Реферат: Правовое государство

Реферат по обществознанию

по теме:

«Правовоегосударствои гражданское общество.»

ученика 8 гр. экстерната

ВСШ №19центрального округа

НовгородцеваАлексея

Москва 1998

 

 

 

П л а н.

1.  Понятие и признакиправового государства

2.  Проблемы и путиформирования правового государства в России

3.  Становление и развитиегражданского общества.

4.  Гражданское общество игосударство.

5.  Гражданское общество иправо.

6.  Этапы развития государства и правав гражданском обществе.

7.  Заключение.

Понятие и признаки правового государства.

 

Первыепредставления о государстве как организа­ции, деятельность которой основанана верховенстве закона, на­чали формироватьсяна ранних этапах развитиячеловеческой ци­вилизации. С идеей правового государства связывались поиски бо­леесовершенных и справедливых форм общественной жизни в рассуждениях мыслителей —философов, историков, юристов и писателей Древней Греции, Рима, Китая и другихстран. Мысли­тели античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Плибий,Цицерон) считали, что разумное, справедливое и гармонич­ное развитие обществавозможно лишь в такой политической форме общежития людей, при которой законобщеобязателен для всех граждан и для самого государства. Древнегреческийфилософ Платон подчеркивал, «где закон — владыка над правителями, а они — егорабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могутдаровать государствам боги». Его ученик — Аристотель — вторил учителю: «Там,где отсутствует власть зако­на, нет места и (какой-либо) форме государственногостроя. За­кон должен властвовать над всеми». Цицерон говорил о государ­стве како правовом общении и «общем правопорядке». Государ­ственно-правовые идеи иинституты Древней Греции и Рима ока­зали заметное влияние на становление иразвитие более поздних прогрессивных гуманистических взглядов и заложившихосновы учений о правовом государстве.

Впериод разложения феодализма и ранних буржуазных ре­волюций идею правовойгосударственности разрабатывали про­грессивные мыслители того времени Н.Макиавелли, Ж-Боден, Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье,Д-Дидро, П. Гольдбах, Т. Джефферсон, М. Вольтер, Гельвеций, Ж.-Ж. Руссо, Т.Пейн и другие видные философы и мыслители.

И. Кант обосновал и детальноразработал философскую ос­нову теории правого государства, центральное место вкоторой занимает человек, личность. По Гегелю, государство — это наи­болеесовершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовойоснове, представляющей царство реали­зованной свободы. Но Гегель возводилгосударство в абсолют, стоящий над личностью и обществом. В этом утверждении К.Маркс видел главный порок гегелевской концепции государст­ва. Маркс исходил изоткрытой им классовой теории обществен­ного развития, согласно которойюридический закон есть продукт и отражение материальных производственныхотношений классо­вого общества. Идею правового государства Маркс выразил сле­дующимипримечательными словами: «Свобода состоит в том, чтобы превратить государствоиз органа, стоящего над обществом, в орган, всецело этому обществуподчиненный».

Прогрессивная политико-правовая мысльЗападной Европы в лице Р. Иеринга, Г. Еллинека, Л Дюги, Ориу, Р. Паунда, Ч.Спен­сера и других сходилась во мнении, что правовым можно считать лишь такоегосударство, где законодатель так же подзаконен, как и гражданин.

Идеи правового государства нашлиширокое отражение и в русской политико-правовой мысли. Они излагались в трудахД.Н. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, Н.М. Муравь­ева, А.М. Радищеваи в работах видных правоведов и философов дооктябрьского периода: Н.М.Коркунова, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, Г.Ф. Шершеневича, Н.А. Бердяева идр.

Во многих современных научныхисследованиях ос­новными чертами и признаками правового государства считаются:

Верховенство закона во всех сферахобщественной жизни. Этот принцип означает высокий авторитет закона в обществе, всеобщееуважение к нему. Авторитет закона выражается в стро­гом соответствии ему всехподчиненных (т.е. подзаконных) пра­вовых актов в том, что решениягосударственных органов и долж­ностных лиц (например, о приеме в вуз,увольнении, предостав­лении жилья и т.д.) вносятся на основании закона ссоблюдением всех его требований.

Все граждане, должностные лица, органыгосударства и ор­ганизации должны неуклонно исполнять и соблюдать законы го­сударства.Основной Закон государства — Конституция, в кото­рой сформулированы принципыгосударственной и общественной жизни, прочный режим правовой законности, стабильностьпра­вового порядка в обществе.

Связанность государства правом. Законы издаются государ­ством, ногосударство не вправе считать их своей «собствен­ностью». Ведь в основе законалежит воля народов России, их мудрость. Вот почему, разрабатывая законы,государство выносит законопроекты на всенародное голосование или обсуждение.Принятый закон обязателен для государства, его органов и долж­ностных лиц также, как и для каждого человека.

Реальное обеспечение прав и свободграждан,необходимых для функционирования правового гражданского общества. Свобо­дачеловека в обществе выступает как его право. Право становит­ся всеобщиммасштабом и равной мерой свободы. Реальное про­явление права свободывоплощается в формуле «Все, что не за­прещено индивиду законом, ему дозволено».

Взаимная ответственность государства иличности в рам­кахдействующего законодательства. Государство берет на себя обязательствообеспечивать справедливость и равенство в отно­шениях с каждым гражданином.Подчиняясь праву, государст­венные органы не могут нарушать его предписания инесут ответ­ственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Натаких же правовых началах строится ответственность личности перед государством.Соблюдение правовых требований — юриди­ческая обязанность всех — государства,личности, организаций. В правовом государстве нет и не может быть такого органаили должностного лица, которое было бы изолировано от ответствен­ности, ккоторому нельзя было бы предъявить иск. Перед консти­туцией и законом всеравны.

Разделение властей является основным принципом органи­зациии деятельности правового государства. Разграничение еди­ной государственнойвласти на три относительно самостоятель­ные и независимые отрасли предотвращаютвозможные злоупот­ребления властью и возникновение тоталитарного управления го­сударством,не допускает сосредоточения власти в одних руках или группы лиц. Деление властина законодательную, исполни­тельную и судебную поддерживаетсяособой системой «сдержек и противовесов», направленной на обеспечение не тольковзаимо­действия, но и взаимоограничения полномочий в установленных закономпределах.

В настоящее время в РоссийскойФедерации наблюдается чрезвычайно гипертрофированная бюрократизация исполнитель­нойвласти и ее аппарата, стремящегося узурпировать законода­тельные полномочия подзавесой демократической риторики о разделении властей.

В заключение можно дать следующее определениеправового госу­дарства.

Правовое государство — это такое демократическое государство, вкотором обеспечивается господство права, верховенство закона, ра­венство всехперед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права исвободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения(обособления) властей.

Проблемы и пути формирования правовогогосударства в России.

Россия вступила на путь формирования правовогогосударства в 1906—1907 гг., что было связано с начавшимся в эти годы процессомее перехода к конституционному строю.

В 1917 г. процессы, происходящие вгосударственной жизни стра­ны, получили новое направление, новое содержание:возникло Совет­ское государство. Его первая Конституция 1918 г. закрепляладикта­туру пролетариата и беднейшего крестьянства. Как известно, диктату­рапредставляет собой власть, которая не связана законами. В этих ус­ловиях,конечно, вопрос о правовом государстве, о господстве права, верховенстве законабыл неуместен. Более того, утверждался право­вой нигилизм, который сочетался снигилизмом государственным, с недооценкой роли и значения государственно-правовыхначал, инсти­тутов, норм, процедур и гарантий в общественной и политическойжизни.

В теории и практике советского государственногостроительства от­вергался принцип разделения властей. Он трактовался какбуржуаз­ный и неприемлемый для управления Советским государством.

Лишь в конце 80-х годов стало возможнымсколько-нибудь серьез­но вести речь о необходимости создания правовогогосударства.

1. В качестве одного из направлений решения этойзадачи можно выделить дальнейшее реформирование всей системы государствен­нойвласти. В основе этих преобразований — принцип разделения властей, закрепленный впервые у нас в статье 13Декларации о госу­дарственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990г.

Новая Конституция Российской Федерации (ст. 10:

«Государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебнойвласти самостоятельны.»)

закрепляет это разделение. В соответствии со статьей 11 КонституцииРоссийской Федерации государственную власть в РФ осуществляют: ПрезидентРоссийской Федерации (согласно ст. 80 Конституции РФ он — глава государства:

1.    «ПрезидентРоссийской Федерации является главой государства.

2.    ПрезидентРоссийской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав исвобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерациипорядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, еенезависимости и государственной целостности, обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3.    ПрезидентРоссийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами определяет основные направления внутренней и внешнейполитики государства.

4.    ПрезидентРоссийской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерациювнутри страны и в международных отношениях.»);

Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Сове­та Федерации иГосударственной Думы (это парламент РФ — предста­вительный и законодательныйорган Российской Федерации); Прави­тельство Российской Федерации и судыРоссийской Федерации.

Конечно, еще много предстоит сделать длявыработки процедур, формирования определенных традиций и правил взаимодействияэтих структур государственной власти.

2. Узловое условие функционирования РоссийскойФедерации как демократического правового государства состоит в проведениисудебной реформы — утверждениисудебной власти в государствен­ном механизме как самостоятельной влиятельнойсилы, независимой в своей деятельности от властей законодательной иисполнительной .

3. В правовом государстве человек, его права исвободы — выс­шая ценность.Крупнейший русский философ Н. Бердяев после ок­тябрьских событий 1917 г.отметил: идея класса убила в России идею человека.

Дальнейший ход историипоказал, что личность так и не стала чем-то самоценным в нашей стране. Человекрассматривался лишь как винтик огромной машины — административно-управленческойсисте­мы. Обеспечение прав и свобод личности оставалось на втором плане.

Принятая Верховным Советом Российской Федерации в1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, новая Конститу­цияисходят из того, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинствачеловека — главная обязанность государственной власти. Процесс формированияправового государства предполагает создание системы политических, юридических ииных гарантий, ко­торые обеспечивали бы реальность этих конституционных положе­ний,равенство всех перед законом и судом, взаимную ответствен­ность государства иличности.

4. В качестве одной из важнейших задач, связанныхс формиро­ванием правового государства, следует рассматривать развитие исовершенствование законодательства, формирование новой по су­ществу правовойсистемы.

В последнее время приняты очень многиезаконодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашегогосударства как демократического, правового. Это Декларация о государственномсу­веренитете Российской Федерации, Декларация прав и свобод чело­века игражданина, Закон о гражданстве и др. 12 декабря 1993 г. путем всенародногоголосования была принята новая Конституция Россий­ской Федерации, котораязаложила правовую основу для дальнейше­го развития и совершенствования правовойсистемы России.

5. В течение долгих десятилетий в нашей странедействовала одно­партийная система, которая исключала возможность создания ифункционирования легальных оппозиционных партий. Официаль­ной, государственнойидеологией являлся марксизм-ленинизм.

6. Необходимым фактором, определяющим успехмногих преоб­разований в государственной и политической жизни нашего обще­ства,является уровень политической и правовой культуры в обще­стве.

Необходимо избавиться от того правового нигилизма,который осо­бенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, нои у представителей государственного аппарата. Уважение и соблю­дениеКонституции, закона всеми членами общества, всеми должност­ными лицами —неотъемлемая черта демократического правового го­сударства, а также современноедемократическое правовое государство предполага­ет развитое гражданскоеобщество, в котором взаимодействуют раз­личные общественные организации,политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться вкачестве официаль­ной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовомго­сударстве строится на основе идеологического, политического много­образия(плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правовогогосударства, одним из направлений этой ра­боты является развитие гражданскогообщества, являющегося важ­ным звеном между личностью и государством, в которомреализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов поли­тическогоплюрализма.

Становление и развитие гражданского общества.

Становлениеи развитие гражданского общества является особым периодом истории человечества,государства и права. Общество, отличное от государства, существовало всегда, ноне всегда оно было гражданским обществом. Последнее возникает в процессе и врезульта­те отделения государства от социальных структур, обособления его какотносительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновре­менно«разгосударствления» ряда общественных отношений. В процессе становления иразвития гражданского общества склады­вались современное право и государство.

Категория«гражданское общество», отличная от понятий государ­ства, семьи, племени,нации, религиозной и других общностей, стала предметом изучения в XVIII-XIX веках и обстоятельно разработана в «Философии права» Гегеля,определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через системупотребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения иправопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации). В «философии права»отмечено, что право­выми основами гражданского общества являются равенстволюдей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частнаясобственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, а такжеупорядоченное законодательство и авторитетный суд, в том числе суд присяжных.Несмотря на устарелость взглядов Гегеля на общество и государство той эпохи,его выводы о самостоятельности гражданского общества как сферы частныхинтересов по отношению к государству (воплощению публичного интереса), озависимости обще­ственного строя от разделения труда и форм собственности сталигро­мадным шагом в развитии общественных наук.

Представленияо гражданском обществе как не только сумме индивидов, но и о системе их связейчерез экономические, правовые и другие отношения получили развитие в трудахряда мыслителей, в том числе Маркса и Энгельса. В их произведениях показанадинамика соот­ношения общества и государства, основанная на изменении форм соб­ственностии разделения труда. Примитивные формы разделения тру­да, поясняли Маркс иЭнгельс, порождали кастовый строй в государстве, вели к огосударствлению рядасфер общественной жизни, так как первоначальные формы частной собственностинесли на себе печать общности. «Выражение «гражданское общество» возникло вXVIII в., когда отношения собственности уже высвободились из античной и сред­невековойобщности… — писали Маркс и Энгельс. — Благодаря высво­бождению частнойсобственности из общности(Gemeinwesen), государ­ство приобрело самостоятельное существованиенаряду с гражданским обществом и вне его...» .

Формированиеи развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс незавершен ни в нашей стране, ни в мировом  масштабе.

Отдельныеэлементы гражданского общества существовали в неко­торых странах античного мира(Греция, Рим), где развитие ремесла и торговли породило товарно-денежноепроизводство, получившее офор­мление и закрепление в ряде институтов частногоправа (особенно римское частное право). Но это были только элементы, очагиграждан­ского общества, существовавшие лишь в отдельных регионах и соче­тавшиесяс вертикальными структурами сословно-кастовых обществ.   Формированиегражданского общества в масштабе целых стран, больших регионов Европы иАмерики, началось в Новое время. В развитии гражданского общества можнообозначить три этапа, переход от каждого из которых к последующему знаменовалсясущественными изменениями общественного и государственного строя, социальными иполитическими потрясениями, массовыми движениями, столкно­вениями классов,коренными преобразованиями общественной идео­логии.

На первомэтапе (примерно XVI-XVII вв.) складывалисьэкономические, политические и идеологические предпосылки гражданско­гообщества. К ним относятся развитие промышленности и торговли, специализациявидов производства и углубленное разделение труда, развитие товарно-денежныхотношений. При поддержке городов и городского сословияв ряде стран возникали централизованные национальные государства, обладавшиерядом признаков современных государств (суверенитет, государственная казна,профессиональный управленческий аппарат и др.). К этому же времени относитсяпереворот в общественной идеологии, бурное развитие искусства и культуры,широкое распространение протестантской буржуазной этики, оформление в «теориюестественного права» основных общих идей, связанных с представлениями огражданском обществе как о социально-политиче­ском идеале. Во главе борьбыугнетенных сословий против феодального Неравенства и привилегий стоялигорожане. От начала буржуазной Революции в Англии (1640 г.) ведется отсчетНового Времени. На втором этапе (примерноконец XVII — конец XIX вв.) в наибо­лее развитых странах сформировалосьгражданское общество в виде первоначального капитализма, основанного на частномпредпринима­тельстве.

Гражданское общество и государство.

Становление и развитие гражданского обществаобусловило новый период развития государства и права. Ему соответствует такназывае­мое «современное представительное государство», которому, в отличие откастовых и сословных государств Древнего мира и Средневековья, присущиследующие черты:

1. Государство суверенно, оно обладает верховнойвластью и моно­полией принуждения на всей территории страны и не зависит отвласти другого государства, власти церкви, жрецов, сословий, военачальника, негосударственныхорганизаций.

2. Государство выступает от имени всего населения(народа, нации) или, по крайней мере, официально притязает на то, что оновыражает и защищает интересы всей страны, народа, подданных или граждан.Государство и управление им уже не рассматриваются как достояние или личноедело монарха, царствующей династии, какой-то части общества. Официально онообособляется от сословий, классов и других социальных групп, хотя фактическипроводит политику чаще с преиму­щественным учетом интересов той или инойвлиятельной части обще­ства.

Стремление государства представить себя каколицетворение нации, живущей на определенной территории, обусловило восходящеееще к эпохе позднего средневековья отождествление государства со страной,Родиной, Отечеством.

3. С развитием гражданского общества в структурегосударствен­ных органов появляются и устанавливаются в качестве постоянныхобщенациональные (а не только сословные) представительные учреж­денияпарламентского типа, обладающие правами утверждения нало­гов и сборов,поступающих в казну государства, а также принятия наиболее важныхнормативно-правовых актов (законов). Возникно­вение и развитие представительнойдемократии — явление, свойствен­ное эпохе формирования гражданского общества.Представительные учреждения, избиравшиеся поначалу на основе имущественных цен­зов,всегда законодательствовали от имени всего народа (нации).

4. Государство имеет управленческий аппарат,состоящий из профессиональных служащих, чиновников, а также постоянную армию.Создание бюрократии как иерархически организованной систе­мы управления сострого определенными функциями каждой ступени и должности — явление Новоговремени. Основная масса служащих и военных состоит из лиц разной сословной иликлассовой принадлеж­ности, которые занимают строго определенные места вслужебной или должностной иерархии и получают содержание от государства.

5. Государство учреждает и собирает налоги, засчет которых соз­дается и пополняется государственная казна, откудапроизводятся рас­ходы на содержание государственного аппарата и армии. Какправило, учреждение налогов и утверждение сметы государственных расходов(государственный бюджет) требует согласия представительного учреж­дения.

6. Современное представительное государствоофициально призна­ет юридическое равенство граждан (или подданных), их права исвобо­ды, а также гарантии этих прав и свобод.

Законодательное признание юридического равенствалюдей на основе наделения их правами и свободами — едва ли не главный признак иоснова гражданского общества. Если политическим выра­жением средневековогоспособа производства являлась привилегия, не­равное для каждого из феодальныхсословий право, то выражением современного способа производства, подчеркивалиМаркс и Энгельс, является «просто право, равное право».

Важно отметить, что становление и утверждение вкачестве основы общественной жизни юридического равенства людей, положившее на­чалоНовому времени, — столь же глубокий переворот в истории, как, скажем,разрушение первобытной общины доисторического времени и переход кклассово-сословному строю Древнего мира. На смену вертикальным феодальнымструктурам пришло преобладание горизон­тальных отношений, основанных наюридическом равенстве и договор­ных началах свободных людей, отношений,составляющих суть граж­данского общества. Глубокий переворот в праве состоял взамене сос­ловного неравенства всеобщим юридическим равенством, опре­делившимкачественно новое социальное положение личности. Гражданское общество неосновано на законе, но его существование органически связано с равным для всехзаконом, охраняющим общую свободу (возможность делать все, что не вредитдругому) и право на собственность. Разумеется, правовое равенство — это нефактическое равенство, а равенство возможностей — это не одинаковость социаль­ныхстатусов людей. Более того — в начальный период существования гражданскогообщества формальное равенство неравных людей нередко выглядело (и по существубыло) ложью и фальшью для большинства неимущих, неспособных достаточно быстроприспособиться к новым условиям экономической жизни. Вместе с тем громадноесоциальное значение имело именно то, что впервые в многовековой истории чело­вечествавсе люди, независимо от их социального происхождения и положения, были признаны юридически равнымиучастниками обще­ственной жизни, имеющими ряд признанных законом прав и свобод,дающих каждому возможности проявить себя как личность, наделен­ную свободнойволей, способную отвечать за свои действия и их право­вые последствия.

Если начало реальному бытию гражданского обществаположило принятие и утверждение Биллей о правах (Англия, США) или Декла­рацийправ человека и гражданина (Франция), то само гражданское общество — этообщество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческуюинициативу, общество равных возможно­стей,   освобожденное  от  лишних  запретов   и  дотошной административной регламентации.

При этом право признается обязательным и дляправителей госу­дарства. Право уже не «приказ власти», а равно обязательное дляпра­вящих и управляемых право, верховенство которого над произволь­нымивелениями властвующих обеспечивается разделением властей, высоким положениемзаконодательной власти, ее зависимостью (через выборы и перевыборы) от народа,нации, страны, а также равным и доступным для всех граждан судом.

Тогда же возникает представление о конституциикак не только о законе, определяющем устройство высших органов власти, но иоснов­ном законе страны, обязательно определяющем права и свободы граж­дан(билль о правах, декларации прав). В результате сама конституция становитсясоглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности(государство — публичная власть, сфера общих инте­ресов, общество — сфераиндивидуальных свобод, частных интересов).

Отделение государства от общества и обособлениеобщества от го­сударства выражено в различии их структур, принципов организациии строения.

Всякое государство организовано как руководимаяединым цент­ром вертикальная система, иерархия государственных органов и долж­ностныхлиц, связанных отношениями подчиненности и государствен­ной дисциплины.Постоянная и главная цель государства, его оправ­дание и легитимация — охранаобщества и управление им.

В отличие от государствагражданское общество представляет собой горизонтальную систему многообразныхсвязей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Эти связиоснованы на равенстве и личной инициативе, в том числе в самостоятельностидобычи средств к существованию (это относится и к объединениям, которыесодержатся за счет добровольных взносових участников). Цели граждан иихобъединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их интере­сами.

Различие структур гражданского общества игосударства налагает отпечаток на способы правового регулирования частных ипубличных отношений, а тем самым — на систему права.

Гражданское общество и право.

Государственные органы и должности создаютсяправом, сущест­вуют и действуют (должны действовать) строго на основе права.Жизнь и деятельность членов гражданского общества правом не предопределе­ны ине обусловлены. Создание и деятельность их объединений может регулироватьсязаконом, но создаются и существуют эти объединения только по доброй воле ихучастников.

Граждане имеют правоспособность, дающуюимсамые широкие возможности совершать любые сделки, кроме запрещенных, в разныхсферах общественной и частной жизни. В отличие от граждан государ­ственныеорганы и должностные лица наделены компетенцией, опреде­ляющей довольно узкиепараметры их деятельности, предопределен­ные их целью, предметом ведения.

Права граждан — это гарантированные возможностипользоваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реализуют по свое­муусмотрению и желанию. Использование права не является обязан­ностью гражданина. Должностные лица и государственные органы на­делены правомочиями(правообязанностями), которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своихфункций для достижения пос­тавленной перед ними цели, решения задачи.

Отношения междугражданами, их объединениями, союзами строятся на началах равенства, свободы,координации. Их связи и отно­шения основываются на соглашениях, договорах.Должностные лица и органы государственного управления связаны отношениями су­бординации;каждый из них подчинен прямому вышестоящему началь­ству (органу, учреждению).

Гражданам разрешено все, что не запрещенозаконом. Должност­ным лицам разрешено только то, что вытекает из компетенцииили предписано приказом.

Граждане могут быть привлечены к юридическойответственности только за правонарушение, т.е. виновное противоправное деяние.Должностные лица отвечают не только за правонарушения, но и за служебныеупущения, обусловленные не столько виной, сколько недостаточ­ной квалификацией.

Публично-правовые нормы и отношения сохраняютсяот нару­шений преимущественно штрафными, карательными санкциями (уго­ловными,административными, дисциплинарными). Нарушение частноправовых норм и отношенийдолжно влечь в первую очередь восста­новление нарушенных прав при помощиправовосстановительных санкций и ответственности.

Амнистия и помилование, существующие в каждомгосударстве, могут применяться для освобождения от штрафной, карательной ответ­ственности(или ее смягчения), но неприменимы к отношениям ответ­ственностиправовосстановительной (если речь идет не об отказе госу­дарства отвосстановления его нарушенного права).

В отношениях между частными лицами илиобъединениями, регулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь набудущее время; он не имеет обратной силы. В публичном праве закон может иметьобратную силу, если государство в чем-то улучшает пра­вовое положение лиц; онобязательно должен иметь обратную силу, если этим законом смягчаетсянаказание (или взыскание) за какое-либо правонарушение либо устраняетсяпротивоправность этого де­яния.

Этапы развития государства и права в гражданскомобществе.

Как отмечено, создание представительногогосударства и равного для всех права шло в ходе развития основанного на частнойсобствен­ности, правовом равенстве, на свободе предпринимательства и торговлиобщества, сопровождалось бурными социально-экономическими про­цессами. В периодстановления капитализма массовое разорение мелких собственников и развитиепролетариата, стремительное обога­щение промышленной, торговой и финансовойбуржуазии происходило в обществе, не имевшем ни систем социальной помощи, нимассовых и влиятельных организаций рабочего класса, способных бороться с про­мышленникамиза сносные условия труда и заработной платы. По социально обездоленным слоямобщества больно били экономические кризисы и безработица. Росло относительное иабсолютное обнищание пролетариата. Его разрозненные выступления свирепоподавлялись во­оруженной силой.

Господствующей политической идеологией буржуазиитого периода был либерализм, требование невмешательства государства в частноправовыеотношения, осуществление «правовым государством» только лишь охранительныхфункций. В государственной регламен­тации общественных отношений либеральныетеории усматривали посягательства на индивидуальные права и свободы,подобные политике феодального абсолютизма либо практике якобинской дикта­туры.В осуществлении «позитивных функций» государства виделись препятствиясвободному предпринимательству и конкуренции, а также посягательства на правасобственников-налогоплательщиков. Чисто формальной (да и формально ограниченнойрядом цензов) долгое время была возможность участия народа (через выборныхпредставителей) в деятельности государства. В конкретных исторических условияхXVIII-XIX веков идея правового государства и либеральные лозунги о защите обществаи личности от государственной власти по существу означали требование«нейтральности» государства в неравной борьбе за сущест­вование наемных рабочихи владельцев капитала. Для первых государ­ство в период формированиягражданского общества практически вы­ступало как чисто карательная сила, длявторых — как страж богатства и связанных с ним социальных возможностей. Этимобусловлена раз­вернувшаяся уже в XIX веке социалистическая и демократическаякритика ограниченного цензового представительства и идей правового государства(«государство — ночной сторож»), требование «социально­го государства»,осуществляющего не только охрану правопорядка, но и проводящего социальнуюполитику в интересах неимущих и общества в целом (законодательное регулированиепродолжительности рабочего дня, ограничение и запрет детского и женского труда,социальное обес­печение нетрудоспособных и безработных, всеобщее образование засчет государства, бесплатное здравоохранение и др.).

Уже Гегель видел обремененность гражданского обществапротиво­речиями богатства и бедности. На том же основании Маркс вынес бур­жуазномуобществу суровый приговор, обоснованный исследованием состояния экономики иклассовой борьбы той эпохи. Однако история рассудила иначе. Движение рабочегокласса создало механизмы противодействия эгоизму предпринимателей; промышленноеобщество сумело справиться с экономическими кризисами и породить мно­гочисленныйсредний класс; развитие представительных институтов власти создало предпосылкидля все более широкого учета в текущей политике государства не толькоклассово-эгоистических интересов бур­жуазии, но и интересов других классов,также всего общества в целом.

На втором этапе истории гражданского обществапродолжалось оформление современного представительного государства, развитиетенденций все большего подчинения его общественному контролю и влиянию.Во-первых, расширялся и усиливался контроль представительных и судебныхучреждений за деятельностью центральной и местной исполнительной власти;во-вторых, рос круг лиц, пользу­ющихся избирательными и другими политическимиправами; в третьих, возникла и постоянно усиливалась зависимость пред­ставительныхучреждений от системы сложившихся в обществе политических партий и движений, в том числе притязающих на выра­жение изащиту интересов трудящихся, а также социально обездолен­ных членов общества.

Началом третьего этапа развития гражданскогообщества можно считать рубеж XIX-XX веков. К этому времениведущее место в про­мышленности и торговле перешло от частных предпринимателейи тор­говцев к индустриальным, торговым и финансовым корпорациям. С другойстороны, организованный в профессиональные союзы рабочий класс сложился вовнушительную силу, с которой вынуждены считать­ся предприниматели и на защитаинтересов которого притязает ряд влиятельных политических партий и движений. Взащиту демок­ратических и социальных прав и свобод выступают широкие слои слу­жащих,лиц свободных профессий, деятелей науки, культуры и искус­ства, научнаяинтеллигенция, студенты, молодежь.

Существенную роль в развитии гражданскогообщества играет представительное государство. Лежащие в основе такого обществаюридическое равенство, права и свободы личности, обособленность и относительнаянезависимость государства от общества, а общества — от государства,представительные учреждения и другие демок­ратические институты создалигосударственно-правовую оболочку, наиболее соответствующую возможностям если неполностью преодо­леть политическое отчуждение, то в максимальной степениподчинить государство общественному влиянию и контролю, использовать его длярешения спорных общественных проблем, предупреждать социальные взрывы, попыткикакой-либо группы общества или партии насильственным путем навязывать обществусвои частные интересы. Государство выступает уже не только как «ночной сторож»,осуществ­ляя лишь охранительные функции; все большее место в его деятель­ностизанимают такие позитивные функции, как организация социального обеспечения,управление народным образованием, здра­воохранением и другие социальныефункции. В XX веке существенно повысилась роль государства и в регулированииэкономических отно­шений — государственный контроль и спорадическоевмешательство в экономику создали возможности смягчения и изживания кризисныхявлений. Большое место в правовых системах развитых стран XX века занимаетсоциальное законодательство. В результате расширения социальной деятельностигосударства увеличилась сфера действия публичного права.

Современное гражданское общество ряда развитыхстран трудно назвать буржуазным. Многие социологи относят капитализм к ужеизжившей себя первой фазе индустриального общества. Гибкое со­единение всовременной экономике различных форм собственности, существование мощныхорганизаций рабочего класса, развитие систем социальной помощи, успех широкихдемократических движений в поддержку прав, свобод личности иих гарантий— все это поставило пределы первобытному эгоизму буржуазногообщества, вынудило эко­номически сильный класс считаться с общенациональнымиинтере­сами, идти на компромиссы с другими классами.

Нормальное, цивилизованное государствосовременности — право­вое и социальное государство с развитыми институтамипредставитель­ной и непосредственной демократии, с различными формами самоуп­равления,с подчиненностью всей системы должностных лиц закону и контролю со стороныпредставительных учреждений, выборностью ряда руководящих звеньевуправленческого аппарата, с гласной госу­дарственной деятельностью иответственностью должностных лиц перед общим судом.

Через институты демократии, череззаконодательство, основанное на признании и гарантиях прав и свобод человека,через общественное мнение, многопартийную систему, группы давления и свободнуюпрес­су гражданское общество стремится подчинить и подчиняет себе госу­дарство,которое становится не только орудием классового господства, но и средствомдостижения общественного компромисса, снятия или смягчения социальныхпротиворечий, механизмом управления делами общества. Созданное и охраняемоетаким государством право отличать­ся от права первой половины XIX века тем, чтооно, во-первых, со­держит уже не только возведенную в закон волю буржуазии, нои волю, интересы, требования других общественных классов, групп, общества вцелом; во-вторых, это уже не только формально равное для всех право, но и взначительной мере социальное право, дающее ряд льгот и преиму­ществобездоленным слоям общества, обеспеченное рядом материаль­ных гарантий.

По мнению ряда западных социологов и футурологов,в развитии мировой цивилизации наметился (и уже осуществляется) переход отиндустриального общества (т.е. гражданского общества с машинным производством,фабричной организацией труда, общенациональным рынком) к постиндустриальному —обществу с экологически чистой технологией, резким ростом удельного уровнясферы услуг по отно­шению к сельскому хозяйству и промышленности, бурным ростоминдустрии знаний, заменой отраслей тяжелой промышленности науко­емкимиотраслями. Свойственная XX веку организация крупного производства по мересовершенствования технологии и инфор­мационных систем ведет к отделению властиот собственности, перехо­ду управления общественными делами практически в рукиученых специалистов (менеджеров) при сохранении традиционных институтовдемократии и политического плюрализма. В развитии главной тен­денциигражданского общества — устранении всех видов неравенства, расширении иуглублении равноправия людей — намечаются и осуществляются перспективы новых прав и свобод, гарантированных ма­териально.Среди перспектив дальнейшего прогресса гражданского общества — более тесноеобщение народов на основе всемирного рынка, возрастание реальной ролимеждународных пактов о правах человека, повышение авторитета ООН и другихмеждународных организаций, повсеместное развитие демократии с перспективойзамены государства общественным самоуправлением.

Однако путь человечества никогда не был прямым ировным. Ис­тория знает не только рывки, скачки (вперед), но и стремительныеоткаты назад. Гражданское общество не гарантировано от разрушения, свертываниягоризонтальных связей автономных субъектов, их перест­ройки в вертикальныесвязи зависимостей от государства. Поэтому наряду с оптимистическими прогнозамии предположениями о перс­пективах развития гражданского общества нет недостаткав противопо­ложных по содержанию прогнозах.

Во многих странахгражданское общество переживает опасный период. В одних регионах оно существуетлишь в потенции как выра­жение общей тенденции развития мировой цивилизации; вдругих оно находится в стадии становления, но его формированию препятствуют влиятельныеобщественные группы, способные привлечь и повести за собой значительную частьнарода; в третьих уже существующее граж­данское общество подвергается нападкамвнешних и внутренних сил. XX век знает не только явные успехи демократии ипакты о правах человека, но и торжество тоталитарных режимов, упразднявшихправа и свободы, разрушавших гражданское общество, устанавливавших вертикальныеструктуры, подобные военно-феодальным.

Главным врагом гражданского общества являетсятоталитаризм, опасность которого исходит не только от реакционных илилюмпенизированных слоев общества. Порой он безосновательно расценива­ется какскорый выход из кризисных состояний, социальных бедствий, антагонизмов иконфликтов, как этап на пути перехода к гражданскому обществу. Идейной ипсихологической опорой тоталитаризма могут стать реальные опасения за судьбычеловечества, порожденные объективно существующими условиями современной жизни.

XX век создал ряд серьезных угроз для дальнейшейистории чело­вечества. Растет число стран, имеющих ядерное оружие, общегоколичества которого достаточно, чтобы уничтожить жизнь на Земле. Существуетопасность перерастания локальных конфликтов и войн в термоядерные, ведущие кглобальной катастрофе. Развитие промыш­ленности уже причинило невосполнимыйущерб природе; нарастает экологическая катастрофа, грозящая вырождением игибелью челове­чества. Само человечество переживает еще не виданный в историистремительный рост народонаселения, особенно в развивающихся стра­нах;социальные последствия демографического взрыва дают основания крайнепессимистическим прогнозам.

Порожденные всем этим, а также социальной иполитической не­стабильностью тревоги и опасения за будущее народов отдельныхстран и человечества в целом служат социально-психологической основой дляполитических движений и программ авторитарного и тоталитарного толка,предлагающих экстремистские административно-военно-казар­менные средстварешения острых социальных проблем. Одни из этих движений и программпродиктованы искренним стремлением исполь­зовать крайние средства для спасениянародов своей страны и всего мира, для других эти мотивы — лишь прикрытиесвоих, сугубо эгоистических целей.

Для идейно-политических программ тоталитаризмахарактерны, во-первых, притязания на защиту общего блага, на выражениеподлинных интересов нации или народа, на историческую необ­ходимость применениякрайних мер и отсутствие других способов спа­сения, кроме тоталитарных;во-вторых, обязательно ограничение (а затем отмена) завоеванных гражданскимобществом равноправия, прав и свобод человека, запрет какой бы то ни былооппозиции и самостоя­тельной мысли; в-третьих, перестройка основанных наравенстве горизонтальных связей членов общества в вертикальные структуры,подчиненные правящей иерархии, бесконтрольно распоряжающейся людьми,организациями, общественным и государственным имущест­вом.

Заключение.

 

Историческийопыт показал, что в случае победы над гражданским обществом и свойственной емудемократией, тоталитарные режимы мо­гут существовать продолжительное время,насаждая неравенство и психологию полной зависимости человека от государства. Сдругой стороны, идея гражданского общества уже органически вплелась в общуюкультуру человечества как представление о его нормальном, цивилизованном бытии исостоянии, как о способе реализации и суще­ствования общечеловеческихценностей. В истории стран и эпох многие надежды человечества оказалисьнесбыточными утопиями. Но само существование человечества — доказательствонесбыточности ряда крайне пессимистических прогнозов о конце истории, которымнет числа. До сих пор человечество существовало как саморегулирующаяся системас сильным инстинктом самосохранения. Гражданское общест­во, права и свободычеловека, правовое и социальное государство — один из основных ориентиров вэтом саморегулировании.

Списокиспользованной литературы:

1.   «Основы государства и права» под редакцией О.Е. Катуфина. Москва, 1997

2.   «Теория государства и права» под редакцией М.Н. Марченко. Москва,1996

3.   Конституция Российской Федерации. Москва, 1993

4.   «Основы государства и права» М.В. Федоров, В.В. Еремян. Москва,1998

5.   «Основы государства и права: пособие для поступающих в вузы.»Москва, 1997