Сочинение: Этика и этикет государственного служащего: особенности и проблемы

ДИПЛОМНАЯРАБОТА

натему:

«Этикаи этикет государственного служащего: особенности и проблемы»

Введение

Обращение к основным этапам развития этики обусловленокак важностью нравственной проблематики в истории человеческой культуры,уважением к прошлому, так и стремлением разобраться в существеморально-этической проблематики на уровне современных знаний. История этическихидей демонстрирует, как складывается круг этических вопросов, как изменяютсяспособы их постановки и подходы к их решению, как углубляется понимание природыморали, ее назначение, функции в жизни и закономерность развития.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики.

Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализусостояния кадров государственных служб: критериев, методов процедур оценки качествработников, требований, предъявляемых государственному служащему. Однако в государственныхорганах власти и управления до сих пор отсутствуют технологии оценки кадров, наоснове которых можно было бы определить этический уровень руководителя и специалиста.

Этика как разновидность духовно-теоретической деятельности отделяется отстихийно формирующегося нравственного сознания масс и становиться способомтеоретического рассмотрения практических нравственных проблем, встающих передчеловеком в обыденной жизни: что есть добро и зло? как следует жить? К чемуследует стремиться и чего избегать? в чем состоит назначение человека и имеетли жизнь смысл? Практические жизненные вопросы осмысляются этикой как учением оприроде добра и зла, идеала и долга, принципов и норм поведения человека,назначения и смысла его жизни.

Но для того, чтобы убедительно обосновать ответы на эти важнейшие смысло-жизненныеи нормативные вопросы, этика стремилась постичь природу морали и человека,источник и содержание нравственного долженствования, сущность моральныхценностей.

Таким образом, в развитом виде этика состоит из:

1)        теоретической части – учение о морали, ее происхождении, сущности ифункциях

2)        практической части – нормативной этики, формулирующей цели и принципычеловеческой жизни.

Важная роль в становлении нового типа российской государственной службы,принадлежит так называемому мотивационному ресурсу государственного служащего –нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствоватьвоспитанию и формированию этических ценностных ориентаций и высокойнравственности.

Вопросы этики государственного служащего постоянно продолжают возникать.Это означает, что территория еще не исследована, что существуют различные,частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна илишена единства, и что – это еще важнее – не ясны также измерения оценкинаучного качества приведения доказательств.

Актуальность темы исследования определяетсяпотребностью в изучении этики и этикета государственного служащего как одногоиз важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы

Объектом исследования являются государственные служащие ГУ МЧС поАмурской области

Предметом исследования выступают этика и этикет государственногослужащего (на примере ГУ МЧС по Амурской области)

Цель исследования заключается в определении особенностей и проблем этики,определении путей совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:

1)        Проанализировать историко-философскую и современную научную литературу сцелью:

-          изучить исторический аспект этики

-          дать определение понятию «этика»

-          выделить ее структурные элементы

2)        Охарактеризовать современное состояние этики государственного служащего

3)        Проанализировать принципы профессиональной и социальной компетентности государственногослужащего.

4)        Проанализировать особенности и проблемы формирования этики государственногослужащего

5)        Определить пути совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Методологической основой исследования послужили научные трудыспециалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этическойкультуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова,Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и др.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальныхстатистических источников, в том числе материалы социальной статистики,официальные материалы государственных органов и ведомственных изданийРоссийской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодическихизданиях, в том числе научных.

В исследовании принимали участие государственные служащие ГУ МЧС ПОАмурской области количестве 60 человек. Исследование проводилось анонимно, сполного согласия респондентов

Для решения поставленных задач был использован метод анализа научной,исторической и современной литературы по данной проблеме. Анкетированиереспондентов и опрос респондентов.

1. Этика как явление: теоретические аспекты

1.1 Исторический аспект этики

Этика относится к древнейшим наукам, и возникла на рубеже 5–4 вв. до н.э.Официально её родоначальником считается Аристотель. Он образовал понятие«Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки – этика. Словоэтика происходит от древнегреческого слова этос – дом, очаг, (во временаГомера, 7 в. до н.э.), а позднее: нрав, обычай, характер /10/.

Нравственная деятельность направлена на самого человека, на развитиезаложенных в нем способностей, особенно его духовно-нравственных сил, насовершенствование его жизни, на реализацию смысла своей жизни и назначения. Всфере деятельности, связанной со свободой воли, человек выбирает личности,сообразующей свое поведение и образ жизни с нравственным идеалом, спредставлениями и понятиями о добре и зле, должном и сущем. Этим Аристотельопределил предмет науки, названной им этикой /10/.

Развитие этической мысли проходило в три этапа./20/

Первый этап в развитии этической мысли связан с распадом родоплеменногостроя и осмыслением человеком себя как личности, как «Я», выделенного из общегоцелого. /20/

Второй этап – классический этап в развитии античной этики начался с деятельностиДемокрита (5 – 4 вв. до н.э.), который первым начал выражать философские иэтические идеи в системе специальных понятий. Главной его заслугой являетсяпопытка сформулировать критерий, по которому можно разделить добро и зло. В качестветакого критерия он выделил удовольствие – не в обиходном смысле слова, – аудовольствие как философский термин. /20/

Следующей фигурой в классическом периоде развития этики является Аристотель.В отличие от Демокрита, Аристотель большее внимание уделял проблемамсамовоспитания (а не воспитания). Он отмечал, что в процессе самовоспитаниячеловек практически абсолютно свободен, ибо выбор поступка – это результат егоиндивидуальных размышлений.

Школа «Софистов» (софия – мудрость). После Демокрита они продолжилиразработку проблем воспитания и оставили нам в наследство 2 главных положения:

1)        Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание черезправо).

2)        Единство нравственного и художественного воспитания. Идея, о сращивании нравственногои художественного воспитания, использовалась, прежде всего, в разработке духовныхценностей государства, в символике, в представлении образцов требуемого поведенияи т.д.

Поздний этап – период значительного ослабления античных государств. Вэтот период этика из единого древа распадается на ряд течений: гедонизм,скептицизм, стоицизм и др./20/

Эпикур (древнегреческий философ) – певец удовольствия, создатель концепциигедонизма. Эпикур впервые сформулировал положение о разумности, рациональностичеловеческих потребностей (Рисунок 1).

/>

Рисунок 1 – Рациональность человеческих потребностей

В процессе воспитания каждый человек должен пройти через системуограничения потребностей, тогда он будет знать, что для полноценного,достойного существования нужно очень немного, и оно вполне достижимособственным трудом. Тогда, если человек лишится возможности удовлетворять две последниегруппы потребностей – это не будет для него трагедией. Это положение Эпикура взятона вооружение всеми элитными школами (Смольный институт и др.) – холодныеобливания, простая одежда и т.д./20/

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы,обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль»,скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональнойморали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались вписьменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различнымпрофессиональным предписаниям./24/

Становление норм этики относится к периоду раннего рабовладельческогообщества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии.Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Грецииначали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральныхкодексов. Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в сределюдей, призванных служить человеку. /24/

Мораль первоначально складывается в среде профессий, представители которыхнепосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми:врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п.В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральноесостояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количествонорм в первых этических кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспектыпрофессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигалистепени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периодыоформления моральных норм.

Второй этап в развитии профессиональной морали наступает в эпоху позднегосредневековья, к этому послужило несколько причин./24/ Прежде всего, укреплениегосударственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределилостановление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь,государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, которыйпородил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людейв зависимость от труда друг друга. Новый этап в развитии профессиональной моралиознаменовался формированием нескольких тенденций:

1)        значительно расширился круг профессий, в отношении которых формировалисьнравственные требования, в основном за счёт профессий, которые контактировали снаселением не напрямую, а через результат своего труда.

Яркими свидетельствами данного процесса являются кодексы ремесленныхцехов (уставы), которые включали в себя требования к выполнению определённыхнравственных обязательств.

2)        Нормы внутри профессиональных нравственных кодексов стали делиться надве ярко выраженные группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутрипрофессии и нормы, определяющие отношения представителей профессии с остальным населением.

Данное деление было вызвано тем, что к этому моменту люди оценили то, насколькооценка и признание их труда зависит от особенностей труда, поведения и отношенияк профессии их коллег по ремеслу. Это связано с тем, что в Западной Европе вэто время бурно развивались города, торговля, поэтому люди, покупая товар,меньше всего думали о личности изготовившего этот товар. Прежде всего, новыеморальные нормы были обращены на обеспечение должного качества труда ипроизводимых изделий всеми членами профессионального братства, затем ряд нормопределял специфику общения между людьми одной профессии, для созданияблагоприятной обстановки в труде и в реализации результатов своего труда всемичленами профессионального сообщества. Ремесленники одной профессии жили наодних улицах (например, улица гончаров, сапожников, и т.д.), и им было строгозапрещено завлекать разными способами того клиента, с которым ужедоговаривается их коллега /24/. Также на витрине можно было выставлять толькосвою продукцию, без приукрашивания её различными способами и без других,отвлекающих внимание вещей. Впоследствии эти моральные требования, складывающиесявнутри профессий, составят с одной стороны основы служебной этики, а с другойлягут в основание формировавшейся корпоративной этики со всеми еёположительными и негативными чертами /24/.

3)        Стали складываться моральные нормы, а впоследствии и кодексы такихсоциальных институтов, как армия, церковь, медицина и др.

Эти нормы объединяли едиными нравственными требованиями людей, чья деятельностьуже не могла определяться только как профессия. Например, в армии естьпехотинцы, артиллеристы, кавалеристы и другие воинские профессии; в медицине –врачи, сиделки, медсёстры и пр. По мере укрепления государств значимостьсоциальных институтов в жизни общества возрастала, усиливалось их влияние наобщественные отношения, причём зачастую господствующая в этих социальныхсистемах мораль воздействовала не только на отношения внутри государств, но ина международные отношения, представляя и характеризуя свои страны в глазахдругих народов. Примером могут служить нравственные основы деятельности армииили государственного аппарата.

Третий период в развитии этики наступает в XX веке, вернее в его второйполовине. Он отражает реалии современной цивилизации – высочайший уровень развитиянауки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых системкоммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающийуровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Землив целом./24/

Вторым важным фактором, влияющим на дальнейшую дифференциацию нормпрофессиональной морали, являются происходящее углубление специализации непросто в рамках профессии, а в её отдельных направлениях.

Таким образом, этика берет свои начала со времен Аристотеля. В русле философскихтечений высказывание этических идей выражалось в чувственно – образной форме,большое внимание уделяется описанию и осмыслению сложившегося практическогоповедения. Во второй половине ХХ века происходящая непрерывно дифференциация нормпрофессиональной морали привела к тому, что практически не осталось профессий,которые не имели бы в рамках своей деятельности специальных нравственных требований.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики

Современная дискуссия об этике государственного служащего обязана своимвозникновением антагонизму – мнимому или действительному – морали и хозяйства,этики и этикета /27/. Во взаимозависимых, фундаментально определяющихсосуществование людей сферах вступают в конфликт, согласно этомураспространенному взгляду, два самостоятельных требования по отношению кдействию, а именно мораль и рентабельность./27/

Таким образом, основой этики являются моральные нормы. Эти нормыосновываются на языке, культуре и традиции страны и народа. Этика имеет такжесоциальную основу, т.е. она является сводом лучше воспринимаемых этических норми понятий. Понятие ценностей подразумевает те из них, которым общество иликаждый индивид оказывает свое предпочтение. В полном смысле слова, этикаявляется сводом правил которые основываются на общепринятых ценностях.Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

1.2 Понятие этика и этикет, категории и спецификаэтики

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения. Термин этика отсылает нас к системе ценностей,посредством которой человек определяет для себя, что хорошо и что плохо, честноили нечестно, справедливо или несправедливо./8/ Выражается это через поведениев специфических ситуациях. Оценка поведения отдельного человека осуществляетсяне только посредством соотнесения с его сознанием, но и сравнения с некоторыминормами (имеющими социальную, профессиональную и организационнуюобусловленность). Слово «этикет» означает установленный порядок поведения вопределённой социальной сфере. Этикет представляет собой систему детальноразработанных правил учтивости.

Этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Явление,которое изучает этика (нравы, обычаи и т.д.), позднее – с 1 в. до н.э. –получило название Мораль /8/

Сложность определения этичности некоторого действия заключается в том,что разные индивидуумы придерживаются разных стандартов и обладают своимсобственным восприятием того, что такое «хорошо» и что такое «плохо». Оченьчасто ситуацию нельзя описать в черно-белых красках, она попадает в некоторуюсреднюю, «серую» зону. Философская ориентация человека также может определятьто, как он будет действовать в специфической ситуации (Рисунок 2).

Абсолютист верит в то, что каждое решение является либо «правильным»,либо «неправильным» – независимо от последствий, к которым оно приводит./8/

Экзистенциалист (чьи решения не опираются на заранее предписанную системуценностей) принимает решения на основании рационального выбора

/>

Рисунок 2 – Философская ориентация человека

Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какоеиз них может повлечь за собой наименьший ущерб или же, напротив, привести кнаибольшей пользе.

Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило,тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Онипринимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входятустановки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга.Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именнопринимаемые решения должны удовлетворять одновременно:

1)        общественным интересам;

1)        интересам клиента;

2)        должны соответствовать личным ценностям /8/.

В идеальном мире все эти установки не должны конфликтовать друг с другом.Однако в реальности очень часто их конфликт неизбежен. Большинствопрофессиональных организаций, так же как и многие фирмы, имеет свои собственныекодексы этики. Принято считать, что документы, которые называют также кодексамипрофессионального поведения, устанавливают приемлемые норы поведения дляпрофессионалов и сотрудников организации. Кодексы имеют и такие организации,как Общество связей с общественностью Америки и Международная ассоциацияспециалистов, занятых в сфере деловой коммуникации./39/

Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение,развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических систем(Рисунок 3).

Основные категории этики:

добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство;равенство; справедливость; и т.д.

Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущностьморали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровнеобщественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но впрактику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека,после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – этоотражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мывсегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступкиописываются категориями долг и ответственность./9/

/>

Рисунок 3 – Особенные этические системы

Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интересавсего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро можетфигурировать как благо, как польза, зло – это вред.

Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуальногоморального сознания. Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивнуюфункцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступкомчеловека. Эта функция совести людьми давно понята, и в индивидуальном сознании выработалисьмеханизмы нейтрализации совести

Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которыхон считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже болееузкие границы, чем право.

Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания,

оформленные в представлениях о добре и зле соответственного историческогопериода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человекзнакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – егопредставления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновенияс конкретной ситуацией.

Ответственность, – усваивая представления о долге, мы проводим селекциютребований, признаём какие-то ожидания верными, а какие то отвергаем. /30/

Познание нравственной необходимости – это не призыв следовать сложившимсяобстоятельствам. Наличие объективной возможности выбора, поступить так или иначе(возможность выбирать), субъективное знание альтернатив поступка и возможность следоватьнравственному идеалу – это способность выбирать.

Этика имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическимобязанностям муниципальных служащих, уровням управления или формам организациитруда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требованийдля сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций,а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своейдеятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат ит.п./38/

Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации трудазаключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-тона промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказатьсясовершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Достаточносложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровняответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разныхсфер деятельности /30/. Это является следствием того, что конечный результаттруда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях),отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личнаяпричастность к такому результату осознаётся с большим трудом.

Кроме того, весь предшествующий опыт был связан, прежде всего, со зримым,осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывалиэтот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация сталаменяться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческоесознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к стольбыстро меняющейся реальности./6/

Требования этики государственного служащего становятся всё более сложными.Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения.Поэтому в практику этического воспитания входит /11/:

1)        Создание этических ассоциаций;

2)        Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, вкоторых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов,которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, поневозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческихдисциплин

Таким образом, этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях вповедении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение ксвоим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия как долг, честь,совесть, достоинство, ответственность, обязанность. Вшироком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанныймногими поколениями. Основные требования этики государственногослужащего представлены в Таблице 1.

Под этикой государственного служащего (управленца) /38/ всё чащепонимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителямиразличных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознатьприроду интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможностьдостижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем большеразрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремитьсяудовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количествовариантов в принятии решения) /22/

Таблица 1. Основные требования этики государственного служащего

1

Дисциплинированность.

Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.

2

Корректность межличностных отношений.

Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

3

Ответственность.

Это та часть требований долга, которую человек принимает на себя, и за отступление от которых готов нести ответственность.

Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение отнеправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следуетпридерживаться, встречаясь ежедневно с коллегами на работе и проводя вместе немаловремени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков иповедение говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят с вами вличный контакт./22/

Этические нормы – система общих ценностей и правил этики, соблюдениекоторых требуется от государственного служащего.

Таким образом, в основе этики государственного служащего должна бытькоординация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этическихаспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующимиценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятойличности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистическиеуниверсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважениечеловеческого достоинства /25/.

Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы(корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целойотрасли (профессиональные кодексы)

1.3 Профессиональные этические кодексы

Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей инравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии,разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информированияобщественности о нормах поведения для людей данной профессии./40/

Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии»,хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Духдемократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора,соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, какподдержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности,служение общественным интересам и содействие социальной справедливости.

Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить иосуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократическойэтики предполагают, что государственные чиновники – лишь исполнители,обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Ихосновная нравственная дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам инормам и обеспечивать их соблюдение. Этические кодексы основываются наэтических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальныеэтические принципы (Рисунок 4).

Введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философииорганизации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним состороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время какэтические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, какправило, очень высоки /45/.

От государственной службы требуется решение различных социальных проблем:повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительнаядеятельность, повышение качества жизни всех граждан общества. Специфическое дляморального сознания противоречие должного и сущего в этике государственногослужащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целямии её основными целями – достижением успеха.

/>

Рисунок 4 – Максимальные этические принципы

1)        Утилитаристский принцип – предоставляет наибольшее благо наибольшему числулюдей;

2)        Индивидуалистический принцип – направлен на достижение чьих-либодолгосрочных интересов.

Этические принципы не выдерживают столкновения с реальнойдействительностью. Иногда от всей административной деловой этики остаётсятолько этикет. Кодексы должны как можно полнее отражать реальную ситуацию испецифику организации, в которую они принимаются. Кодексы существенноразличаются как по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенскийбанк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм иконфликтов». На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, чтотакое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед»,напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяютдруг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическимстандартам» – таков стиль компании /45/.

Применительно к общению основной этический принцип можно сформулироватьтаким образом: в общении при принятии решения о том, какие ценности следуетпредпочесть в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли быласовместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, идопускала координацию всех сторон.

Для того чтобы эффективно выполнять свои функции, государственная службадолжна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловленосамой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществегосударственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли,общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к еекадрам – все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий еенаправленность, ее основные доминанты /44/. Моральная атмосфера в органахвласти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезнодискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мненииавторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с ихпорядочностью, справедливостью /35/

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащейнравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является,специально разработанный нормативный Этический кодекс государственногослужащего (Кодекс административной этики) /45/.

Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и вомногих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое времяеще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этикигосударственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова.С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебномпроцессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в рядесубъектов РФ и федеральных ведомств.

В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцови др.) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения муниципальных служащихРФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в нашейАкадемии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Егоавторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой и в чем-тообщетеоретический документ. Отсюда – императивность требований к государственномуслужащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфическиетермины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.).Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны,это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственныхпринципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм,которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствоватьсвоей профессии /51/.

На проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса вприсутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант вовтором чтении в 2003 г. был, справедливо отвергнут Государственной думой.

Таким образом, и сегодня у нас нет подобного этического кодекса, когдапроблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особойостротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовныхкодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведениюгосударственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс неявляется административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечетза собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм,обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лицгосударственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах инормах российского общества и государства./51/

В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированыобщественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс:

1)        служит основой для формирования содержания должной морали в сферегосударственной службы;

2)        призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться всложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

3)        является важным критерием для определения профессиональной пригодностичеловека к работе в сфере государственной службы;

4)        выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего призван содействоватьукреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтамгосударства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных иэффективных действий всех государственных структур, противодействовать падениюнравственной культуры в обществе /51/.

Государственный служащий объективно выступает одновременно какдолжностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, какобщественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных иэкономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководительперсонала и работодатель, а также как частное лицо /13/.

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чегоявляются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначноерешение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильноразобраться в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих впрактической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса незаменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственногослужащего, его совести и ответственности.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственнуюслужбу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право накритику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Этообусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются болеестрогими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственнойслужбы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большейвластью и полномочиями.

Этические требования становятся более строгими, и ответственность тембольше, чем выше статус государственного служащего./51/

Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в видеприсяги, принимаемой человеком при приеме на государственную службу, в видеособого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в еголичном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенноеколичество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставлениячеловеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию,ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организацийкаких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересахконфиденциальной или служебной информации и т.д.).

Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должнойморали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие,предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные дляэтого объединения граждан, через политические и другие общественныеорганизации, средства массовой информации. Нравственным долгом ипрофессиональной обязанностью государственного служащего является стремление кпостоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своейквалификации, к получению новых знаний/37/.

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственногослужащего есть система моральных норм, обязательств и требованийдобросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов,основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российскогообщества и государства.

2. Этика государственного служащего2.1 Государственные служащие каксоциально – профессиональная группа

В России «государственные служащие» традиционно рассматривается, преждевсего, как чиновничество – группа должностных лиц, обладающих особымсоциально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственныхорганизаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществегруппа государственной бюрократии. Группы государственных служащих несуществовало. Поэтому сегодня она как особая социально-профессиональнаяобщность в нашей стране находится еще в стадии формирования /34/.

Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократическойобщности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основепубличную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческуюприроду, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может бытьпредставлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг,осуществляемых государственными служащими по отношению к населению всоответствии с полномочиями /34/.

Особенность социально-профессиональной группы государственных служащихсостоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическоесознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащихнаходятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различныхпрофессий.

Большинство современных государственных служащих не имеет образования поспециальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации нановом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, котораяобычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органоввласти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени:отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категориислужащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.Исследование становления группы государственных служащих направлено, преждевсего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звенавсей управленческой системы российского социума – системы государственнойслужбы /34/.

Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности иответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании ввиде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия,с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделениеимеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и вфункционировании профессии. Оно помогает, исходя из задач нашего исследования,обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий),связанной с государственной службой. Профессия (профессии) государственныхслужащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такиеинституционально оформленные виды жизнедеятельности людей, какинформационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная,административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативнаядеятельность и др. /37/.

В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находитотражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральныххарактеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формамвопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органовгосударственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки исоциального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей,инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /25/.

В процессе профессиональной социализации личность осваиваетпрофессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипамипрофессиональной культуры, символическими профессиональными образами,социальной ролью, социально-психологическим климатом профессиональногопространства. Профессиональная социализация (включающая целый рядвзаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшегофактора формирования личности работника, его социально-профессиональноймобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации,выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамкахконкретного профессионального занятия. В результате профессионализации ивключения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретаетв основном коррекционный характер. Это в полной мере относится кпрофессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственныхслужащих /25/.

В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии)государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчиваяпрофессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе полученияпрофессионального образования закладываются основы профессиональнойквалификации, а следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция впрофессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлениипрофессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работникана каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновникуосуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональныхотношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностнымиобязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения,статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственногочиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей егопрофессиональной деятельности /25/.

Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияниена повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главныхфакторов, обусловливающих эффективность государственной службы. В то же время,очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будетнеполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственныймеханизм /2/.

Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих наих профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путеморганизации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной иэкономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основываетсяна полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственнуюдеятельность собственника, а также на его менеджерском,организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновниковсложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решенияважнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов,формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественныхотношений /2/.

Социальная компетентность государственных служащих также являетсяважнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складываетсянормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основномглавные элементы системы этих служб.

Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентностигосударственных служащих и их влияние на повышение профессионализма,рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формированиеэтики государственной службы.

2.2 Особенности этики государственногослужащего

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональнойподготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. Всовременном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственныхслужащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективыразвития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которымислужащие руководствуются в своей деятельности /54/.

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащихсегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамкахкоторой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственнойслужбы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственныхрегуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащегоне может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственнаяслужба как один из центральных элементов социального управления оказываетсущественное влияние на форматирование элементов общественной системы /54/.Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задаетнравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственногослужащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественнуюнравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творческипереработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетическиеценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненныестандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего – особенности, являющиесясубъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности.Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявлятьсякомпенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способностимогут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других.Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить ихпорой практически невозможно. И все же качества государственного служащегопредставляют собой результат реализации его способностей в процессеуправленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытымивозможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенныхусловиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то отэтого зависит и эффективность деятельности государственного служащего и в целомгосударственной службы. Особенность этики государственного служащегозаключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующейуправляемой сферы /54/.

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующиекачества: способности, умения, знания, опыт /9/. Кроме того, оценка персоналапомогает решить и другие задачи:

1)        выявление потенциальных возможностей государственного служащего с цельюего повышения по службе;

2)        стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;

3)        применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;

4)        формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;

5)        поддержание стабильности и законности в государственной службе.

С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостнойсистемы кадровой политики государства, региона, области должно происходить вследующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссиягосударства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадроваяпрограмма – конкретный план действий по реализации программы.

В условиях государственной службы сложились специфические возможности дляформирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны /51/:

1)        с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация,культурно-этнические особенности развития и др.

2)        с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовойосновы, состояние материально-технической базы государственной службы врегионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этикигосударственного служащего, которые представлены в Таблице 2.

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга»,«профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупныхстабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии,Англии – честь и ответственность государственного служащего – неотъемлемыепрофессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельностии влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитаниегосударственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущемрассчитывать на преданность государственных служащих своему делу и будемвынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всегопроисходит и теперь /51/.

Таблица 2. Особенности этики государственного служащего

1      становление и развитие профессиональной и социальной компетентности служащих в условиях преодоления кризиса общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации коррелирует с основными детерминантами формирования и развития государственной службы и социально-профессиональной группы (население) 2      уровень этики государственных служащих зависит от личностных характеристик 3      уровень, содержание и формы этики дифференцируются в зависимости от этих характеристик; 4      содержание профессионального опыта и стаж работы в органах власти в условиях кризиса общества выступает главной составляющей профессиональной квалификации и этики государственного служащего; 5      содержание профессиональной этики государственного служащего непосредственным образом коррелирует с качеством и формой профессионального образования; 6      социальная адаптация государственного служащего к общественным преобразованиям находится в прямо пропорциональной зависимости от этики; 7      этика государственного служащего влияет на социальное самочувствие; 8      уровень этики государственного служащего не зависит от степени карьерных предпочтений; 9      уровень этики в самооценках государственного служащего должен быть достаточно высок; 10     

на оценку уровня этики государственного служащего населением влияют:

а) объективные причины – наличие в государственной службе нерешенных проблем, относительная закрытость и труднодоступность администрации

б) субъективные причины – предвзятое отношение ко всему чиновничеству, личностные характеристики

11      социально-экономическая ситуация обусловливает неудовлетворенность населения работой государственной службы, что безусловно находит отражение в занижении оценок уровня этики государственного служащего; 12      этика государственного служащего, являясь элементом социальной компетентности, находится в прямой зависимости от уровня последней; 13      информация, предоставляемая СМИ, оказывает существенное влияние на формирование отношения населения к государственной службе в целом и отдельным ее представителям, зачастую не совсем адекватное.

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1)        Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности,включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов ит.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективностиуправленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные инеполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении ипополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыковпринадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческийподход к делу.

2)        Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики,зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческойдеятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные врешении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная напрактике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнутьв суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему,найти ее конструктивное решение и т.д.

3)        Навыки государственного служащего – это умения, доведенные доавтоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются вусловиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело стипичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время,действовать с минимумом ошибок и просчетов.

4)        Опыт государственного служащего – это свойство, сформированное путемобучения и практики в широком смысле – единство знаний, умений и навыков. Опытрастет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практическойдеятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами»управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащийзнакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладеваетдеятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования,положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными сситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении /35/.

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не толькооптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять наэти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннемуресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или теучреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должныиметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель егоформирования, а также оценочную карту (Приложение А), которые включали бы всебя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помоглибы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.

2.3 Исследованиепрофессионально-этического уровня государственных служащих ГУ МЧС по Амурскойобласти

Теоретическое осмысление темы исследования,определение его цели и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определилиследующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изученияэтики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявитьимеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этическогоуровня государственных служащих.

В ГУ МЧС состоит на службе 289 человек, из них 60 человек государственныеслужащие, которые и принимали участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно,с полного согласия респондентов.

Для определения этического уровня служащих нами были использованыследующие методы исследования:

1.        Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этическогоуровня (Приложение В). Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационныедокументы, применяемые к государственным служащим.

2.        Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровнюгосударственных служащих.

В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологическиеданные:

1)        об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня;

2)        о приоритетных направлениях повышения этического уровня;

3)        выявить характер влияния этического уровня на профессиональнуюдеятельность служащих.

Существенное значение здесь имеет:

1)        выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилейобразования служащих;

2)        анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников.

В качестве основного фактора выступает этический уровень государственныхслужащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов:

1)        определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которыхнедостаточно сегодня для чиновников.

2)        важное место в определении этического уровня является анализ социальныхкачеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей.

3)        этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственногочиновника.

4)        этический уровень чиновничества зависит от еготерриториально-поселенческой дифференциации.

Исходя из отмеченных выше блоков эмпирических показателей и индикаторов этическойоценки государственных служащих, проанализируем образовательные исоциально-профессиональные характеристики персонала ГУ МЧС по Амурской области.

По данным личных карточек служащих (Приложение Б) в ходе проведенногонами социологического исследования государственных служащих можно условновыделить:

1.        Возрастные группы чиновников следующим образом (Рисунок 5)

/>

Рисунок 5 – Возрастные группы государственных служащих

Основываясь на этих показателях, мы видим, что в ГУ МЧС по Амурскойобласти преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.

Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты свысшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного,юридического профиля). Большинство кадрового состава имеет высшее образованиепо профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий моментзанимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведенияпо подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинаетпонемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такиезаведения. Служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадровуправления.

При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности«Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 6%(4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом вотношении управленческих, гуманитарных и общественно-политическихспециальностей. (Рисунок 6) Преобладают служащие с техническим, иестественнонаучным образованием – 28%(16) Главным становится экономическоеобразование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) – респондентов.

/>

Рисунок 6 – Приоритетное образование для государственных служащих

Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. Приэтом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновниканаши респонденты включили следующие виды профильного образования, набравшиепримерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших):

1. Экономическое образование – 37,0 (22)

2. Юридическое – 28,0 (16)

3. Другое образование – 29,0 (18)

На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответыпоказали, что основное образование чиновники в значительной своей частиполучили почти двадцать лет назад – в 1983-м и более ранние годы. Изучая этиданные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у техкадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональноеобразование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых ещекаких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленностистановится решающим при определении этического уровня и подборе кадров в органыгосударственной службы.

С учетом того, что подавляющее большинство – 84%(51) от числа опрошенных –имели опыт работы до перехода в ГУ МЧС, важно выяснить характер (профиль)предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сферпопадают следующие (Рисунок 7):

/>

Рисунок 7 – Наиболее распространенные профессии служащих

С целью определения способа приема на работу респондентам был заданвопрос: «Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?» Изполученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половиныопрошенных чиновников (46%) прием на работу – это результат исключительно волиодного человека, одного из руководителей этих органов.

А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельностиявляется высокий уровень культуры служащих нами были выявлены основные элементыэтикета. На вопрос «Какими элементами этикета необходимо обладатьгосслужащему?» – ответы расположились следующим образом (Рисунок 8)

/>

Рисунок 8 – Главные элементы этикета государственных служащих

Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель – выявить,насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержаниижизнедеятельности государственных чиновников.

Как видим из Рисунка 8, в число главных элементов этикета чиновниковвошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность братьна себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называютсячестность, принципиальность, справедливость и др. Только на 12–14-м местахнеподкупность.

Таким образом, формирование ценностей профессиональной этикинепосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональнойдеятельности государственных чиновников.

«В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашейпрофессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочьуточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников.Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновникивыглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своейпрофессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», пособственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3–5% откровеннопризнались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа.Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полнойстепени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работезаконодательными нормами.

В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственнымчиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональныхобязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настройчиновников в отношении достаточности своего образования для выполненияпрофессиональных обязанностей. В то же время лишь примерно каждый третийчиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования.

Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительноотносительно перспективы получения образования по специальности«Государственное и муниципальное управление».

Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенныйвывод:

1.        В ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, несоответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются.Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовкекадров управления.

2.        Социально-профессиональные характеристики кадрового составачиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы сбольшим стажем работы в органах управления, работников с непрофильнымобразованием

3.        Доминируют в содержании этикета государственных чиновниковпрофессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувствосправедливости, доброжелательности, этики, нравственности. Практически малозначимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хорошихотношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование,навыки в работе и т.п.

4.        Формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образомзависит от характера и стереотипов профессиональной деятельностигосударственных чиновников.

5.        Чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работатьв ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены,необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсуорганизации, как кадровый потенциал.

На основании полученных выводов в результате исследования попробуемопределить состояние проблемы профессионально-этического уровнягосударственного служащего.

2.4 Состояние проблемы профессионально-этическогоуровня государственного служащего

В российских органах государственной власти принцип этики на протяжениидолгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность.Вопрос о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которыхлежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственныеценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался ине принимается сегодня в полной мере /37/.

В русле патримониальной этики приоритет получали такие свойстваработника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством ит.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобнымспособом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания ещетаков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческиеспособности и навыки, а главное – войти в состав управленческой элиты, занятьопределенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давностал основным тормозом в управленческой работе.

Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровойполитики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиямпрофессиональных и личных качеств государственного служащего. Руководители испециалисты государственной службы должны обладать определенными качествами,знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственнойслужбы. Одним из основных качеств, необходимых государственному чиновнику впрофессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей,является этика.

Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Е.Г. Анимица считает, что в условияхзарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране государственнаяслужба становится принципиально новым, относительно самостоятельнымспецифическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормамидеятельности, корпоративными интересами. Именно на этом уровне решающеезначение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала егоорганизации /3/.

В результате резкого усиления роли государственных служб в решенииэкономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается всевозрастающая потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющихтеорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткойконкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

Сегодня всем органам государственных служб необходимы специалисты,которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видетьспецифику эволюции, трансформации своей территории как целостнойсложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический,природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационныйпотенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условияхформирования многоукладной экономики /3/.

Государственный служащий должен владеть совокупностью методовформирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знатьэкономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечениямуниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритетысоциально-экономического развития территории местного сообщества.

Кроме того, по мнению Е.Г. Анимицы, современный государственныйслужащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента,маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничемне будет отличаться от администраторов «старой формации» и по существупревратится в тормоз/3/.

Государственный служащий должен обладать методами и процедурамиуправления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайныхситуациях, разрабатывать и реализовывать государственные программы и планы сиспользованием новейших методов и моделей.

Государственный служащий современной формации должны отличатьорганизованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление,высокий этический и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иныхуправленческих решений /3/.

Таким образом, этика, и высокая квалификация должны быть положены воснову профессионализма современного российского государственного чиновника.Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнениидолжностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, – его трудоценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всейгосударственной структуры. Формирование демократических структур гражданскогообщества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно безнаучно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровойполитики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целомстановится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властныхотношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих иперспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночныхотношений принципы этики становятся определяющими /10/.

В нашей стране долгое времясуществовала административно-командная система. Ее основной была иерархия –самым мощный инструмент управления. Но одновременно существовала и весьмажесткая этика советского общества, большое влияние на людей в процессеуправления оказывали традиции и социальные нормы. Но в современномпостиндустриальном обществе нужна новая этика, роль которой не менее важна, чемроль управленческого чутья, организации труда или искусства управления.

Значительную роль в развитиикультуры государственного управления играет формирование у государственногослужащего норм этики и морали. При этом следует отметить, что отсутствиеюридического оформления норм профессиональной нравственности государственногослужащего является значительным пробелом в законодательстве, поскольку отсутствиев структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и нормэтики, особенно у государственного служащего, делает невозможным преобразованиеспециалиста в профессионала. Профессионалом может быть тольковысококлассный специалист, который кроме специальных знаний и умений имеет ивысокий уровень морально-нравственных качеств, сформированные и усвоенныепрофессиональные и этические ценности, которые не позволят ему нарушатьпрофессиональные нормы, даже ради удовлетворения индивидуальных потребностей/10/.

В этой связи, наличие в образовательных программах по специальности: государственноеуправление значительного объема гуманитарных предметов обусловленонеобходимостью осознания и принятия гуманитарных и нравственных основанийэтики. Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственнойдолжности осложняется тем, что у государственного служащего, помимо уровняобразования, не соответствует требованиям этики. Формирование этики соответствующегосовременным требованиям этики государственного служащего усугубляются тем, чтоисходный уровень профессиональной подготовки значительной группы государственныхслужащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям /10/.

Указанные нами проблемы сведены в Таблицу 3.

Таким образом, можно зафиксировать противоречие между возросшимитребованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала государственнойслужбы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры поиспользованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения государственныхслужащих.

Главным условием формирования цивилизованной этики являются:

1)        стабильность власти и законодательства, в частности, не тольконормативно-правовое закрепление общих социально приемлемых стандартовповедения, регламентирующих деятельность служащего, но и борьба с негативнымпроявлением коррупции;

2)        пропаганда, создающая образ государственного служащего, обладающеговысокими моральными принципами;

3)        осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции.

Ни одного из этих условий в полной мере в России не создано. Поэтому нашеобщество развивается в тяжелой борьбе с произволом чиновников, бюрократическогоаппарата.

В настоящее время исследователями почти не уделяется внимание этикиповедения государственного служащего. Нет ни одной подготовительной программы,учитывающей все составляющие этических норм. Прежде всего необходиморазработать программу переподготовки служащих в государственных службах сучетом изучения кодекса поведения служащих. Именно изучения, а не ознакомления.Для чего необходимо организовывать профессиональную подготовку кадровогопотенциала с учетом современных механизмов работы государственного служащего.

Таблица 3. Основные проблемы формирования этики государственногослужащего

1            испытывается потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющих теорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях 2            отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности государственного служащего является значительным пробелом в законодательстве 3            отсутствие соответствия образования квалификационным требованиям по государственной должности 4            уровень профессиональной подготовки значительной группы государственных служащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям

Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отборуслушателей для подготовки по различным программам с учетом требований кзанимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет иразработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих,имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так идля служащих (особенно вновь избранных руководителей государственных служб), неимеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного управления.

Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системегосударственной службы научился правильно мыслить, разумно рассуждать иобладать этикой, необходимы курсы логики и даже философии, проникновение вглубинные принципы права, экономики, психологии, социологии и т.д.

Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения,и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формированиигрупп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебномплане следует предусмотреть изучение практического опыта – т.е. внедрениесистемы стажировок.

Повышение квалификации – краткосрочные курсы, проводимые в настоящеевремя для тех категорий служащих которые не могут быть включены в программыподготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать частьпрограмм как дополнительную подготовку по изучению этического кодекса и поконкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках другихпрограмм. Актуально это и при формировании состава участников проблемныхсеминаров.

В работе с государственными службами по оказанию методической помощитакже необходимо перейти от контроля над организацией постоянно действующихсеминаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем,подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждойтерритории.

Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовкине может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка ввиде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важнуюзадачу – побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих)стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственнымпотребностям, что является возможным только при прохождении через четкосоставленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяетмышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив.

С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенныеодни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтомуи дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание,индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования нагосударственной. В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной безсистемы кадровой работы в целом.

Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа покачественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориямслужащих, должностям административной деятельности, которые составляются наосновании аттестации работы, и затем – уже оценка персонала, причем неформальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональнойоценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка вслучае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а такжеморальных качеств. При этом необходимо учитывать:

-          личные потребности слушателей в профессиональной подготовке;

-          возможное продвижение по службе;

-          потребности органа управления в тех или иных специалистах.

Прохождение профессиональной подготовки обязательно должно учитыватьсяпри планировании карьеры, продвижении по службе.

На профессиональную подготовку государственных служащих тратятсябюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение – это вложение вподготовку кадров, мы считаем, что не менее важным остается эффективностьприменения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональнойподготовки государственного служащего возможно лишь при определении принципов иприоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциаломрегиона, тем самым повысить эффективность функционирования государственной службы.

Определенное негативное влияние на привлечение к государственной службевысококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов,проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитациидеятельности государственного служащего. Обвинения в коррупции, волоките,некомпетентности государственных служащих не создают привлекательного образаэтой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи.Сложившееся состояние государственной службы ведет к негативным тенденциям в ееразвитии:

1)        ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи сневысокой средней заработной платой;

2)        не хватает государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опытработы в современных экономических условиях;

3)        происходит снижение престижа государственной службы как видапрофессиональной деятельности;

4)        мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины – на должностяхспециалистов.

5)        нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, впервую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных служащих.

Организация государственной службы также имеет ряд специфическихнедостатков:

1)        поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный)рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношенияк ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессиональногоуровня и деловых качеств.

2)        смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры исоответственно – к неоправданному увольнению государственных служащих.

3)        во многих случаях качество подготавливаемых государственным служащимидокументов является неудовлетворительным

4)        нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины.

5)        утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия,регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшиезлоупотребления, коррупцию и произвол.

6)        до настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения(профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмыих реализации.

7)        не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственнойслужбы и профессионального развития государственных служащих.

8)        недостаточно используется положительный зарубежный опыт развитиягосударственной службы.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

3. Пути повышенияпрофессионально-этического уровня государственных служащих3.1 Обоснование необходимости решения исследуемойпроблемы

Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методыработы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрыш вдейственности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых государственным служащим необходимо самым серьезнымобразом учитывать возникающие этические проблемы при том, что, возможно,существует слишком мало директив и руководящих указаний по поводу того, какследует вести себя в таких ситуациях.

Реформы, предусматривающие децентрализацию власти с делегированиемполномочий организациям субнационального уровня, передачу большихответственности и свободы действий в принятии управленческих решений, росткоммерциализации государственного сектора и меняющееся взаимодействие междугосударственным и частным секторами, все чаще ставят государственных служащих вусловия, когда возникают конфликты интересов или целей. Эти новые ситуациисоздают дилеммы, требующие разрешения на основе анализа ситуации с точки зренияэтики и морального обоснования принимаемых решений.

Еще одним моментом, вызывающим озабоченность, является очевидное падениедоверия по отношению к правительству и государственным институтам, и то, какэто скажется на легитимности правительства и государственных институтов.Ослабление доверия ассоциируется, по крайней мере, отчасти, с разоблаченияминеподобающих действий и, в некоторых случаях, прямой коррупции со стороныгосударственных должностных лиц. При этом неясно, то ли действительноослабляются нормы поведения, то ли дело в том, что в наши дни, когда управлениегосударством носит открытый характер, средства массовой информациипредпринимают собственные расследования, а общественность стала болееискушенной, ошибки и судебно наказуемые проступки просто более заметны. Яснолишь то, что этика и нормы в жизни государства стали более серьезнойобщественно-политической проблемой, требующей принятия действенных мерсоответствующими правительствами.

Некоторые меры по исправлению сложившегося положения обладают, в широкомсмысле слова, потенциалом как в плане поощрения этичного поведения, так и вплане предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткоенормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первымимерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственномсекторе. Международные инициативы были, в первую очередь, направлены насоздание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики,предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлениемнекоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция.

В основе усилий лежит убежденность в том, что предотвращениенеправомерного поведения является столь же сложным, как и само явлениенеправомерного поведения, и что для достижения успеха в предотвращении такогоповедения необходим целый комплекс взаимосвязанных механизмов, к числу которыхотносятся прочная и устойчивая инфраструктура обеспечения этики, надежныесистемы поддержания этики, конкретные методики предотвращения указанногоповедения и действенное применение закона.

Реформирование современной системы государственной службы, на наш взгляд,с формированием этики, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшейстепени усвоению социальных инноваций, чего явно не хватает современным государственномуслужащему. От этого страдает профессионализм.

Этика государственного служащего может существенно варьироваться,поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной ипрофессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусногоположения основного субъекта – государственного служащего – справедливовыделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых онаносит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых – болееконкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сферехарактер.

Этика чиновников в значительной степени связана с содержанием ихпредшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта,уровнем и профилем профессионального образования. Правовые основы государственнойслужбы сложились как механизм, адекватный социально-экономическим условиямсовременного российского общества и государства.

Таким образом, для повышения профессионально-этического уровня государственногослужащего необходимо:

1)        повысить уровень компетентности руководителей государственных органов;

2)        усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственныхслужащих с использованием современных методов обучения

Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены вотдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципыподдержания этики на государственной службе.

3.2 Принципы поддержания этики на государственнойслужбе

Общие принципы представляют собой основы поведения государственногослужащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных(служебных) обязанностей Принципы поддержания этики на государственной службеследующие:

1)        Этические нормы для государственной службы должны быть четкими и ясными.

Государственному служащему необходимо знать основные принципы и нормы,которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознаватьграницы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого ишироко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов,регламентирующих государственную службу, представленного, например, в видекодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанныхпринципов и норм как на всех уровнях государственного управления, так и в болеешироких кругах общества.

2)        Этические нормы должны быть отражены в правовой системе.

Правовая система является основой для доведения минимальных обязательныхнорм и принципов поведения до сведения каждого государственного служащего.Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценностигосударственной службы и должны создавать основу для осуществления руководства,расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования.

3)        Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфереэтики.

Профессиональная социализация должна способствовать воспитаниюнеобходимых здравого смысла и навыков, позволяющих государственным служащимприменять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышаетуровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые дляпроведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точкизрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, вкоторой государственные служащие с большим желанием будут противостоятьэтическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмыруководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочьслужащим применять основные этические нормы на рабочем месте.

4)        Государственный служащий должен знать свои права и обязанности приразоблачении им правонарушений.

Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности втом, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений вгосударственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкиеправила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, иофициально утвержденная иерархия ответственности. Государственному служащему такженеобходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения имиправонарушений.

5)        Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведениягосударственного служащего.

Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных нормпри выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическимпринципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которыевозможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения вдействие законодательных и институциональных мер, способствующих этичномуповедению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путемпредоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности,связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления ипосредством неиспользование этических норм и законов в политических целях.

6)        Процесс принятия решений должен быть информационно прозрачным и открытымдля тщательного его рассмотрения.

Общественность вправе знать, как государственные институты распоряжаютсядоверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятыхрешений общественностью должны способствовать информационно прозрачные идемократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти идоступ к государственной информации. Информационная прозрачность должнаподкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений ипризнание роли активных и независимых средств массовой информации.

7)        Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействиемежду государственным и частным секторами.

Поведение государственного служащего при работе с частным сектором должнорегламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этическиенормы. Рост масштабов взаимодействия между государственными и частными секторамитребует уделения большего внимания ценностям государственной службы, а такжетого, чтобы сторонние партнеры уважали эти же ценности.

8)        Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение.

Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряетсяпосредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватныхусловий работы и действенная оценка показателей работы), оказываетнепосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственнойслужбы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную роль в этомиграют руководители, обеспечивая последовательное руководство и являя собойобразец исполнения служебных обязанностей в том, что касается их этики иповедения в профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другимигосударственными служащими и гражданами.

9)        Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичноеповедение.

Политика и практика в области управления должны демонстрироватьприверженность организации соблюдению этических норм. Для государственных службнедостаточно располагать лишь структурами, основанными на правилах или контролесоблюдения правовых норм. Если будут действовать одни лишь системы контролясоблюдения правовых норм, это может привести к непреднамеренному поощрениютого, чтобы некоторые государственные служащие действовали на гранинеправомерного поведения, оправдывая это утверждениями о том, что если они ненарушают закон, это, якобы, означает, что они действуют этично. Политика должнане только очерчивать круг тех минимальных норм, при несоблюдении которыхдействия должностных лиц будут считаться недопустимыми, но и четкоформулировать ту совокупность ценностей государственной службы, которым должныстремиться следовать государственные служащие.

10)     Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрятьэтичное поведение.

Условия найма на государственную службу (такие, как перспективыслужебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда иполитика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующуюэтичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу ипродвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личныхкачеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственнойслужбы.

11)     В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмыподотчетности.

Государственные служащие должны быть подотчетны в своих действияхруководству и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касатьсякак соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижениянеобходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть каквнутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими вмасштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставленыгражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут бытьразработаны таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль приодновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства.

12)     Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриватьсясоответствующие процедуры и санкции.

Механизмы выявления и независимого расследования правонарушений (таких,как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения этики.Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, докладао и расследования случаев нарушения правил государственной службы, а такжесоразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбитьжелание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлятьнадлежащую рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когданеобходимо принимать соответствующие меры.

3.3 Формирование профессионально-этическогоуровня государственных служащих

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственногослужащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажнуюроль на эффективность государственных служб.

Пути повышения этики государственных служащих:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образования государственныхслужащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбораэтих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществить управление развитием профессиональных качеств государственныхслужащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственнойслужбы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Предлагаемый модельный этический кодекс государственного служащего(Приложение Г) позволит повысить этические нормы поведения государственныхслужащих. В Кодекс вошли положения:

-          из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятогоКомитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г. (№R (2000) 10),

-          из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Общие принципыслужебного поведения государственных служащих»,

-          из Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗО государственной службе в Российской Федерации

В первую статью Этического кодекса включены основные нравственныепринципы административной морали

Во второй статье Этического кодекса изложены требования к соблюдениюобщих нравственных принципов.

Таким образом, реформы государственного сектора приводят к кореннымпеременам в государственном управлении, что вызывает возникновение новыхэтических проблем. Несмотря на то, что государственные службы работают в разнойкультурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваютсяс одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержанияэтики обладают рядом общих свойств. Государственные службы стоят переднеобходимостью решения проблем, связанных с этическими нормами государственногослужащего, для чего необходимо усилить деятельность управления посовершенствованию этики поведения.

Принимая во внимание все вышесказанное даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этическихпринципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

Государственный служащий, наделенныйорганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другимгосударственным служащим, также призван:

1)        приниматьмеры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2)        недопускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельностиполитических партий, иных общественных объединений.

Таким образом, пути совершенствования повышения этического уровня государственногослужащего лежат через профессиональную подготовку и внедрения изучения этическогокодекса в программы подготовки государственных служащих и соблюдения Принциповподдержания этики.

Заключение

Теоретическое осмысление темы исследования позволило сделать ряд выводов:

1)        Этика берет свои начала со времен Аристотеля. основой этики являютсяморальные нормы. Эти нормы основываются на языке, культуре и традиции страны инарода. Этика имеет также социальную основу, т.е. она является сводом лучшевоспринимаемых этических норм и понятий. Понятие ценностей подразумевает те изних, которым общество или каждый индивид оказывает свое предпочтение. В полномсмысле слова, этика является сводом правил которые основываются на общепринятыхценностях. Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

2)        Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы вцелом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципысправедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческогодостоинства.

3)        Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Профессиональный этический кодекс государственного служащего естьсистема моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебногоповедения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственныхобщепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

4)        Развитие социальной и профессиональной компетентности государственныхслужащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как одиниз главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.

5)        Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль иметоды работы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрышв действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых необходимо самым серьезным образом учитывать возникающиеэтические проблемы при том, что, возможно, существует слишком мало директив ируководящих указаний по поводу того, как следует вести себя в таких ситуациях.

Путем социологического исследования государственных служащих на базе ГУМЧС по Амурской области была дана оценка состоянию этического уровня государственныхслужащих, на основании чего и определилось состояние проблемы профессионально-этическогоуровня государственного служащего, выделена основная проблема формированияэтики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала.

В ходе исследования было дано обоснование необходимости решенияисследуемой проблемы, где главными условиями повышения этического уровня государственныхслужащих выступили:

1)        повышение уровня профессионально-этической компетентности руководителейгосударственных органов, путем подготовки и переподготовки кадров;

2)        усовершенствование системы подготовки и профессионального развитиягосударственных служащих с использованием современных методов обучения;

Для решения этих вопросов были определены принципы поддержания этики нагосударственной службе. В условиях рыночных отношений принципы профессиональнойэтики становятся определяющими.

На основании результатов исследования даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе, которые включаютследующее:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюденииэтических принципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

В результате исследовательской работы предложены пути повышения профессионально-этическогоуровня, для чего необходимо:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образованиягосударственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки ипрофессионального развития кадров государственной службы на основе открытогоконкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществлять управление развитием профессиональных качествгосударственных служащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового составагосударственной службы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Таким образом, решение проблемы повышения этического уровнягосударственных служащих, как одного из факторов повышения эффективностигосударственных служб заключается в следующем:

1)        Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Особенность профессиональной этики государственногослужащего заключается в том, что он должны обладать знаниями особенностейсоответствующей управляемой сферы.

2)        В свою очередь, повышение этики напрямую зависит от профессиональнойдеятеятельности государственного служащего, а от профессиональной деятельностизависит эффективное развитие государственного управления.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы ирекомендации могут быть применены в практической деятельности, при разработкеметодов и алгоритмов формирования программ повышения этики государственных служащих.

Перспектива дальнейших аналитических исследований предполагает болееглубокую проработку проблемы развития этики государственных служащих, влияющихна эффективность осуществления ими профессиональной деятельности. Предметомисследования может стать влияние этики на эффективность профессиональнойдеятельности государственного служащего.

Список литературы

1   Амурская область в цифрах: Статистический сборник, часть 1 /. – Б., 2007– 142c.

2   Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческихкадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2005. – 280 с.

3   Анимица Е.Г. Трудная дорога к государственной службе //Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствованиягосударственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональнойнаучно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 194–197.

4   Борисов, Е.И. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов //Служба кадров. – 2007. – №1 – С. 51 – 54.

5   Букина, Н. Неформальный подход к обучению / Н. Букина //Служба кадров. – 2007. – №3 – С. 58–62.

6   Бердюгин, С. Новый обучающий проект / С. Бердюгин., Э. Макаров //Служба кадров. – 2006. – №3 С. 63 – 65.

7   Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственнойи муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. –2006. – №4 С. 13 – 15.

8   Ботавина, Р.Н. Этика деловых отношений./Р.Н. Ботавина – М., 2001 г. –185 с.

9   Бакштановский В.И. Профессиональная этика // Ведомости.Вып. 14: Этос среднего класса / В.И. Бакштановский, Н.Н. Карнаухов.Тюмень: НИИПЭ, 2001 – С. 154.

10  Богомолов А.С. Античнаяфилософия / А.С. Богомолов – М.: 2001

11  Губин,В.Д., Основы этики: Учебник./В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка – М.: ФОРУМ:ИНФРА-М, 2005. – 224 с.

12  Глазунова,Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. –М.: Юнити – Дана, 2002. – 551 с.

13  Гренчикова,А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова //Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

14  Гришковец,А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации:учебный курс/А.А. Гришковец. – М.: Дело и Сервис, 2003. – 464 с.

15  Демина,А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:Нормативные акты / А.А. Демина. – М.: Книгодел, 2004. – 560 с.

16  Дубинина,М.В. Этика в России и за рубежом // 2002 №4

17  Джордж Р.Т. Деловаяэтика. // Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб – М.: Институт «Экономическаяшкола», издательская группа «Прогресс», 2001. – С. 65–66.

18  Егоршин,А.П. Управление персоналом: учебное пособие для вузов. /А.П. Егоршин.– 3-е изд. – Нижний Новгород: Нимб, 2003. – 303 с.

19  Жариков,Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера поперсоналу./ Е.С. Жариков. – М., 2002. – С. 150.

20  Зубец,О.П. Профессия в контексте истории ценностей // Этическая мысль. Вып. 4 / Отв.ред. А.А. Гусейнов – М.: ИФРАН, 2003. С. 103–120

21  Игнатов,В.Г. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации: учебноепособие к спецкурсу / В.Г. Игнатов, А.В. Слепцов. – Ростов-на-Дону.:Скагс. 2001. – 328 с.

22  Иванов,В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.– 2-е изд., доп. – М.: Инфра – М, 2006. – 718 с.

23  Иванов,В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журналроссийского права. 2003. №5.

24  Иванов,В.Г. История этики средних веков/В.Г Иванов – М.: 2000 – 279 с

25  Игнатов,В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность.Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. – М.: «Март»;Ростов – на – Дону: Март. 2005. – 448 с.

26  КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Приор, 2004. – 32 с.

27  Канке В.А. Современнаяэтика. Учебник для вузов/ В.А. Канке – М.: 2007 – 156 с

28  Курбатова,М.Б. Подготовка резерва на руководящие должности // М.Б. Курбатова.Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

29  Капустин Б.Г. Моральныйвыбор в политике. / Б.Г. Капустин – М.: КДУ, 2004 – 110 с.

30  Литов С.С. Ценностныеустановки современных кадров государственной службы // Социальная политикаи социология. – №4. – М.: 2006. – 26 с

31  Литов С.С. Государственнаяслужба как социальный феномен // Модернизация России: социально-правовыеаспекты. – М.: Курск, ООО «Учитель», 2005. – 56 с.

32  Магура,М.И. Обучение руководителей / М.М. Магура // Управлениеперсоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 53 – 62.

33  Немчиков,А.А. Государственная служба: справочное пособие / А.А. Немчиков, А.М. Володин.– М.: Дело и Сервис, 2002. – 384 с.

34  Оболонский,А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев.– 2-е изд. – М.: дело, 2000. – 440 с.

35  Овсянко,Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие длястудентов / Д.М. Овсянко. – М.: Юрист, 1996. – 208 с.

36  Огнев,А. Как организовать обучение руководителей?/ А. Огнев //Управление персоналом. – 2004. – №6 (94) – С. 26 – 27.

37  Попов,В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов,В.В. Китаев – М.: Профессиональная культура 2001. – С. 154.

38  Попов,В.Г., Профессиональная культура современного российского государственногочиновника./В.Г. Попов, В.В. Китаев, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева– М.: Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.

39  Пронкин,С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие / С.В. Пронкин,О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 416 с.

40  Пищулин,Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. –М.: Академкнига, 2003. – Т. 1.–540 с.

41  Петров,О.А. Чему и где учиться повышать квалификацию / О.А. Петров, Л.В. Калашников //Служба кадров. – 2001. – №8 – С. 87 – 93.

42  Плечева,Н. Идем на «Кадровый прорыв»/ Н. Плечева // Служба кадров. –2006. – №8 – С. 69–74.

43  Радченко,А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/А.И. Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001.– 720 с.

44  Сумароков,В.З. Государственное управление в современной системе организации власти:монография / В.З. Сумароков. – Краснодар: Фрегат, 2003. – 52 с.

45  Тищенко П.Д. Этическиекомитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598–600.

46  Трудовойкодекс Российской Федерации. – 4 – е изд. – М.: Ось – 89, 2006. – 224 с.

47  УказПрезидента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышенииквалификации государственных и муниципальных служащих» (от 7 февраля 1995 г.№103). – М.: 2000. – 128 с.

48  Федеральныйзакон «Об Образовании» принят Госдумой 16.11.1997 – М.: Приор, 2003. – 45 с.

49  Федеральныйзакон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ

50  Федеральныйзакон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»

51  Чистякова,Н.И. Государственная служба – проблемы формирования профессиональногокорпуса государственных служащих // Региональное управление и кадроваяполитика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы.Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург,1999. С. 234.

52  Шкатулла,В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие /В.И. Шкатулла.– 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма – Инфра, 2000. – 560 с.

53  Шубенкова Е.С. Внутрифирменноеобучение персонала /Е.С. Шубенкова // Управление персоналом. 2004 – №20(106) – С. 44 – 46.

54  Ярецкий В.Ю. Идейно-концептуальнаяоснова и социально-личностные предпосылки формирования профессиональнойкомпетентности специалиста / В.Ю. Ярецкий // Российское государство иобщество в XXI в.: Контуры социального развития: Матер. студ. науч. практ.конф. 27 апр. 2006 – Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2006. – С. 156 – 158