Реферат: ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

РЕФЕРАТ

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

по предмету:

«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Студент группы

Преподаватель

Сутормин Г.М.

2002

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………….3

Органы внутренних дел, их задачи иструктура………………………………………4

Организация милиции в РоссийскойФедерации…………………………………….8

Иные структурные подразделенияМинистерства внутренних дел Российской Федерации……………………………………………………………………………..……..12

Внутренние войска Министерствавнутренних дел Российской Федерации…………………………………………………………………………………….15

Заключение………………………………………………………………………………….19

Список используемойлитературы…………………………………………………….20

Введение

Одно из центральных мест в системеправоохранительных органов Рос­сийской Федерации занимают органы внутреннихдел, которые обеспечи­вают значительный объем работы по охране общественногопорядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защитеправ и свобод человека, охране законных интересов государственных инегосударственных предприятий, организаций различных форм собствен­ности итрудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными право­нарушениями.

Система органов внутренних дел состоитиз множества структурных звеньев, именно об этом и пойдет речь в моей работе.

Органы внутренних дел, ихзадачи и структура

Положением о Министерстве внутреннихдел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.№ 1039, на МВД возлагаются следующие основные задачи:

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер позащите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от формсобственности, обеспечению общественного порядка и общественной безо­пасности;

— организация и осуществление мер по предупр еждению ипресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытиюи расследованию преступлений;

— руководство органами внутренних дел и внутренними войсками вцелях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованиюих деятельности;

— совершенствование нормативной правовой основы деятельностиорга­нов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их дея­тельностии некоторые другие.

Систему органов внутренних делвозглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основнымиструктурными звеньями этой сис­темы являются министерства внутренних дел (МВД)республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел(УВД) краев, областей и других субъектов Российской Федерации, управления(отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транс­порте(УВДТ, ОВДТ), управления и отделы 8 Главного управления внут­ренних дел (нарежимных объектах), региональные управления по борьбе с организованнойпреступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру МВД входят также Следственныйкомитет при МВД РФ, главные следственные управления, управления (отделы,отделения, группы) при органах внутрен­них дел субъектов Федерации, городов,районов, а также на транспорте, Главное управление государственнойпротивопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического ивоенного снабжения (ОУМТиВС), образовательные учреждения (Академия управления,Санкт-Петербургский университет, институты, высшие школы, средние специаль­ныеучебные заведения). Всероссийский научно-исследовательский инсти­тут (ВНИИ) идругие научно-исследовательские учреждения, а также иные подразделения,предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач,возложенных на органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входяти внутренние войска.

Правовой основой деятельности МВДявляются: Конституция Россий­ской Федерации, федеральные законы, актыГосударственной Думы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации,постановления и рас­поряжения Правительства Российской Федерации, принципы инормы меж­дународного права, международные договоры Российской Федерации, По­ложениео Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также приказы, инструкциии другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит всоответствии с принципами ува­жения и соблюдения прав человека и гражданина,законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственнойвласти и управле­ния, общественными объединениями, гражданами, средствамимассовой информации.

В соответствии с возложеннымизадачами МВД РФ определяет основ­ные приоритетные направления деятельностиорганов внутренних дел, раз­рабатывает и реализует комплексные программысовершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнениигосударственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка иборьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научныеисследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления,раскрытия и рассле­дования преступлений, безопасности дорожного движения ипожарной бе­зопасности, деятельности внутренних войск в сложных условиях,опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедре­ниедостижений науки, техники и положительного опыта работы в деятель­ность органоввнутренних дел.

В органах внутренних дел широконалажено обобщение практики при­менения законодательства по вопросам,отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованиюдействующего зако­нодательства, подготавливаются проекты нормативных актов,связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящиеорга­ны системы МВД организуют оказание подведомственным органам и под­разделениямметодической и практической помощи по всем вопросам, от­несенным к ихкомпетенции.

Реализуя свои функции,МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскнуюдеятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности',экспертно-криминалистическую дея­тельность органов внутренних дел;расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) поуголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенцииорганов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних делуголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство криминальноймилици­ей, милицией общественной безопасности и другими службами, в ходекоторого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении,раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органоввнутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжкихпреступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественноезначение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью,коррупцией, незаконным оборо­том оружия и наркотиков; участвует в осуществлениимероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственнойграницы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутреннихдел организуется на территории Российской Федерации розыск лиц, совершившихпреступления и скрывшихся от орга­нов дознания, следствия и суда, уклоняющихсяот отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях,предусмотренных законодательством; идентификация неопознанных трупов, розыскпохи­щенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельностьорганов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений,охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВДобеспечивается выполнение тре­бований паспортно-визовой и разрешительнойсистем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проездачерез территорию Рос­сийской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства. Кроме того, ими осуществляются охрана объектов собственности подоговорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной иохранной деятельностью и контроль за ней.

МВД Российской Федерации руководитотрядами милиции особого на­значения (ОМОН), специальными моторизованнымичастями милиции; орга­низует охрану общественного порядка при проведениимассовых мероприя­тий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел внеобходи­мых случаях участвует наряду с другими компетентными органами в обеспе­чении(в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или во­енногоположения в случаях их введения на территории Российской Федера­ции или в ееотдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведениикарантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

На Министерство внутренних делвозложено руководство Государст­венной противопожарной службой. МВД РФ обязаноосуществлять опера­тивное управление силами и средствами органов внутреннихдел, привле­каемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожа­ров,стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях);организует на территории Российской Федерации работу по выявлению и устранениюпричин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.

Структурными подразделениями МВДосуществляется разработка пра­вил, стандартов и иных нормативов в сфереобеспечения безопасности до­рожного движения. В пределах своей компетенции онопринимает меры по совершенствованию его организации и предупреждениюдорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений оразвитии международного автомобильного сообщения; организует работу порегистрации и учету автомототранспортных средств, выдаче удостове­рений направо управления автомототранспортом; руководит Государст­венной инспекциейбезопасности дорожного движения (ГИБДД).

Органы внутренних дел осуществляютдеятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание иутративших социально полезные связи.

Работе по раскрытию, расследованию ипредупреждению преступлений ц правонарушений в значительной степени помогаютформируемые и ве­дущиеся министерством общереспубликанские справочно-информационныефонды и учеты, автоматизированные банки данных (абд),необходи­мые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На этоже направлена и организованная ведомственная статистика преступлений иадминистративных правонарушений.

По вопросам организации охраныобщественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляетконтакты с правоохрани­тельными органами зарубежных государств. С этой цельюоно сотруднича­ет в установленном законом порядке с правительственными иправоохрани­тельными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и междуна­родныминеправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенцииорганов внутренних дел, участвует в подготовке проектов международных договорови соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

МВД подчиняется Президенту РоссийскойФедерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией изаконодательными актами Российской Федерации, а также Правительству РоссийскойФедерации.

Министерство внутренних делвозглавляет министр, который, как и его заместители и главнокомандующийвнутренними войсками, назначается и освобождается от должности ПрезидентомРоссийской Федерации по пред­ложению Правительства РФ. Руководство конкретныминаправлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональныхобя­занностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутреннимивойсками. В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей,главнокомандующего внутренними войсками (по долж­ности) и руководящихработников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливаетсяПрезидентом РФ. Состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важныевопросы деятельности орга­нов внутренних дел и внутренних войск. Решенияколлегии принимаются большинством голосов и затем объявляются приказом министравнутрен­них дел Российской Федерации. Решения, принятые на совместных заседа­нияхколлегий МВД и других министерств и ведомств Российской Федера­ции, объявляютсясовместными приказами министра внутренних дел и Руководителей соответствующихминистерств и ведомств.

Как уже было отмечено, задачи ифункции Министерства внутренних Дел в рамках регионов (субъектов РоссийскойФедерации), а также городов и районов выполняют соответствующие структурныеслужбы и подразде­ления нижестоящих уровней системы МВД. Их структура строитсяс учетом объема и содержания выполняемой ими работы. Министров внутренних делреспублик в составе Российской Федерации назначают в порядке, установлен­номконституциями этих республик. Начальников ГУВД, УВД, УВДТ назнача­ет министрвнутренних дел Российской Федерации по согласованию с главами местныхадминистраций. Начальников городских и районных органов внутренних делназначают министры внутренних дел республик, начальники ГУВД УВД посогласованию с главами местных администраций. Начальников линей­ных органоввнутренних дел на транспорте назначают начальники УВДТ.

Организациямилиции в Российской Федерации

Одним из основных структурныхподразделений органов внутренних дел является милиция, осуществляющая охрануобщественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовойосновой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О мили­ции».В этом Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции,определены ее организационная структура, а также место и роль милиции вобществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получилиправовое регулирование общественные отно­шения, касающиеся правовой защитыжизни, здоровья, прав и свобод граж­дан, всех видов собственности, а такжеинтересов общества и государства от преступных и иных противоправныхпосягательств. С принятием этого Закона в деятельности правоохранительныхорганов, и прежде всего мили­ции, произошел ряд кардинальных изменений.Принятие Закона о милиции, можно сказать, означает, что «процессыдемократизации привели, наконец, к широкому осознанию давно уже признанногомеждународным сообщест­вом положения, в соответствии с которым должностныелица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельности отполитиче­ских пристрастий, сохраняя при любых условиях «политическийнейтрали­тет» и служа лишь закону и народу».

В Законе о милиции (ст. 2) визвестной мере была воплощена идея деуниверсализации милиции, котораявпоследствии нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31 марта1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О милиции“»,что в настоящее время по­зволило оставить за ней решение следующих задач:

— обеспечение безопасности личности;

действий либо проявлениябездейст­вия со стороны какого-то лица.

— предупреждение и пресечение преступлений и административныхправонарушений;

— выявление и раскрытие преступлений;

— охрана общественного порядка и обеспечение общественнойбезопас­ности;

— защита частной, государственной, муниципальной и иных формсобст­венности;

— оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите ихправ и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Решение первой задачи обеспечиваетсямилицией в рамках предостав­ленных полномочий по предотвращению угрозы жизни,здоровью, досто­инству и имуществу граждан. Такая угроза может возникнуть в результатекаких-то или чьих-то противоправных Выполняя вторую задачу, милиция призванавыявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершениюправонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по ихнейтрализации, ослаб­лению либо устранению. Эта задача предполагает такжепредотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Очень важной и сложной являетсязадача по обеспечению выявления и раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу,милиция осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявлениепреступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечениевозме­щения причиненного в результате преступления материального ущерба икомпенсации морального вреда.

Реализуя задачу по охранеобщественного порядка и обеспечению об­щественной безопасности, милицияпризвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений междулюдьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижатьугрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемую каким-тоисточником повы­шенной опасности (оружие, автомототранспорт) либо возникшую врезуль­тате каких-то чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, крупныепожары, стихийные бедствия, аварии с тяжкими последствиями и др.).

В соответствии с Законом о милицииона подразделяется на криминаль­ную милицию и милицию общественнойбезопасности, которые являются органами дознания.

Основными задачами криминальноймилиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытиепреступлений, по делам о кото­рых производствопредварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений;организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,следствия и суда, уклоняющихся от испол­нения уголовного наказания, без вестипропавших и иных лиц в случаях предусмотренных законодательством.

Для решения указанных задач в составекриминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскныеподразделения: уголовного розы­ска; по борьбе с преступлениями в сфереэкономики; экспертно-криминалистические. В состав криминальной милиции входяттакже специализиро­ванные подразделения по борьбе с организованнойпреступностью: Главное управление по борьбе с организованной преступностью(ГУБОП) — в соста­ве МВД РФ и региональные управления по борьбе сорганизованной пре­ступностью (РУБОП) — в соответствующих регионах РоссийскойФедера­ции'. Компетенция этих подразделений смешанная, они осуществляют борьбус преступлениями как по линии уголовного розыска, так и по линии борьбы сэкономической преступностью. В составе криминальной милиции, кроме того,имеются подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН, ОНОН).

Перечисленныеподразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, ав необходимых случаях оказывать по­мощь милиции общественной безопасности.

Начальники криминальноймилиции назначаются на должность и осво­бождаются от нее начальникомвышестоящего органа внутренних дел. На­чальники криминальной милицииодновременно являются заместителями начальников соответствующих органоввнутренних дел. Криминальная милиция финансируется за счет средств федеральногобюджета.

В связи с тем, чтодеятельность криминальной милиции направлена на достижение целей, выходящих зарамки местных интересов, и нуждается в независимости от местных влияний, законвывел криминальную милицию из подчинения местным органам власти, сохранив ееподчинение и подконтрольность только по вертикали — вышестоящему органувнутренних дел.

В отличие от криминальной милициимилиция общественной безопас­ности (МОЕ) призвана решать следующие основныезадачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охранасобственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечениепресту­плений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, поделам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

розыск отдельных категорий лиц,установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОЕ.

Численный состав милиции общественнойбезопасности составляет примерно 60 % от общей численности милиции. В составМОЕ входят:

дежурные части, подразделенияГосударственной инспекции безопасности дорожного движения с дорожно-патрульнойслужбой, подразделения патрульно-постовой службы, участковые инспекторамилиции, подразделения милиции вневедомственной охраны, изоляторы временногосодержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), отряды милиции особого назначения(ОМОН)1, подразделения по предупреждению правонарушений несовер­шеннолетних,специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовойслужбы и некоторые другие.              -

Деятельность милиции общественнойбезопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связис чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутреннихдел, но и орга­нам государственной власти субъектов Федерации и органамместного са­моуправления, т. е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходяиз требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную,оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство поделам об административных правонарушениях.

В настоящее время органыисполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации вправе создавать,реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних делРоссийской Федерации подразделения милиции, содержащиеся за счет бюджетасубъекта Федера­ции и местного бюджета. Органы государственной власти субъектовФеде­рации и органы местного самоуправления могут увеличивать в пределахимеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавли­ватьдополнительную штатную численность подразделений милиции обще­ственнойбезопасности.

Начальник милиции общественнойбезопасности является заместителем начальника органа внутренних дел. Начальникмилиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается(освобождается) органом исполнительной власти данного субъекта по представлениюминистра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД). Начальник милиции обществен­нойбезопасности города (района) назначается министром, начальником ГУВД, УВД посогласованию с соответствующим органом местного само­управления.

Таким образом, органы местногосамоуправления получили ряд воз­можностей реально влиять на деятельность милицииобщественной безопасности. И все же ее пока нельзя отождествлять смуниципальной милици­ей в ее «чистом виде», поскольку двойное подчинение иподконтрольность милиции общественной безопасности (не только органам местногосамо­управления, но и вышестоящему органу внутренних дел) сохраняется. За­метимк тому же, что большая часть милиции общественной безопасности содержится засчет бюджетов Российской Федерации и входящих в нее субъектов Федерации.Видимо, можно расценивать милицию общественной безопасности, учрежденнуюроссийским законом, как переходную ступень к муниципальной милиции, созданиекоторой, скорее всего, явится задачей дальнейшего этапа развития местногосамоуправления в Российской Федерации.

Учреждение в перспективемуниципальной милиции, подчиненной ор­ганам местного самоуправления, наряду сфедеральной милицией, подчи­ненной Министерству внутренних дел РоссийскойФедерации, позволит создать оптимальную модель полицейской системы,обеспечивающей в своей деятельности разумное сочетание интересов государства иместного самоуправления.

Иные структурные подразделенияМинистерства внутренних дел Российской Федерации

Полное представление о направленияхдеятельности Министерства внут­ренних дел Российской Федерации не может бытьдостигнуто без освеще­ния других важных и достаточно крупных его структурныхчастей.

1. Следственный комитет при МВД Российской Федерации всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №1422 «О мерах по совершенствованию организации предвари­тельного следствия всистеме МВД Российской Федерации»2 является орга­ном, обеспечивающимв пределах своих полномочий исполнение законода­тельства об уголовномсудопроизводстве и возглавляющим органы предва­рительного следствия в системеМВД РФ. Помимо обеспечения организа­ционно-методического руководствадеятельностью подчиненных органов предварительного следствия СК при МВД РФосуществляет также процес­суальный контроль за производством предварительногоследствия, органи­зует расследование преступлений по наиболее сложным уголовнымделам.

Возглавляет Следственный комитетначальник, который подчиняется непосредственно министру внутренних дел, являясьодновременно его пер­вым заместителем.

В составе Следственногокомитета создаются подразделения зонального контроля и методическогообеспечения предварительного следствия. Кроме них функционирует такжеследственная часть (на правах управления). В составе Следственного комитета иего следственной части создаются спе­циализированные подразделения (например,для расследования уголов­ных дел о преступлениях в сферах экономики,организованных преступ­ных формирований и др.). Во исполнение названного вышеУказа Прези­дента РФ в составе СК при МВД РФ было образовано Региональноеуправление по расследованию организованной преступной деятельности на СеверномКавказе. Деятельность Следственного комитета осуществля­ется попредметно-зональному принципу на основе перспективных и те­кущих планов.

Основными задачамиСледственного комитета являются:

— обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прави сво­бод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и организаций отпреступных посягательств путем всестороннего, полного и объективногорасследования преступлений, правильного применения закона и привлече­ния к ответственностивиновных;

— совершенствование следственной работы на основе внедрения впрак­тику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форморганизации и методов предварительного следствия;   

- осуществление контроля за соблюдением законности напредвари­тельном следствии; обеспечение процессуальной самостоятельности следо­вателей;                       

— подбор, расстановка и воспитаниекадров; повышение профессиональ­ного мастерства следственных работников,оказание помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников.                   

В соответствии свозложенными на него задачами Следственный коми­тет имеет определенные функции,касающиеся: анализа и обобщения ин­формации о состоянии преступности,результатах деятельности следствен­ного аппарата; изучения следственной исудебной практики по делам о наиболее опасных и распространенных преступленияхпо регионам Россий­ской Федерации; планирования следственной работы;организации работы органов предварительного следствия, контроля за ихдеятельностью, оказа­ния им методической и практической помощи; обеспечениявзаимодействия следственных подразделений со службами и подразделениямикриминаль­ной милиции и милиции общественной безопасности; изучения, обобщенияи распространения положительного опыта работы; кадрового и ресурсногообеспечения деятельности органов предварительного следствия; других направленийработы.

Примерно аналогичны структурноепостроение и организация работы следственных управлений (следственных отделов)при МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ. Начальник следственного управления (отдела)под­чиняется непосредственно руководителю соответствующего органа внут­реннихдел (министру, начальнику управления), являясь одновремен­но его заместителем,а также начальнику Следственного комитета при МВД РФ.

Следственные подразделения пригородских и районных органах внут­ренних дел и органах внутренних дел натранспорте расследуют основную массу уголовных дел о преступленияхобщеуголовной подследственности, совершаемых на территории РоссийскойФедерации. Начальники следст­венных подразделений при этих органах подчиняютсянепосредственно начальнику соответствующего органа внутренних дел, являясьодновремен­но его заместителями, а также начальнику вышестоящего следственногоаппарата.

Руководители следственныхподразделений при горрайлинорганах орга­низуют работу руководимых имиподразделений по выполнению следую­щих задач: быстрому и полному раскрытиюпреступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона;принятию в ходе следствия мер по возмещению гражданам и юридическим лицамущерба, причиненного преступлениями; осуществлению предусмотренныхуголовно-процессуальным законодательством мер по устранению причин и усло­вий,способствовавших совершению преступлений.

2. Главное управление Государственнойпротиво­пожарной службы (ГУГПС) МВД Российской Федерации как само­стоятельноеструктурное подразделение МВД возглавляет систему Госу­дарственнойпротивопожарной службы России. ГУГПС является федераль­ным органом государственногопожарного надзора в Российской Федера­ции, лицензирования и центральным органомсертификации в области по­жарной безопасности, а также государственнымзаказчиком на пожарную технику и пожарно-техническую продукцию. Основнымизадачами ГУГПС являются:

— руководство системой Государственнойпротивопожарной службы;

— организация и осуществление:разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарнойбезопасности; государст­венного пожарного надзора в Российской Федерации;единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности; взаимодействияпротиво­пожарных служб министерств и ведомств, а также международного сотруд­ничествав области пожарной безопасности;

— организация тушения пожаров и проведение связанных с нимиперво­очередных аварийно-спасательных работ; организация профессиональнойподготовки кадров для Государственной противопожарной службы;

— содействие работе по совершенствованию социальной защитыличного состава Государственной противопожарной службы;

— противопожарная пропаганда, организация взаимодействия вустанов­ленном порядке со средствами массовой информации;

— содействие укреплению и всемерному развитию добровольныхпроти­вопожарных объединений и формирований с целью привлечения граждан кучастию в охране от пожаров населенных пунктов и предприятий.

ГУГПС возглавляет начальник, которыйпо должности является глав­ным государственным инспектором Российской Федерациипо пожарному надзору. Начальник и его заместители назначаются на должность иосвобо­ждаются от должности министром внутренних дел. При ГУГПС создаетсяКоординационный совет по вопросам пожарной безопасности, положение о котором иего состав утверждаются министром.

В целях выполнения названных вышезадач в структуре ГУГПС образо­ваны следующие структурные подразделения:организации госпожнадзора;

координации и правового обеспеченияпожарной безопасности; организа­ционно-аналитическое; лицензирования исертификации; противопожарной пропаганды, агитации и связи с общественностью;нормативно-техничес­кое; пожаротушения; пожарной охраны объектов; пожарнойтехники и воо­ружения и некоторые другие.

ГУГПС в своей работе наряду с»нормативными актами, касающимися деятельности МВД РФ, руководствуется иФедеральным законом «О по­жарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.

Внутренние войска Министерствавнутренних дел Российской Федерации

В систему МВД Российской Федерациивходят внутренние войска. Они состоят из округов, соединений, воинских частей,военных образователь­ных учреждений, учреждений обеспечения деятельностивнутренних войск и органов управления ими.

В соответствии с Федеральным закономот 6 февраля 1997г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних делРоссийской Федера­ции» внутренние войска предназначены для обеспечениябезопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека играж­данина от преступных и иных противоправных посягательств. В этих целях навнутренние войска возложены следующие задачи:

— участие совместно с органами внутренних дел в охранеобщественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режимачрезвычайного положения;

— охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

— конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу;

— участие в территориальной обороне Российской Федерации;

— оказание содействия пограничным войскам Федеральнойпограничной службы РФ в охране Государственной границы.

Деятельность внутренних войскосуществляется на основе конституци­онных требований законности, соблюденияправ и свобод человека и граж­данина, а также организационных основединоначалия и централизации управления.

Правовой основой деятельностивнутренних войск являются Конститу­ция Российской Федерации, Федеральный закон«О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»,федеральные зако­ны и нормативные акты федеральных органов государственнойвласти. Должностные и специальные обязанности военнослужащих внутренних войск ипорядок их исполнения, кроме указанных актов, определяются также обще­воинскимиуставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом внутренних войск МВД РФи нормативными правовыми актами МВД РФ.

Комплектование внутренних войскосуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службупо контракту, а также путем призыва граждан на военную службу поэкстерриториальному прин­ципу.

Законом регламентированы полномочияорганов государственной вла­сти Российской Федерации и субъектов Федерации всфере деятельности внутренних войск. В частности, полномочия ПрезидентаРоссийской Феде­рации заключаются в следующем: он осуществляет руководствовнутрен­ними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутреннихвойск; принимает решения о дислокации и передислокации внутренних войск;принимает решения о привлечении внутренних войск для участия совместно сорганами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайно­го положения;назначает на должность по представлению министра внут­ренних делглавнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности и др.

Соответствующие полномочияпредоставлены в отношении внутрен­них войск Федеральному Собранию иПравительству РФ. Они относятся к законодательному регулированию деятельностивнутренних войск, их финансовому, материально-техническому обеспечению и крешению дру­гих вопросов.

Компетенция органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в сфере деятельности внутренних войсквключает полномочия и обязанности этих органов по вопросам содействиявнутренним войскам в организации их деятельности. Органы государственной властисубъектов федерации в пределах своих полномочий: участвуют в рассмотрении пред­ложенийМВД РФ по формированию воинских частей, созданию военных образовательныхучреждений и учреждений внутренних войск; создают условия для их деятельности всоответствии с законодательством; органи­зуют призыв граждан на военную службуво внутренние войска в соответ­ствии с федеральным законом и обеспечиваютпотребности этих войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву навоенную служ­бу; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личныйсостав со­единений и частей внутренних войск по месту их постоянной дислокациидля ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бед­ствий, эпидемийи эпизоотии с обязательным уведомлением об этом мини­стра внутренних делРоссийской Федерации.

Определенные обязанностипредусмотрены законом и для федеральных органов исполнительной власти и ихдолжностных лиц в части содействия внутренним войскам в их деятельности.Например, в отношении Министер­ства обороны РФ, Министерства путей сообщенияРФ, Министерства транспорта РФ эти обязанности относятся к вопросам выделениятранс­портных средств, вооружения, техники, осуществления воинских перево­зок.Порядок реализации обязанностей этих министерств и их должностных лицопределяется Правительством РФ.

Задачи государственного значенияопределены законом соединениям, воинским частям оперативного назначения испециальным моторизован­ным соединениям и воинским частям. В число их включены:участие со­вместно с органами внутренних дел в локализации и блокированиирайонов чрезвычайного положения и районов вооруженных конфликтов; участие впринятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасностив различных регионах с чрезвычайными ситуациями; участие в пресечении массовыхбеспорядков в населенных пунктах и исправитель­ных учреждениях и др. Закономчетко регламентирован порядок выполне­ния возложенных на внутренние войсказадач.

Военнослужащим внутренних войскпредоставлено право применять физическую силу, специальные средства, оружие,боевую и специальную технику. Законом предусмотрены случаи и порядок ихприменения.

Непосредственное руководствовнутренними войсками возложено на министра внутренних дел Российской Федерации,который несет ответст­венность за правомерность выполнения возложенных на нихзадач. Его полномочия по руководству внутренними войсками определены Положени­емо Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Структурным подразделениемцентрального аппарата МВД РФ является Главное командование внутренних войск(ГКВВ МВД РФ). Управление внутренними войсками осуществляет главнокомандующийвнутренними войсками, одновременно являющийся заместителем министра внутреннихдел РФ и назначаемый на должность Президентом Российской Федерации.

Оперативно-территориальнымиобъединениями внутренних войск явля­ются округа, в которые включаютсясоединения и воинские части, для лич­ного состава которых прямым начальникомявляется командующий вой­сками округа внутренних войск.

В ГКВВ и в округах внутренних войсксоздаются военные советы, яв­ляющиеся постоянно действующими совещательнымиорганами во внут­ренних войсках. Порядок их формирования и работы определенположе­ниями, утвержденными Президентом Российской Федерации.

Министры внутренних дел, начальникиглавных управлений (управле­ний) внутренних дел субъектов Федерации являютсястаршими оператив­ными начальниками в отношении командиров специальныхмоторизован­ных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированныхна территории соответствующих субъектов Федерации. Они вправе привле­кать этисоединения и части для участия совместно с органами внутренних дел в охранеобщественного порядка, осуществлять контроль за их деятель­ностью, а такжеимеют ряд других полномочий.

Государственныйконтроль за деятельностью внутренних войск осуще­ствляют Президент РоссийскойФедерации и Правительство Российской Федерации. Надзор за исполнениемвнутренними войсками законов осуще­ствляют Генеральный прокурор РоссийскойФедерации и подчиненные ему прокуроры.

Заключение

Система органов внутренних дел — этобольшой институт состоящий из множества звеньев, главными из которых являютсяминистерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел(ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектовРоссийской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном,воздушном и водном транс­порте (УВДТ, ОВДТ), управления и отделы 8 Главногоуправления внут­ренних дел (на режимных объектах), региональные управления поборьбе с организованной преступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру МВДвходят также Следственный комитет при МВД РФ, главные следственные управления,управления (отделы, отделения, группы) при органах внутрен­них дел субъектовФедерации, городов, районов, а также на транспорте, Главное управлениегосударственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управленияматериально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС), образовательныеучреждения (Академия управления, Санкт-Петербургский университет, институты,высшие школы, средние специаль­ные учебные заведения). Всероссийскийнаучно-исследовательский инсти­тут (ВНИИ) и другие научно-исследовательскиеучреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации,созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. Всистему МВД Российской Федерации входят и внутренние войска.

Основной задачей всех этих ведомствявляется обеспечение безопасности граждан, а также борьба с преступностью.

Списокиспользуемой литературы

·    Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации, М.,2001

·    Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон омилиции, М., 1992

·    Конституция РоссийскойФедерации. М., 1995.

·    Гаджиев Г.А.Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации. // Государство иправо. 1993. N 7.