Реферат: Европейский Инвестиционный банк
Введение
Цельюэтой работы является составление целостного представления об одной из самыхважных европейских институтов — Европейского Инвестиционного Банка. Занимающийцентральное место в процессе построения Объединенной Европы, банк постоянноувеличивает свое значение путем диверсификации способов финансирования,увеличения объемов предоставляемых средств, увеличения числа стран, получающихкредиты в этом банке. Но для стран восточной и Центральной Европы банк сталпредставлять особый интерес в последние несколько лет, когда в результатепроцессов демократизации, происходящих в этих странах банк повернул свой взгляди в их сторону. Возникла идея объединения Европы от Атлантика до Урала. Этаидея создала новые перспективы в политике Европейского Союза и, в частности,ЕИБ. Банк отреагировал сразу, хотя и осторожно, ввиду нестабильности происходящихв Восточной и Центральной Европе демократических процессов, а теперь становитсяодним из гарантов необратимости этих процессов.
I. Место Европейского Инвестиционного банка вфинансовой структуре Европы.
1. Создание ЕИБ.
Европейскийинвестиционный банк является автономным институтом в рамках Европейского Союза,созданной с целью финансировать инвестиционные проекты, которые стимулируютсбалансированного развития Союза. Банк основан в 1958г. в силу п.129 Римскогодоговора. являющийся частью решения о создании Европейского Сообщества, ЕИБпроводит свои операции в качестве банка, набирающего большую часть своихфинансовых средств на рынках капиталов.
ЕИБявляется собственностью стран-участников ЕС, которые принимают участие вформировании его уставного капитала. Банк — финансово независимый институт, неполучающая средств из бюджета Союза. В создании банка в 1958г. приняли участиеследующие страны: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург. В1973г. присоединились: Объединенное королевство, Дания и Ирландия; в 1981г. — Греция, и в 1986 — Испания и Португалия. Банк располагает собственнойадминистративной структурой, аппаратом принятия решений, а также контрольнымиорганами.
Вкачестве одного из основных международных заемщиков, который всегда получалвысший рейтинг кредитоспособности (ААА), ЕИБ в состоянии мобилизовать большиесредства на оптимальных условиях. Эти средства банк предоставляет набесприбыльной основе, при этом определяет незначительную надбавку к ссудномупроценту для покрытия административных расходов.
2. Участие ЕИБ в политике ЕС и отношения с остальнымиинститутами Союза.
Создававшийсясовместно с другими институтами союза, ЕИБ функционирует по основнымнаправлениям достижений экономических целей Союза, а также выполняет вспомогательнуюфункцию в осуществлении политики ЕС в области оказания помощи третьим странам.ЕИБ исполняет свои исключительные задачи, требующие строгий контроль заоперациями, а также ориентируется при проведении своей политики на положенияРимского договора, на основе которого был создан банк.
Следовательно,ЕИБ определяется двумя параметрами, которые характеризируют его какспецифического института: во-первых в качестве института ЕС банк осуществляет«общественные услуги», а во-вторых в качестве собственно банка имеетпрямой доступ на финансовые рынки. Степень его независимости, котораяопределяется Уставом банка, является свидетельством об его уникальном положениисреди институтов ЕС.
Финансоваянезависимость банка предполагает наличие здоровой финансовой структуры, котораяв данном случае определяется капиталовложениями стран-участниц ЕС и резервами(обязательными резервами, в размере 10% от уставного капитала, идополнительными резервами). Это позволяет банку занимать средства на самыхвыгодных условиях на рынках, где в основном набираются ресурсы банка.
Этанезависимость в оперативной деятельности и в структуре, которая сочетается сочень четко определенной ролью, что касается целей, но гибкой в отношенийсредств их достижения, позволяет ЕИБ концентрировать свою деятельность на технаправлениях, в которых развиваются цели Европейского Союза и реалииэкономической ситуации в Европе.
Вто время как ЕИБ независима в процессе принятия решений и в финансовых аспектахсущности своей деятельности, то его роль в качестве института ЕС требует теснуюкоординацию с экономической политикой Союза и поддержание тесных связей сдругими его институтами. Однако это сотрудничество не лишает ЕИБ независимости,предоставленной Римским договором: ни одно решение ЕС не может быть навязанобанку.
А. Отношения ЕИБ с Комиссией ЕС.
Комиссияявляется основным партнером банка в системе Союза. В этом положении отражаетсядополняющий характер двух институтов в процессе осуществления экономическихаспектов строительства Европейского Союза и определяется как клаузами,регулирующими их деятельность, так и ежедневным сотрудничеством между ними.
Согласноп.11 Устава ЕИБ, Комиссия определяет одного директора и одного сменяемогодиректора среди тех, кто назначается Советом управляющих ЕИБ членамидиректората банка. Кроме этого, согласно ст. 21 Устава ЕИБ Комиссия дает своемнение по каждому финансовому предложению банка перед тем как банк предоставитзаем. В этом принципе отражается согласованность инвестиционного проекта сэкономическими целями Союза.
Следуетотметить, что сотрудничество между ЕИБ и Комиссией выходит за рамки тесногоминимума, определенного Уставом банка.
Напрактике персонал банка и Комиссии поддерживают тесные взаимоотношения,сотрудничая на оперативном уровне в рамка разнообразных сфер деятельности, аКомиссия использует назначенного ею директора в качестве основной связи с ЕИБ.
Сотрудничествоосуществляется, например, путем согласования программ обеих институтов вобласти получения средств на финансовых рынках. Подобным образом банксотрудничает с Комиссией при осуществлении банком операций, возложенные на негомандатом Союза, а также в связи с координированием политики в отношении третьихстран, в которых банк финансирует проекты (Средиземноморских стран, странВосточной Европы). Кроме того банк тесно сотрудничает с комиссией и в отношенииосуществления проектов ЕС по охране окружающей среды и улучшения жизненнойсреды, в частности в отношении координации операций по защите Средиземноморья.Такое сотрудничество наблюдается сейчас при разработке проекта о защите отзагрязнения Балтийского моря.
Следуетподчеркнуть также и активное сотрудничество в поддержку более отсталых районовЕС. В зависимости от созданных с этой целью Структурных фондов, ЕИБ принимаетучастие в разных операциях Союза (предоставление кредитов из Структурных фондовКомиссии). ЕИБ также участвует вместе с Комиссией в определение приоритетовпредоставления кредитов и условия предоставления, принимает участие в контролеи оценке результатов. С этой целью ЕИБ имеет своих представителей во всех трехкомитетах, созданных при каждом структурном фонде, за деятельностью которыхследит ЕИБ и в которых участвует. Чтобы обеспечить базу этих связейсотрудничества, ЕИБ создал представительство в Брюсселе при перенесении своейштаб-квартиры в Люксембург в 1968г. Это представительство осуществляет связь сдругими институтами Союза, включая Комиссию.
Характерсвязей, направленных на достижение взаимодополняющих целей, позволяют обоиминститутам формировать продуктивные взаимоотношения в своих действиях. Спорныевопросы между двумя институтами возникают редко, и несмотря на то, что согласноУстава банка Комиссия может выразит свое отрицательное мнение по поводупредоставления какого-либо кредита, такая ситуация до сих пор не наступала.
ПредставительКомиссии присутствует также на ежегодном собрании Совета управляющих, когдаобсуждается политика банка по предоставлению кредитов и может дать рекомендациио приспособлении этих проектов к экономическими тенденциями в Союзе.
Б. Отношения ЕИБ с Советом ЕС.
Вотличии от отношений между ЕИБ и Комиссией ЕС, его отношения с Советом нерегулируются никакими институциональными правилами. Но, несмотря на это, ЕИБследит очень внимательно за действиями Совета, так как согласно Римскомудоговору Совет объединяет правовую систему ЕС и обеспечивает координациюполитической и экономической деятельности стран-участниц ЕС1.
ПредставителиЕИБ как правило приглашаются для принятия участия в заседаниях Советаминистров, в случае если обсуждаемый круг вопросов касается деятельности банка.
Решенияо предоставлении кредита Европейским Инвестиционным Банком странам неучастникам ЕС, такие как Польша и Венгрия, является яркой иллюстрациеймеханизма принятия решений в свете независимости банка. По предложению Комиссиии с подтверждением Совета министров, в контексте решения о предоставлениипомощи этим странам в разных формах при переходе к рыночным формам хозяйства,действия ЕИБ могут направляться Советом ЕС. Таким образом Совет может рекомендоватьбанку рассмотреть соответствующую возможность, но только органы банка могутпринять решение относительно суммы и условий финансирования[1].
ЕИБтакже принимает участие в встречах Координационных и Ассоциационных советов,проводимых между ЕС и третьими странами, с которыми подписаны финансовыепротоколы, либо которые являются участниками Ломейской конвенции. На этихвстречах предоставляется возможность оценки достижения конкретных результатов иопределения будущего направления развития политики Союза в области оказанияпомощи, основным участником которой является ЕИБ, в силу того, что банкпредоставляет средства этим странам как из собственных ресурсов, так и помандату.
В. Связи ЕИБ с Европарламентом.
Оставаясьнезависимым в рамках организационных форм и других институтов ЕС, основнойфункцией ЕИБ является содействие выполнению основных экономических целей ЕС.Опираясь на это положение, ЕИБ постоянно информирует Парламент о регулированиидеятельности банка в поддержку строительства Новой Европы. С другой стороны,ЕИБ чувствует себя полностью связанным с решениями и мнением Парламента.
ЕИБи Европарламент поддерживают связи на высшем уровне. Кроме того Парламентрегулярно приглашает членов управления ЕИБ на заседания некоторых комиссиях,где рассматриваются вопросы, имеющие значение для оперативных целей банка.
Г. Связь ЕИБ с Судом ЕС.
Втекстах договоров, заключаемых банком, а также в его Уставе существуют рядстатей, относящихся к отношениям ЕИБ с Судом ЕС.
Судприменяет свои права в случаях, относящихся к исполнению со стороныстран-участниц ЕС их обязательств к ЕИБ и к легитимности решений, принимаемыхСоветом управляющих и директоратом Банка[2].Суд также разрешает споры между банком и персоналом, работающем в нем.
СогласноУставу ЕИБ все споры, возникающие между банком и его кредиторами и должниками,разрешаются компетентным судом страны-участника, выбранной страной применимогоправа[3].Это относится к спорам, возникшим по контракту между банком истраной-участником. Что касается споров, возникшим из контрактов с третьимистранами, то они разрешаются Судом ЕС.
д. Отношения ЕИБ с Финансовым судом ЕС.
СозданныйБрюссельским договором 1975г., Финансовый суд распространяет свои полномочиявплоть до финансовой инспекции ЕС. Следовательно Финансовый суд не имеет правапроверять операции, финансируемые из собственных средств ЕИБ. Такие операциимогут стать объектом проверки только путем применения контрольных процедур,определяемых Уставом ЕИБ[4].
Однакопод управлением банком находятся средства, определенные мандатом Союза.Проверка этих операций осуществляется на основе договора, подписанного ЕИБ,Комиссией ЕС и Финансовым судом в результате многолетнего сотрудничества в этойобласти.
Являясьполноправным и полноценным институциональным органом ЕС, Европейскийинвестиционный банк поддерживает широкую сеть со всеми остальными институтамиСоюза, которые содействуют при выполнении его функций. Отношения сотрудничествакак на институциональном, так и на оперативном уровне, позволяет банкукоординировать свои действия с другими институтами, сохраняя при этом своюнезависимость. Такой подход способствует увеличению эффективности различныхинструментов ЕС, с целью финансировать как можно больше инвестиции, служащиминтересам Объединенной Европой.
III. Организация ЕИБ.
1. Организационная структура и способ принятиярешений.
Созданнаяна основании Римского договора, который поставил начало Европейскогоэкономического сообщества, ЕИБ выделяется на фоне остальных институтовСообщества, а теперь Союза, как финансово независимая организация со своимисобственными органами управления. Создание этих органов и их полномочиярегулируются Уставом ЕИБ, который является протоколом к Римскому договору.Протокол — это неотъемлемая часть Римского договора и обладает той жеюридической силой, что и сам договор.
УправлениеЕИБ осуществляется Советом управляющих, директоратом и Управлением.
Советуправляющих состоит из министров стран-участниц. Совет определяет основныенаправления кредитной деятельности банка, при этом особое внимание уделяетсяновым целям, связанным с развитием ЕС. Совет обязан следить за соблюдением этихосновных направлений. Кроме этого Совет управляющих:
— принимает решение об увеличении уставного капитала;
— в случае финансирования специальных проектов может принять решение опредоставлении кредита со стороны стран-участников банку, при невозможностипривлечения этих средств на финансовых рынках7 Совет управляющих может такжепринять решение о приоритетном погашении этих кредитов.
— применяет свои права относительно назначения и освобождения от должности членовдиректората и Управления, а также правомочен менять количество членовУправления.
— правомочен принимать решения о предоставлении кредитов для проектов в странах,не входящих в ЕС.
— принимает годовой отчет директората.
— принимает годовой баланс и отчет о прибылей и убытков.
-назначаеткомиссию из трех членов, которая ежегодно устанавливает факты проведенияопераций банка и правильное ведение документов.
— квалифицированным большинством прекращает предоставления кредитов или выдачагарантии в пользу страны-участника, не выполняющей свои обязательства,проистекающие из ее членства[5].
РешенияСовета управляющих принимаются обычным большинством, которое должнопредставлять не менее 45% уставного капитала.
Каждаяиз стран-участниц при голосовании получает число голосов, соответствующее еедолевому участию в уставном фонде ЕИБ. Голоса распределяются следующим образом:
Бельгия 5 Ирландия 3
Великобритания 10 Испания 8
Германия 10 Италия 10
Голландия 5 Люксембург 2
Греция 5 Португалия 5
Дания 3 Франция 10 [6]
Принятиерешения квалифицированным большинством требует минимум 54 голоса по меньшеймере 8 стран. Когда решение требует единодушного принятия то воздержание отголосования не может помешать принятию данного решения[7].
директоратвправе принимать решения в отношении предоставления кредитов и выдачи гарантий,а также в отношении получения кредитов. В ведении этого органа находитсяопределение размера процента по предоставляемым кредитам и комиссионных повыдаваемым гарантиям. директорат следит за правильностью деятельности ЕИБ,обеспечивает управлением банком согласно Римскому договору, Уставу и директивам,принимаемым Советом управляющих. В конце финансового года директоратпредставляет на одобрение Совета годовой отчет и, когда Совет одобрит отчет,его публикует.
директоратсостоит из 22 директоров и 12 сменяемых членов, назначаемых Советом управляющихсроком на 5 лет. Количество директоров, представляющих страну-участникаопределяется ее долей в уставном капитале банка. Кроме стран-участников своихпредставителей (2) в директорате имеет и Комиссия ЕС. Сменяемые члены не имеютправа голоса, за исключением тех случаев, когда замещают постоянного директораиз своей страны (или Комиссии)[8].
Управлениесостоит из президента и 6 вице-президентов, назначаемые сроком на 6 лет Советомуправляющих по предложению директората.
Управлениеосуществляет контроль за текущей деятельностью банка, подготавливает решениядиректората, в частности решения о привлечении средств, предоставлении кредитови выдачи гарантий, и приводит эти решения в исполнение.
Работникибанка находятся в подчинении президента. Управление и персонал банка несутответственность только перед банком и полностью независимы при осуществлениисвоих обязанностей[9].
Вначале 1993г. общая численность персонала ЕИБ составила 819 человек из всехстран-участников ЕС. Кадровая политика ЕИБ приобретает все большее значение,так как рынки, на которых банк привлекает и предоставляет средств,увеличиваются, нарастает и число участников, операции банка отмечают значительныйрост по объему и сложности, а информационные технологии играют все болеезаметную роль. для успешной работе в этой среде необходима высокая степеньпрофессионализма, способность к приспособлению. Важным элементом такого подходаявляется преследование самого эффективного метода при наборе персонала. другимкритерием является улучшенный критерий оценки деятельности, введенный недавнобанком.
Втечение последних нескольких лет твердая бюджетная политика ЕИБ перетерпеланекоторые изменения, главным образом из-за постоянно растущей частиадминистративных расходов, которые до 1989г. держались примерно на одномуровне. Эта связано прежде всего с новыми видами деятельности, которые банкразвернул в период 1990 — 1993гг.
Усилия,применяемые в сфере организации банка и кадровой политики, приведут кдальнейшему значительному увеличению производительности персонала банка. Росткредитной деятельности и большая сложность проводимых операций, как напримероперации в Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, начало деятельности в Болгарии, атакже увеличивающаяся доля сложных проектов в частном секторе в странах ЕС,были достигнуты низким темпом прироста численности персонала и увеличенияадминистративных расходов. ЕИБ и дальше собирается идти по этому пути.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта probib.narod.ru/