Реферат: Юридический факт и правоотношения
Тема 19. Юридические факты и правоотношения1. Введение.
2. Юридические факты: понятие ивиды.
3. Правоотношения: понятие,состав, виды.
4. Субъект правоотношения.Правосубъектность.
5. Органы внутренних дел каксубъекты права.
6. Заключение.
7. Список использованнойлитературы.
2. Юридические факты: понятие ивиды./>Понятие юридического факта.
Юридические факты — это такие фактические обстоятельства,с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращениеправоотношений. Под юридическими фактами в науке и на практике понимаютсяконкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие всоответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий — возникновение, изменение или прекращение правовых отношений[1].Понятие юридического факта объединяет два противоречивых, но неразрывносвязанных момента: это явление действительности — событие или действие(материальный момент), порождающее в силу указания норм права определенныеправовые последствия (юридический момент).
ПРИЗНАКИЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ
· Конкретность, индивидуальность. Юридические фактыпредставляют собой явления действительности, существующие в определенной точкепространства и времени. Если речь идет о фактах действиях, то конкретностьдействий означает, что они совершены определенными субъектами и несутконкретное социальное и правовое содержание. Конкретность юридическихфактов-событий выражается в том, что они происходят в определенной местности внекоторый определенный момент времени.
· Существование в факте информацию о состоянии общественныхотношений, входящих в предмет правового регулирования. Юридическимифактами выступают лишь такие обстоятельства, которые затрагивают прямо иликосвенно права и интересы общества, государства, социальных коллективов, личности.Бессодержательные с социальной точки зрения события и действия не могут иметь июридического значения.
· Выраженность(объективированность) определенным образомвовне. Юридическими фактами не могут быть абстрактные понятия, мысли,события внутренней духовной жизни человека и тому подобные явления. Вместе стем законодательство может учитывать субъективную сторону поступков (вину,мотив, интерес, цель) как элементы сложного юридического факта.
· Наличие либо отсутствие определенных явлений материальногомира. Необходимо учитывать, что юридическое значение могут иметь нетолько позитивные (существующие) явления, но и так называемые негативные факты(отсутствие отношений служебной подчиненности, родства, другогозарегистрированного брака и т. п.).
· Прямая или косвенная предусмотренность нормами права.Многие юридические факты исчерпывающе определены в норме права. Вместе с тем,как будет показано ниже, существует категория индивидуально определяемыхфактов, которые лишь в общем виде (косвенно) предусмотрены в законодательстве.
· Фиксация в установленной законодательствомпроцедурно-процессуальной форме. Многие юридические факты имеютправовое значение лишь в том случае, если они надлежащим образом оформлены иудостоверены (в виде документа справки, журнальной записи и т. д.).
· Вызыв предусмотреннх законом правовых последствий.Имеется в виду, прежде всего, возникновение, изменение либо прекращениеправового отношения. Но юридический факт может вызывать и иные правовыепоследствия, например, аннулировать ранее возникшие юридические факты.
О ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТАХ В ЛИТЕРАТУРЕРассмотрим положение категории «юридические факты» виностранной и отечественной научной литературе.
Во французской научной литературе вопросы юридическихфактов рассматриваются главным образом в курсах гражданского права в связи спроблемой возникновения обязательств. Оценивая положение дел в этой области,известный французский юрист Л. Жюллио де ла Морандьер в свое время писал:«Каждое из обстоятельств, за которым наше право признает силу фактора, порождающегоправо, производящего его переход или прекращение его, определяется особымиправилами, причем наше право не исходит из какой бы то ни было общей теорииюридических фактов»[2].
Несколько большее внимание уделяется проблеме юридическихфактов в немецкой и итальянской литературе[3].Немецкий и итальянские юристы (К. Адомайт, Е. Кюне, А. Манигк, Э. Бетти, К.Майорка и др.) не уклоняются от рассмотрения общего понятия юридического фактаи состава, приводят их классификации, анализируют роль юридических фактов вобеспечении автономии личности в правовых отношениях. Следует особо отметитьобстоятельную энциклопедическую статью профессора Карло Майорка, содержащуюобзор теории юридических фактов и обширную (более ста источников) библиографиюпо проблеме.
В английской и американской правовой доктрине не созданоразвернутой теории юридических фактов. Следуя традициям своей правовой системы,английские и американские юристы скептически относятся к абстрактнымюридическим понятиям. Юридические факты определяются ими в процессуальномсмысле как обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение дляразрешения дела и т. п.
В российской научной литературе проблемы юридических фактоврассматриваются в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках по теориигосударства и права и по отраслевым юридическим наукам. Можно выделить двегруппы источников. Во-первых, работы общетеоретического характера. В нихрассматриваются понятие и виды юридических фактов, анализируется их роль вправовом регулировании, связь с правовыми отношениями. Не случайно вопросытеории юридических фактов излагаются главным образом в работах по теорииправовых отношений. Вторая группа работ посвящена юридическим фактам в отрасляхправа. Естественно, что авторов волнуют прежде всего особенности отраслевыхюридических фактов и составов, способы их установления, доказательства и т. д.
Значительное количество исследований выполнено «настыке» теории юридических фактов и других разделов юридической науки. Этоработы, посвященные гражданским, уголовным, трудовым, семейным, процессуальнымправоотношениям, срокам, сделкам, административным актам, трудовым договорам,деликтам и др.[4].
Наряду с другими аспектами проблемы в них рассматриваются ивопросы юридических фактов.
ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВЮридические факты чрезвычайно многообразны. Анализуотдельных видов юридических фактов (договоров, актов, сроков правонарушений идр.) посвящена обширная научная литература. По этой причине рассматриваютсялишь некоторые виды юридических фактов, причем не ставится задача дать имвсестороннюю характеристику.
Юридические факты-действия — основной, определяющийвид юридических фактов. В правовом регулировании действия выступают в разныхкачествах. С одной стороны, они служат основаниями возникновения, изменения,прекращения правоотношений, наступления иных правовых последствий. С другойстороны, действия выступают в роли того материального объекта, на которыйвоздействуют правовые отношения и ради которого собственно и осуществляется всеправовое регулирование. Рассмотрение действий в качестве юридических фактов,таким образом, лишь один из аспектов изучения их роли в правовом регулировании.
Юридические действия — сложный и многоплановый объектклассификации. Уложить в единую классификационную схему разнообразныепроявления деятельности субъектов права далеко не просто. В научной и учебнойлитературе используется ряд делений правомерных юридических фактов-действий: посубъекту (действия граждан, организаций, государства); по юридическойнаправленности (юридические акты, юридические поступки, результативныедействия); по отраслевой принадлежности (материально-правовые, процессуальные);по способу совершения (лично, через представителя); по способу выражения изакрепления (молчанием, жестом, документом) и др[5].
Не считая необходимым подробно рассматривать все звеньяклассификации правомерных юридических актов, остановимся лишь на одном вопросе- о месте в классификации поступков, сопряженных с созданием объективированногорезультата (результативных действий). Некоторые авторы относят их к числуюридических поступков. Другие выделяют результативные действия всамостоятельную категорию юридических фактов, наряду с поступками и актами.
По нашему мнению, выделение результативных действий — пример дальнейшего углубления традиционной классификации юридических фактов.Изготовление вещи, создание произведения литературы, искусства, науки и техники- действия, прямо не направленные на юридический результат, т. е. согласнопринятой классификации — юридические поступки. Однако этим поступкам присущ рядспецифических признаков. Во-первых, правовое последствие связывается не сфактом деятельности, а с его объективированным результатом (изобретением,открытием и т. д.). Во-вторых, законодательство отвлекается в данном случае отсубъективной стороны действий. В-третьих (это вытекает из предшествующего),данные действия признаются юридически значимыми и в том случае, даже если ихсовершило недееспособное лицо. Результативные действия, таким образом,представляют собой подвид юридических поступков. Изучение этой категорииюридических фактов нацелено на то, чтобы усилить правовую защищенностьпроизводственной, творческой, преобразующей деятельности человека.
Существенную теоретическую и практическую роль играетсистематизация неправомерных действий. К числу важнейших классификаций можноотнести подразделения неправомерных действий: по степени общественной опасности(поступки, преступления); по субъекту (действия индивидов, организаций); пообъекту (преступления против личности, преступления в сфере экономики,преступления против общественной безопасности и общественного порядка и т. д.);по отраслям права (уголовные, административные, гражданские, трудовые и др.);по форме вины (умышленные, неосторожные); по мотиву (хулиганские, корыстные идр.).
Как и подразделение правомерных действий, классификациюправонарушений вряд ли можно считать завершенной. В науке уголовного правасделано немало в изучении и классификации преступлений. Классификация жепроступков и мер ответственности за них нуждается в совершенствовании.Детальная классификация правонарушений позволит более дифференцированно подойтик этой категории фактов, глубже проанализировать их систему, полнее осмыслитьюридическое значение каждой разновидности правонарушений.
Юридические факты — правоотношения. Связьюридических фактов и правовых отношений имеет еще одну сторону: в механизмеправового регулирования они могут «меняться местами», т. е.правоотношения способны выступать в роли юридических фактов.
В форме правоотношений выступают важнейшие, наиболеезначимые существенные связи. Поэтому нет ничего удивительного в том, что правоиспользует в качестве юридических фактов такой элемент реальности как правовыеотношения. Закрепление в нормах права фактов-правоотношений обусловлено итребованием законности, внутренними закономерностями правопорядка,предполагающего скоординированное возникновение и существование правовыхсвязей. Наконец, надо указать на то, что факт-правоотношение обладаетзначительной социальной емкостью. В обобщенном, концентрированном виде онвбирает в себя широкий массив социальных обстоятельств. Все это делаетфакты-правоотношения привлекательными для использования в правовомрегулировании.
Термин «факт-правоотношение» не должен создаватьвпечатление, что юридическим фактом выступает все правоотношение в целом.Факт-правоотношение отражает правовую связь в обобщенном виде. Юридическоезначение имеет, как правило, факт существования (или отсутствия) того или иногоправоотношения. Так, для получения льгот военнослужащему необходимо находитьсяна действительной военной службе, для заключения брака — отсутствие другогозарегистрированного брака и т. д.
Факт-правоотношение — производный юридический факт,вторичный по отношению к определенной группе социальных обстоятельств. Его«юридическая надежности» в немалой степени зависит от совершенстваюридического механизма образования правоотношений. Если этот механизм необеспечивает должного уровня законности в возникновении правоотношений, тоиспользование такого факта будет иметь следствием перенос ошибки в новуюобласть общественных отношений. Это обязывает проявлять известную осторожностьв использовании фактов-правоотношений, предусматривать средства контроля вфактических составах, включающих этот факт.
Юридические события. Правовое регулирование не можетне отражать того обстоятельства, что в жизнь объекта, в деятельностьколлективов и граждан порой вторгаются факторы стихийного характера. Подобныеобстоятельства учитываются, в частности, путем закрепления в законодательствеюридических фактов-событий. Юридические события самостоятельно и в сочетании сдругими юридическими фактами вызывают возникновение правоотношений, влекутизменение прав и обязанностей, прекращают правовые отношения.
Юридические факты-события можно классифицировать по различнымоснованиям: по происхождению — природные (стихийные) и зависящие в своемпроисхождении от человека; в зависимости от повторяемости события — уникальныеи повторяющиеся (периодические); по протяженности — моментальные (происшествия)и протяженные во времени (процессы); по количеству участников — персональные,коллективные, массовые; последние – на события с определенным и снеопределенным количеством участвующих лиц; по характеру наступившихпоследствий — на события обратимые и необратимые и др.
Сроки. Деятельность человека и общества протекает впространстве и времени. Временная протяженность — важнейшая характеристикасоциальных явлений и процессов. По этой причине сроки — достаточнораспространенная категория юридических фактов.
Функции сроков в правовом регулировании чрезвычайномногообразны. В литературе упоминается о предупредительном действии сроков,кроме этого, сроки выполняют стимулирующую функцию, служат юридическойгарантией защиты прав и исполнения обязанностей, стабилизируют правовое регулированиеи т. д.
Сроки — такие юридические факты, которые могут выступатьтолько как элементы фактического состава. Срок сам по себе, вне связи сситуацией, с иными юридическими фактами, никакого содержания не несет: онзначим только как срок чего-либо.
Отличительная черта срока — определенность его начального иконечного моментов. Начало течения срока зависит от установленных в законеюридических фактов (например, момента, когда лицо узнало или должно было узнатьо нарушении своего права).
Конец срока определяется истечением некоторого количестваединиц времени. Отрезок времени, не имеющий четко фиксированных границ, неявляется сроком и не может использоваться как юридический факт.
Элементом срока является также сознательно избранныймасштаб (эталон, измеритель) времени. Универсальным масштабом времени являютсягод, квартал, месяц, декада, неделя, день, час.
Например, как указывает ст. 190 ГК РФ, «Установленныйзаконом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срокопределяется календарной датой или истечением периода времени, которыйисчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами». Однако, какправильно отмечается рядом авторов, в практике правового регулированияприменяются и другие эталоны времени — срок жизни человека, срок навигации,срок доставки почтового отправления и т. д. Как определяет та же ст. 190 ГК РФ,«Срок может определяться также указанием на событие, которое должнонеизбежно наступить[6].»
В гражданском законодательстве подробным образомрегулируется порядок определения начала и конца срока, порядок совершениядействий в последний день срока и т. д" что свидетельствует о большомпрактическом значении этой категории юридических фактов в гражданском праве(ст. 190-194 ГК).
/>Классификацияюридических фактов.Невозможно что-либо сказать о юридических фактах, еслипредставлять их себе как некое нерасчлененное целое. Научная классификацияюридических фактов представляет собой тонкий инструмент изучения предмета,существа свойственных ему закономерностей.
В основу традиционной классификации положены тривзаимосвязанных признака[7].
Первый — «волевой» критерий, согласно которомувсе юридические факты подразделяются на события и действия. Действия — поступки человека, акты государственных органов и т. д. События — явления природы, возникновение и развитие которых не зависит от воли и сознаниячеловека.
По второму признаку действия подразделяются на правомерныеи неправомерные. Правомерные действия соответствуют предписаниямюридических норм, в них выражается правомерное (с точки зрения действующегозаконодательства) поведение. Неправомерные — противоречат правовымпредписаниям, причиняют вред интересам общества и государства. Значение этогоподразделения заключается в том, что оно охватывает две в известной мерепротивоположных сферы правовой действительности. С одной стороны — договоры,сделки, административные акты, связанные с «нормальными» правовымиотношениями, с другой — проступки, преступления, вызывающие возникновениеохранительных правоотношений. При самом скептическом отношении к юридическимклассификациям нельзя не видеть здесь достижения абстрагирующей юридическоймысли, охватившей единой классификацией юридические факты с противоположнымсоциальным знаком.
Согласно третьему признаку правомерные действия делятся на юридическиепоступки и юридические акты. Поступки вызывают правовые последствиянезависимо от того, сознавал или не сознавал субъект их правовое значение,желал или не желал наступления правовых последствий. Значительная частьправомерных поступков порождается материально-предметной деятельностью людей(производством и потреблением материальных благ, созданием произведенийлитературы и искусства, открытия и изобретения и т. п.). Юридические акты — действия, прямо направленные на достижение правового результата. Совершаяюридические акты, граждане, государственные органы и другие субъектыцеленаправленно создают, изменяют, прекращают правовые отношения для себя либодля других субъектов.
Позитивные и негативные, правопорождающие иправопрепятствующие, главные и подчиненные юридические факты. В основе первогоделения лежит способ связи с явлением действительности. Правовые последствиямогут быть связаны как с существованием некоторого явления, так и с егоотсутствием. В первом случае юридический факт будет положительным, позитивным,во втором случае — отрицательным, негативным, например, отсутствие у лицаслужебной подчиненности, отсутствие заболевания, препятствующего поступлению наслужбу — негативные юридические факты, так как правовое последствиесвязано именно с отсутствием некоторого явления.
Классификацию фактов на позитивные и негативные не следуетсмешивать с их делением на правопорождающие и правопрепятствующие. Это делениераскрывает функции юридических фактов в фактическом составе. Правопорождающиефакты – такие обстоятельства, которые необходимы для наступления правовыхпоследствий. Правопрепятствующие факты, напротив, тормозят развитиефактического состава, препятствуют наступлению правовых последствий. Междуправопорождающими и правопрепятствующими фактами нет непроходимой границы.Отсутствие правопорождающего факта имеет правопрепятствующее значение(фактический состав вынужден «дожидаться» появления необходимогофакта). Напротив, отсутствие правопрепятствующего факта — необходимое условиедля наступления правовых последствий.
Рассматриваемые классификации юридических фактов следуетотграничить также от деления их на правообразующие, правоизменяющие,правопрекращающие. В основе этих классификаций лежат разные критерии.Юридические факты делятся на правопорождающие и правопрепятствующие по ихфункции внутри фактического состава. Факты и составы могут бытьправообразующими, правоизменяющими, правопрекращающими в зависимости отправовых последствий, которые они порождают как целое. Таким образом, перваяклассификация не заменяет и не подменяет вторую
Не лишено практического значения также разграничениеюридических фактов на главные и подчиненные. Главный факт наиболее полноотражает существо регулируемой ситуации. Все другие факты.имеют уточняющеезначение, конкретизируют юридически значимые детали. Например, главными фактамидля назначения пенсии по старости являются возраст и стаж работы. Все иныефактические обстоятельства носят характер подчиненных. При наличииглавного факта законодательство допускает в отдельных случаях досрочное(опережающее) наступление правовых последствий.
Материальные и процессуальные, оформленные и неоформленные,латентные и расчетные юридические факты. С точки зрения связи ссоответствующими правовыми отношениями юридические факты подразделяются наматериальные и процессуальные. К числу первых принадлежат фактическиеобстоятельства, являющиеся основаниями наступления "материальных"правоотношений. Вторая категория связана с юридическим процессом, его движениеми развитием.
По признаку их документального закрепления юридическиефакты могут быть подразделены на оформленные и неоформленные. Эта классификацияперекликается с предыдущей, но с ней не совпадает. Как уже отмечалось,большинство юридических фактов существует в оформленном, зафиксированном виде.Вместе с тем определенные фактические обстоятельства могут существовать внеоформленном виде. Это, например, устная сделка между гражданами, отказ отосуществления права и др. Подобные юридические факты можно назвать латентными,скрытыми. В латентном виде существует определенная часть фактов-правонарушений.
Разновидность юридических фактов — расчетные юридическиефакты. Это фактические показатели, коэффициенты, индексы, рассчитываемые наоснове некоторых первичных фактических обстоятельств и служащие основанием длявозникновения права на вознаграждение, надбавку или скидку и т. п.Использование формализованных расчетов в системах заработной платы, в некоторыхвидах сделок заставляет обратить внимание и на эту категорию фактов.
В научной литературе предпринимались неоднократные попыткиразвить и дополнить указанную классификацию. Действия предлагалось подразделятьна односторонние и многосторонние, положительные и отрицательные;правонарушения — на умышленные, неосторожные и случайные; в числе действий- особо выделять юридические факты-состояния, результативные действия;юридические факты-события разграничивать на абсолютные и относительные ит. д.
Классификация юридических фактов — необходимое средствоизучения правовых отношений, особенностей правового регулирования. В этомкачестве она широко используется в науке, на практике, в юридическомобразовании. По нашему мнению, научная и практическая ценность классификацииюридических фактов раскрыта еще не в полной мере. Ее дальнейшее развитие можетоказаться полезным для решения разнообразных задач правоведения, в том числедля социологических исследований в юридической науке[8].
3. Правоотношения: понятие, состав,виды.
Правоотношения — это фактически существующие индивидуально-определенные связи социальногопорядка между управомоченными и обязанными субъектами, урегулированные нормамиправа.
Современная наука признает, что правовые отношенияявляются одним из видов общественных (социальных) отношений. Это лишь одна изсторон общественной жизни, то есть отношений, возникающих между людьми в процессеобщения. Наряду с правоотношениями современная наука об обществе различаеттакже отношения экономические, политические, нравственные, брачно-семейные,трудовые, экологические и т.п.
Правоотношения отражают тот аспект конкретногожизненного отношения между людьми, которое определяется нормами права. Болеетого, не все общественные отношения объективно могут быть юридическими.Отношение способно принять правовой характер лишь в том случае, когда речь идетоб актах поведения, имеющих социальную значимость. Когда же дело касаетсямыслей и чувств, не отражающих их действия, говорить об их юридической природенельзя.
Правоотношение– это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая нормойправа, специфическая форма ее выражения.
Правоотношениесредством перевода общих установлений правовых норм (объективного права) вконкретных (субъективные) права и обязанности участников общественныхотношений. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовыхнорм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально не определенногокруга субъектов. В них содержаться предписания, относящиеся к множеству лиц,находящихся в сфере действия правовой нормы.
Право всубъективном смысле есть индивидуализированное право. В нем общие юридическиеправа и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и таким образомпереводят его в плоскость правоотношений.
Правоотношение– это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собойвзаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством.
Отечественныеправоведы рассматривают правовые отношения как надстроечные, то есть какотношения, возникающие в результате действия определенных производственныхотношений — как производное определенного экономического базиса. Именно такаятрадиция оценки правоотношений сложилась в юридической литературе в советскийпериод. Поэтому, как правило, утверждалось, что характер складывающихся правовыхотношений мало зависит от воли и сознания людей. Подтверждением тому служаттипы сложившихся в различные периоды цивилизации правовых отношений, которые,несомненно, зависели от реального уровня развития производственных и обменныхотношений.
Но, признаваяприоритет производственных отношений, нельзя забывать о влиянии и другихфакторов — таких как политика, уровень развития культуры и общественнойнравственности, идеология, сложившиеся формы брачных отношений и т.п.
Кроме того,правоотношение — объективно сложное явление правовой действительности.[9]Ему, так же, как и другим видам общественных отношений, присущи своиособенности и специфические формы взаимосвязей между их участниками(субъектами). Характерной особенностью правоотношений является прежде всего то,что они всегда осознаны их участниками и созданы по их воле, т.е. этоиндивидуально-волевые отношения.
Подобныеотношения, например, возникают также в сфере экономики — в процессе обменатоваров, инвестирования и т.п.; в сфере социальных отношений — в процесселечения больных, оплаты труда; в области культуры — получения образования,концертной деятельности и т.п… Все эти действия и взаимосвязи регулируютсяправом и таким образом приобретают форму правоотношений. Следовательно, посвоей природе правоотношения — это волевые взаимоотношения, то есть такиеотношения, которые возникают и реализуются по воле и сознанию людей.
Индивидуальныеволевые экономические, политические, социальные, культурные, семейные и иныеотношения приобретают с помощью права новое качество в виде юридических прав иобязанностей сторон, с которыми они могут и в надлежащих случаях — должнысоотносить свое поведение. Эти права охраняются государством, а исполнениеобязанностей обеспечивается принуждением государства в разных формах.
Что жепредставляют собой юридические обязанности? Прямые предписания обязательногоповедения, ограничивающие рамки свободы, как правило, обращены к отдельнымлюдям и организациям: они устанавливают то должное поведение, которому каждыйсубъект обязан следовать в своей жизнедеятельности, соблюдая свободу и интересыдругих лиц и общества в целом. Такое должное поведение, возникающее междулюдьми, и характеризуется в теории права как юридическая обязанность.
Что жекасается юридических прав, то для того, чтобы наиболее точно определитьсущность, содержание и структуру правоотношения как общественного явлениянеобходимо различать юридическое право в объективном смысле и субъективныеправа. Это позволит избежать отождествления понятия права как совокупностинорм, правил и правоотношений с понятием права как правомочия конкретного лица,субъекта права.
Если речь идето совокупности юридических норм (то есть определенных правил поведения,регулирующих отношения между людьми), относящихся ко всем лицам, подчиняющимсяих действию, то такая совокупность составляет право в объективном смысле.Такие нормы сами по себе не порождают прав и обязанностей конкретных лиц(организаций или государства), они лишь предназначены для регулирования техотношений, которые могут возникнуть между сторонами в конкретных случаях.Например, наличие в Гражданском кодексе норм о договоре аренды не означает, чтоучастники правоотношений (в данном случае — гражданских) обязаны заключитьтакой договор. Но его возможность обуславливается объективным правом и именуетсяюридическим фактом.
В свою очередьзаключение договора, как юридический факт, порождает определенные отношения,которые и являются правоотношениями сторон (в рассматриваемом нами примере — гражданскими правоотношениями), а правомочия, возникающие у их участников — субъективнымиправами сторон. Следовательно, субъективное право — это всегда право, ужеимеющееся у конкретного лица (организации, государства) и возникшее изконкретного правооснования.
Таковапозитивно-правовая концепция юридических субъективных прав и обязанностей, воснове которой лежит связь прав и обязанностей с правовыми нормами, а такжеобусловленность ими. В соответствии с позитивно-правовой концепцией можно датьследующее — уточненное — определение правоотношений: правовые отношения — есть отношения между людьми и их объединениями (организациями), урегулированныенормами права и состоящие во взаимной связи субъективных прав и юридическихобязанностей участников правоотношения.[10]
Условиявозникновения и юридическое содержание правоотношения устанавливаются законами,нормативными актами государства, а также правовыми обычаями и прецедентами, тоесть нормами права, без которых правовые отношения, как правило, возникать немогут. Следовательно, можно сказать, что нормы права предшествуют правоотношениям.Общая закономерность развития правовых отношений состоит именно в том, что принормальных условиях развития общества, без норм права соответствующие правовыеотношения возникать и развиваться не могут.
Например,отношения собственности в любом цивилизованном обществе укрепляются иразвиваются только тогда, когда они предусмотрены и защищены законамигосударства.[11]Законодательно регулируются также формы государственного правления иустройства, основные права и свободы граждан, отношения гражданства, отношениясобственности, порядок ответственности за правонарушения, разрешение споров ит.д. Следовательно, можно сказать, что правоотношение действительно теснейшимобразом связано с таким понятием, как нормы права.
Обусловленностьсодержания правоотношений определенными нормами права не означает, однако, чтовсе виды индивидуальных правоотношений могут возникать и развиваться только приналичии соответствующих норм права. В действительности нормы права зачастуюустанавливают лишь отдельные принципы правового регулирования, которые как быочерчивают определенные рамки правоотношений. Как следствие этого в реальнойпрактике, например, частно-правового регулирования действует принцип “Разрешеновсе, что не запрещено законом.”
Понятиеправового отношения в совокупности с юридическими нормами составляетнеобходимый, а иногда и исходный элемент юридического права. Взаимосвязь нормправа и правоотношения обуславливает реальную жизнь права как регулятораобщественных отношений. “Обязательная взаимосвязь правоотношения с правовыминормами составляет важнейшее требование законности каждого конкретного правоотношения.”[12]
Можно сказать, что признаком законности любого родаправоотношений служат правовые нормы, которые предусматривают:
* кто может быть участником правоотношения (гражданин, юридическое лицо,государство);
* какие обстоятельства (юридические факты) необходимы для возникновенияправоотношения;
* каково содержание взаимных прав и обязанностей участников правоотношений(субъективное право и юридическая обязанность);
* каковы последствия невыполнения сторонами правоотношений своихобязанностей (возможность привлечения к ответственности).
При всейважности выработки и установления юридических норм не менее важно, чтобы этинормы действовали, находили воплощение в реальной жизни. Формой же такоговоплощения и выступают права и обязанности реальных, индивидуально определенныхучастников правовых отношений. При возникновении правовых отношений юридическиеправа и обязанности не подменяют экономическое, социальное илиличностно-индивидуальное содержание общественных отношений, а лишь оформляютстрогие рамки, сроки, условия выполнения договора, семейного, административногоили трудового отношения, условия реализации прав гражданина и т.п. В этомсостоит значение права для охраны интересов сторон правоотношения, реальнойзащиты их судом или иным органом государства.
На основаниивсего вышесказанного, как отмечают отечественные правоведы, следует признатьправильным “не только нормативный подход к праву, но и социологическое видениеправа, подчеркивающее “жизнь права в правоотношениях”, защищаемых, а частично исоздаваемых судом. В понятие юридического права следует включать какюридические нормы, так и правовые отношения, которые также составляют егонеобходимый, а иногда и исходный элемент.”[13]
Содержаниеправоотношения — проблема сугубо теоретическая: исследовать правоотношениенепосредственно невозможно. По признанию отечественных юристов, сколько-нибудьэффективные методы эмпирического изучения этого феномена теории права поканеизвестны, поэтому исследуется он только с помощью логического анализа.[14]
Основное специфическоесодержание правоотношения как одного из видов общественных взаимоотношенийсостоит в том, что его участники обладают взаимными правами и обязанностями, атакже определенным образом действуют, используя и осуществляя свои права иобязанности.
При такомвосприятии содержания правоотношения возникает, однако, одно логическоезатруднение, связанное с отделением правового отношения от других видов общественныхотношений. Как уже было сказано выше, правовое отношение выступает в качествеюридической формы фактического общественного отношения. Например, осуществлениекомпетенции органа власти — форма реализации властной функции органагосударственной власти, осуществление права и обязанности договоракупли-продажи — форма денежного обмена товаров, брак — форма супружескихотношений и т.п. То есть в процессе реализации правоотношение и фактическоеотношение как бы сливаются. Но грань различия между ними и здесь выступает ввиде признания реальных действий участников фактами не только экономической,социальной и т.п. жизни, но и фактами юридическими, которые характеризуютданные правовые отношения в их развитии — по их возникновению, изменению,осуществлению и прекращению.
В состоянииправового отношения имеется и фактическое поведение субъектов и их правовыеобязанности. Права и обязанности образуют форму правового отношения — фактическое поведение субъектов, его содержание.
По структуреи функциональному назначению субъективных прав, которыми обладают участникиправоотношений, различают пассивные (относительные), активные и смешанныеправоотношения.
В относительныхправоотношениях, где интерес одной стороны удовлетворяется через действияобязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать отобязанной стороны совершения тех или иных действий — передачи вещи, поставкипродукции, участия в воспитании детей и др.
Абсолютнымипринято называть правоотношения, в которых субъективное право выступает в видеобеспеченной правом (законом) возможности собственного поведения, в видесвободного выбора собственного поведения. Возможность требовать выступает здеськак нечто вторичное, как поддержка осуществления собственных прав свобод.Таково, например, содержание правомочий собственника какого-либо имущества — владеть, пользоваться и распоряжаться; таково же и содержание политическихсвобод — свободы слова, собраний, печати и пр. Требования собственниказаключаются в устранении препятствий к осуществлению права, а требованияграждан по осуществлению прав и свобод — в надлежащем обеспечении государствомправопорядка, недопущении препятствий законному осуществлению политических прави свобод.
В одном и томже сложном отношении оба типа содержания прав могут объединяться. Например,осуществление права предпринимательской деятельности связано с такимисобственными действиями, как учреждение или преобразование предприятия, а такжес привлечением финансовых средств путем заключения договора о кредитовании, онайме работников, об услугах по страхованию и т.п.
Что жекасается субъективных обязанностей участников правоотношений, то они состоят вдолжном поведении, соответствующем субъективному праву. Это относится не толькок относительным, но и к абсолютным правоотношениям, где субъективному правукорреспондируют пассивные обязанности не нарушать права собственности, непрепятствовать их осуществлению (как и осуществлению гражданами других прав).
Пассивныеобязанности “не нарушать” и “не препятствовать” относятся к тем субъективнымправам, которые признаются государством, как принадлежащие каждому человеку игражданину государства. Если эти неотчуждаемые права не обеспечиваютсяобязанностями других уважать права человека и не ограничивать свободы егодействий, вряд ли можно говорить об их юридической обеспеченности.[15]
Наконец,следует упомянуть и о том, что каждое юридическое субъективное право связано спритязанием, т.е. с возможностью обратиться в суд или иной государственныйорган за защитой своего права, если имеет место его нарушение, неисполнениезаконного требования и т.п. Право на обращение за защитой в суд — один изважнейших принципов демократического общества и государства.
Содержаниеправоотношения, поведение ее сторон, моделируется в правовой норме и содержитсяв ее главной части — диспозиции. Схематически юридическую норму, служащуюосновой правоотношений, можно представить следующим образом:
/>
4. Субъект правоотношения.Правосубъектность.
Субъектыправоотношений – это отдельные индивиды и организации, которые всоответствии с нормами права являются носителями субъективных юридических прави обязанностей. Таково общее положение. В реальной же жизни не все индивиды иорганизации могут быть субъектом правоотношений, что объясняется различнымиобъективными факторами: физиологическими, психологическими, экономическими.Малолетние дети, Душевнобольные, организации, прекратившие свое существование,фактически не могут участвовать в правоотношениях: ведь если нет субъектаправа, то нет и субъекта обязанности, нет и самой обязанности – нельзя бытьобязанным в отношении никого.
Участникамиправоотношений являются те субъекты, которые находятся в сфере объективногоправа. Их подавляющее большинство в правовом государстве. Другие лица, покаким- либо причинам не включенные в сферу правового регулирования, находятсяпод опекой различных благотворительных организаций и государства.
Мера участиясубъектов в правовых отношениях определяется их правоспособностью идееспособностью.
Правоспособность– это закрепленная в законодательстве способность субъекта иметь юридическиеправа и нести юридические обязанности. Она начинается с момента рожденияиндивида и прекращается смертью. Правоспособность не является естественнымсвойством человека, а порождается объективным правом. В ней концентрируются теюридические права и обязанности, которыми может обладать субъект, однако этоеще не значит, что он действительно обладает ими. Чтобы стать реальнымучастником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным.
Дееспособностьюназывается признаваемая нормами объективного права способность субъектасамостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять юридические права иобязанности. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая,например, относится ко всем без исключения юридическим сделкам, специальная жераспространяется только на строго определенный вид данных сделок.
В силуестественных причин правоспособность и дееспособность не всегда совпадают.
Содержание иобъем дееспособности зависят от нескольких факторов:
1. От возраста правоспособного субъекта. Законодательство всехстран определяет возраст гражданского совершеннолетия, по достижении котороголичность становиться дееспособной, то есть может своими действиями в полномобъеме приобретать гражданские права и создавать для себя гражданскиеобязанности (гражданская дееспособность). Равным образом законодательствомопределяется возраст политического совершеннолетия, с наступлением которогогражданин приобретает политические права и несет соответствующие обязанности(имеет право избирать и быть избранным в органы гос. власти; будучидепутатом, обязан отчитываться в своей деятельности перед избирателями).Наконец, во всех странах устанавливается возраст брачного совершеннолетия, когдачеловек может вступать в брак и в полном объеме осуществлять брачно-семейныеправа и обязанности.
В зависимостиот возраста субъекта его дееспособность является полной или ограниченной. Так,несовершеннолетние совершают сделки только с согласия родителей, усыновителейили попечителей.
2. От состояния здоровья. Если вследствие душевной болезни илислабоумия гражданин теряет способность понимать значение своих действий ируководить ими, он может быть признан судом недееспособным. Гражданские права иобязанности таких лиц осуществляют их опекуны. В соответствии с закономограничивается дееспособность лиц, страдающих алкоголизмом или злоупотребляющихнаркотическими веществами.
3. От родства субъектов. Это касается прежде всего брачно-семейныхотношений. В цивилизованных странах запрещается заключение брака междуродственниками по прямой восходящей и нисходящей линиям, между полнородными инеполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями иусыновленными. В ряде стран запрещается нахождение на гос. службе в одном итом же учреждении супругов, если один из супругов по службе подчиняетсядругому.
4. От законопослушности субъекта. Лицо, совершившее преступление,при отбитии уголовного наказания в местах, ограничивающих его свободу, не всостоянии реализовать ряд гражданских, политических и других прав иобязанностей, составляющих его правоспособность.
5. От религиозных убеждений субъекта. В правовом государстве, гдепровозглашается и гарантируется свобода вероисповедания, верующие могут попричине своих религиозных убеждений отказаться от осуществления ряда прав иобязанностей, которыми они обладают как граждане государства.
К индивидам или субъектам правоотношений относятсяграждане государства, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиесяна территории данного государства. Индивидуальный субъект правоотношения нефизическое, а чисто юридическое понятие. Субъект правоотношения – это не то жесамое, что и человек, — это только одно его свойство, созданное объективнымправом.
Так дееспособность в полном объеме возникает у гражданинапо общему правилу с 18 лет[16](ст.60 Конституции РФ), но в силу ст.27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен при определенных условиях полностью дееспособным(эмансипация). Согласно ст.26, 28 ГК РФ малолетний от в возрасте от 6 до 14лет может совершать отдельные бытовые сделки[17], а с 14 до 18 лет — более сложные, в т.ч. заниматься предпринимательскойдеятельностью, быть членам кооператива и т.д. Т.е. в этом случае речь идет обограниченной дееспособности.
В качестве других ограничений можно привести следующие примеры, связанные с возрастом субъекта правоотношения.
Брачный возраст установлен с 18 лет, но он может бытьснижен до 16 лет по решению органа местного самоуправления (ст.13 Семейногокодекса РФ).
В силу ст.81 Конституции РФ президентом РФ может быть избран гражданин, достигший возраста 35 лет.
Наступление гражданско-правовой ответственности такжезависит от возраста и круга совершенных сделок (ст.24-28 ГК РФ). Административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, но имеютсяособенности по применению мер наказания до достижения несовершеннолетнимивозраста 18 лет (ст.13,14 Кодекса РСФСР об административных нарушениях). Согласно ст.20 УК РФ уголовная ответственность за совершенные преступлениянаступает с 16 лет, но по ряду составов возраст снижен до 14 лет.
Кодекс законов о труде РФ (ст.173, 175) устанавливает, что трудовой договор может быть заключен только с лицом, достигшим 15 лет, нов свободное от учебы время к производственному труду допускаютсянесовершеннолетние, достигшие 14 лет. При этом на тяжелых работах запрещентруд лиц, не достигших 18-летнего возраста. Независимо от возраста запрещеноиспользовать труд женщин в ряде случаев (ст.160). Примеры подобного рода можнопродолжить.
Совокупностьвсех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей называется правовымстатусом. Термин «правовой статус» употребляется для характеристики правовогоположения лица в целом, а термины «правоспособность» и «дееспособность»употребляются применительно к участию тех или иных лиц в правоотношениях.
К организациям– коллективным субъектам правоотношений – относятся государственные,общественные, частные организации и государство в целом. В отличие от индивидуальныхсубъектов правоспособность и дееспособность организаций ограничивается темицелями и задачами, ради которых они создаются и функционируют. Дееспособностьорганизаций непосредственно выражается в действиях определенных должностныхлиц, представителей, выступающих от имени организаций. Действия такихпредставителей считаются действиями самих организаций.
Средисубъектов организаций особое место занимают так называемые юридические лица.Юридическим лицом признается такая организация, которая обладает обособленнымимуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личныенеимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде,арбитраже или третейском суде. Юридические лица являются прежде всегосубъектами имущественных, гражданско- правовых отношений.
Юридическиелица различаются в зависимости от того, какие функции оно осуществляет –публичные или частные.
Государственныеорганизации и учреждения, как правило, преследуют общие, публичные цели. Этообусловливает их большую стабильность, а также их большую независимость от техиндивидуальных лиц, которые входят в состав юридического лица. Существованиеюридического лица, имеющего публично- правовой характер, не зависит от воли егочленов. Правительство не может прекратить свое существование как органисполнительной власти, даже если все члены кабинета министров уйдут в отставку.Вместо ушедшего в отставку кабинета будет сформирован новый – именно такимобразом данные организации продолжают функционировать как юридические лица исубъекты правоотношений вообще.
Иное дело,если юридическое лицо строит свою деятельность на частно-правовых началах(коммерческий банк, частная фирма или предприятие, акционерное общество). Онопреследует частные цели и интересы своих членов: вкладчиков, акционеров,пайщиков – и, следовательно, может прекратить свое существование по воле этихлиц. Члены таких частно-правовых юридических лиц являются полными ихпредставителями: их воля является в полном смысле волей юридического лица.
5. Органы внутренних дел каксубъекты права.
Нормамиправа подлежат регулированию все те общественные отношения, которые затрагиваютинтересы общества, государства и которые требуют государственного обеспечения.Поэтому деятельность органов государства, их взаимодействие с гражданами,другими органами государства и организациями находятся в сфере правовогорегулирования. Так, нормами права урегулированы организация органов внутреннихдел, их повседневная деятельность по охране общественного порядка. Структура ииерархия органов внутренних дел, их компетенция, полномочия, задачи и функции,права и обязанности строго регламентированы нормативными актами. Нормативныеакты закрепляют соотношение между разными службами МВД РФ, их взаимосвязь ивзаимодействие с другими органами государства, а также общественнымиорганизациями и гражданами. Нормативная регламентация организации служб органоввнутренних дел составляет основу законности и функционирования.
Однако нетолько организации, но и повседневная деятельность органов внутренних дел,милиции урегулированы правовыми нормами и основаны на законности. В ходеиздания тех или иных конкретных правовых актов, например в разрешительнойсистеме, в патрульно-постовой службе милиции, осуществлении паспортной системыи в особенности при привлечении к ответственности правонарушителей, работникимилиции вступают в различные правоотношения, в рамках которых они должны строгособлюдать требования законности. Раскрывая значения соблюдения законности вдеятельности милиции, всегда важно учитывать два аспекта этого вопроса.Во-первых, милиция призвана обеспечивать соблюдение законности гражданами,учреждениями, общественными организациями и т. д. в той области, которая входитв сферу деятельности милиции. Во-вторых, сотрудники милиции в пределах своейкомпетенции вступают в различные правоотношения с гражданами, организациями. Впроцессе осуществления служебных прав и обязанностей каждый работник милициидолжен действовать строго в соответствии с нормативными предписаниями.
Всеправовые формы деятельности милиции (и прежде всего правоотношения ) должнысоответствовать правовым нормам. Только в этих случаях их деятельность будетзаконной. В свою очередь правовой будет лишь такая форма деятельности (такоеотношение), которое предусмотрена юридической нормой. Это означает, чтофактические отношения, складывающиеся между работниками милиции и гражданами (или другими субъектами права), не предусмотренные нормами права, могут иметьважное практическое значение, они будут иметь моральный или иной социальныйхарактер, но правовыми не являются. Этот момент важно иметь в виду, ибо лишьправовые отношения влекут за собой определенные правовые последствия,защищаются государством — в случаях нарушения сторонами правоотношения своихюридических обязанностей потерпевшая сторона может обратиться к государству ( влице определенных органов ) для привлечения к ответственности правонарушителя.
Итак,содержание правоотношения, поведение его сторон моделируются в правовой норме,в ее главной части — диспозиции.
Законностьправоотношений связанна не только с необходимостью выполнения сторонами своихправ и обязанностей, но и с наличием законных оснований их возникновения иразвития ( юридических фактов ), а также определением причастности тех или иныхлиц к данному правоотношению ( субъектов правоотношений ). Все указанныеусловия законности правоотношений также предопределены правовыми нормами.
· Одной из основных функций государства является осуществлениезаконности правоотношений, эту роль выполняют органы внутренних дел.
Органывнутренних дел в процессе своей деятельности по охране общественного порядкавступает в разнообразные правоотношения, что связанно с ее функциональнымназначением.
Сотрудникиорганов внутренних дел, обладая властными полномочиями, вступают в правоотношениякоторые, как правило, носят вертикальное направление, при которых одной из сторонвыступают ОВД. Взаимосвязь между их участниками представляет собой отношениевласти и подчинения. Такого рода специфика присуща как внешним правоотношениям(т.е. отношениям между милицией и гражданами, организациями, учреждениями,другими органами государства, должностными лицами), возникающим в ходеобеспечения общественного порядка, так и внутренним, существующим междумилицейскими подразделениями различных уровней и вышестоящими органами системыМВД.
Вдеятельности ОВД возможны также правоотношения, носящие горизонтальный характери возникающие между несоподчиненными органами. Они носят, как правило,договорный характер. Примерами могут быть правоотношения об охране объектовмежведомственной сторожевой охраны, квартир граждан, об использовании трудаосужденных в деятельности хозяйственных организаций и д.р. Однако договорныеправоотношения не специфичны для деятельности органов внутренних дел. В этихотношениях они выступают, как правило, в качестве юридического лица, а неоргана государства, осуществляющие государственно-властные функции.
Особенностьдеятельности ОВД состоит также в том, что она регулируется разнообразнымиправовыми нормами, относящимися к различным отраслям права — государственного,административного, уголовно-процессуального, и др. Однако на ОВДраспространяется лишь часть правовых норм указанных отраслей права, причемтолько тех, которые регулируют сферу охраны общественного порядка, общественногоспокойствия, составляющую компетенцию ОВД. Это и обуславливает то, что ОВДвступают в разнообразные по отраслевой принадлежности правоотношения (всоответствии с различными правовыми нормами).
Исходя изобщей классификации правоотношений и функциональных задач ОВД, рассмотримосновные виды правоотношений различных отраслей права, в которых протекает ихдеятельность:
· Государственно-правовые отношения. Своеобразием этихотношений является то, что органы внутренних дел выступают в них в качествеподчиненной стороны. Исполнительные органы осуществляют руководство иопределяют направление их работы; осуществляют контроль, организуюткоординацию, связь и взаимодействие по обеспечению законности и общественногопорядка в деятельности подчиненных им органов управления и общественных организаций,предприятий, учреждений; издают обязательные для органов внутренних дел решенияи др.
· Административные правоотношения. Наиболее специфичны длядеятельности органов внутренних дел, ибо они входят в систему исполнительно-распорядительныхорганов. Типичными для деятельности органов внутренних дел являютсяадминистративные правоотношения властного содержания, в которых один изучастников приписывает другому установленное нормой административного праваобязательное для исполнения явление. Административные правоотношенияскладываются в процессе осуществления органами внутренних дел службы охраныобщественного порядка, паспортной, разрешительной систем, обеспечениесоблюдения безопасности движения транспорта и пешеходов и др. Они характерныкак для внешних, так и для внутренней сферы связей, в которых протекаетдеятельность органов внутренних дел. Особенности внешних связей состоят в том,что они, как правило являются властеотношениями, где властным субъектомвыступает сотрудник органов внутренних дел. Административные правоотношения вдеятельности органов внутренних дел могут носить как регулятивный, так и правоохранительныйхарактер. Регулятивные правоотношения связаны с решением положительных задач(например, в разрешительной системе ), правоохранительные — возникают присовершении административного правонарушения и состоят в примененииадминистративной санкции к правонарушителю. Так, нарушение гражданином правилуличного движения влечет возникновение административного охранительногоправоотношения. Среди административных правоотношений можно выделитьматериальные и процессуальные. Последние играют важную роль в ходе привлеченияправонарушителя к административной ответственности. Все виды административныхправонарушений, складывающихся в ходе осуществления органами внутренних делсвоих функций, пронизано требованиями законности, важнейшими из которыхявляются:
1. соответствие административных правоотношений нормам права;
2. обязательное и безусловное выполнение требования о применения оприменении мер административного принуждения к лицу лишь в случаях и пределах,установленных законом, и лишь за те проступки, которые это лицо совершило;
3. обязательное удовлетворение предусмотренных законодательствомправ граждан, использование которых связано с деятельностью органов внутреннихдел.
4. привлечение общественности к осуществлению возложенных на органывнутренних дел задач и др.
· уголовно-процессуальные отношения. Осуществляя функциюохраны общественного порядка, органы внутренних дел в случае обнаруженияпризнаков преступления или необходимости его пресечения должны произвести неотложныеследственные действия. Им представлено право возбуждать уголовные дела ипроизводить по ним предварительное расследование в форме дознания; проводитьнеобходимые оперативно розыскные меры в целях обнаружения признаковпреступления и лиц, их совершивших; производить неотложные следственныедействия по делам, по которым обязательно предварительное следствие. В ходепроведения дознания органы внутренних дел вступают в уголовно процессуальныеотношения, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.Уголовно-процессуальные отношения являются властеотношениями, где стороной,обладающей властными полномочиями, выступает орган дознания. При характеристикеуголовно-процессуальных отношений с особой силой следует подчеркнуть важность соблюдениятребований законности, ибо ее нарушение (незаконный обыск, выемка и др.)неизбежно влекут за собой нарушения прав и свобод личности или другихсубъектов, в помещении которых произведены незаконные обыск или выемка.
· уголовные правоотношения. Уголовные правоотношения бываютдвух видов:
1. правоотношения пассивного типа, характеризующиеся обязанностьювсех субъектов права (граждан, должностных лиц) соблюдать запреты, содержащиесяв нормах уголовного права.[18]
2. правоотношения активного типа ( охранительные правоотношения ),возникающие в связи с совершенным преступлением. Работники органов внутреннихдел могут быть участниками уголовных правоотношений и при использовании имиправа необходимой обороны согласно нормам уголовного права. Вместе с темсотрудники органов внутренних дел, совершившие предусмотренные нормамиуголовного права должностные преступления, несут уголовную ответственность и вэтом смысле являются участниками уголовных правоотношений второго типа.Наконец, осуществляя задачу охраны общественного порядка, выполняя функциидознания по отнесенным к их компетенции видам преступления, сотрудники милициистановятся участниками уголовных правоотношений охранительного типа, в которыхони выступают как представители государства.
· гражданские правоотношения. В процессе осуществления задачпо охране государственной собственности, имущественных прав и законныхинтересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, а также реализациисобственных имущественных интересов органы внутренних дел вступают в гражданскиеправоотношения. Органы внутренних дел вступают в специальные гражданскиеправоотношения, в которых являются обязательными участниками: правоотношения поохране квартир граждан, по охране объектов организаций и др. Органы внутреннихдел вступают в гражданские правоотношения и по защите права собственностиграждан в связи с обеспечением сохранности имущества при находках, пожарах,наследственного имущества и др. Помимо этого органы внутренних дел участвуют вгражданско-правовых отношениях по защите права собственности в связи свосстановлением нарушенных имущественных прав организаций и граждан,обеспечению возврата похищенных вещей. В этих случаях гражданско-правовыеотношения возникают параллельно с применением органами внутренних делуголовного, уголовно процессуального, административного права. Такая ситуациявозникает в ходе осуществления дознания по таким преступлениям, как хищение,угон автомототранспортных средств, а также в случаях взыскания неосновательноприобретенного имущества, в связи с восстановление правомочий собственника идр.
Рассмотрениеобщих черт, характеризующих правоотношения, складывающиеся в деятельностиорганов внутренних дел, а также основных видов этих правоотношений позволяетподчеркнуть следующие важные положения:
· специфика функционального назначения милиции, ее компетенцияпредопределяет многообразие правоотношений, в которые они вступают;
· характеристика правовых норм деятельности органов внутренних дел,конкретизация требований законности, к ней предъявляемых, возможны лишь прикомплексном изучении не только всего многообразия правоотношений, в которыевступают органы внутренних дел, но и их взаимосвязи, переплетении.
· главным требованием законности, предъявляемым к правоотношению,является соответствие его содержания положению Конституции, других законов,принципом права и предусматривающей эти правоотношения норме определеннойотросли права;
· другим важным требованием законности является обязательноевступление органов внутренних дел в правоотношения, если это предписываютправовые нормы. При этом рамки правоотношений, их содержание должны соответствоватьмодели, сформулированной в предписании правовой нормы.
КонституцияРоссийской Федерации. – М.: К65 Юрид. лит., 1993.
Гражданскийкодекс Российской Федерации. М.: Фирма «Спартак», 1995.
Комментарий кУголовному Кодексу Российской Федерации / под общей ред. С.И. Никулина – М.:Издательство «Менеджер», 2001