо. Право содействует осуществлению стоящих передпрофсоюзами

задач, выполнению их защитных функций.

Общественные отношения с участием профсоюзоврегулируются

правом в той мере, в какой это необходимо дляобеспечения пред-

ставительства и защиты интересов трудящихся,успешного функцио-

нирования профсоюзов и дальнейшего развитияобщества. В конеч-

ном счете границы правового регулирования зависят отсостояния

общественных отношений, степени их развития, отсоциально-

экономических и политических условий, в которых ониразвивают-

ся.

Поскольку Россия вступила рыночные отношения,представ-

ляется целесообразным провести некоторое сравнение вдеятель-

ности профсоюзов России и США. Например, 30-е годыХХ в. были

худшими в истории американской экономики. Это былигоды Великой

депрессии, когда производительность упала дорекордно низкого,

а безработица поднялась до рекордно высокого уровня.Стремясь

оживить экономику, Конгресс принял ряд законов,влияние которых

чувствуется и по сей день. Среди них — законы,способствовавшие

росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из нихбыли следую-

щие:

Закон Норриса — Ла Гвардия от 1932г. Законограничивал

права судов использовать постановления, приказы,подписанные

судьей, в трудовых спорах, а также положил конециспользованию

“желтых обязательств”, которые заставляли рабочихдавать обеща-

ния, что они не вступят в профсоюз (такие требованиявсе чаще

встречаются и в нашей стране).

Национальный закон о трудовых отношениях от1935г. Закон,

также известный как закон Вагнера, гарантировалправа рабочих

вступать в профсоюзы и участвовать в коллективныхтрудовых спо-

рах1.

Российские же властные структуры наоборотстараются огра-

ничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выходаосенью

1993 года указов Президента и постановленияПравительства о

создании Фонда социального страхования РФ в полномобъеме дей-

ствовала ст. 226 КЗОТ РФ, по которой “… Профсоюзыуправляют

государственным социальным страхованием.

В частности, Российский профсоюз работниковсреднего и ма-

лого бизнеса имел свой фонд социального страхования,который

обслуживал многие тысячи малых предприятий имиллионы их работ-

ников, доходя до каждого в отдельности.

Однако, не отменив действующий закон (ст. 226КЗОТ РФ),

явочным порядком через давление на страхователей состороны на-

логовой инспекции, правительство сломало действующую

(достаточно демократичную, с регулярными отчетамиперед пла-

тельщиками) систему и создало огромный чиновничийаппарат сверху

до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3триллиона рублей

в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящеевремя ежегодно

около 1 триллиона рублей средств социальногострахования на

управлением им.

Когда социальным страхованием управлялипрофсоюзы, это

стоило в 2-3 раза дешевле.

____________________

1 “Прикладная экономика”, уч. пособие, изд.“Прин-ди”,

М. 1993г., стр. — 113

По данным регионов, только около 20 % средств,уплачи-

ваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается кним в виде

пособий. И это при том, что работники малыхпредприятий не

“привыкли” болеть.

Так происходит потому, что координационныесоветы при ре-

гиональных отделениях ФСС состоят, в основном, изчиновников

самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны,отстаи-

вающих интересы работников малого и среднегобизнеса, вход в

координационные советы региональных отделений ФССзакрыт.

Подобные действия властей мешают профсоюзуработников

среднего и малого бизнеса выполнять обязательства поотношению

к членам профсоюза, что в соответствии смеждународным законо-

дательством и практикой ведет нарушению КонвенцийМеждународной

организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98.

Кроме того, попытки запретить профсоюзууправлять соб-

ственным Фондом социального страхования являютсяактом дискри-

минации данной группы работников и мелкихпредпринимателей, ко-

торые играют важную роль в процессе экономических исоциальных

преобразований, идущих в нашей странех.

Пределы правового регулирования отношений сучастием проф-

союзов определяются исходя из их предназначения,необходимости

с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества,представ-

лять и защищать права и интересы работников в сферетруда и

связанных с трудом отношений:

а) средствами и методами, присущими самимпрофсоюзам;

______________

х №№ 13, 14

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и неправовыхсредств и мето-

дов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются,прежде

всего, целью их создания, стоящими перед нимизадачами, выпол-

няемыми функциями, положением в политическойсистеме. Поэтому

правовой статус профсоюзов в сфере трудаопределяется государ-

ством при участии профсоюзов. Они помогают сформулироватьзако-

нодательные нормы по вопросам деятельностипрофсоюзов. Правовой

статус профсоюзов тесно связан с их уставнымиполномочиями,

предусмотренными самими профсоюзами. При созданиизаконодатель-

ства о профсоюзах принимаются во внимание объем исодержание их

уставных (общественных) полномочий. Государствоможет закрепить

за профсоюзами права только по тем вопросам,которыми они зани-

маются в соответствии с уставами в силу ихобщественного харак-

тера. После принятия законодательства о профсоюзахони должны

соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного иправового ста-

туса профсоюзов строится на принципе прямой иобратной связи,

взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзныхнорм при

подготовке законодательства о профсоюзах иприоритетом законо-

дательства над внутрисоюзными нормами после принятиясоответ-

ствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают юридическую базудля выпол-

нения их уставных задач и функций, укрепления правовойосновы

государственной и общественной жизни. При этомгосударство не

вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Онидействуют в со-

ответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежатрегистра-

ции в государственных органах. Если профсоюзам необходимоправо

юридического лица, то они регистрируются в органахМини-

стерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не вобязательном

порядке и включаются в соответствующий реестр (ст. 8Федераль-

ного закона о профсоюзах).

Профсоюзы независимы в своей деятельности оторганов ис-

полнительной власти, органов местногосамоуправления, работода-

телей, их объединений, политических партий и другихобществен-

ных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов — первый из основополагающих

принципов положения и деятельности профсоюзов,обеспечивается

также:

— прямым запретом всякого вмешательства органовгосудар-

ственной власти и их должностных лиц в деятельностьпрофсоюзов,

которое может повлечь за собой ограничение правпрофсоюзов или

воспрепятствовать законному осуществлению ихуставной деятель-

ности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

— имущественной самостоятельностью;

— правом самостоятельно разрабатывать иутверждать свои

уставы, определять структуру, избирать руководящиеорганы, ор-

ганизовывать свою деятельность;

— запретом контроля за деятельностью профсоюзовсо стороны

органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качествеюридиче-

ского лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона опрофсоюзах).

Второй принцип — самоуправлениепредусмотрен Федеральным

законом “Об общественных объединениях” и в равноймере относит-

ся ко всем общественным объединениям. Применительнок профсою-

зам он выражен в упоминавшемся выше их правесамостоятельно

принимать свои уставы и регулировать свою внутреннююдеятель-

ность.

Третий принцип — добровольность объединенияв профсоюзы

закреплен как законодательством о профсоюзах, так иФедеральным

законом “Об общественных объединениях”.

Четвертый принцип — равноправие профсоюзовозначает, что

все профсоюзы и их органы одного уровня имеютодинаковые права

независимо от численности, каких-либо иныхпризнаков. Тем самым

в законодательстве нашел отражение и профсоюзныйплюрализм —

наличие не одного, а нескольких профсоюзов.

Пятый принцип — законность создания идеятельности вытека-

ет из законодательства о профсоюзах и прямозакреплен Федераль-

ным законом “Об общественных объединениях”.

Законодательство о профсоюзах состоит из нормКонституции

РФ и КЗОТ, Федерального закона “О профессиональныхсоюзах, их

правах и гарантиях деятельности”, принятогоГосударственной

Думой 8 декабря 1995 года и подписанного ПрезидентомРФ 12 ян-

варя 1996 года, норм ряда других федеральных законов(законов

РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входиттакже при-

нятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Обобщественных

объединениях” (СЗ, 1995. № 21, ст. 130) в той части,в которой

профсоюзы имеют общие черты и свойства со всемидругими обще-

ственными организациями. Особенности, связанные ссозданием,

деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидациейпрофсоюзов

регулируются специальными законами (см. ст. 4Федерального за-

кона “Об общественных объединениях”).

В отдельных субъектах РФ уже приняты своизаконы, напри-

мер, республиках Саха-Якутия, Татарстане,Башкортостане.

Законодательство о профсоюзах направлено нарегулирование

их отношений:

1) с работодателями, их объединениями ипредставителями;

2) с органами государства, органами местногосамоуправле-

ния;

3) с другими субъектами общественных отношений(например,

имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основудеятельности

профсоюзов входит как собственно законодательство оних, правах

и гарантиях их деятельности, так и трудовоезаконодательство в

целом, поскольку оно используется профсоюзами длязащиты прав и

интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельностипрофсоюзов зако-

нодательство меняется, совершенствуется взависимости от разви-

тия общественных отношений, в которых они участвуют,но, прежде

всего, от основных экономических отношений — ототношений соб-

ственности, социально-политической обстановки встране. В связи

с этим происходит пересмотр прав профсоюзов.Возвращаются госу-

дарству, его органам государственные полномочия,ранее возло-

женные на профсоюзы и находящиеся в их веденииорганы

(например, государственно-властные полномочияправовой и техни-

ческой инстанций профсоюзов). Укрепляются ирасширяются права

направленные на защиту интересов работников(например, по во-

просам занятости).

На содержание законодательства о профсоюзахрешающее влия-

ние оказали конвенции и рекомендации Международнойорганизации

труда (МОТ) — Конвенции №№ 87, 135, 144 и др.

Таким образом, основные тенденции развития исовершенство-

вания законодательства о профсоюзах, их правах игарантиях со-

стоят в следующем:

во-первых, что оно приводится в соответствие ссуществую-

щими общественными отношениями;

во-вторых, в отказе от несвойственныхпрофсоюзам как обще-

ственной организации полномочий;

в-третьих, в сохранении, укреплении ирасширении прав, по-

зволяющих профсоюзам надежно отстаиватьсоциально-трудовые пра-

ва и интересы работников.

В сферу трудового права входят связанные с трудомотноше-

ния профсоюзов с работодателями, их объединениями ипредстави-

телями, а также с государственными органами местногосамоуправ-

ления. Эти отношения входят в предмет трудовогоправа как тесно

связанные с трудовыми отношениями.

Права профсоюзов в сфере труда — основная частьих право-

вого статуса, т.е. совокупности прав и обязанностейво всех об-

ластях.

Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладаютобширными

правами в сфере действия других отраслей права:правами юриди-

ческого лица, правом собственности, участия вуправлении госу-

дарственными социальными фондами, в областиэкологии, привати-

зации и др.

Наличие у профсоюзов правового статуса непротиворечит их

общественной природе. Сохраняя это качество,профсоюзы пользу-

ются определенными правами, установленнымигосударством.

Законодательно закрепленное положениепрофсоюзов в сфере

труда (трудо-правовой статус) представляет собойобщую меру

юридических возможностей данной организации и ееорганов в ука-

занной сфере, служит источником субъективных прав и обязанно-

стей профсоюзных органов в правоотношениях. Какбазовая катего-

рия он характеризует пределы юридических значенийдеятельности

профсоюзов в этой области, служит эталономправомерности дей-

ствий профсоюзных органов, полноты осуществленияпредоставлен-

ных им юридических полномочий.

Создание трудо-правового статуса профсоюзовхарактеризует-

ся объемом закрепленных за ними юридическихвозможностей.

Статус профсоюзов в сфере труда как часть ихсовокупного

статуса (многоотраслевой общности) на современномэтапе сочета-

ет в себе стабильные черты их правового положения сособыми,

характерными именно для данного этапа.

Стабильность, преемственность содержаниятрудо-правового

статуса профсоюзов обусловлены самим существованиемтрудовых

отношений между работниками и работодателями,необходимостью

защиты прав и интересов работников в этихотношениях.

Наиболее стабильная часть статуса — правапрофсоюзов по

представительству интересов трудящихся, участию врегулировании

трудовых отношений, контролю за соблюдениемзаконодательства о

труде и охране труда.

Динамика статуса, его развитие происходит засчет измене-

ния форм реализации предоставленных профсоюзам прав,включения

в статус прав, которых раньше не было, в связи сразвитием эко-

номических и социальных отношений, исключения изнего некоторых

прав, не отвечающих современным условиям.Радикальные изменения

в статусе профсоюзов происходят в связи с переходомна новые

экономические рельсы, внедрением новых принциповуправления

экономикой в условиях многообразия видовсобственности и орга-

низационно-правовых форм предприятий.

В статус субъектов права, в том числепрофсоюзов, помимо

прав входят и юридические обязанности.

Права и обязанности профсоюзов в сфере трудаимеют особен-

ности:

во-первых, юридические обязанности прямо невозлагаются

государством на профсоюзы, они вытекают из защитнойфункции

этой общественной организации, опираются на ихуставы и нераз-

рывно связаны с правами. В результатепредоставленные профсою-

зам права одновременно означают и их обязанности.Это — особая

юридическая категория — права-обязанности, где правои обязан-

ность находятся в неразрывном единстве;

во-вторых, это обязанности не передгосударством, а перед

работниками, чьи интересы профсоюзы должныпредставлять и защи-

щать;

в-третьих, юридические обязанности профсоюзовзаключаются

в необходимости реализации предоставленных им прав.Иначе они

не смогут защитить работников;

в-четвертых, выполнение такого родаобязанностей обеспечи-

вается, прежде всего, силой общественного,морального (внутри-

профсоюзного) воздействия.

Профсоюзы как общественная организация неотвечают перед

государством за реализацию своих прав-обязанностей(Исключением

является имущественная ответственность по суду запроведение

забастовки, признанной судом незаконной. Но здесьюридическая

ответственность, вытекая из нарушения норм трудовогозаконода-

тельства, носит все же гражданско-правовойхарактер). Государ-

ство оказывает воздействие на осуществлениепрофсоюзами их

прав-обязанностей путем содействия реализациипредоставленных

им прав, создания гарантий для их успешнойдеятельности.

К юридической (дисциплинарной) ответственностимогут быть

привлечены освобожденные от основной работы ворганизации ра-

ботники профсоюзных органов, виновные в том, чтоправа профсою-

зов не используются. Юридическая ответственностьтаких лиц на-

ступает по воле профсоюзных органов какработодателей.

Права-обязанности профсоюзов как особаякатегория содержат

одновременно юридическую возможность идолженствование. В нор-

мативных правовых актах содержатся права, а нетребования к

профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностейв силу по-

требности в их осуществлении. В них заложенасоциальная необхо-

димость. Так как без предоставления права не можетбыть обязан-

ности его реализации, оправдано использованиетермина “права

профсоюзов”, подразумевая под этим как собственноправа, так и

единую категорию прав-обязанностей.

Концепция неразрывности прав и обязанностейпрофсоюзов

имеет практическое значение: если осуществление правзависит от

воли субъекта, то юридические обязанности надовсегда соблю-

дать. Следовательно, при наличии соответствующейситуации проф-

союзы должны использовать предоставленные им права.

2.3. Особенностидеятельности профсоюзов в условиях

переходного периода крыночной экономике

Как показывает опыт мировой истории периодыэкономических

спадов и потрясений приводили к кризисуколлективно-договорной

системы. Предприниматели боролись против гласности вусловиях,

правилах и оплате труда. И если в начальный периодрынка от-

дельные профсоюзы шли на соглашательские отношениясо своими

правительствами, в перспективе они утрачивалидоверие в рабочей

среде. Кризис профдвижения в переходный периоднеминуем. В

странах СНГ, в частности — России, он проявляется вформе отры-

ва профсоюзов от масс, падении эффективности ихдействий, со-

кращении численности их членов. Нападкипредставителей прави-

тельственно-государственных структур, средствмассовой информа-

ции в конце 80-х — начале 90-х годов на профсоюзы сцелью их

дискредитации, протаскивание законов, ограничивающихдеятель-

ность профсоюзов, ставивших их под контроль правящихорганов —

все это говорит о сложности переходного периода.

Как показывает практика, системасоциально-трудовой защиты

в нашей стране находится пока в зачаточномсостоянии. В период

длительного и болезненного становления новой системытрудовых

отношений работники большинства предприятий страныоказались

совершенно незащищенными. Это подтверждают данныесоциологиче-

ского обследования, проведенного Центромисследований рынка

труда Института экономики РАИ в 1995 году.

В ходе обследования работниками 246 предприятийпяти ре-

гионов России был задан вопрос о том, кто ихзащищает. Более 13

процентов опрошенных ответили, что никто, а 16 — чтозащищают

сами себя. Таким образом, свыше четверти работниковне рассчи-

тывают на чью-либо защиту, а вынуждены сами искатьпути для

разрешения возникающих проблем и конфликтов.

Опыт стран с развитой социально-ориентированнойрыночной

экономикой показывает, что для успешной социальнойзащиты тру-

дящихся в сфере трудовых отношений становлениемногостороннего

сотрудничества между работодателями и наемнымиработниками. Для

этого нужно, чтобы социально-трудовые вопросы напредприятиях

решали равноправные и полномочные представителиинтересов как

работников, так и работодателей.

Наряду с другими общественными организациямипрофсоюзы в

нашей стране претендуют на то, чтобы бытьвыразителями и защит-

никами интересов наемных работников. Однако, судя порезульта-

там обследования, сами работники не часто находятзащиту от

произвола администрации в лице этих профсоюзов.Только 13 про-

центов опрошенных указали, что их защищает профсоюз.Большин-

ство же (а именно 41 процент) работников надеются назащиту со

стороны директоров или администрации предприятия.

Казалось бы, ситуация должна развиваться впротивоположном

направлении, ведь обычно работодатель заинтересованне в защи-

те, а в ущемлении прав наемных работников — онсокращает их,

задерживает выдачу зарплаты, порой и уменьшая ее, непредстав-

ляет положенных льгот и т.д. А работники по-прежнемуищут у не-

го защиты! Что касается профессиональных союзов,которые для

того и созданы. чтобы помогать трудящимся вкризисных ситуаци-

ях, то в данной роли они редко выступают.

Впрочем, руководители думают по-другому. Болеетрети проф-

союзных лидеров и две трети директоров считают себязащитниками

работников. В данном случае налицо переоценка своейроли в сфе-

ре социально-трудовой защиты работников как первой,так и вто-

рой категорий опрошенных. Ответы (опрос) работниковна аналогич-

ный вопрос сильно разнятся с ответами администрациии профсоюз-

ных руководителей.

Любопытно и другое. Также более третипредседателей проф-

союзных организаций из числа опрошенных считают, чтоработников

защищает администрация. Оставшиеся 25 процентовуказали, что

либо трудящиеся сами себя защищают, либо их никто незащищает,

либо их защищает микроколлектив (ближайшие коллегипо работе).

С одной стороны, такое распределение ответовозначает, что

профсоюзы осознают свое незначительное влияние напредприятиях,

что они не обладают должным авторитетом. В данномслучае понят-

но, почему почти половина опрошенных работниковнадеется на за-

щиту руководителя и администрации предприятия,поскольку за ни-

ми остается приоритет в принятии окончательныхрешений в трудо-

вых спорах.

С другой стороны, ответы профлидеров говоряткак о пассив-

ности и нежелании профсоюзов выступать на сторонеработников

против администрации, так и о стремлении переложитьзащитные

функции на работодателей, имеющих интересы,противоположные

интересам работников. Неудивительным в этой связивыглядит и

то, что часть председателей профорганизаций считает,будто ра-

ботники сами себя защищают, видимо, полагая, что виной форме

поддержки они не нуждаются.

Большинство ответов показывает, что работникипо-прежнему

видят в профсоюзах распределителя социальных благ.Наиболее

частым поводом обращения туда является приобретениельготных

путевок. На втором месте по количеству ответовпросьбы по пово-

ду распределения различного рода благ, затемувеличения зара-

ботной платы. Обращение за помощью при решениитрудовых споров

стоит далеко не на первом месте.

По-прежнему на промышленных предприятиях, вучреждениях

здравоохранения, образования и науки профсоюзыактивно обсужда-

ют с администрацией вопросы производительноститруда. И если в

промышленности это отчасти объяснимо, то непонятновлияние

профсоюзов на производительность труда в бюджетнойсфере, где

даже определение ее, как известно, проблематично. Неудивитель-

ным поэтому выглядит тот факт, что защищенностьработников бюд-

жетной сферы является одной из самых низких внародном хо-

зяйстве. Видимо, значительно проще принимать участиев произ-

водственных обсуждениях, не неся при этом никакойответствен-

ности.

Между тем администрация зачастую предпочитаетсамостоя-

тельно решать производственные проблемы, единоличноотвечая за

последствия своих действий. Особенно это относится кчастным

предприятиям, где большинство руководителей (более58 про-

центов) отметили, что только директор иадминистрация несут от-

ветственность за хозяйственные неудачи.

Как показало обследование, в настоящее время нитрадицион-

ные, ни вновь образованные профсоюзы не обладаютдостаточной

силой, чтобы защитить работников от обнищания иправового про-

извола. Вновь созданные профсоюзные группы обычносостоят из

нескольких человек, которые зависят от произволахозяина

“работодателя”, боятся потерять работу.

Профсоюзные комитеты добиваются некоторыхуступок со

стороны администраций предприятий для своих членов,но разроз-

ненный характер протестов не оказывает заметноговлияния на об-

щее положение наемных работников в России.

Да и вообще о каком равноправии социальныхпартнеров может

идти речь, если руководители предприятий лишь в 8,5процента

считают, что профсоюз защищает их работников. Этовновь под-

тверждает тот факт, что руководство предприятий невидит в

профсоюзах реальной силы, способной импротивостоять. Директор

на предприятии “сам себе режиссер” — и работодатель,и защитник

интересов наемных работников одновременно. Под крылом

“директорской защиты“ у многих работников возникаетстрах поте-

рять работу, что неудивительно при постоянном ростебезработи-

цы. Этот страх не позволяет многим работникамактивно сопроти-

ляться произволу администрации и заставляетсоглашаться с на-

рушениями их трудовых прав, которые проявляются и взадержках

заработной платы, и в ее уменьшении, и в ухудшенииусловий тру-

да.

Большинство работников не готово к отстаиваниюсвоих инте-

ресов, выражению своих претензий к руководству, таккак не

имеют необходимой информации, как следует себя вестив случае

ущемления их законных прав. Все тот же страхпотерять работу не

позволяет работникам вступать в открытые конфликты садмини-

страцией. Даже в случаях вопиющего произволанезначительная

часть работников обращается в судебные инстанции.Это говорит о

бессилии и трудовом бесправии российских работников.А зачастую

они и не знают своих прав. Бывают случаи, когда напредприятиях

заключаются коллективные договоры, а работники не знакомыс их

содержанием.

На основании изложенного совершенно очевидно,что профсою-

зам страны пора четко определиться по поводу того,как вести

себя в случае произвола со стороны администрации икак защищать

права и интересы наемных работников.

Каковы же пути повышения эффективностидеятельности профсоюзов

и их роли не только в защите прав и интересовнаемных работни-

ков, но и в области установлений и примененийусловий труда?

Рассмотрим этот вопрос в следующей главе на примереПсковс-

кого обкома профсоюза работников среднего и малогобизнеса.

Глава 3. Профсоюзы как одиниз гарантов развития

среднего и малого бизнеса

Участие профсоюзов в регулировании трудовыхотношений (в

установлении и применении условий труда), в контролеза соблю-

дением законодательства о труде и об охране труда, вразрешении

трудовых споров прямо закреплено ЗаконодательствомРФ (см. ст.

226 КЗОТ РФ, ст. 20 Федерального закона от12.01.96г. № 10-ФЗ

“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-

ности”). Данные права эффективно использует в своейдеятель-

ности Псковский обком Российской профсоюзаработников среднего

и малого бизнеса.

Как мы уже отметили в предыдущей главе (п. 2.3)кризис

профдвижения в переходный период неминуем. Не обошлитрудности

переходного периода и Псковский обком профсоюзаработников

среднего и малого бизнеса.

В конце 80-х годов функции обкома былидостаточно широки.

Профсоюз управлял фондом социального страхования, вего штате

были технические и правовые инспектора. Собираемыесредства со-

циального страхования позволяли всем работникамвыплачивать по

больничным листам пособия в размере 100 % независимоот непре-

рывного стажа работы, в том числе и всемсовместителям.

Позиция профсоюза основывалась на том, что еслина фонд

зарплаты совместителей начисляются взносы посоциальному стра-

хованию, которые, работая на нескольких работахтеряют больше

сил, энергии, здоровье, то они должны получать навосстановле-

ние 100 %, если, конечно, средства профсоюзапозволяют. Такими

средствами профсоюз располагал, чего нельзя былосказать о дру-

гих профсоюзах. Но после огосударствления фондасоциального

страхования профсоюза работников среднего и малогобизнеса, го-

сударственные чиновники оказались неспособнымираспорядиться

имеющимися в их распоряжении средствами в интересахлюдей тру-

да.

Профсоюз в интересах трудящихся приобретал базыотдыха,

финансировал развитие физической культуры и спорте,оказывал

материальную помощь (медикаменты, бытовая техника ит.д.).

В настоящее время не без “помощи” государствафункции

профсоюза фактически сократились до правозащитных.Несмотря на

это, обком не пал духом, стал действовать гибче,творчески под-

ходя к решению вопросов привлечения в профсоюз новыхчленов. Не

форсируя событий, обком поначалу стал оказыватьпомощь отдель-

ным предпринимателям по защите их прав и интересов,когда у них

возникали трудовые конфликты с городскойадминистрацией и дру-

гими органами власти и управления, а также другимфизическим и

юридическим лицам. По мере роста количествавыигранных профсою-

зом трудовых споров и укрепления его авторитетаувеличилось и

число предпринимателей, стремящихся стать членамипрофсоюза ра-

ботников среднего и малого бизнеса. При этом важноотметить то

обстоятельство, что рост популярности обкомапрофсоюза среди

предпринимателей сказался на росте его популярностине только в

г. Пскове, но и во всей Псковской области и, даже,за ее преде-

лами. Ныне с обкомом профсоюза вынуждены считатьсямногие госу-

дарственные учреждения и организации, посколькуруководство об-

кома на деле доказало свою готовность вестиконструктивный диа-

лог с любым оппонентом и свой высокийпрофессионализм при реше-

нии спорных проблем.

Например, 26 января 1998 года в Псковскойгородской Думе

при непосредственном участии представителяПсковского обкома

профсоюза работников среднего и малого бизнесасостоялась

встреча инициативной группы предпринимателейцентрального рынка

с заместителем председателя городской Думы В. Ф.Левченко. На

встрече вновь, как и летом прошлого года,поднимались наболев-

шие вопросы предпринимательства, выдвигалисьпретензии к адми-

нистрации города и рынка. Но это было сделано иначе- с учетом

рекомендаций обкома профсоюза и при его прямойподдержке. Аргу-

менты и доводы, сформулированные профсоюзом в защитупредприни-

мателей, привели к тому, что В. Ф. Левченкопредложил

инициативной группе совместно с обкомом профсоюзаработников

среднего и малого бизнеса:

1) разработать свои условия работы, предложитьсвои разме-

ры ставки за рабочее место, подтвердив ихэкономическими расче-

тами;

2) разработать в качестве законодательнойинициативы пред-

ложения по местным сборам и налогам.

Необходимо отметить, обком профсоюза работниковсреднего и

малого бизнеса постоянно ведет диалог садминистрацией, депута-

тами с целью справедливого разрешения конфликтов.Последнее

предложение обкома профсоюза — подписатьтрехстороннее соглаше-

ние между администрацией, предпринимателями ипрофсоюзом с

целью соблюдения интересов и города, ипредпринимателей — нахо-

дятся в стадии рассмотрения в городской мэрии.

Здесь необходимо отметить: профсоюз неподдерживает прак-

тику организации и проведение забастовок, какприносящую эконо-

мический ущерб предпринимателям. Но в отдельныхслучаях Псков-

ский обком считает возможным пикетирование местныхзаконода-

тельных органов и администрации.

Так, в декабре 1997 года организацияпикетирования Псков-

ской городской Думы привела к принятию депутатамиприемлемого

для предпринимателей решения.

При непосредственном участии обкома профсоюзаудалось раз-

решить конфликтную ситуацию, сложившуюся вокругмини-рынка на

Рижском проспекте г. Пскова. Здесь сложилосьпарадоксальное по-

ложение: у территории Рижского проспекта, отданнойпод торговлю

— два хозяина. Это МУ “УМР № 3” и муниципальноепредприятие

“Центральный рынок”. Но МП “Центральный рынок”,взимающее плату

за место торговли, заинтересовано лишь в увеличениичисла тор-

гующих, а все остальные “больные” вопросы (ремонтдорожек, вос-

становление газонов и т.д.) должно решать МУ “УМР №3”. Средств

на ремонт у микрорайона нет, т.к. деньги от сборовза место

торговли, собранные МП “Центральный рынок”, вмикрорайон не

возвращаются, а оседают на счетах центральногорынка. В итоге

страдают предприниматели. Обком профсоюза работниковсреднего и

малого бизнеса сумел убедить конфликтующие стороныначать диа-

лог, убедив администрацию МП “Центральный рынок” иМУ “УМР № 3”

в том, что двойной сбор с предпринимателей неспособствует раз-

витию малого и среднего бизнеса. Создание настоящегомини-рынка

— вопрос достаточно сложный, требующий проведенияопределенных

работ и привлечения инвестиций. Предпринимателиготовы внести

часть средств на создание такого места, которое быстало и

украшением микрорайона, и где были бы созданыусловия для не-

легкой работы продавцов. Кроме того, обком профсоюзаработников

среднего и малого бизнеса привлек к решению даннойпроблемы

управления архитектуры и финансов городскойадминистрации. Ар-

гументированная, принципиальная позиция обкомапрофсоюза — одно

из условий, позволяющее динамично развиватьсямини-рынку на

Рижском проспекте.

Другим примером плодотворной деятельностипрофсоюзов деле

регулирования трудовых отношений является участие ихпредстави-

телей в защите интересов трудящихся в судебныхзаседаниях.

В областной комитет профсоюза работниковсреднего и малого

бизнеса обратились за поддержкой наемные работникипредприятия

“Митоза” (г. Псков), производящего известные напитки“Макс”. В

октябре 1997 года со склада предприятия былавывезена вся гото-

вая продукция на сумму 591 млн. рублей, былодемонтировано и

вывезено все оборудование, сами же рабочие осталисьбез работы,

без оплаты труда за сентябрь-октябрь месяцы, причемне было ни

приказа о сокращении, ни об увольнении, не быливыданы трудовые

книжки. За всеми этими действиями стоял один изработодателей

“Митозы” — фирма “Гарант”.

Внимательно выслушав рабочих “Митозы” и изучивобстоятель-

ства нарушения их конституционных прав,представители обкома

профсоюза приняли решение обжаловать незаконныедействия руко-

водства “Митозы” и фирмы “Гарант” в городском федеральном

суде. С этой целью юридической службой обкома быласоставлена

соответствующая жалоба на действия администрацийуказанных

предприятий, а сами представители обкома в ходесудебного засе-

дания убедительно доказали неправомерность решений,принятых

учредителями и владельцами “Митозы”.

То, что трудящиеся — члены других профсоюзовприходят на

консультацию и нередко затем вступают в профсоюзработников

среднего и малого бизнеса свидетельствует о том, чтопрофсоюз

на правильном пути.

Одним из направлений работы обкома профсоюзаработников

среднего и малого бизнеса является оказание помощи вадаптации

к новым условиям жизни бывшим заключенным.

Государство сейчас не может взять на себясубсидирование

производства в местах лишения свободы. Кроме того,нельзя обой-

ти вниманием и тот факт, что очень часто послеосвобождения

бывшим заключенным некуда податься. Люди оказываютсялишенными

жилья, не могут найти работу (ведь не секрет, чтоотбывших на-

казание на работу не берут — стоит толькопросмотреть объявле-

ния на работу). Срыв-и человек опять там, где толькочто был.

В настоящее время предприниматели черезобщественный бла-

готворительный фонд “Помощь”, созданный приобластном комитете

профсоюза работников среднего и малого бизнеса,могут создавать

новые рабочие места и реанимировать старые,существовавшие.

Польза от создания производства в местах заключениявидна каж-

дому, ведь в выигрыше оказываются все: и Управлениеисполнения

наказаний УВД Псковской области, и заключенные, исами предпри-

ниматели. К этому остается добавить, что в январе1998 года

Псковский обком профсоюза работников среднего ималого бизнеса

обратился с инициативой в администрацию и кдепутатам города

разработать уже в ближайшее время программусоциальной реабили-

тации бывших заключенных. Сам же обком уженеоднократно выделял

средства для приобретения медикаментов, продуктовпитания и

одежды для учреждений УИН УВД Псковской области.

Обком профсоюза работников среднего и малогобизнеса, по-

мимо своей основной деятельности, организовал иведет бесплат-

ные курсы для предпринимателей — членов профсоюза. Входе заня-

тий, которые проводят специалисты- правоведы,слушатели изучают

различные законодательные и другие нормативные акты,получают

квалифицированную консультацию по спорным вопросам,возникающим

в процессе повседневной трудовой деятельности.

Еще очень важный момент, который необходимоотметить: юри-

дическая консультация обкома профсоюза работниковсреднего и

малого бизнеса кроме составления жалоб и заявлений,ведения дел

в народному суде и арбитраже, составления договоров

(контрактов), консультаций гражданам ипредпринимателям, оказы-

вает услуги нестандартного характера в разрешенииконфликтов.

Примером таких услуг может послужить следующийслучай. Ко-

мандование Н-ской части при увольнениивоеннослужащего И. с во-

инской службы по контракту отказало ему впредоставлении жилья,

хотя по закону, имеющим срок выслуги не менее 10лет, при

увольнении в запас ВС РФ государство обязанопредоставить квар-

тиру. Обком профсоюза, куда обратился И. за помощью,заключил с

ним договор о представлении его интересов в суде идругих пра-

воохранительных органах.

Решение командования Н-ской части было обжалованов Воен-

ной прокуратуре Псковского гарнизона. В результатечего спра-

ведливость в отношении И. была восстановлена: приказкомандира

части был отменен, а И. предоставлено жилье. Внастоящее время

И. занимается малым бизнесом и является членомпрофсоюза.

Подобных случаев, когда обком профсоюзаработников средне-

го и малого бизнеса занимается защитой интересов иправ военно-

служащих, вполне достаточно, чтобы говорить о том,что услуги

нестандартного характера в разрешении конфликтов сталинеотъем-

лемой частью его деятельности.

Таким образом, деятельность профсоюзов всовременный пере-

ходный период является не только многоплановой иразнообразной,

но и эффективной как в области регулированиятрудовых отношений

(в установлении и применении условий труда) в сфереразвития

среднего и малого бизнеса, так и в других областяхнашей жизни.

Y. Заключение

Большинству наших сограждан неведомы тонкостимонетарист-

ской политики, конституционных преобразований ит.д.Но зато на лю-

бом заводе, в любом российском городе и на селеспрашивают, по-

чему месяцами не платят зарплату, почемупредприятие, выпускаю-

щее нужную людям продукцию, останавливается, почемугосударство

не может защитить не только частную собственность, нетолько

оставшуюся государственную собственность, но и саму жизнь

граждан.

На этом явно неблагоприятном для работыпрофсоюзов эконо-

мическом и социальном фоне особенно остро всталвопрос о путях

дальнейшего развития профессионального движения вРоссии, как

одного из крупнейших отрядов работников наемноготруда в СНГ и

в мире.

Налаживание и укрепление на новой основемеждународных

экономических связей России делает необходимымустановление

прочных связей российских профсоюзов с профцентрамипромышленно

развитых государств, развитием контактов сЕвропейской конфеде-

рацией профсоюзов, Международной конфедерациейсвободных проф-

союзов, другими международными профсоюзнымиорганизациями. Ко-

нечным результатом такого взаимодействия могло быстать полное

членство в этих организациях в интересах единства имеждународ-

ной солидарности.

Профессиональные союзы принимают активноеучастие в работе

Международной Организации труда.

Представляется важным создание на базезарубежного опыта

единого банка данных по социально-экономическимвопросам, а

также системы распространения данной информации впрофдвижении

России.

Кроме того, несмотря на некоторые положительныерезульта-

ты, достигнутые в своей деятельности профсоюзами и,в част-

ности, Псковским обкомом профсоюза работниковсреднего и малого

бизнеса, крайне важно, чтобы государство разработалои приняло

федеральную программу поддержки деятельностипрофессиональных

союзов, как это делается в некоторых развитыхстранах, например

в Швеции.

Так, профсоюз строителей Швеции — крупнейший встране. Он

объединяет 160 тысяч членов (90 процентов строителейстраны).

120 тысяч членов работает, 40 тысяч — пенсионеры.

95 процентов средств, имеющихся в кассе побезработице,

профсоюз получает от государства. Из этой суммыбольшая часть

денег расходуется на образование, на издание своегожурнала, на

пенсионный фонд и фонд страхования.

В перспективе роль профсоюзов будет неуклонновозрастать.

Ибо, как мы смогли убедиться, по-существу профсоюзыостаются

чуть ли не единственным органом, стоящим на защитеправ и инте-

ресов трудящихся. Единственно, что профсоюзамнеобходимо уточ-

нить свои цели и задачи, совершенствовать методыработы. Но на-

чинать надо не с чистой страницы. Необходимо изучатьи исполь-

зовать уроки, пройденные профсоюзами других странмира, разви-

вать уже имеющиеся в каждой членской организацииростки нового.

Профсоюзное движение в России в условияхрыночных отноше-

ний только складывается. Но очевидно, что еслиРоссия будет

развиваться по рыночному пути, то и профсоюзы будутиметь сход-

ные методы работы с профсоюзами других стран.Поэтому методы и

опыт работы профсоюзов других стран представляютпрактический

интерес.

Список литературы

1. Конституция РФ, М., 1995г.

2. Российское трудовое законодательство.

Сборник новых нормативных актов по состоянию на15 ноября

1996 года с комментарием, в 2-х томах.

Изд. “Инфра М-Норма”, М, 1997г.

3. Сборник постатейных материалов к Кодексу законово труде РФ

по состоянию на 15 апреля 1994г. Изд. “Брандес”,М., 1994г.

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г.№ 10-ФЗ

“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности”, М., 1996г.

5. Трудовое право, учебник. Изд. “Проспект”, М.,1996г.

6. “Новое в законодательстве о коллективныхдоговорах

и соглашениях”, практический комментарий,

Изд. “Научный центр профсоюзов”, М., 1993г.

7. “Организационно-правовые формы коммерческойдеятельности

в России”, Изд. “Инфра — М”, М., 1995г.

8. “Прикладная экономика”, Изд. “Прин-Ди”, М.,1993г.

9. “Федеральная программа поддержки малогопредпринимательства

— важный этап государственной политики восуществлении

экономической реформы”, доклад министраэкономики РФ

Шохина А. И. на Всероссийском семинаре — совещании по

вопросам развития и государственной поддержки

предпринимательства, г. Москва, 17-18 мая 1994г.

10. “Предприниматель без образования юридическоголица”,

выпуск № 4, С-П., 1996г.

11. “Товары и цены”. информационно-аналитическаягазета

№№ 1-12, Изд. “Курсив”, г. Псков, 1998г.

12. Сборник “Библиотека делового человека”, № 4,С-Петербург,

1996г., с. 4

13. Письмо международной ассоциации работниковсреднего

и малого бизнеса в адрес ПредседателяПравительства РФ

от 17 ноября 1997г.

14. Заключение № 142-2-24-3115-11 от 28.10.97г.Аналитического

Центра по правовой политике Президента РФ Института

государства и права РАИ.

еще рефераты

Еще работы по трудовому праву

Реферат по трудовому праву

Пенсионный фонд Российской Федерации

1 Сентября 2013

Реферат по трудовому праву

Гигиенические требования к оборудованию мебели. Гигиена трудового обучения и производительного труда учащихся

1 Сентября 2013

Реферат по трудовому праву

Договоры в сфере найма труда: проблемы отраслевого разграничения

1 Сентября 2013

Реферат по трудовому праву

Индивидуальные трудовые споры

1 Сентября 2013