Реферат: Конституционные гарантии трудовых прав граждан Российской Федерации

(АВТОР: ГР. 5284МАРТИРОСЯН АРУСЯК СУРИКОВНА)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение........................................................................................................2

Глава 1. Трудовые права исвободы в Российской Федерации................3

Глава 2. Конституционныегарантии трудовых прав граждан...............12

2.1 Правовая защитаконституционных прав граждан на безопасные условия труда средствамигосударственного надзора и контроля.....................................................12

2.2 Самозащита работникамисвоих трудовых прав................................15

2.3 Индивидуальныетрудовые споры.......................................................17

Глава 3. Способы защитытрудовых прав работников и совершенствование их законодательного регулирования..........................................................................................19

3.1 Деятельностьпрофессиональных союзов............................................20

3.2 Досудебный и судебныйспособы защиты...........................................21

Заключение....................................................................................................25

Список использованнойлитературы..........................................................27

ВВЕДЕНИЕ

Развитие государственнойсистемы социального обеспечения определяется ростом расходов государства напенсионное обеспече­ние, обусловленным увеличением численности и доли людей,имеющих право на получение пенсий и пособий, а также инфляци­онными явлениями:уменьшение зависимости размеров пенсии от уровня оплаты труда работников; распространениепенсионного обеспечения на новые категории населения и повышение размеров пенсий;уменьшение дифференциации размеров пенсий в зависимо­сти от времени ухода наотдых, а также в зависимости от разных форм собственности.

Задачи первых лет проводимой в стране экономическойреформы состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опи­раясьна них, найти новые формы социальной защиты граждан в из­менившихся условиях.Однако эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно.В результате не снижается острота проблемы бедности, которая все большеперерастает в про­блему нищеты. В стране наблюдается последовательное усилениерасслоения населения по доходам и материальному обеспечению.

Из-за полногоотсутствия социальной ориентации экономиче­ской реформы сложилась ситуация,когда цены товаров близки к мировым, а цена труда намного ниже мирового уровня.В этих усло­виях о социальном государстве появится возможность говоритьсколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьетсяфактического продвижения по всем этим направлениям, когда будут реализованыконституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека вРоссии.

Главнаязадача социальной политики Российской Федерации — достижение благосостояниячеловека и общества, обеспечение рав­ных и справедливых возможностей дляразвития личности.

Основнаязадача социального развития российского общества определяет основныенаправления социальной политики Российской Федерации, реализация которых напрактике обеспечит создание основных элементов социальной государственности вРоссийской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; ус­тановлениегарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственнойподдержки семьи, инвалидов и пожи­лых людей; развитие системы социальныхпособий и иных гарантий социальной защиты.

Государствоосуществляет программы подготовки, профессио­нального обучения и переквалификацииработников, зарегистриро­ванных в службе занятости населения в качестве ищущихработу.

Государствогарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации; обеспечиваетпредоставление компенсации ра­ботникам, высвобождаемым с предприятий, выплатустипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повы­шенияквалификации и т. д.

Государствоуделяет внимание созданию здоровых и безопас­ных условий труда, обеспечиваетвведение для лиц, занятых в от­раслях с тяжелыми, опасными или вредными условиямитруда, до­полнительных льгот.

В даннойкурсовой работе использованы различные источники литературы, такие как:Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,периодические издания.

Глава 1. Трудовые права и свободы в РоссийскойФедерации

Особую группу основныхправ и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права исвободы. Это поня­тие охватывает комплекс прав: экономических, социальных икультурных. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательскаяи иная экономическая деятельность; собственность; труд; отдых; здоровье;образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социальнозначимые потребности личности.

Конституция РФ 1993 г., посравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально инойидеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.

В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенст­вующуюроль государства в предоставлении социально-экономи­ческих благ человеку,которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишьпользователем этих благ, пассивным

их созидателем/поуказаниям государства. Подобного рода интер­претация, заложенная вконституционных нормах, закономерно вытекала из того, что государство по сутидела выступало как един­ственный собственник всех общественных богатств,средств произ­водства, объектов культуры, социальной сферы, формально про­возглашаемыхобщенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству ираспределению материаль­ных благ, планировало развитие экономики и культуры,опреде­ляло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в туили иную сферу. Эти условия не могли не основывать­ся на экономически пассивнойличности, не поощрять иждивенче­ство. Именно такой человек — наемный труженик —требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти вдостаточно широких масштабах сформировался. Экономические права граждансоветские конституции не закрепляли.

Отказ от глобальногоогосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частнаясобственность, основан­ная на экономической заинтересованности, активности иответст­венности человека, не могли не привести к изменению роли госу­дарства вобеспечении социально-экономических прав и свобод личности. Оно уже не можетбыть единственным субъектом, кото­рый полностью отвечает за их реализацию изащиту. Ответствен­ность ложится на всех субъектов экономической и социальнойде­ятельности при возрастающей активности и индивидуальной от­ветственностисамого человека.

Такая новая системагарантий социально-экономических прав и свобод еще в должной мере не сложилась.Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает осуществления техсоциальных функций, которые присущи ее развитым формам. А существовавшие ранеегарантии социально-экономических прав и свобод уже значительно сузились. Всвязи с этим насущной зада­чей является реальный поворот к социальноориентированной эко­номической реформе, курс на которую обозначен как очереднаязадача государства. Государство из патерналистского должно стать субсидиарным,т.е. обеспечивая условия для самостоятельной, ак­тивной деятельности самогочеловека, осуществлять заботу о тех людях, которые в этом нуждаются поразличным причинам.

Новая экономическая и социальная роль государства изменилахарактер государственных гарантий прав и свобод человека в дан­ной сфере, но неснизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

Социальная рольгосударства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основконституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантиисоциально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себяширокую систему форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

1) законодательноезакрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, прикоторых человек реально об­ладает всеми конституционно признаннымисоциально-экономи­ческими правами и свободами;

2)  установлениегарантированного минимального размера оп­латы труда, государственных пенсий ипособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования наоснованиях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, ма­теринства,отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожи­лых граждан, развитиесоциальных служб;

3) осуществление контроляза соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические праваи свободы;

4) создание правовых,политических, материальных, организа­ционных условий для поддержки личнойинициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защитасоциально-экономических прав и сво­бод человека в предусмотренных закономформах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому извидов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гарантаимеет и специфичес­кие формы выражения.

К социально-экономическимправам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свободапредпринимательской деятель­ности, право частной собственности, в том числе ина землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых,охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрануздоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свободалитературного, художественного, научного, технического и других видовтворчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34—44).

Многие из этих прав исвобод закреплялись и в прежних конституциях.

Особенность действующей Конституции заключается не только врасширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке ихсодержания.

Инициируя экономическую исоциальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся встране ры­ночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономи­ческой деятельности (ст. 34).

В советские временапредпринимательская деятельность чело-, века подавлялась, считаласьнесовместимой с принципом коллек­тивного труда на предприятияхсоциалистического сектора. При­чем ее сфера с течением времени постоянносужалась целенаправ­ленной политикой советской власти на ее полное искоренение.Со­ответственно экономические права сводились к праву труда на государственныхпредприятиях и в колхозах.

Основные вехи этойполитики — отказ от новой экономической политики, всеобщая принудительнаяколлективизация в сельском хозяйстве, раскулачивание, ликвидацияпромкооперации, зако­нодательный запрет вплоть до уголовной ответственности зазаня­тия индивидуальным и коллективным предпринимательством вне рамоксоциалистической собственности, по сути дела, во всех сфе­рах экономическойжизни.

Конституционноезакрепление свободы предпринимательской деятельности — правовая база иобъективно необходимое условие переустройства экономики общества напринципиально новых ос­новах. Рамки этой свободы конкретизированы в Гражданскомко­дексе РФ.

Чтобы обеспечитьправомерные, цивилизованные условия ста­новления и развития рыночных отношений,Конституция устанав­ливает запрет на экономическую деятельность, направленнуюна монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Важнейшее место в системесоциально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст.35 Конститу­ции). Его конституционное закрепление имело решающее значе­ние впереходе страны на рельсы рыночной экономики.

Включение этой нормы вранее действовавшую Конституцию проходило в жестком противоборствереформаторских и антиры­ночных сил, представленных в составе бывшего Съезданародных депутатов Российской Федерации.

Утверждение права частной собственности означало отход отважнейшего постулата социалистической идеологии — о сосредо­точении всейсобственности в руках государства. Формально она объявлялась общенародной, однакочеловек был отчужден от соб­ственности.

Экономической основойсоциализма была и конституционно за­креплялась общественная, социалистическаясобственность в фор­мах государственной (общенародной) икооперативно-колхозной. Причем ставилась задача поднять последнюю до уровняобщена­родной. Частная собственность рассматривалась как основа экс­плуатациичеловека человеком.

В конституциях«победившего социализма» было зафиксиро­вано, что социалистическая системахозяйства и социалистичес­кая собственность на орудия и средства производстваутвердились в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отменычастной собственности на орудия и средства производства и уничтоженияэксплуатации человека человеком.

За гражданиномпризнавалось лишь право личной собствен­ности, объектом которой могли бытьтрудовые доходы и сбереже­ния, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство,предметы домаш­него обихода и личного потребления и удобства.

Имевшаяся в прежнихконституциях норма, согласно которой законом допускалось мелкое частноехозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде иисключающее эксплуатацию чужого труда, носила, по существу, чисто формаль­ныйхарактер и не получала практической реализации. Таким об­разом, собственностьгражданина фактически была полностью вы­ключена из сферы общественногопроизводства.

Конституция 1978 г. впервоначальной редакции оставила в силе эти принципиальные положения о правесобственности граж­данина, лишь незначительно расширив сферу индивидуальной трудовойдеятельности, основанной опять же исключительно на личном труде граждан ичленов их семей и используемой в интере­сах общества.

Начавшаяся в 90-х годахперестройка экономических отноше­ний должна была получить конституционноезакрепление, что ка­салось и форм собственности гражданина.

Первоначально изКонституции 1978 г. была изъята статья о социалистической собственности ивведена норма о том, что го­сударство создает условия, необходимые для развитияразнооб­разных форм собственности, и обеспечивает им равную защиту.Подчеркивалась также роль государства в создании условий и поощрениихозяйственной инициативы, в развитии рыночного механизма.

Последующими изменениями и дополнениями в Конституцию 1978г. были включены нормы, конкретно говорящие о частной собственности(юридических лиц и граждан), о праве каждого

быть собственником, т.е.владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектамисобственности как инди­видуально, так и совместно с другими лицами.

Конституция РФ 1993 г. признаниеи защиту частной собствен­ности, равно как и других форм, отнесла к основамконституцион­ного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебнымиорганами.

В ч. 3 ст. 35 Конституцииустановлено, что принудительное от­чуждение имущества для государственных нуждможет быть про­изведено только при условии предварительного и равноценноговозмещения.

Конституция 1993 г. вотличие от прежней без каких-либо ого­ворок и ограничений закрепила правограждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободноосуществлять вла­дение, пользование и распоряжение землей и другими природны­миресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законныхинтересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Однако до сих пор проблема частнойсобственности на земли сельскохозяйствен­ного назначения не решена.

Впервые в нашей странеправо на труд было закреплено в Кон­ституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР1937 г. Его содер­жание раскрывалось как право на получение гарантированной ра­ботыс оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. КонституцияРоссии 1978 г. добавила к этой дефиниции также право на выбор профессии.

После полного изменениясодержания раздела «Государство и личность» в Конституции 1978 г. всоответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина содержание правана труд получило иную интерпретацию. Оно раскрывалось как право сво­бодновыбирать или соглашаться на труд, распоряжаться своими способностями к труду ивыбирать профессию и род занятий.

Конституция1993 г. более четко сформулировала права чело­века в сфере труда, применительнок рыночной экономике. Основ­ной упор сделан назакрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободнораспоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективнообусловлено из­менением роли государства, переставшего быть единственным соб­ственникомвсех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственнымработодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

Однако это не означает устранениягосударства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесьмногогранна. Государство:

1) запрещаетпринудительный труд;

2) закрепляет право натруд в условиях, отвечающих требова­ниям безопасности и гигиены, право навознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не нижеустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право назащиту от безработицы;

4) признает право наиндивидуальные и коллективные трудо­вые споры с использованием установленныхфедеральным зако­ном способов их разрешения, включая право на забастовку.

Федеральный закон от 23ноября 1995 г. «О порядке разреше­ния коллективных трудовых споров», детальноурегулировал формы и способы реализации этого права.

Государство своейполитикой призвано создавать и другие ус­ловия, способствующие экономическомуразвитию страны, наибо­лее полной занятости населения, подготовкеквалифицированных кадров работников и управляющих; защите прав человека в сферетруда.

Действуют многочисленныенормативные правовые акты (фе­деральные, межотраслевые, отраслевые), которыеопределяют го­сударственные нормативные требования охраны труда1.Причем установлено, что соответствующие нормативные правовые акты органовсубъектов Российской Федерации не могут содержать тре­бования нижегосударственных стандартов по охране труда.

Конституционная трактовкасодержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международногопакта об экономических, социальных и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывносвязано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечениизадействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этогоправа необходимые условия.

Большую роль играет идеятельность самого человека, который должен рационально и грамотноиспользовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключаются в установле­ниипосредством федерального закона разумной продолжитель­ности рабочего времени,выходных и праздничных дней, оплачи­ваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитиеобщества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки —семьи, защищенности мате­ринства и детства. В ст. 38 Конституции закрепленаобщая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Развернутая системаматериальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральномзаконодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных идругих выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерейкормильца, многодетностью и т.п.

Статья 38 Конституцииопределяет и взаимные права родите­лей и детей. Забота о детях, их воспитание —равное право и обя­занность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет,должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числусоциально-экономических прав и свобод относится и право на социальноеобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, длявоспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39Конституции).

Содержанием данного праваявляется прежде всего гарантиро­ванная возможность получать государственныепенсии и социаль­ные пособия. Причем федеральный закон устанавливает мини­мальныеразмеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальноестрахование, создание дополнительных форм социального обеспечения иблаготворительность, которые получают в последнее время определенное развитие(ч. 3 ст. 39).

Конституционнозакрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силукоторой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органамигосударст­венной власти и органами местного самоуправления жилищногостроительства и создание условий для осуществления права на жи­лище; бесплатноеили за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законегражданам, нуждаю­щимся в нем, из государственных, муниципальных и других жи­лищныхфондов.

Поощряется кооперативное ииндивидуальное жилищное стро­ительство, развивается система ссуд на это, необлагаемых на­логом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Кон­ституции)предполагает бесплатность последней в государствен­ных и муниципальныхучреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховыхвзносов и других поступлений.

В новых экономическихусловиях к делу охраны здоровья под­ключается дополнительно и частная системаздравоохранения, развитию которой содействует" государство. Однакоотставание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее времярезко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинскиеучреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия вомногих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокиецены на лекарства ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.

Учитывая практику прошлыхлет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностнымилицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей,влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным за­коном.

Каждый имеет право наблагоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим право­нарушением(ст. 42 Конституции). [1]

Понятие «окружающая среда»охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых являетсячеловек (вода, воздух и проч.), а также те, которые оказывают на него воздейст­вие(шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружаю­щую среду, т.е. такую,которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь,на охрану здоровья.

Государственная гарантияправа на благоприятную окружаю­щую среду заключается прежде всего взаконодательном установ­лении системы нормативов ее качества, контроля за ихсоблюдени­ем всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружаю­щуюсреду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но исама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ееиспользования, нагрузки на нее. Основной нормативный правовой акт, регулирующийотношения в данной сфере, — Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охранеокружающей природной среды».

К числусоциально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43Конституции).

Каждому гарантируетсяобщедоступность и бесплатность на­чального общего, основного общего, среднего(полного) общего об­разования и начального профессионального образования, атакже на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшегопрофессионального и послевузовского профессионального образования вгосударственных и муниципальных образова­тельных учреждениях в пределахгосударственных образователь­ных стандартов, если образование данного уровнягражданин по­лучает впервые1.

Реализация этого правадает возможность получить общеобра­зовательную и профессиональную подготовку,необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной ду­ховнойжизни.

В этом заинтересованы нетолько сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностямиразвивающегося произ­водства и других сфер в специалистах, способных в силуобщей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Поэтому Конституциязакрепила обязательность основного об­щего образования. Родители или лица, ихзаменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст.43).

Учащимся и студентам всоответствующих случаях предостав­ляются государственные стипендии и различногорода льготы (от­срочка от призыва в армию и др.).

Наряду с государственнымиразвивается и система частных платных образовательных учреждений различногорода. Они яв­ляются дополнением государственной системы и призваны способ­ствоватьиспользованию различных моделей обучения, учету по­требностей обучающихся вполучении желательного им комплекса знаний.

Поддерживая различныеформы образования и самообразова­ния, государство устанавливает федеральныегосударственные об­разовательные стандарты.

В соответствии со ст. 44Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного,научного, техническо­го и других видов творчества, преподавания, право научастие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ ккультурным ценностям. [1]

Государство гарантируетдоступность всех достижений культу­ры для граждан, где бы они ни проживали. Этообеспечивается об­щедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, на­ходящихсяв государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещениемкультурно-просветительных учреж­дений на территории страны, развитием телевиденияи радио, книго — издательского дела и периодической печати, сети библиотек, рас­ширениемкультурного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного, техническо­гои художественного творчества является снятие существовав­ших преждеидеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всегообщественную, но и искусство, худо­жественные направления. Однако положительноезначение этого фактора снижается слабой поддержкой науки и искусства государ­ством,по-прежнему остаточным принципом финансирования уч­реждений данного рода.

Трудовые  права и свободы (ст.37 Конституции РФ) включает:

·          Свободу труда;

·          Право на труд и на защиту отбезработицы;

·          Право на забастовку;

·          Право на отдых.

Трудовые права и свободы,в различных комбинациях зак­репленные в большинстве конституций мира, важны длялиц наемного труда, которые составляют основную часть работа­ющего населения.Эти права распространяются на значитель­ное число находящихся в Россиииммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права исво­боды защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможностьотстаивать свое достоинство и интересы.

Рыночная экономикасущественно меняет правовое поло­жение работников. При административно-команднойэконо­мике они были на словах полноправными, но отсутствие ре­альногособственника создавало безразличное отношение к излишкам рабочей силы напредприятиях, низкой производи­тельности труда и трудовой дисциплине. Какрезультат — низкая оплата труда, уравниловка, незаинтересованность ра­ботниковв результатах труда при «полной занятости» и «не­уклонном росте благосостояниятрудящихся». Но жизненный уровень, организация труда все более и болееотставали от общемировых стандартов, широковещательные права и свобо­ды частооставались на бумаге.

Частный собственникорганизует работу своего предприятия по-другому. Он стремится сократитьненужный персонал, зас­тавить работников трудиться интенсивно, но и оплачиватьтруд по достоинству. Однако его хозяйская власть, вытекающая из права частнойсобственности, объективно способна творить произвол и приносить интересы людейв жертву прибыли. Экономически общество в этом заинтересовано, но еще более онозаинтересовано в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которогоспособно привести к крупным соци­альным потрясениям (революции, трудовымконфликтам, мас­совому недовольству). Защите интересов человека на производ­ствеслужат трудовое и социальное законодательство, а также признаваемые государствомдоговорные формы регулирования трудовых отношений (коллективные договоры исоглашения, индивидуальные трудовые договоры и контракты).[8]

Комплекс трудовых отношений регулируется Трудовым кодексом,принятым 30 декабря 2001 г. Целями трудового законодательства являютсяустановление государственных га­рантий трудовых прав и свобод граждан, созданиеблагоприят­ных условий труда, защита прав и интересов работников иработодателей. Кодекс закрепляет основные принципы регули­рования трудовыхотношений: свободу труда, запрещение при­нудительного труда и дискриминации всфере труда, защиту от безработицы, обеспечение права каждого работника на спра­ведливыеусловия труда, равенство прав и возможностей работ­ников, обеспечение правакаждого работника на своевремен­ную выплату справедливой заработной платы,обеспечение права на объединение, социальное партнерство и др.

Конституция РФ закрепляетсвободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своимиспособнос­тями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Чело­век вправекак работать, так и не работать, не может быть и речи о привлечении кадминистративной или уголовной ответ­ственности за так называемое тунеядство,бродяжничество (бомжи) и т. д. Конституционной обязанности трудиться, как впрошлые годы, теперь нет. Человек свободен как в поступле­нии на постояннуюработу, так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интересную иливыгодную для него. Свобода тру­да реализуется через индивидуальную трудовуюдеятельность, в занятии предпринимательской деятельностью и т. д.[1]

Свобода труда связана сзапретом принудительного труда. Таким трудом считается не только откровеннорабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формыпринуждения человека работать на недобровольно принятых условиях или подугрозой какого-либо наказания. Вместе с тем не считается принудительным трудомвыполнение обязаннос­тей, вытекающих из военной службы, условий чрезвычайногоположения или приговора суда. Принудительный труд запре­щен КонвенциейМеждународной организации труда № 29 (1930 г.), а также Трудовым кодексом РФ(ст. 2).

Право на труд не означает чьей-то обязанности предостав­лятьработу всем желающим. В рыночной экономике государ­ство не в состояниипредписывать такую обязанность частно­му предпринимателю или брать ее на себя,поскольку оно уже не управляет всеми предприятиями. Поступление человека наработу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работниквправе требовать соблюдения опреде­ленных Конституцией условий, а именно, чтобыусловия тру­да отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаг­раждениеза труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не нижеустановленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда.Следовательно, если безопасность и гигиена не обеспечены и здоровью работ­никана производстве причинен вред, то работодатель несет за это материальную, а вопределенных случаях и уголовную ответственность.

Соответствующие нормыпредусмотрены Правилами возме­щения работодателями вреда, причиненногоработникам уве­чьем, профессиональным заболеванием либо иным поврежде­ниемздоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (в редакции от 24июля 1998г.). Действует также Федеральный закон «Об основах охраны труда в Рос­сийскойФедерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.).

Конституция обязываетзаконодательный орган принимать законы о минимальном размере оплаты труда, аработодателя выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Темсамым предполагается, что по договору (коллективному или индивидуальному)размер оплаты может быть больше, что и осуществляется на практике всоответствии с рыночной це­ной рабочей силы или по тарифным разрядам,установленным государственными органами для предприятий и учреждений, находящихсяна госбюджетном финансировании. Многочислен­ные статьи Трудового кодекса идругих актов развивают и де­тально регламентируют указанные конституционныеположе­ния. В регулировании трудовых отношений на основе соци­альногопартнерства на двухсторонней основе (между работодателями и работниками) илитрехсторонней основе (т. е. еще и с участием государственных органов) важнуюроль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях (в ре­дакции от 30декабря 2001 г.).[2]

Право на защиту от безработицы предполагает обязан­ностьгосударства проводить экономическую политику, спо­собствующую, по возможности,полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, втру­доустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснованныхувольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить гражданамвыплачивается посо­бие по безработице в размере 45—75% среднего заработка, ноне ниже минимального размера оплаты труда, предоставля­ется возможностьбесплатного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественныхработах, ком­пенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другуюместность. Эти нормы предусмотрены Законом о занятости населения в РоссийскойФедерации (в редакции от 20 ноября 1999 г.). Для реализации целей Закона созда­наФедеральная служба занятости России, имеющая отделе­ния во всех субъектахФедерации, городах и районах страны (с 1996 г. входит в Министерство труда исоциального раз­вития).

Право на отдых имееткаждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору (т. е. лицнаемного труда), Конституция гарантирует установление федеральным закономпродолжительности рабочего времени, выходных и празднич­ных дней, оплачиваемогоежегодного отпуска. Трудовой ко­декс (ст. 91) устанавливает максимальнуюпродолжитель­ность рабочего времени 40 часов в неделю. Законом установ­лены всепредусмотренные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и соглашениячасто вводят и более высокие стандарты.[2]

Забастовка — временныйдобровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностьюили час­тично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Останавливаяработу, работники стремятся оказать давление на работодателя и вынудить егоудовлетворить их экономи­ческие требования. Забастовка не свидетельствует ожелании работников разорвать трудовой договор, а потому неправомер­ный запретзабастовки равносилен применению принудитель­ного труда. Право на забастовку —демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и за­конамибольшинства стран мира как выражение демократиз­ма трудовых отношений.

В мировой практикевстречаются различные виды забасто­вок— «сидячие», «скользящие», замедлениетемпов работы и др. Весьма часто (и особенно в современной России) эконо­мическиетребования работников сочетаются с политически­ми — в адрес главы государства,правительства, местных ор­ганов власти. Нередко скрытым инициатором остановкира­боты выступает сам работодатель (с целью получения от правительства денежнойпомощи или оплаты за выполненную работу). Крупные и особенно всеобщиезабастовки, обычно организуемые сильными профсоюзами, в состоянии серьезнодестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нанести серьезныйущерб экономике. Западная кон­ституционная теория и судебная практикарассматривают незаконные забастовки как нарушение права собственностипредпринимателя и свободы предпринимательства. Забасто­вочное движение взападных странах, ныне весьма скромное, в прошлом нередко сотрясало экономику ипорождало поли­тические кризисы.

Право на забастовку признается международным правом,конституциями и законами большинства стран мира как одно из основных прав исвобод граждан. Однако гарантии этого

права обычнораспространяются только на экономические забастовки, т. е. с целью разрешенияколлективного трудово­го спора, поэтому не гарантируется право на проведение за­бастовоксолидарности, забастовок с требованием изменения социально-экономическойполитики правительства. При этом забастовки признаются правомерными только вслучае, если примирительные процедуры не привели к разрешению кол­лективноготрудового спора.

Регламентацияосуществления права на забастовку содер­жится в Трудовом кодексе (гл. 61) иФедеральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (вредакции от 30 декабря 2001 г.). Объявить забастовку впра­ве только работники,выступающие стороной коллективного трудового спора, поэтому не гарантируетсяправо на забастов­ки солидарности, забастовки с требованием изменения соци­ально-экономическойполитики правительства. Забастовки правомерны только в случае, еслипримирительные процеду­ры не привели к разрешению коллективного трудовогоспора. Представители работодателя не вправе организовывать заба­стовку ипринимать в ней участие.[3]

Решение об объявлениизабастовки принимается собрани­ем (конференцией) работников или профсоюзнойорганизаци­ей, объединением профсоюзов. О начале предстоящей забас­товкиработодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10дней.

Ограничение права назабастовку не противоречит и обще­признанным принципам и нормам международногоправа. Так, исходя из положений Международного пакта об экономичес­ких,социальных и культурных правах запрет права на забас­товку допустим в отношениилиц, входящих в состав вооружен­ных сил, полиции и администрации государства, ав отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в де­мократическомобществе в интересах государственной безопас­ности или общественного порядкаили для ограждения прав и • свобод других. При этом регламентация права назабастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сферевнутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить запределы допускаемых данными актами ограничений. Устанавливать запрет на этихоснованиях может только суд.

В соответствии с этими международно-правовыми нормамиТрудовой кодекс (ст. 413) вводит перечень незаконных заба­стовок. Так,забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, еслиона была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренныхзако­ном. Незаконными признаются забастовки в период введения военного иличрезвычайного положения, в органах и органи­зациях Вооруженных Сил и другихвоенных и военизирован­ных формирований, в правоохранительных органах, в органи­зациях,непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования,на станциях скорой и неот­ложной медицинской помощи, а также в организациях,обес­печивающих жизнедеятельность (энергообеспечение, отопле­ние итеплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиа­ционный, железнодорожный иводный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовоксоздает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровьюлюдей. Право на забастовку может быть ограниче­но федеральным законом.

Решение о признаниизабастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми,областными суда­ми, судами городов Москвы и Санкт — Петербурга, автономнойобласти, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решениесуда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку,который обязан не­медленно проинформировать участников забастовки о реше­ниисуда. Решение суда, вступившее в законную силу, подле­жит немедленномуисполнению. Работники обязаны прекра­тить забастовку и приступить к работе непозднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу,возглавляющему забастовку.[6]

В случае созданиянепосредственной угрозы жизни и здоро­вью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тотже срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизнен­но важныхинтересов Российской Федерации или отдельных территорий, Правительство РФвправе приостановить забастов­ку до решения вопроса соответствующим судом, ноне более чем на 10 календарных дней. В случаях, когда забастовка призна­етсянезаконной, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срокпринимает Правительство РФ.

Ограничения права на забастовку содержатся в ряде феде­ральныхзаконов. Так, -Федеральным законом «Об основах государственной службы»предусмотрен запрет для государ­ственных служащих участвовать в забастовках. ВФедераль­ном законе «О федеральном железнодорожном транспорте» прекращениеработы как средство разрешения коллективных споров не только запрещено, но ивлечет наложение дисциплинарного взыскания как за грубое нарушение трудовойдисциплины.

Глава 2. Конституционные гарантии трудовых правграждан

2.1 Правовая защитаконституционных прав граждан на безопасные условия труда средствамигосударственного надзора и контроля

В Конституции РоссийскойФеде­рации провозглашено: «Каждый имеет право на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд безкакой бы то ни было дискримина­ции и не ниже установленного феде­ральнымзаконом минимального разме­ра оплаты труда, а также право на защиту отбезработицы» (ч. 3 ст. 37). В разви­тие этого конституционного положе­ния,в ст. 220 Трудового кодекса РФ указано, что «государство гаранти­руетработникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требова­ниямохраны труда».

К сожалению, приходитсяконстати­ровать то, что применительно к охране трудовых прав граждан полностьюот­носится негативная оценка, данная Президентом РФ В. В. Путиным в своемвыступлении на координаци­онном совещании правоохранительных органов РоссийскойФедерации. В ча­стности, он заявил, что «у нас существу­ет большой разрыв междуконституци­онными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан поих реализации».

Действительно, сложившеесяза пос­ледние 10 лет перестройки положение свидетельствует о том, чтогарантирован­ный Конституцией уровень охраны тру­да работников в целом поРоссии оста­ется очень низким, а состояние закон­ности в этой сфере — явнонеудовлетво­рительным.

Материалы проверок органовгосу­дарственного контроля и прокурорско­го надзора говорят о том, что многиеработодатели и руководители предпри­ятий и организаций в погоне за прибы­лью внарушение требований закона не создают на рабочих местах здоровые и безопасныеусловия труда, что порож­дает производственный травматизм.

Более того, в рядерегионов на пред­приятиях, преимущественно частной и смешанной формсобственности, допус­каются неединичные случаи сокрытия от учета ирасследования несчастных случа­ев на производстве, в том числе нередко стяжелым и смертельным исходом.

В результате общеесостояние с охра­ной труда на предприятиях и в организа­циях РоссийскойФедерации продолжа­ет оставаться крайне тревожным. Стати­стика числа погибшихработников на производстве просто удручает. Только за последние 3 года врезультате несчаст­ных случаев на производстве лишились жизни 1637 человектрудоспособного возраста, в том числе 1275 женщин и около 100 (98)несовершеннолетних.

В печати были опубли­кованыданные о том, что в мире ежегод­но погибают на производстве свыше од­ногомиллиона и ста тысяч граждан, то есть в результате несчастных случаев на рабо­чемместе каждый день гибнет более 3-ех тысяч рабочих и служащих.

Изученные материалы даютоснова­ние сказать, что хотя типология несчастных случаев очень разная, то естьи об­щая для всех причина — там где эксплуа­тируются давно устаревшие машины иоборудование, там, где сравнительно низкий уровень техники, технологиипроизводства, где не уделяется должно­го внимания вопросам охраны трудаработников — там больше беспорядка и чаше происходят производственные травмы,несчастные случаи с тяжкими смертельными последствиями.[7]

Лидируют в этом — аграрныйсектор и строительный комплекс, дающие в сово­купности почти 50% всехнесчастных случаев на производстве. Это в основном связано с низким уровнемтехники, тех­нологии, квалификации, нарушениями трудовой и производственнойдисципли­ны, а также пьянством на производстве.

Крайне тяжелое положение сохраной труда сложилось в угольной промышлен­ности. Шахтеры работают на старойтех­нике, износ которой составляет 90 и бо­лее процентов. По этой и инымпроизвод­ственным причинам каждая, миллионная тонна добытого подземнымспособом угля оплачивается одной человеческой жиз­нью, а по некоторые компаниям- более трех жизней за миллион тонн угля.

А в целом по стране анализпроизвод­ственного травматизма показал, что бо­лее трети из общего количестватяжело и смертельно травмированных работников пострадали по причиненеудовлетвори­тельной организации производства ра­бот, каждый пятый такойнесчастный слу­чай произошел в результате эксплуата­ции неисправных машин,механизмов, оборудования и несовершенства техно­логических процессов, каждыйдесятый погиб в связи с допущенными грубыми нарушениями трудовой ипроизводствен­ной дисциплины, употреблением спирт­ных напитков в рабочее время.

По данным ГоскомстатаРоссии, в 2001 году в стране практически каждый шестой работал в условиях, неотвечаю­щих санитарно-гигиеническим нормам. Только в промышленности,строительстве, на транспорте и в связи в условиях повы­шенного уровня шума,инфразвука и уль­тразвука работало более 1,4 млн. человек, вибрации — 0,35 млн.человек, запыленно­сти и загазованности- 1,7 млн. человек. При этом в указанныхотраслях относи­тельная численность работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-ги­гиеническим нормам, к общему числу ра­ботниковсоставляла 17-18%. Наиболее высокие показатели занятости работников внеблагоприятных условиях труда заре­гистрированы в Чукотском автономном округе,Мурманской, Камчатской, Архан­гельской, Липецкой, Ивановской облас­тях,республиках Карелия и Коми и ряде других субъектов Российской Федерации. Теперькратко об основных причи­нах такого положения.

Действующее трудовоезаконода­тельство четко устанавливает обязанно­сти работодателя по соблюдениютре­бований охраны труда.

Анализируя содержание ст.212 Тру­дового кодекса, можно сделать вывод о том, что основная обязанностьработо­дателя — обеспечение безопасных усло­вий и охраны труда в широкомсмысле, то есть в правовом, социально-эконо­мическом, организационно-техничес­коми медицинском понимании.

Таким образом, законодательвозложил на работодателя весьма широкий, но вме­сте с тем предметно-конкретныйперечень служебных обязанностей, призванных обеспечить безопасные условия трудакаж­дому работнику. И материалы прокурорс­кого надзора подтверждают, что там,где работодатель добросовестно, со знанием дела относится к выполнению своихобя­занностей, там практически случаи производственного травматизма сведены кнулю. В то же время недобросовестное, а порой преступно-халатное отношениеработодателей к выполнению своих обя­занностей до сих пор имеет широкоераспространение в большинстве регио­нов страны. В этом основная причинамногочисленных несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

К числу наиболеесущественных и распространенных нарушений законо­дательства, регламентирующегообязан­ности работодателей, можно отнести нижеследующие:

-  в нарушение требованийст. 226 ТК РФ имеет место недостаточное финанси­рование мероприятий поулучшению ус­ловий охраны труда. На многих предприя­тиях, особенно с малойчисленностью работающих, средства на указанные цели вы­деляются работодателямив незначительном количестве либо не выделяются вовсе;

-  не соблюдаютсяположения ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об осно­вах охраны труда вРФ» в части проведе­ния аттестации рабочих мест по услови­ям труда споследующей сертификаци­ей работ по охране труда;

-  в нарушение требованийст. 217 и 218 ТК РФ во многих организациях не создаются службы охраны труда икоми­теты по охране труда;

-  в нарушение ст. 212 и225 ТК РФ работодателями ряда организаций не обеспечивается проведение обученияи профессиональной подготовки в обла­сти охраны труда;

-  вопреки требованиям ст.41 ТК РФ на ряде предприятий не включаются в кол­лективные договоры сработодателем обя­зательства по улучшению условий и охра­ны труда работников, анередко даже вклю­чаются условия, ухудшающие по сравне­нию с трудовымзаконодательством;

— в нарушение п. 1 ст. 212ТК РФ не обеспечивается безопасность работни­ков при эксплуатации зданий,сооруже­ний, оборудования, осуществлении тех­нологических процессов, а такжепри­меняемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

— в нарушение ст. 223 ТКРФ не обес­печивается санитарно-бытовое и лечеб­но-профилактическоеобслуживание ра­ботников.

Кроме того, во многихрегионах ра­ботодателями не соблюдаются требова­ния ст. 228 ТК РФ,регламентирующей порядок учета и расследования несчаст­ных случаев напроизводстве. В резуль­тате этого в регионах получила широ­кое распространениепротивоправная практика укрытия несчастных случаев с целью избежанияответственности, пре­дусмотренной законом.

Таким образом, анализматериалов прокурорского надзора свидетельствует о том, что на предприятияхвсех организа­ционно-правовых форм работодателями допускаются самые различныенарушения законов об охране труда, правил по тех­нике безопасности и зачастуюне прини­мается должных мер по предупреждению несчастных случаев напроизводстве.

Важнейшими способамиобеспечения исполнения трудового законодательства являются надзор и контроль.Каждый из этих способов имеет определенные осо­бенности. Контрольосуществляется,

прежде всего,государственными органа­ми в процессе руководства нижестоящи­ми органами, атакже подведомственны­ми предприятиями, учреждениями и орга­низациями. Надзоросуществляется спе­циальными органами (как правило, инс­пекциями) в отношениине подчиненных им органов и организаций.

В числе особых формвзаимодей­ствия выделяются именно контрольные и надзорные полномочия.Государствен­ный контроль и надзор в сфере охраны труда осуществляется целымрядом ор­ганов и инспекций.

В новом Трудовом кодексеРФ от­дельная специальная глава посвящена вопросам государственного надзора иконтроля за соблюдением законодатель­ства об охране труда. В отличие от КЗоТРСФСР, также обозначавшего органы, уполномоченные осуществлять конт­роль всфере охраны труда, в гл. 57 ТК РФ изложена система государственных органов,осуществляющих контроль и надзор в указанной сфере: четко обо­значеныправомочия основного контро­лирующего органа — Федеральной инс­пекции труда;права, обязанности и от­ветственность других государственных органов; основы ихвзаимодействия. Важным положением является также указание на независимость этихорганов при осуществлении ими контрольных и надзорных полномочий (ст. 359 ТКРФ). В соответствии с возложенными на них задачами государственным инспек­циямтруда предоставлены достаточно широкие полномочия (ст. 356 ТК РФ).

В частности, они наделеныправом проведения проверок и обследований, как плановых — в целяхпредотвращения на­рушений законодательства об охране тру­да работников, так ивнеплановых — в свя­зи с обращениями и жалобами граждан. Согласно ст. 357 ТК РФгосудар­ственные инспекторы труда при осуще­ствлении своей деятельности имеютправо беспрепятственно в любое время суток посещать организации (работода­телей- юридических и физических лиц), а также вправе запрашивать и безвоз­мезднополучать у работодателей, орга­нов исполнительной власти и местногосамоуправления документы, объясне­ния, информацию, необходимые для вы­полнениянадзорных и контрольных функций. При этом важно отметить, что указанныеполномочия госинспекторов подкреплены законодательно установ­леннойобязанностью работодателя со­блюдать законы и иные нормативные правовые акты,содержащие нормы тру­дового права (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).[9]

Каковы же некоторыерезультаты ра­боты органов федеральной инспекции труда за 2002 г.: 255 тыс.проверок; 233 тыс. предписаний; выявлено более 2 млн. нарушений трудовых правграждан; бо­лее 12 тыс. отмененных незаконных дис­циплинарных взысканий; 2,3тыс. незаконно уволенных работников восстановлено; выплачено почти 7 млрд. руб.незаконно задержанной зарплаты; 65 тыс. оштрафо­ванных руководителей и другихответ­ственных работников на общую сумму более 60 млн. руб., свыше 25 тыс.привле­ченных к дисциплинарной ответственно­сти и уволенных должностных лиц...

О чем говорят эти цифры? Впервую очередь о том, что работодатели по-пре­жнему сплошь и рядом нарушают тру­довоезаконодательство.

Однако приведенные вышеколиче­ственные показатели одновременно сви­детельствуют и о том, что органыгосу­дарственного контроля не выполняют возложенную на них главную обязан­ность- реальное обеспечение прав ра­ботников на безопасные условия труда.

Особое место восуществлении го­сударственного надзора за исполнени­ем законов об охране трудаотведено органам прокуратуры.

Согласно Трудовому кодексуРФ (ч. 4 ст. 353)- «государственный надзор за точным и единообразнымисполнени­ем трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащихнормы трудового права, осуществляют Гене­ральный прокурор Российской Федера­циии подчиненные ему прокуроры в со­ответствии с федеральным законом».

В своей практическойдеятельности прокуроры руководствуются указанием Генерального прокурора РФ«Об усиле­нии прокурорского надзора за испол­нением законодательства обохране тру­да на предприятиях всех форм собствен­ности» от 6 июля 2000 г.№ 107/7, в ко­тором всем прокурорам предложено:

" -обеспечитьсвоевременную и тщательную проверку каждого случая про­изводственноготравматизма на пред­приятиях и в организациях независимо от форм собственности.Не оставлять ни одного факта выявленных нарушений без соответствующегопрокурорского реагирования. При очевидности соста­ва преступлениянезамедлительно воз­буждать уголовные дела и обеспечить безотлагательноепроведение необхо­димых следственных действий;

— наладить эффективноевзаимодей­ствие с органами власти и управления, контролирующими органами, обще­ственными(в первую очередь правоза­щитными) организациями, средствами массовойинформации по сбору, ана­лизу и проверке сведений о нарушении законодательстваоб охране труда...".

Только в 2002 г.прокурорами на под­надзорных объектах было выявлено бо­лее 180 тысяч нарушенийзаконов о труде и охране труда, что на 47,0% больше, чем в 2001 г. По материалампроверок проку­рорами было возбуждено 621 уголовное дело, а около 20 тысячвиновных лиц на­казаны в административном и дисципли­нарном порядке. Попротестам прокуроров отменено свыше 23 тысяч незакон­ных правовых актов,принятых хозяйству­ющими субъектами и органами государ­ственного контроля,которыми наруша­лись трудовые права граждан. В целях за­щиты трудовых правграждан прокурора­ми направлено в суд около 60 тысяч ис­ков на сумму более583,5 млн. рублей.

Более того, материалыпрокурорско­го надзора свидетельствуют о том, что са­мими органами надзора иконтроля дале­ко не в полной мере выполняются требо­вания законодательства обохране труда;

-  государственнымиинспекторами труда не в полной мере используются полномочия по привлечению лиц,винов­ных в нарушении законодательства об охране труда, к установленной закономответственности;

— слабо реализуется правона предъяв­ление исков в судебные органы и др.

Такое повышенное усилениетребова­тельности к дальнейшему совершенство­ванию предупредительно-профилакти­ческойдеятельности органов контроля и надзора прямо определяется также по­зициейПрезидента РФ В.В. Путина о том, что защита прав человека — одна из ключевыхзадач государственных органов. [9]

2.2 Самозащита работникамисвоих трудовых прав

Самозащита — новый длятрудового законодательства способ защиты трудовых прав. Самозащита проявляетсяв отказе работника выполнять свои трудовые обя­занности без обращения илинаряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споровлибо в органы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудовогозаконодательства.

Самозащита возможна вслучае грубого нарушения трудовых прав работника: незаконного перевода(поручения работнику работы, не предусмотренной трудо­вым договором);возникновения непосредственной угрозы (опасности) жизни и здоровью работникавследствие нарушения требований охраны труда (ст. 219 ТК), задержки выплатызаработной платы на срок более пятнадцати дней (ст. 142 ТК).

Очевидно, можно говоритьоб использовании права на самозащиту и в случае необеспечения работникасредствами индивидуальной и коллективной защиты. В такой ситуации работодательне вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей (ст. 220 ТК).

Работник может отказатьсяи от выполнения тяжелых работ и работ с вредны­ми и (или) опасными условиямитруда, не предусмотренных трудовым договором (ст. 220 ТК). Это тоже можнорассматривать как самозащиту.

Надо подчеркнуть, чтоработник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей лишь в случаенезаконного перевода, осуществленного, например, без письменного согласияработника, перевода на работу, противопоказанную ра­ботнику по состояниюздоровья, перевода на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиямитруда, если такие условия труда не были предусмотрены в трудовом договоре (ст.72, 74 ТК). Если же перевод осуществляется в соответст­вии с законодательством,например работодатель использует свое.право на вре­менный перевод в случаепроизводственной необходимости (ст. 74 ТК) и при этом условия труда(воздействие вредных факторов производства или факторов, опре­деляющихопасность либо тяжесть труда) не меняются, работник не вправе отка­заться отвыполнения работы.

В случаях, предусмотренныхфедеральными законами, работник не имеет права отказаться от выполнения работы,несмотря на наличие угрозы его жизни и здо­ровью. Например, в соответствии сФедеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей»  все работникипрофессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональныхаварийно-спасательных формирований должны неукоснительно выполнять прика­зы ираспоряжения, отдаваемые руководителями указанных служб и формирова­ний (ст.11). В силу особого характера выполняемой работы они не могут отка­заться отвыполнения своих обязанностей даже тогда, когда это создает угрозу их жизни издоровью.

Самозащиту трудовых правнеобходимо отличать от забастовки. Самозащита — это отказ от выполнения работыв целях защиты индивидуаль­ных трудовых прав работника (права на определенностьтрудовой функции, за­крепленной трудовым договором, права на своевременное и вполном объеме по­лучение заработной платы, права на охрану жизни и здоровья впроцессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ отвыполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешенияколлективного тру­дового спора, то есть направлена на отстаивание коллективныхинтересов или коллективных прав.

Право на самозащитуреализуется работником самостоятельно, независимо от других работников. Решениеоб объявлении забастовки может быть принято толь­ко коллективом — общимсобранием (конференцией) работников организации.

Наряду с использованиемправа на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекциитруда или органы по рассмотрению индивидуаль­ных трудовых споров. Забастовкапроводится в ходе разрешения коллективного трудового спора, прибегнуть ксудебной защите и осуществлению надзора в этом случае невозможно.

И наконец, самозащитатрудовых прав и забастовка различаются по своим пра­вовым последствиям. Отказот выполнения работы в порядке самозащиты может длиться до устранения нарушениятрудовых прав. Результатом такого отказа мо­жет быть только восстановлениенарушенного права работника. Продолжитель­ность забастовки определяетсяэффективностью проводимых в этот период при­мирительных процедур. Забастовкаможет быть завершена заключением соглаше­ния об установлении новых правработников, о выполнении или частичном вы­полнении прав, предусмотренныхколлективным договором, соглашением. Воз­можно и прекращение забастовки порешению органа, ее возглавляющего, без дос­тижения соглашения о разрешенииколлективного трудового спора.

Общий порядокиспользования права на самозащиту законодательством не ус­тановлен, однако поотношению к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимостисоблюдения определенной процедуры. Так, приостановка работы в случае задержкивыплаты заработной платы может осуществляться лишь после истечения 15 дней содня, установленного для выдачи заработной платы, и пись­менного извещенияработодателя (ст. 142 ТК).

Продолжительностьприостановки выполнения трудовых обязанностей в по­рядке самозащиты неограничивается и определяется временем, необходимым для восстановлениянарушенных прав работника. Сразу же после выплаты заработной платы, изданияприказа о восстановлении на прежней работе, выдачи средств ин­дивидуальной иколлективной защиты и т. п. работник обязан приступить к ис­полнению трудовыхобязанностей.[7]

В связи с реализациейправа работника на самозащиту на практике возникают два серьезных вопроса.Первый — об оплате периода приостановления выполне­ния трудовых обязанностей,второй — о необходимости присутствия работника на рабочем месте. Порядок иразмер оплаты периода, когда человек не работал в свя­зи с необходимостьюзащитить свои трудовые права, точно не определены, хотя надо признать, чтоотказ от каких-либо гарантийных выплат за этот период пре­вращает право насамозащиту в фикцию.

Для случаев защиты правана труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (ст. 219, 220 ТК),установлена оплата за простой не по вине работника (ст. 220 ТК). Видимо,правильнее было бы в этом случае оплачивать приостановку выполнения трудовыхобязанностей как простой по вине работодателя в соответ­ствии с ч. 1 ст. 157 ТКРФ, поскольку работодатель не выполнил обязанностей возложенных на неготрудовым законодательством.

Очевидно, такое же правилодолжно действовать и в случае прекращения рабо­ты в связи с задержкой выплатызаработной платы (ст. 142 ТК), хотя прямого указания закона на этот счет нет.

В то же время по отношениюк случаям незаконного перевода на другую рабо­ту такой подход вряд ли применим,поскольку работник фактически лишается возможности трудиться. По сложившейсяпрактике при восстановлении на прежней работе незаконно переведенного работникаему оплачивается время вынужденного прогула (ст. 72, 394).

На практике возникаетвопрос, связанный с определением режима пребывания работника на рабочем месте вслучае реализации права на самозащиту. Закон не' предусматривает каких-либоправил и требований на этот счет, а потому правиль­нее было бы решать этотвопрос по согласованию между работником и работодателем. В случаях, когдавосстановление нарушенных трудовых прав работника не требует продолжительноговремени, допустимо обязать работника присутствовать на рабочем месте. Если жеисправление допущенных нарушений законодательства займет несколько дней, можнопредусмотреть иной режим посещения организа­ции. Скажем, работник каждый день к9-00 приходит на рабочее место, узнает о состоянии дел. Если работодатель не всостоянии выдать средства индивидуаль­ной или коллективной защиты, устранитьугрозу жизни и здоровью работника, выплатить заработную плату в течение данногодня, работник может покинуть производственное помещение.

Приостановка работы вцелях защиты трудовых прав не влечет прекращения трудового правоотношения иумаления или ограничения прав работника.

Самозащита трудовых правосуществляется работниками свободно. Руководи­тель, иные должностные лицаорганизации не могут принуждать работника к вы­полнению работы, угрожать ему,оказывать психологическое давление. Не допус­кается также привлечениеработников, реализующих право на самозащиту, к дис­циплинарной ответственности.

Незаконные действия лиц,представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суд илиФедеральную инспекцию труда.

2.3 Индивидуальныетрудовые споры

Право на индивидуальные трудовые споры,закрепленное в качестве одного из основных принципов правового регулированиятрудовых отношений, развивает конституционное право на судебную защиту,отражает особенности его реализации в сферетруда.                                                                                                                       

Разрешение индивидуальных трудовых споров можнорассматривать как один из наиболее эффективных способов защиты трудовых правработников.                     

Согласно ст. 381 ТК индивидуальным трудовымспором признаются неурегулированные разногласия между работодателем иработником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудово­го права, коллективного договора, соглашения,трудового договора (в том числе об становлении или изменении индивидуальныхусловий труда), о которых заявлено орган по рассмотрению индивидуальныхтрудовых споров.

Индивидуальным трудовымспором признается и спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим втрудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желаниезаключить трудовой договор.

Разногласия, возникшие поповоду применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения,трудового договора, становятся индивидуальным трудовым спором, если они неурегулированы посредством переговоров работника или профсоюза, представляющегоего интересы, с руководителем организации (или работодателем — физическимлицом) и о них заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.При возникновении разногласий работник сначала должен предпринять попыткуурегулировать их с помощью переговоров. Если переговоры не увенчались успехомили руководитель (уполномоченные им лица) уклоняется от их проведения, уработника возникает право обратиться за разрешением спора в комиссию потрудовым спорам, мировому судье, суд.

Предметом разногласий взависимости от субъектного состава спора могут быть:  а) применение законов ииных нормативных правовых актов; б) применение оглашения или коллективногодоговора; в) применение трудового договора; г) необоснованный отказ в приеме наработу, в том числе по дискриминационным мотивам; е) дискриминация приустановлении заработной платы и других условий руда, решении вопроса оповышении в должности и совершении иных правопри­менительных действий.

Индивидуальный трудовойспор следует отличать от коллективного спора ст. 398-418 ТК). Он отличаетсясоставом участников и предметом спора. Так, стороной индивидуального трудовогоспора всегда выступают работник (бывший работник, лицо, желающее поступить наработу) и работодатель. Коллектив работ­ников или его представительные органыне могут быть участниками такого спора. Это первое отличие. Второе заключаетсяв том, что индивидуальный трудовой спор может возникать (и в большинствеслучаев возникает) по поводу применения норм трудового законодательства илиположений трудового договора. Коллективный же связан исключительно сзаключением, изменением или выполнением кол­лективного договора, соглашения,установлением или изменением условий труда.

Оба критерия разграничениятрудовых споров должны применяться одновре­менно. Это очень важно дляопределения вида трудового спора и порядка его разрешения. Например, спор овыполнении коллективного договора может быть ин­дивидуальным, если коллективныйдоговор не выполняется в отношении одного работника. Если же разногласиявозникли по поводу невыполнения коллективного договора по отношению ко всемработникам, налицо коллективный трудовой спор.

Таким образом, применениеодного лишь предметного критерия не дает воз­можности точно определить видтрудового спора. Аналогичная ситуация склады­вается и в случае использованияразграничения по субъектному составу. Так, на­рушение законодательства можетбыть допущено по отношению ко всему трудо­вому коллективу, однако это несчитается основанием отнесения возникшего тру­дового спора к коллективным.

Надо отметить, что напрактике не сложилось однозначного подхода к оценке правовых последствийневыполнения условий коллективного договора. Например, коллективный договор невыполняется в части выплаты надбавки за высокое про­фессиональное мастерство поотношению ко всему трудовому коллективу, однако профессиональный союз неначинает процедуру коллективного трудового спора. Один из работников обращаетсяв комиссию по трудовым спорам и добивается выплаты ему надбавки. Послеисполнения решения комиссии по трудовым спорам аналогичные иски предъявляютдругие работники. С позиций действующего зако­нодательства такая ситуациявполне допустима, хотя на основе данных в Трудовом кодексе определенийиндивидуального и коллективного трудовых споров необходимо сделать вывод оналичии в этом случае коллективного трудового спора.[9]

Глава 3. Способы защиты трудовых правработников и совершенствование их законодательного регулирования

Права человека, их со­блюдениеи защита — это необходимое условие социально-экономического прогресса.Изменение экономической ситуации в Российской Федерации, широкое развитиенегосударственного сектора экономики, утрата государством положения абсолютнодоминирующего работодателя, признание многообразия форм собственности ихозяйствующих субъектов требуют новых подходов к правовой регламентации защитытрудовых прав работников. Большие надежды в этой сфере связываются в Трудовомкодексе Российской Федерации.

 Основным инструментомзашиты трудовых прав есть и будет российское трудовое законодательство, включаю­щеев себя наряду с матери­альными, также и процессу­альные нормы. Цель процес­суальныхнорм — обеспечить правильное   применение норм материального трудо­вого права.Процессуальные правоотношения    между субъектами являются след­ствиемприменения матери­альных норм права, и они направлены на разрешение правовыхконфликтов, скла­дывающихся на практике.

Недостаточно продекла­рироватьправа, нужно еще и обеспечить условия для их реализации. Аля действенно­гообеспечения прав работ­ников необходимо сегодня создание эффективных усло­вий,гарантий, предпосылок механизмов их реализации. Одним из новшеств Трудово­гокодекса Российской Феде­рации является выделение специальной, самостоятель­нойчасти о защите прав ра­ботников — формах, методах этой зашиты. Введен новыйинститут самозащиты работ­никами трудовых прав, пре­дусмотрены формой самоза­щиты.Новелла трудового права — это глава о защите персональных данных работ­ника,которая расширяет и конкретизирует закреплен­ные в Конституции Российс­койФедерации права человека. Механизму рассмотре­ния индивидуальных трудо­выхспоров посвящена от­дельная глава, в которой впервые дается нормативноеопределение индивидуаль­ных трудовых споров.

Важность принятия и вве­денияв действие нового Тру­дового кодекса не возможно переоценить. Он образуетправовую основу функцио­нирования одной из главных сфер общественной жизни — трудовой совместной дея­тельности граждан. Помимо отражения современных тен­денций,складывающихся на рынке труда, удалось обеспе­чить преемственность Трудо­вогокодекса с ранее дей­ствующим Кодексов законов о труде Российской Федера­ции.Таково одно из достижений нового Трудового кодек­са Российской Федерации, ибопреемственность — это не нечто формальное, а сущностное: она нужна для обес­печенияустойчивости в ре­гулировании трудовых отно­шений. Главное предназначе­ниеТрудового кодекса -обеспечение баланса, согла­сования интересов работода­теля иработников. Достичь же  этого  действительно сложно, ибо интересы не только вомногом различны, но и изначально противопо­ложны.

В действующем в совре­менныйпериод законода­тельстве о труде в Российской Федерации можно выде­литьследующие способы за­шиты трудовых прав работ­ников.

На первое место, безус­ловно,следует поставить го­сударственный надзор и кон­троль за соблюдением тру­довогозаконодательства.

Система органов госу­дарственногонадзора и кон­троля за соблюдением трудо­вого законодательства имеет сложнуюструктуру. В ее со­ставе можно выделить не­сколько видов контрольных органов. Вих числе так на­зываемые общенадзорные органы, осуществляющие го­сударственныйнадзор и кон­троль за соблюдением норм любых отраслей законода­тельства,устанавливающих права и свободы человека и гражданина в той или иной сфереобщественных отно­шений. Это прежде всего органы прокуратуры в лицеГенерального  прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуро­ров,осуществляющие в соот­ветствии с Федеральным за­коном «О прокуратуре Рос­сийскойФедерации» надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов,действующих на терри­тории России, включая над­зор за соблюдением прав и свободчеловека в сфере тру­да (ст. 1 Закона), а также в соответствии со ст. 353 ТК РФ- надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства ииных нормативных право­вых актов, содержащих нор­мы трудового права.

Вместе с тем в современ­ныхусловиях организации производственной и иной трудовой деятельности с ее сложнойорганизационной, технологической и социаль­но-экономической структу­ройприоритетное значение приобретает надзор и конт­роль, осуществляемый спе­циализированнымигосудар­ственными органами надзо­ра и контроля. Эти специа­лизированные органы,как правило, формируются из числа специалистов, хорошо знающих специфику произ­водственнойи иной трудо­вой деятельности в организа­циях соответствующего про­филя. Данноеобстоятель­ство позволяет им более ква­лифицированно оценивать как технические,так и соци­ально-правовые стороны де­ятельности организации.

Для специализированныхорганов государственного надзора и контроля свой­ственно определенное разде­лениетруда, проявляющееся в целевой направленности выполняемых ими надзорно — контрольных функций.

На основании этого кри­терияв ст. 353 ТК РФ выде­ляются следующие виды го­сударственного надзора и контроляза соблюдением трудового законодательства и иных нормативных право­вых актов,содержащих нор­мы трудового права;

1) общий надзор за со­блюдениемтрудового законодательства во всех организациях на территории Рос­сийскойФедерации, осуще­ствляемый органами феде­ральной инспекции труда;

2) государственный над­зорза соблюдением правил по безопасному ведению ра­бот в отдельных отраслях инекоторых объектах про­мышленности, который наря­ду с федеральной инспекци­ейтруда осуществляется спе­циально уполномоченными органами — федеральныминадзорами (государственный надзор за безопасным веде­нием работ в промышленно­сти,государственный энер­гетический надзор, государственный санитарно-эпиде­миологическийнадзор, госу­дарственный надзор за ядер­ной и радиационной безо­пасностью);

3) внутриведомственныйгосударственный контроль за соблюдением трудового за­конодательства в подведом­ственныхорганизациях, осу­ществляемый федеральными органами исполнительной власти, органамиисполни­тельной власти субъектов Федерации и органами мес­тного самоуправления.

Безусловно, ключевое местов структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдениемтрудового законодательства отводится федеральной инс­пекции труда.

Федеральная инспекциятруда — единая централизован­ная система государственных органов,осуществляющих надзор и контроль за соблю­дением трудового законода­тельства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, натерритории Российской Феде­рации (ст. 354ТКРФ).

Это, по существу, уни­версальнаясистема орга­нов, которая действует на всей территории Российс­кой Федерации икоторой поднадзорны практически все  субъекты   производ­ственной и инойтрудовой деятельности, за исключени­ем тех организаций, в отно­шении которыхгосудар­ственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведениюработ осуществляется федераль­ными надзорами.

Руководство деятельнос­тьюфедеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектортруда Российской Федера­ции, назначаемый на долж­ность и освобождаемый отдолжности Правительством Российской Федерации.

Деятельность органовфедеральной инспекции тру­да и должностных лиц ука­занных органов осуществля­етсяна основе принципов уважения, соблюдения и за­шиты прав и свобод челове­ка игражданина, законнос­ти, объективности, независи­мости, гласности.

Основными задачами ор­гановфедеральной инспек­ции являются:

— обеспечение соблюде­ниязащиты трудовых прав» свобод граждан, включая право на безопасные условиятруда;

— обеспечение соблюденияработодателями  трудового законодательства и  иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права.

3.1 Деятельностьпрофессиональных союзов

Вторым способом защитытрудовых прав является дея­тельность профессиональ­ных союзов. Это обусловле­нотем, что они являются наи­более массовыми организа­циями работников, осуществ­ляющимипредставительные и защитные функции.

Статус профсоюзов зак­репленмногочисленными актами международных орга­низаций (ООН, МОТ, Сове­та Европы,СНГ) и нацио­нальным законодательством большинства государств, входящих вназванные меж­дународные организации.

В целях создания необхо­димыхорганизационно-пра­вовых условий для беспрепят­ственного выполнения защит­нойфункции Трудовой ко­декс закрепляет в ст. 270 пра­во профсоюзов на осуществ­лениеконтроля за соблюде­нием трудового законода­тельства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права.

Одним из основных эле­ментовэтого права является предоставление профсою­зам возможности создаватьсоответствующие конт­рольные органы в лице правовых и технических инспекцийтруда профсоюзов. Круг полномочий профсоюзных инспекторов труда по охране трудаохватывает все стороны трудовой деятельности работников, подлежащие защитепрофсоюзами.

Профсоюзы и их инспекциитруда при осуществлении полномочий  взаимодействуют сгосударственными органами надзора и контроля за соблюдением законов.

и иных актов, содержащихнормы трудового права.

Уполномоченные (дове­ренные)лица по охране тру­да профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять ворганизациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные длярассмотрения должностны­ми лицами предложения об устранении выявленных на­рушений.

Государственная инспек­циятруда при получении жалобы (заявления) выбор­ного профсоюзного органа обязана втечение месяца со дня получения жалобы (заяв­ления) провести проверку и вслучае выявления наруше­ния выдать работодателю

предписание об отменен ука­занноголокального норма­тивного акта, обязательное для исполнения.

Для выполнения защитнойфункции в случаях наруше­ния трудовых прав отдельных работников (особенно прирасторжении трудового дого­вора по инициативе работо­дателя) ст. 373 ТК РФустанав­ливает порядок учета мотиви­рованного мнения выборно­го профсоюзногооргана при расторжении трудового дого­вора по инициативе работо­дателя (п. 2,подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ).

Для эффективного вы­полненияпрофсоюзами своей главной защитной функции нужна система га­рантий, обеспечивающихнеобходимые условия для осуществления деятельнос­ти профсоюзных органов. Этиусловия базируются на наличии имущества для обеспечения деятельностипрофсоюзных органов, а также гарантиях для работ­ников выборных профсоюз­ныхорганов как освобож­денных, так и не освобож­денных от основной рабо­ты.Соблюдение работода­телем гарантий деятельнос­ти профессиональных со­юзовспособствует эффективности защиты трудовых прав работников.

3.2 Досудебный и судебныйспособы защиты

За защитой трудовых правработники могут обра­титься в органы по рассмот­рению индивидуальных тру­довыхспоров, что позволя­ет выделить досудебный и судебный способы зашиты. Статья382 ТК РФ органами по рассмотрению индивиду­альных споров называют ко­миссию потрудовым спорам и суд. Рассмотрение спора в КТС является досудебным способомзащиты трудовых прав, судебный же способ предполагает рассмотрениеиндивидуального трудового спора в суде. Главным при­оритетом указанных спосо­бовзащиты прав является то, что в случае невыполнения в добровольном порядкерешений вынесенных данными органами, они могут быть исполнены в принудительномпорядке судебными приставами.

Правильное и быстроеразрешение трудовых споров способствует охране трудовыхправ работников, восстановлению нарушен­ных прав и укреплению законностиправопорядка в области труда. На это направлено и правильное опре­делениеподведомственности трудовых споров.

Все индивидуальные тру­довыеспоры по их подведом­ственности тому или иному органу можно разделить наследующие группы:

1) рассматриваемые в общемпорядке, когда КТС является первичной стадией, после которой спор можетпоступить на рассмотрение суда. В общем порядке, на­чиная с КТС, и далее в судерассматриваются исковые споры, вытекающие лишь из трудового правоотношения.Споры из других, примыкающих к трудовому правоот­ношению, в этом порядке нерассматриваются, так как КТС их рассматривать не могут;

2) рассматриваемые не­посредственносудом. В со­ответствии со ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваютсяиндивиду­альные трудовые споры по заявлениям:

·          работника — о восстанов­лении на работенезави­симо от оснований пре­кращения трудового до­говора, об изменении даты иформулировки причины увольнения, о переводе на другую рабо­ту, об оплате завремя вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за времявыполнения ниже­оплачиваемой работы;

·          работодателя — о возмещении работникомвреда, при­чиненного организации.

Непосредственно в судахрассматриваются также инди­видуальные трудовые споры:

·          об отказе в приеме на ра­боту;

·          лиц, работающих по тру­довому договоруу рабо­тодателя — физических лиц;

·          лиц, считающих, что они подверглисьдискриминации.

Согласно статьям 37 и 46Конституции Российской Федерации одной из самых важнейших гарантий охранытрудовых прав граждан явля­ется их право на судебную защиту. Роль суда в сферетрудовых отношений значи­тельна. Суды не только вос­станавливают нарушенныеправа, но одновременно вы­являют причины, условия данных нарушений и способ­ствуютих устранению путем вынесения частных опреде­лений.

Порядок рассмотренияиндивидуальных трудовых споров в судах е соответ­ствии со статьей 1-83 ТК РФопределяется ТК РФ, а также гражданским процессуаль­ным законодательством РФ.

Для реализации права насудебную защиту принципи­альное значение имеют сро­ки, в течение которых заин­тересованнаясторона впра­ве обратиться в суд. Статья 392 ТК РФ устанавливает три видаисковых сроков: трех­месячный со дня, когда ра­ботник узнал или должен былузнать о нарушении своего права; месячный по спорам об увольнении; годичный дляработодателя по спорам о возмещении работником вреда организации.

При обращении в суд сиском по требованиям, вытекающим из трудовых отноше­ний, работники освобожда­ютсяот уплаты пошлин и су­дебных расходов. Это правило установлено в статье 393 ТКРФ и в части 1 статьи 89 ГПК РФ. Следовательно, если трудовой спор возникает изправоотношений, связанных с трудовыми, данное прави­ло не должно применяться.Например, это касается спо­ров, вытекающих из отноше­ний по материальной ответ­ственностикак работников, так и работодателей. Суды при рассмотрении трудовых споров  руководствуются нормами ГПК РФ, который сориентирован, прежде все­го, на споры,возникающие из материально-правовых отношений, для которых ха­рактерноравенство субъектов этих отношений, отсут­ствие элементов администра­тивноговлияния одной сто­роны на другую. Но процес­суальная форма рассмотре­ния иразрешения трудовых споров в судах, которая по­зволила бы учитывать осо­бенноститрудовых отноше­ний и эффективно приме­нять нормы трудового зако­нодательства,в настоящее время отсутствует.

Правовые причины мас­совыхнарушений прав скры­ты не только в содержании материальных норм трудово­гозаконодательства, но и в обеспечении их реализации. Гражданское процессуаль­ноезаконодательство исхо­дит из принципа равенства прав участников правоотно­шений.Работник же и рабо­тодатель никогда не станут равноправными спорящимисубъектами, В связи с этим, нормы гражданского процес­суальногозаконодательства во многих случаях оказыва­ются непригодными для реа­лизациитрудовых прав ра­ботника.[5]

ТК РФ содержит прямыенесоответствия отдельным нормам. Так, согласно статье 391 непосредственно всудах рассматриваются индивиду­альные споры по заявлению работника овосстановлении на работе независимо от ос­нований прекращения трудо­вогодоговора. В то же вре­мя в статье 373 предусмот­рена возможность обраще­нияработника за разрешени­ем разногласий в органы Федеральной инспекции тру­да втом случае, если рабо­тодатель не учел при растор­жении трудового договорамнения профсоюзного орга­на. Подобное несоответ­ствие практически вводитпараллельную структуру рас­смотрения индивидуальных трудовых споров в админис­тративномпорядке, что явля­ется необоснованным. Во-первых, дублирующие струк­турыразрушают четкость разграничения компетенции юрисдикционных органов,обеспечивающих защиту тру­довых прав работников. Во-вторых, надзорные органы недолжны выполнять несвой­ственные им функции и рас­сматривать трудовые споры.В-третьих, одинаково леги­тимные способы разрешения трудовых споров могут вызы­ватьпротиворечия в право­применительной практике.

Итак, действующие в на­стоящеевремя досудебный и судебный способы зашиты трудовых прав граждан от­стают оттребований каче­ственности и оперативности рассмотрения трудовых спо­ров, приразрешении кото­рых в полной мере должны учитываться и находить свое воплощениевсе основопола­гающие принципы трудового права. При этом следует сде­лать упорна совершенство­вание именно судебной за­щиты.

В связи с этим в литера­турепоследних лет активно высказываются о создании специализированных трудо­выхсудов по трудовым спо­рам. Кроме того, в 2003 году в соответствии с Рекоменда­циямипарламентских слуша­ний от 12 ноября 2002 года «Проблемы совершенствова­нийтрудового законодатель-стер и практики его приме­нения» подготовлены проек­тыконцепций федеральных законов о поэтапном созда­нии специализированных су-дозпо трудовым спорам и Трудового процессуального кодекса. Это позволит сокра­титьсроки рассмотрения дел в, суде и восстановления на­рушенных прав, усовершен­ствоватьв целом правовой механизм реального и быстрого исполнения судебных решений.

Россия при этом должнаучесть уже накопленный за­рубежный опыт по созданию специализированных трудо­выхсудов, которые эффек­тивно функционируют во многих странах: Великобри­тании,Германии, Австрии, Бельгии, Швейцарии (в неко­торых кантонах), Швеции,Норвегии, Финляндии, Кана­де (в провинции Квебек), Новой Зеландии, Японии,Израиле, Франции.

Так, юрисдикция судов потрудовым спорам во Фран­ции распространяется на ин­дивидуальные споры междупредпринимателями и работ­никами, вытекающие из тру­дового договора и договораученичества, а также на иски о возмещении вреда, причи­ненного в результатенесча­стных случаев на производ­стве. Эта юстиция охватыва­ет как частные, таки нацио­нализированные предприя­тия. Вне ее остаются трудо­вые спорыгосударственных чиновников.

Суды по трудовым спо­рамосуществляют свою дея­тельность на двусторонней паритетной основе. Они из­бираютсяна пять лет. Канди­даты выдвигаются организа­циями предпринимателей ипрофсоюзами. Выборы судей от каждой из сторон прохо­дят по отдельным избира­тельнымколлегиям: для ра­бочих, служащих и предпри­нимателей. Юридическое образованиедля судей не обязательно.

Конкретные судебные деларассматриваются спе­циализированными отдела­ми, создаваемыми для про­мышленности,торговли, сельского хозяйства, а также для высших служащих и для прочихработников (надом­ников, консьержей и др.). Каждый отдел состоит из двух бюро:бюро примире­ния и судебного бюро.

Вначале жалоба в обяза­тельномпорядке передается в бюро примирения, где де­лается попытка в закрытомзаседании решить спор ми­ром. Стадию примирения осуществляет присутствие, вкоторое входят на паритет­ных началах судьи от обеих сторон.

На стадии примирения судьипобуждают стороны прийти к соглашению. Успеш­ный результат примиритель­нойпроцедуры ведет к одно­стороннему отказу от иска или к компромиссу междусторонами, предполагающе­му взаимный отказ от требо­ваний или взаимные уступки.Примирение фиксируется в протоколе, который имеет силу судебного решения.

При неудаче примире­ниядело переходит в судеб­ное бюро для рассмотрения по существу с вызовом сви­детелей,оценкой доказа­тельств и т.п.

Судебное бюро состоит покрайней мере из двух су­дей, по одному от каждой из сторон. Обязательно присут­ствиесекретаря суда.[4]

Процесс в суде по трудо­вымспорам строится на пра­вилах, установленных в ГПК. Однако имеется ряд особен­ностей;бесплатная, про­стая, быстрая, в основном устная процедура, особая активностьсудей в проведе­нии исследования доказа­тельств. Заседание судебно­го бюрооткрытое участие адвокатов необязательно. Работников могут представ­лятьпрофсоюз, делегат пер­сонала, коллеги по работе, родственники.

На стадии кассации тру­довыедела рассматриваются профессиональными судья­ми в социальной секции гражданскойпалаты Касса­ционного суда.

Система трудовых судовсостоит из Национального трудового суда и пяти ок­ружных судов. Окружные судыразрешают дела по первой инстанции. Нацио­нальный трудовой суд -апелляционныйорган, и он, кроме того, рассматривает по первой инстанции наи­более сложныедела. Его ре­шение окончательно и толь­ко в виде исключения мо­жет бытьобжаловано в Вер­ховный суд.

В трудовые суды входятпрофессиональные судьи (председатели коллегий) и представители общественности,назначаемые на три года министрами юстиции и тру­да по рекомендации профсо­юзови организаций пред­принимателей.

Предусмотрены специ­альныепроцедурные прави­ла, призванные сделать су­дебное разбирательство бы­стрым,недорогим, менее формальным, чем в обычных гражданских судах. Трудо­вые судымогут затребовать от сторон письменные пока­зания под присягой при под­готовкедела к слушанию. Эта процедура сокращает про­должительность судебного процесса,отсеивает беспоч­венные притязания, облегча­ет сторонам возможность оценить ихшансы на успех в самом начале процедуры, способствует достижению компромисса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вдемократическом обществе труд не может носить принуди­тельный характер.Гражданин сам распоряжается своими способно­стями к труду самостоятельно или наоснове договора. Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных иобщественных по­требностей, не противоречащую законодательству Российской Фе­дерациии приносящую им заработок, принято называть занятостью. Российская Федерациястремится к созданию условий для пол­ной занятости населения. В этих целяхгосударственная политика Российской Федерации направлена на обеспечение равныхвозмож­ностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, воз­раста,социального положения; поддержку трудовой и предприни­мательской инициативыграждан; обеспечение социальной защиты в области занятости: сочетаниесамостоятельности республик в соста­ве Российской Федерации, краев, областей;обеспечение занятости, включая социальное обеспечение.

Ответственность государства за предоставлениегражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда по­требностиработающего человека не могут быть удовлетворены над­лежащим образом. Одним изсредств удовлетворения этих потреб­ностей является установлениегарантированного минимального раз­мера оплаты труда. Этот размер зависит отэкономических возможностей общества и не всегда соответствует той цели, длядостижения которой он установлен.

Законпредусматривает также государственный контроль за со­блюдением антимонопольногозаконодательства при приобретении акций, паев, долей, участие в уставномкапитале хозяйствующих субъектов.

Создаваясоциальное рыночное хозяйство, Российская Федера­ция стремится к тому, чтобыобеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда,чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересахче­ловека и общества.

Вместе с темгосударство в различных формах несет ответствен­ность за наиболее важныестороны организации производства и рас­пределения в стране в целом. Речь идет впервую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым: о гарантияхроста производ­ства и обеспечения участия в производстве и распределении всехрабо­тоспособных лиц; о смягчении последствий нестабильности в эконо­мике; оснятии внутреннего напряжения в регионах и между отдель­ными сферами жизни игруппами людей.

Дляэкономической системы Российской Федерации характерно многообразие формсобственности. Правовое регулирование отно­шений собственности осуществляетсяпосредством различных пра­вовых норм, центральное место среди которыхпринадлежит консти­туционным нормам, служащим основой для всего правовогорегули­рования отношений собственности в государстве.

Конституционноерегулирование определяет главной задачей юридическое закрепление формсобственности, признаваемых госу­дарством.

КонституцияРоссийской Федерации (ст. 8) исходит из того, что экономической системеРоссийской Федерации присуща собствен­ность в ее различных формах — частной,государственной, муници­пальной и других.

В Конституциитакже устанавливается (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могутнаходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формахсобственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основажизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституцииуказывается (ст. 36), что иметь землю в частной собственности вправе граждане иих объединения. Владение, поль­зование и распоряжение землей и другимиприродными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это ненаносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интере­сов иныхлиц.

Важнейшимнаправлением создания рыночного хозяйства в России являются приватизация иразгосударствление экономически значимой собственности. При всем критическомподходе к ваучерной приватиза­ции, методам и формам приватизации в стране вцелом нельзя отрицать, что благодаря ей в России заложены основы рыночнойэкономики. Глав­ное, что стала формироваться принципиально иная экономика,система экономических отношений.

Списокиспользованной литературы

1.  Конституция РоссийскойФедерации

2.  Трудовой кодексРоссийской Федерации. – СПб.: «М.Г.В.», 2002, 222с.

3.  Абрамова О.,Нуртдинова А. «Защита трудовых прав работников» //Хозяйство и право №11 ноябрь2002

4.  Баглай М.В.Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – 4е издание, — М.: Норма 2005. –816с.

5.  Викторов И.С.«Правовая защита конституционных прав граждан на безопасные условия трудасредствами государственного надзора и контроля» //Трудовое право №7 июль 2003

6.  Ершова Е.А. «Онекоторых спорных вопросах защиты трудовых прав работников» //Трудовое право№12 декабрь 2003, стр. 22-26

7.  Зайцева О.Б. «Способызащиты трудовых прав работников и совершенствование их законодательногорегулирования» // Трудовое право №4-5 апрель-май 2004

8.  Козлова Е.И., КутафинаО.Е. Конституционное право России: Учебник. — 3е изд., — М.: ЮРИСТЪ, 2003.-585с.

9.  Мархгейм М.В.,Смоленский М.Б., Яценко И.С., Конституционное право Российской Федерации:Учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.-439с.