Реферат: Прокуратура Российской Федерации

Институт:

Калининградская Высшая Школа Управления

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ

ТЕМА:

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выполнила:

студентка 1-го курса

группы 99ВМ/1

Ферафонтова Е.М.

Проверил:

Побережный С.К.

г. Калининград.

2000 г.

Тема: ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЛАН:

1. Введение с. 2

2. Задачи, стоящие передорганами прокуратуры с. 3-6

3. Принципы организации идеятельности прокуратуры с. 7-9

4. Система, структура иорганизация органов прокуратуры с. 10-13

5. Компетенция деятельностиорганов прокуратуры с. 14-18

6. Заключение с. 19

7. Список используемойлитературы. с. 20

-1-

1. Введение.

Прокурорскийнадзор за точным и единообразным исполнением законов в Российской Федерациирассматривается как одна из самостоятельных форм государственной деятельности,обеспечивающая успешную реализацию задач по укреплению законности иправопорядка в Российской Федерации, осуществление принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается какодна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересовграждан.

Нормативнымисточником для деятельности органов прокуратуры до 1992 года являлся во всех союзныхреспубликах общесоюзный закон о прокуратуре СССР, в союзных республиках в силустрогой централизации органов прокуратуры не было своих республиканских законово прокуратуре. С принятием Закона Российской Федерации «О прокуратуреРоссийской Федерации» (1992 г.) Генеральная прокуратура Российской Федерации иподчиненные ей прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не свойственных.Практическая необходимость принятия этого Закона обусловлена и тем, что вусловиях катастрофического роста преступности в РФ, в том числе преступностиорганизованной и коррумпированной, а также ухудшающейся её криминогеннойхарактеристики, возрастает роль органов прокуратуры в раскрытии и расследованиикаждого совершенного преступления, в обеспечении одного из основополагающихпринципов уголовного судопроизводства — неотвратимости наказания за совершенноепреступление.

КонституцияРФ и Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержат основополагающиепринципы организации и деятельности органов прокуратуры, содержание актовпрокурорского реагирования на установленные нарушения, а также средствпрокурорского воздействия как на устранение, так и на предупреждение нарушенийзакона, дана классификация этих процессуальных документов, предъявляемые к нимтребования и необходимые реквизиты.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» сохранил традиционно сложившиеся отраслипрокурорского надзора и основные направления деятельности органов прокуратуры,тем не менее каждое из них претерпело определенную трансформацию.

Следуетиметь в виду, что в процессе реализации судебной реформы и дальнейшегосовершенствования всех отраслей права невозможно обойтись без глубокого иобстоятельного познания всех нововведений в законодательстве.

-2-

2.Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

ПрокуратураРоссийской Федерации — это единаяфедеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзорза соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территорииРФ.*

ПрокуратураРФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Органыпрокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции РФ, в Законе «Опрокуратуре РФ», иных нормативных актах РФ и республик в её составе, а также вприказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

ПередГенеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами поставлена задачаосновополагающего характера: осуществление надзора за точным и единообразнымисполнением действующих на территории РФ законов органами местногосамоуправления краев, областей, автономной области, автономных округов, городовМосквы и Санкт-Петербурга, краевой, областной администрации, администрацииавтономной области и автономных округов. Сюда же включается осуществлениенадзора за исполнением законов министерствами и ведомствами, иными органамигосударственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями,учреждениями, организациями и объединениями, вне зависимости от ихподчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами игражданами.

Этазадача, сформулированная в законе, охватывает в целом всю деятельность органовпрокуратуры по всем отраслям надзора и основным направлениям деятельностиорганов прокуратуры.

Реализуясвои полномочия по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнениемзаконов, прокуроры следят за тем чтобы все перечисленные органы государственнойвласти и управления, общественные формирования, должностные лица и гражданедействовали на основе законности, обеспечивали в соответствии спредоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрануправопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требованийгосударственной и трудовой дисциплины.

Задачиорганов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразнымисполнением законов конкретизированы в Законе «О прокуратуре РФ». Всоответствии со ст.2 Закона органы прокуратуры имеют задачей

обеспечить верховенствозакона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политическихи иных прав и свобод граждан, суверенных прав______________________________________________________________________

*Ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»(в редакции Федерального закона от 10.02.99г).

-3-

РФ и республик в составе РФ,прав других национально-государственных и административно-территориальныхобразований местного самоуправления, местных представительных органов, органовисполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, общественных иполитических организаций и движений, кооперативных, акционерных объединений,осуществляющих реализацию программы рыночной экономики в стране.

Всейсвоей деятельностью органы прокуратуры призваны воспитывать должностных лиц играждан в духе неуклонного исполнения возложенных на них Конституциейобязанностей, строгого соблюдения предписаний законодателя.

Определяясущность и назначение прокурорского надзора в каждой из его отраслей, Закон «Опрокуратуре РФ», Генеральный прокурор РФ в своих приказах руководящегохарактера ставят перед прокурорами конкретные задачи по выявлению, устранению ипредупреждению на будущее нарушений или отступлений от закона.

Всфере общего надзора задачипрокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые указаннымигосударственными органами власти и управления, а также должностными лицами,соответствовали Конституции и иным законам, а также постановлениямПравительства РФ и правительств республик в составе РФ.

Передорганами прокуратуры поставлена также задача, чтобы общий надзор стал надежнойпреградой на пути местничества и ведомственности, подрывающих основы законностив государстве, ее единства и неуклонного исполнения. Прокуроры призванысодействовать обеспечению твердого правового режима переориентацииэкономического механизма на основы рыночной экономики, внедрению принциповхозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости. Особую остроту внастоящее время приобретает задача по исполнению законов в следующихнаправлениях: об охране от всяких посягательств общегосударственнойсобственности; о соблюдении государственной и трудовой дисциплины; об охране природыи рационального использования ее ресурсов; о борьбе с пьянством, алкоголизмом инаркоманией; о защите прав и законных интересов граждан.

Приосуществлении надзора за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия Генеральныйпрокурор РФ и подчиненные ему прокуроры строят вою работу, исходя из задач,сформулированных в Законе «О прокуратуре РФ» и УПК.

Прокурорыдолжны обеспечить осуществление надзора таким образом, чтобы каждоепреступление было быстро и полно раскрыто; ни одно лицо, виновное в совершениипреступления, не избежало установленной законом ответственности; задержаниелиц, подозреваемых в совершении преступления,

производилось не иначе как в порядке и по основаниям,установленным в законе; никто не подвергался незаконному и необоснованномупривлечению к уголовной

-4-

ответственности или иномуограничению в правах; никто не был заключен под стражу без санкции прокурораили судебного решения; соблюдался установленный законом порядок возбужденияуголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принуждения;при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона овсестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела,выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, атакже отягчающие и смягчающие его ответственность; выявлялись причинысовершения преступления и способствующие им условия, принимаемые следственнымиорганами меры по их устранению; обеспечивались конституционные гарантиинеприкосновенности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.

Встадии надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных делперед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами стоят задачиследующего характера: обеспечение требований закона о всестороннем, полном,объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебныхинстанциях; квалифицированное, на высоком профессиональном уровне поддержаниегосударственного обвинения по уголовным делам; способствовать суду постановитьпо каждому уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор;обеспечить своевременное и правильное обращение приговоров, определений ипостановлений к исполнению.

Вуголовно-процессуальном законе сформулированы также задачи прокуроров в различныхстадиях судебного разбирательства уголовных дел: при принятии судом уголовныхдел к производству и выполнении по ним необходимых процессуальных действий (ст. 221-228 УПК); при поддержании прокурором государственного обвинения поуголовным делам (ст. 248 УПК); в случаях опротестования прокурором незаконныхи необоснованных приговоров, определений и постановлений судов (ст. 325,342-347 УПК); при производстве по уголовным делам в порядке надзора (ст. 371,375 и 377 УПК); при исполнении приговоров, определений и постановлений суда(ст. 356-370 УПК); при возобновлении уголовных дел по вновь открывшимсяобстоятельствам (ст. 384-386 УПК).

Задачапрокуроров состоит в повышении воспитательного значения судебных процессов, ихпредупредительного значения в отношении склонных к правонарушениям граждан.

Встадии исполнения приговоров передпрокурорами стоят задачи, сформулированные в Законе «О прокуратуре РФ», а такжеУПК и ИТК. Они состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованностьводворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным

приговором режимасодержания; соблюдение закона и требований режима осужденными в период ихотбывания наказания, связанного с лишением свободы как в рабочих, так и в жилыхзонах; исполнение законодательства,

-5-

регламентирующегопорядок и условия содержания и перевоспитания осужденных, законность иобоснованность издаваемых администрацией исправительно-трудовых учрежденийправовых актов и опротестование тех из них, которые не соответствуют закону;проверка законности дисциплинарной практики; соблюдение установленных закономправ и обязанностей осужденных; своевременное и обоснованное освобождениеосужденных от отбыванмя наказания, как в связи с полным отбыванием назначенногосудом наказания, так и в случаях досрочного освобождения по основаниям,указанным в законе; давая в судебном заседании квалифицированные заключения,способствовать суду вынести законное и обоснованное определение об условном илиусловно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и приноситьпротесты в тех случаях, когда такие определения судов не соответствуют илипротиворечат закону.

В сфере надзора в гражданском судопроизводстве передпрокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем,полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела испособствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливоерешение (ст. 185-187 ГПК); во всех стадиях гражданскогосудопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры кустранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили (ст. 12 ГПК);принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях,предусмотренных законом (ст. 234, 255, 261 ГПК, ст. 59 КоБС); в случаях, требующих вмешательства прокурора, как блюстителя законности, обратиться в судс исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных органови общественных организаций, а также отдельных граждан (ст. 126 ГПК);своевременно опротестовать в кассационном порядке каждое незаконное инеобоснованное решение суда (ст. 282 и 315 ГПК), а также давать в кассационнойинстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационнойжалобе участников процесса или кассационному протесту прокурора (ст. 303 ГПК);глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие взаконную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составлятьобоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированныйответ (ст. 322 ГПК); при принесении надзорного протеста строгоруководствоваться требованиями, сформулирован-ными в ст. 324 и 328 ГПК осодержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.

-6-

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

Принципыорганизации и деятельности прокуратуры РФ — это закрепленные в Конституции РФ и в других законахосновополагающие требования, которые выражают политическое и государственноеназначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а такжесодержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора заточным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержатпризнаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственныхорганов, в том числе и от правоохранительных.

Соблюдениеустановленных законодателем принципов позволяет прокуратуре успешно выполнятьстоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразнымисполнением законов в государстве.

Кчислу принципов прокурорского надзора относятся положения, которые основаны наКонституции РФ и Конституциях республик в составе РФ, возводят органыпрокуратуры в ранг независимого государственного органа с предоставлением емунеобходимых полномочий для успешного устранения нарушений закона, от кого бытаковые ни исходили.

Принципыне следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурорами своихфункций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих функций относительнопринципов организации и деятельности прокуратуры всегда носят подчиненныйхарактер. Закрепленные в законах принципы организации и деятельностипрокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрыватьдруг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечатдеятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции РФ и других законовгосударства.

Осуществляянадзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать такие принципыправосудия как независимость судей и подчинение их только закону, правоподсудимого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность,устность и непосредственность процесса, неизменность состава судей и т.д. Еслипрокурор не будет соблюдать эти принципы, он допустит нарушение служебногодолга как блюститель законности, стоящий на охране прав и законных интересовучастников судебного разбирательства.

Основополагающие принципы организации и деятельностиорганов прокуратуры были выработаны еще В.И.Лениным: надзор прокурора нетолько за точным, но и за единообразным исполнением законов; единство ицентрализация органов прокуратуры; независимость их от местных органов власти.*Эти принципы нашли законодательную регламентацию в Положении о прокурорскомнадзоре 1922 г. По мере совершенствования государственной и политической

* В.И. Ленин. ПСС. т. 45, с.198-203.

-7-

системы в государстве этипринципы получили свое дальнейшее развитие, они обогащались новым содержанием.Их охрана обеспечивалась рядом гарантий, в том числе правовых и нравственных.Практика государственного, хозяйственного, социально-культурного строительствапоследних лет выработала ряд новых принципов, являющихся в настоящее времяосновополагающими. В концентрированной форме принципы организации идеятельности советской прокуратуры нашли отражение в Законе «О прокуратуре РФ»,принятом 17 января 1992 г. В сопоставлении с Законом «О прокуратуре СССР» (1979г.) перечень этих принципов несколько расширен, что отражает особенностиполитического и государственного строительства в современных условиях.

Органыпрокуратуры:

· составляют единую ицентрализованную систему — прокуратуру РФ, возглавляемую Генеральным прокуроромРФ, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

· они действуют на основезаконности, в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в еесоставе, иными законами и подзаконными актами;

· осуществляют надзор за точным иединообразным исполнением законов, несмотря ни на какие местные различия ивопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям;

· принимают меры к выявлению исвоевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ниисходили, к восстановлению нарушенных прав и законных интересов государства,его органов власти и управления и привлечению виновных к установленной закономответственности;

· взаимодействуют с местнымиорганами самоуправления, другими государственными органами, общественнымиорганизациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан вделе укрепления законности и правопорядка.

Прокурорыреспублик в составе РФ, краев, областей, городов и районов систематическиинформируют соответственно Президента РФ, Федеральное Собрание, ПравительствоРФ, правительства республик, местные органы самоуправления, а также трудовыеколлективы и общественные организации о состоянии законности и правопорядка имерах по их укреплению.

Органыпрокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни быломестных органов и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору РФ.

Весьмасущественное положение относительно принципов организации и деятельностиорганов прокуратуры содержится в действующем законе «О прокуратуре РФ». ВЗаконе подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, вкакой это не противоречит требованиям закона об охране

-8-

прав и свобод граждан, аравно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Рядомс этим принципом стоит принцип следующего содержания: создание и деятельностьполитических партий и их организаций в органах прокуратуры не допускаются.Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями политическихпартий и массовых общественных движений.

Законом«О прокуратуре РФ» возведено в ранг принципа положение о том, что прокуроры невправе заниматься по совместительству какой-либо оплачиваемой деятельностью,кроме преподавательской, научной и творческой.*

Необходимоподчеркнуть, что закрепленные в Конституции РФ, в Законе «О прокуратуре РФ», атакже в иных законах принципы регулируют не только порядок организации органовпрокуратуры, но и деятельность прокуроров, как по установлению, так и поустранению нарушений закона. Закрепленные в законах принципы организации идеятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер, т.е. ихсоблюдение, предъявляемое не только к прокурорам, но и ко всем органамгосударственной власти и управления, политическим партиям и общественнымдвижениям, должностным лицам, за законностью деятельности которых осуществляютнадзор прокуроры. Эти принципы обязательны и для граждан, за соблюдениемзаконов которыми прокуроры осуществляют надзор.

*Закон «О прокуратуре СССР»1979 г. это положение относил к числу требований, предъявляемых к лицам,назначаемым на должности прокуроров и следователей, а не к принципаморганизации и деятельности прокуратуры.

-9-

4. Система, структура и организация органов прокуратуры.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом «О прокуратуре РФ» (ст. 10)органы прокуратуры составляют единую, строго централизованную систему сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, а все вместе взятые — Генеральному прокурору РФ. Прокуратура как государственный орган строится всоответствии с административным и федеративно-государственным устройствомстраны, установленным Конституцией РФ. Возглавляет систему органов прокуратуры,с присущими только ему полномочиями, Генеральный прокурор РФ, назначаемый наэту должность Советом Федерации по постановлению президента РоссийскойФедерации. Его полномочия определены Конституцией РФ, Законом «О прокуратуреРФ», а также законодательством по различным отраслям права(уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым,исправительно-трудовым и т.д.).

Вцелях оперативного руководства деятельностью органов прокуратуры образованагенеральная прокуратура РФ, представляющая собою достаточно мощныхгосударственный аппарат, который не только осуществляет руководствонижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнениеособо важных, наиболее ответственных функций по осуществлению надзора за точными единообразным исполнением законов в государстве, а также производствораскрытия и расследования особо опасных преступлений, расследование уголовныхдел особой сложности или особого общественного значения.

Всоответствии со ст.10 Закона «О прокуратуре РФ» систему органов прокуратурыпомимо Генеральной прокуратуры РФ составляют прокуратуры республик в составеРФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, действующихна правах областных прокуратур, прокуратуры автономной области, автономных округов,городов и районов.

Генеральныйпрокурор может создавать прокуратуры районов с подчинением их прокурору города.В крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, НижнийНовгород, Ростов, Екатеринбург и другие есть по несколько районов, в каждом изкоторых имеется прокуратура. Прокуратура этих городов как самостоятельноеподразделение входит структурно в прокуратуру края, области или города.Прокурор города главным образом осуществляет организационные функции, неподменяя при этом прокурора области или края по осуществлению ими функцийпроцессуального характера.

Всистему органов прокуратуры входят также военные, транспортные прокуратуры,прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовыхучреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры воинских частей.Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своейсовокупности и составляют стройную систему органов прокуратуры.

-10-

Переходяк рассмотрению структуры различных ее звеньев, необходимо отметить, чтодействующая структура Генеральной прокуратуры РФ определена Законом «Опрокуратуре РФ». Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор.Он имеет первого заместителя и заместителей. Распределение обязанностей междуними осуществляется Генеральным прокурором.

ВГенеральной прокуратуре образуется коллегия, как совещательный орган приГенеральном прокуроре, в составе Генерального прокурора (председательколлегии), его первого заместителя и заместителей (по должности), другихработников органов прокуратуры. К их числу относятся, главным образом,руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегииутверждается Генеральным прокурором РФ.

ВГенеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы по традиционносложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзорв стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовноми гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров,определений и постановлений судов.

Весьмасущественные преобразования произведены Генеральным прокурором в структуреуправления общего надзора. Приказом Генерального прокурора № 166-111 от 21февраля 1992 года определена не только штатная численность этого управления, нои созданы отделы в управлении, что определяет главные направления в общенадзорной деятельности. В Управлении созданы: организационно-аналитическийотдел; отдел по надзору за законностью правовых актов, издаваемых органами государственнойвласти и управления, а также должностными лицами; отдел по надзору заисполнением законов субъектами хозяйственной деятельности, политическимиорганизациями и движениями; отдел по надзору за исполнением природоохранногозаконодательства; отдел по надзору за исполнением законов онесовершеннолетних.

Начальникиуправлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ назначаются на должностьГенеральным прокурором РФ. Одновременно они являются его старшими помощниками ипомощниками.

Генеральныйпрокурор имеет помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах естьстаршие прокуроры и прокуроры, старшие следователи и следователи по особоважным делам. Указанные должностные лица назначаются на должность иосвобождаются от неё приказом Генерального прокурора РФ.

ПриГенеральной прокуратуре РФ состоит Научно-исследовательский институт проблемукрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемыорганизации борьбы с преступностью по различным направлениям, а, главное, попредупреждению нарушений законности и правопорядка. Институт является головнымНаучно-исследовательским

-11-

институтом в РФ по проблемамкриминологии и прокурорского надзора.

Институт поддерживает широкиемеждународные связи. Он является коллективным членом в Международной ассоциацииуголовного права и в Международном криминологическом обществе, имеющих статусконсультативных членов ООН.

Вцелях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры ивнутренних дел при Генеральной прокуратуре РФ в городе Санкт-Петербургедействует Институт усовершенствования следственных работников, в которомпроходят обучение не только следователи органов прокуратуры и внутренних дел,но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а такжерайонные и городские прокуроры, имеющие недостаточный опыт по руководству инадзору за следствием. В Москве действует Институт повышения квалификациируководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, в котором проходят обучениепрокуроры республик, краев, областей, руководящий состав военных, транспортныхпрокуратур, прокуратур исправительно-трудовых учреждений, природоохранных ипрокуратур воинских частей.

ПриГенеральной прокуратуре РФ состоит Методический Совет, являющийся совещательныморганом. Состав Совета утверждается Генеральным прокурором РФ из числаученых-юристов и практических работников прокуратуры. Возглавляет Совет один иззаместителей Генерального прокурора РФ. Совет принимает соответствующиерекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора и совершенствованиюследственной работы.

Всоответствии со ст. 14 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратуру республики всоставе РФ, прокуратуру края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга,автономной области, автономного округа, приравненные к ним прокуратуры возглавляютсоответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей,назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Впрокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области, городов Москвыи Санкт-Петербурга, автономной области, приравненных к ним прокуратурахобразуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру(председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и другихработников органов прокуратуры. Коллегии могут быть образованы в прокуратурахавтономных округов. Персональный состав коллегий утверждается соответствующимипрокурорами.

Впрокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области, городов Москвыи Санкт-Петербурга, автономной области и автономного округа, приравненных к нимпрокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместителиначальников которых назначаются на должность и освобождаются от неепрокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно ихстаршими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшиепрокуроры и прокуроры управлений и отделов,

-12-

следователи по особо важнымделам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаютсяот нее соответствующими прокурорами. Прокуроры республик в составе РФ, городовМосквы и Санкт-Петербурга могут иметь помощников по особым поручениям.

Прокуратуругорода и района, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующиепрокуроры. В прокуратуре имеются первый заместитель, заместители, старшиепомощники и помощники прокуроров, старшие следователи и следователи, а впрокуратурах городов — следователи по особо важным делам, назначаемые надолжность и освобождаемые от нее прокурорами соответствующих республик всоставе РФ, края, области, автономной области, автономного округа (ст. 15Закона о прокуратуре).

Какбыло указано выше, к числу специализированных прокуратур относятся: органывоенной прокуратуры, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору заисполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, природоохранныепрокуратуры и прокуратуры воинских частей. Генеральному прокурору РФпредоставлено Законом право создавать специализированные прокуратуры,приравненные к прокуратурам областей и районов (ст. 10). В этих целяхГенеральный прокурор использует имеющийся в его распоряжении специальный резервштатной численности и средств материального и технического обеспечения.

Специализированныепрокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам: онируководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед нимистоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средствапрокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

-13-

5. Компетенция деятельности органов прокуратуры и формыпрокурорского реагирования на нарушения закона.

Вцелях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм уголовногопроцесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовногосудопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия. Они значительнорасширены в связи с принятием Закона «Об оперативно-розыскной деятельности вРФ». В такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законоворганами дознания и предварительного следствия, полномочия прокуроров носят властно-распорядительныйхарактер. Прокурор может быстро, без проволочек устранить любое нарушениезакона.

Полномочияпрокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе «О прокуратуреРФ», в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Эти полномочиянеоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены единой цели — обеспечению законности в стадии дознания и предварительного следствия.

Преждевсего прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Обладаявластно-распорядительными полномочиями, он вправе отменить или изменить любоерешение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящеерасследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное делодругому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменитьили отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого ит. д.

Сдругой стороны, являясь участником уголовно-процессуальной деятельности,прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемкупочтово-телеграфной корреспонденции, отстранение обвиняемого от занимаемойдолжности и т. д. Прокурор вправе также участвовать в выполнении следователемлюбого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.

Наконец,прокурор наделен функциями административного характера относительноследственного аппарата органов прокуратуры. Как должностное лицо, возглавляющееорган прокуратуры, прокурор вправе применить к подчиненному ему следователюмеры поощрения и взыскания, отстранить его от производства расследованияконкретного уголовного дела или освободить от занимаемой должности и т. д.

Всеэти разноплановые функции, соединенные в одном должностном лице, делаютпроцессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве весьма сложным,а, главное, ответственным при осуществлении предоставленных ему полномочий.

Осуществляянадзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия,прокурор в пределах своей компетенции:

-14-

· требует от органов дознания ипредварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы,иные сведения о совершенных преступлениях,ходе и результатах проведенных дознания ипредварительного следствия, а также установления лиц, совершивших преступления;проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешениизаявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях;

· отменяет незаконные инеобоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

· дает письменные указания о расследованиипреступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридическойоценке преступления, производстве отдельных следственных действий и розыскелиц, совершивших преступления;

· поручает органам дознанияисполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу,производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнениедругих следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мердля раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам,находящимся в производстве органа дознания или следователя прокуратуры;

· участвует в производстве дознанияи предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельныеследственные действия или производит расследование в полном объеме по любомуделу;

· санкционирует производство обыска,наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку,отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органадознания в случаях, предусмотренных законом;

· осуществляет надзор за законностьюпроизводства оперативно-розыскных мероприятий;

· продлевает срок расследования исодержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и в порядке,предусмотренных законом;

· возвращает уголовные дела органамдознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстведополнительного или повторного расследования;

· изымает в целях наиболее полного иобъективного расследования от органа дознания и передает следователю любоеуголовное дело от одного органа предварительного следствия другому. а также отодного следователя другому;

· отстраняет лицо, производящеедознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительногоследствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

· возбуждает уголовные дела илиотказывает в их возбуждении; прекращает или приостанавливает производство поуголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем илиорганом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает илисанкционирует

-15-

протокол при досудебнойподготовке материалов и утверждает обвинительное заключение; направляет в судуголовные дела или материалы по протокольной форме судопроизводства.

В компетенциюпрокуратуры входитнадзор за законностью приема, учета, регистрации ипроверки заявлений и сообщений о преступлениях. В условиях все болеевозрастающего уровня преступности, ухудшения её криминогенной характеристики,широкого распространения организованной и коррумпированной преступности важноезначение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета,регистрации и проверки сообщений и заявлений о совершенных или готовящихся ксовершению преступлениях.

Своевременное иправильное исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявленийи сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытиепреступлений, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовнойответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупрежденияслучаев привлечения лица, невиновного или непричастного к преступлению.

Социальная опасностьукрытия преступлений от учета весьма значительна. Это нарушение законапорождает безнаказанность лиц, совершивших преступления. Эти лица совершаютвпоследствие новые, еще более опасные преступления. Известны факты, когданекоторые опасные преступники совершали по нескольку десятков квартирных краж идругих преступлений, и все преступления были укрыты от учета, хотя потерпевшиеобращались с заявлениями в органы внутренних дел. Такие случаи имели место вМоскве, Краснодаре, Иркутске, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и др.

Важным аспектомдеятельности прокуратуры является надзор за законностью возбужденияуголовных дел . Только своевременное и правильное возбуждениеуголовного дела и выполнение неотложных следственных действий могутспособствовать быстрому и полному его раскрытию и качественному расследованиюпреступления.Не менее опасна и другая крайность- это непродуманное,поспешное возбуждение дела, что влечет за собой незаконные и необоснованныеаресты и задержания, обыски и выемки, необоснованное предъявление обвинения, ав конечном счете -незаконное и необоснованное осуждение граждан. Этапроблема является наиболее острой и интересной в деятельности прокуратуры,однако рамки этой работы позволяют лишь обозначить наличие таковой и сделатьвывод о том, что правильно организованный прокурорский надзор, надзорэффективный и действенный, будет способствовать строгому соблюдению законностив такой ответственной стадии уголовного судопроизводства, как возбуждениеуголовных дел.

В компетенциюорганов прокуратуры входит также и надзор за соблюдением конституционныхгарантий прав и законных интересов граждан. Следственно-прокурорскаяпрактика показывает, что ошибки, промахи, упущения и даже нарушения норм уголовного процесса могут быть допущены при самом добросовестном исполнениисвоих служебных обязанностей

-16-

следователем и прокурором. Полюбому уголовному делу всегда можно обнаружить противоречия в доказательствах,разноречия и разночтения в показаниях одного и того же лица, но допрошенного вразное время, какие-либо ошибки технического порядка( нет подписи следователяна протоколе допроса, не указана или неточно указана дата и т.п.).Поэтому,когда речь идет об оценке опасности того или иного нарушения закона и нормуголовного процесса, следует подходить к этому разумно и дифференцированно.Приэтом следует учитывать степень существенности нарушений, влияние их на принятиеокончательного решения по уголовному делу. Разумеется, любые нарушения законаи порядка судопроизводства недопустимо и не должно быть оставлено безреагирования. Но при всех условиях нетерпимы те из них, которые затрагиваютзакрепленные в Конституции Российской Федерации и в других законах права изаконные интересы граждан, связанные с нарушениями принципов и условийсудопроизводства, обеспечивающих установление истины по делу и принятие по делузаконного и обоснованного решения. Существенными нарушениями уголовно-процессуальногозакона, говорится в ст.345 УПК РСФСР, признаются такие нарушения требованийУголовно-процессуального Кодекса, которые путем лишения или стеснениягарантированных законом прав участников процесса при рассмотрении дела илииным путем помешали суду всесторонне разобрать дело и повлияли или моглиповлиять на постановление законного и обоснованного приговора. Иначе говоря,при оценке установленного нарушения закона прокурор исходит из указанных вышекритериев. Из всех нарушений закона необходимо особо строго подходить к тем изних, которые связаны с обеспечением конституционных гарантий прав и законныхинтересов граждан, которые наряду с иными правами образуют правовой статусличности в обществе. Эти гарантии имеют не только процессуальный, но и политическийхарактер.

Наиболее важнымконституционным принципом, который должен строго соблюдаться следователем ипрокурором, является принцип неприкосновенности личности. КонституцияРоссийской Федерации в ст.22, гарантируя гражданам неприкосновенность личности,указывает: «Каждый имеет право на свободу и личнуюнеприкосновенность».Уголовно-процессуальное законодательство весьмаобстоятельно определяет условия, при которых гражданин может бытьзадержан(ст.122, 122-прим УПК) и арестован(ст.96, 96-прим УПК).

Задержание подозреваемогопредшествует, как правило, избранию в отношении его меры пресечения. Их всехмер пресечения, установленных законом (ст.89 УПК), заключение под стражу(арест) является наиболее строгой, в существенной степени ограничивающей праваобвиняемого. Заключение под стражу допускается при соблюдении условий,содержащихся в законе(ст.96 УПК).Арест обвиняемого допускается только с санкциипрокурора. При этом прокурор проверяет соответствие постановления следователяоб аресте обвиняемого материалам уголовного дела. При даче санкции на арестпрокурор в необходимых случаях допрашивает обвиняемого, анесовершеннолетнего обвиняемого -во всех случаях(ст.96 УПК).

-17-

Статья25 Конституции РФ гарантирует гражданам неприкосновенность жилища: «Жилищенеприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих внем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или наосновании судебного решения».Основания и порядок производства обыскаустановлены в УПК. Производится обыск по мотивированному постановлениюследователя и только с санкции прокурора. Прокурор обязан проверить не толькодостаточность оснований на производство обыска, но и установить причины, в силукоторых следователь или лицо, производящее дознание, не получило заранеесанкцию прокурора на его производство.

КонституцияРФ (ст.29)гарантирует гражданам свободу мысли и слова. Цензура запрещается. Эти праваграждан охраняются законом. В соответствии со ст.174 УПК наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях производитсятолько с санкции прокурора, либо по определению или постановлению суда.

Однимиз важнейших принципов уголовного судопроизводства, за соблюдением которогопрокурор осуществляет надзор, является принцип презумпции невиновности. Вст.49 Конституции РФ говорится: «Каждый обвиняемый в совершении преступлениясчитается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленномфедеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговоромсуда». Необходимые правовые основы для обеспечения соблюдения этогопринципа закладываются в стадии предварительного следствия. Прокуроры,осуществляющие надзор за законностью производства дознания и предварительногоследствия, должны добиваться того, чтобы в суд направлялись уголовные дела,расследованныевсесторонне, полно и объективно.

Вобязанности прокурора входит осуществление надзора за выполнением органамидознания или следователями требований Конституции РоссийскойФедерации(ст.49) об обеспечении права обвиняемого на защиту. Здесь речьидет главным образом, об участии защитника-адвоката в производстве поуголовному делу. Конституционное регулирование деятельности адвокатов,а также принятие закона об адвокатуре СССР* свидетельствует о важном значениидеятельности адвокатуры в уголовном судопроизводстве, в постановлении судомзаконного, обоснованного и справедливого приговора. В Конституцииподчеркивается, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый всовершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника)с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявленияобвинения.

*Ведомости Съезданародных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1979. № 49, Ст. 846.

-18-

6. Заключение.

Коррупция превратилась в реальную угрозу национальнойбезопасности России. Страна все глубже погружается в трясину коррупции, котораярезко снижает эффективность экономики, пожирая то, что создано честным трудомсограждан, усиливает нищету и социальное неравенство, расширяет пропасть междуобществом и властью, превращает политику в сферу дележа национальногобогатства, разлагает нравственные устои общества, наносит ущерб престижу странына мировой арене.

В связи с ростом коррупции и преступности в нашей странесозрела проблема реформирования органов государственной власти и управления, втом числе и органов прокуратуры, причем решить этот вопрос необходимо взаконодательном порядке. Ученые-юристы и практики предлагают свои пути решенияданной проблемы. К примеру С. Степашин в своей статье “Против криминализацииРоссии”, опубликованной в журнале “Российская Юстиция” за №1 2000-го годапредлагает антикоррупционную программу, одним из направлений которой онназывает “приоритетное внимание государства правоохранительным органам исудебной власти”, считает, что прокуратуру необходимо лишить функции следствия,так как “во всем мире — это структура, предъявляющая обвинения от именигосударства. Унас же сохраняется здесь сталинское наследие”.

По информации ИТАР-ТАСС а Комитете по конституционномузаконодательству и судебно-правовым вопросам Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ обсуждается предложение о введении в России института “независимогопрокурора”. Идея родилась при изучении сенаторами вопросов, связанных спроблемой борьбы с коррупцией, и мирового опыта в этой сфере. По мнениюэкспертов-юристов, в нашей стране независимого прокурора для расследования делв отношении высших должностных лиц могло бы назначать Федеральное Собрание какпредставительный коллегиальный орган. Этим вопросом занимается кандидатюридических наук В. Власихин, который предлагает введение независимогопрокурора на примере изучения назначения независимого прокурора и егодеятельности в США.

-19-

7. Список используемой литературы:

1. ФедеральныйЗакон “О прокуратуре Российской Федерации” от 17 января 1992 г. (Ведомости Съезданародных депутатов РФ и Верховного Совета РФ).

2. КонтитуцияРоссийской Федерации от12 декабря 1993 г.

3. Приказ Генеральногопрокурора РФ “О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона РФ “О прокуратуре РФ” от11 марта 1992г., № 7.

4. ПриказГенерального прокурора РФ “Об организации надзора и управления в органахпрокуратуры РФ” от 28мая 1992 г., № 20.

5. Гражданско-процессуальныйкодекс РСФСР.

6. Уголовно-процессуальныйкодекс РФ

7. “РоссийскаяЮстиция”, Москва,“Юридическая литература”, № 6 ,1999 г.

8. “РоссийскаяЮстиция”, Москва,“Юридическая литература”, № 10, 1999г.

9. “РоссийскаяЮстиция”, Москва,“Юридическая Литература”, № 12, 1999г.

10. “РоссийскаяЮстиция”, Москва,“Юридическая Литература”, №1 ,2000 г.