Реферат: Феномен строительного комплекса в современных экономических условиях
Асаул Анатолий Николаевич, профессор,доктор экономических наук, действительный член Международной академииинвестиций и экономики строительства (Санкт-Петербург)
Внастоящее время деятельность строительных организаций самостоятельна, агосударственное воздействие на их функциональное и экономическое поведениеможет осуществляться только опосредованно с обязательным законодательнымобеспечением. Отраслевое управление, сложившееся в пореформенный период,отражает законодательные положения, важнейшим элементом которых являетсяразграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами иорганами власти субъектов РФ.
Наверное,поэтому в последнее время на страницах профессиональных журналов (1) и внаучных дискуссиях (2) отстаивается мнение, что с изменением общеэкономическихусловий функционирования строительства как отрасли материального производствапонятие строительного комплекса исчезает. Не может быть строительного комплексаи на уровне региона, тем более инвестиционного. Безусловно с этим утверждениемможно согласиться только в том случае, если рассматривать строительный комплексс точки зрения «национального управления капитальным строительством» (3), ибодемонтаж административно-командной системы, разукрупнение и приватизациястроительных объединений действительно привели к вакууму на среднем уровнеуправления, функции которого выполняли министерства и их подразделения: главныеи территориальные управления.
Понятие«строительный комплекс», как объект государственного управления в настоящеевремя не только не отражает сущность реальных экономических отношений, но дажестановится в известной мере экономической абстракцией, если речь идет офедеральном уровне (равно как и «федеральный рынок строительства»).
Авот в том, что феномен строительного комплекса в современных условиях исчезаетсогласиться нельзя, ибо он сейчас обладает другим сущностным экономическим иорганизационным наполнением.
Вархитектурно-строительной энциклопедии строительный комплекс определяется как«совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся теснымиустойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическимисвязями в получении конечного результата — обеспечении производства основныхфондов народного хозяйства» (4). Да! Именно конечный результат организационносвязывает строительные организации и производства, а также организации другихотраслей в одно целое. Именно с точки зрения конечной продукции необходиморассматривать комплексное управление в строительстве.
Исходяиз логики развития предпринимательства в строительстве, т.е. создание конечнойпродукции, ее продажа и сервисное обслуживание (конечным результатом являетсястроительная продукция, которая создается и эксплуатируется в регионе), можноутверждать, что любые исследования в этой области имеют четко выраженныйрегиональный аспект, тем более что региональные власти имеют возможностьсоздавать существенно различающуюся экономическую среду деятельности на своейтерритории. Для усиления этой позиции следует обратиться к мировому опыту (5),где организация процессов регулирования и развития инвестиционно-строительнойдеятельности решается на уровне регионов с учетом общегосударственныхинтересов, а также особенностей и потребностей регионов.
Основнаязадача регионального органа управления при разработке стратегии и тактикиразвития региона в современных условиях — это создание режима наибольшегоблагоприятствования процессу формирования, развития и функционированиярегиональных товарных рынков, в том числе и рынка недвижимости, основанных научете как федерального хозяйственного права, так и всей совокупностирегиональных особенностей (демографических, социальных, экономических иэкологических).
Применительнок строительству региона это может означать: активное влияние на процессформирования производственной и социальной инфраструктуры региона; формированиеи жесткое проведение в жизнь региональной экологической политики; регулирующеевлияние на экономическую политику естественных монополий, функционирующих натерритории региона, с целью ограничить всеми доступными средствами ихвозможности по необоснованному поднятию цен на базовые производственные ресурсы(энергетические, водные, услуги железнодорожного транспорта и др.);формирование и проведение активной градостроительной политики в регионе;создание благоприятных условий для формирования регионального строительногокомплекса, его состава и структуры как технологической, так и по формамсобственности на средства производства; активное формирование инвестиционнойполитики на территории региона.
Безусловно,ряд перечисленных мер имеет общеэкономический характер, однако применительно кстроительству их разработка и использование имеют первоочередную значимость длярегиона.
Положительнаяинвестиционная политика региональных властей создает предпосылки дляпривлечения инвестиций и обеспечения программы устойчивого развития регионов испособствует формированию их нормального инвестиционного климата.
Какправило, законодательные органы власти региона охватывают следующие основныенаправления формирования благоприятного инвестиционного климата: развитие региональногоинвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы в сфере поддержкипредпринимательства; формирование информационной открытости региона; созданиеразвитой специализированной рыночной инфраструктуры, поддерживающейинвестиционный процесс; реструктуризация предприятий с целью повышения ихинвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.
Вразличных регионах, в том числе в Санкт-Петербурге и Ленинградской областиразработана и внедрена система мер, направленных на увеличение притокаинвестиций в экономику регионов и предупреждение их оттока. Это — поддержкаинвестиционной деятельности (включая предоставление налоговых льгот), созданиепрозрачной процедуры осуществления инвестиционной деятельности и механизмаработы с региональными инвестиционными проектами (6). Привлечение реальныхинвестиций в региональный инвестиционно-строительный комплекс (ИСК) — процессмногофакторный.
Дляраскрытия содержательной стороны управления Санкт-Петербургским ИСК всовременных условиях обратимся к ретроспективе его формирования вЛенинграде-Санкт-Петербурге.
Вдореформенный период органами управления Ленинградского строительного комплексаявлялись: Главное управление капитального строительства (ГлавУКС); ГлавноеАрхитектурно-планировочное управление; Техническое управление;Главленинградстрой; Главленинградинжстрой; Главленстройматериалы; ГлавЗапстрой,которые входили в состав Исполкома Ленсовета.
Сначалом преобразования народного хозяйства, в соответствии с рыночнымиотношениями, в составе Мэрии Санкт-Петербурга (май 1992 года) образовываетсяИнвестиционный комитет, главной задачей которого стало формирование рыночныхотношений в ИСК: формирование инвестиционной политики мэрии; разработкапредложений по источникам инвестиций и их реализация; разработка предложений поформированию муниципального заказа на строительство и реконструкцию объектовкоммунального хозяйства, жилищного и культурно-бытового назначения;формирование адресных программ строительства и реконструкции объектов,размещенных на территории, подведомственной мэрии города; обеспечениеэффективного использования земель, отведенных на период строительства иреконструкции; обеспечение эффективного использования материальных ресурсов,централизованно выделяемых под выполнение социальных программ мэрии в областикапитального строительства и реконструкции; обеспечение высокого техническогоуровня и качества жилищно-гражданского строительства; создание экономическихусловий и регуляторов для эффективной реализации муниципального заказа на строительствои реконструкцию объектов коммунального хозяйства, жилищного икультурно-бытового назначения; координация и методическое руководствоорганизациями ИСК по реализации социальных программ мэрии в областикапитального строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства,жилищного и культурно-бытового назначения выработка необходимых управленческихрешений; согласование программ развития подрядных организаций и организацийстроительной индустрии по сбалансированию их мощностей.
Следующийэтап преобразований структуры управления ИСК Санкт-Петербурга относится капрелю 1994 года. В этот период времени уже в полной мере начинается созданиеблагоприятных условий для инвестирования и эффективного функционированиястроительного комплекса в Санкт-Петербурге, чем занимается Департаментстроительства, непосредственно подчиняющийся Комитету по управлению городскимхозяйством. В последствии, в декабре 1996 года в составе АдминистрацииСанкт-Петербурга структура органов управления ИСК снова преобразуется, иглавным органом управления этим комплексом становится Комитет по строительству,который, в соответствии с приказом губернатора, является государственнымучреждением Санкт-Петербурга и структурным подразделением Администрации города.Основной задачей, созданного Комитета является проведение государственнойполитики и осуществления государственного управления в сфере строительства,капитального ремонта и реконструкции, а также координация деятельности в этойсфере территориальных и иных отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга.
Предметамиведения Комитета по строительству Администрации Санкт-Петербурга являются:разработка и реализация региональной экономической политики в областистроительства с учетом федеральных программ, исходя из экономических интересови специфики региона; создание конкурентной среды; содействие укреплениюдоговорной дисциплины в инвестиционной деятельности; ускорение формирования исоздания необходимых условий для работы конкурсных комитетов и инжиниринговыхфирм по подрядным торгам; совершенствование региональной структуры управления всфере строительства с целью создания оптимальных объединенных органов дляосуществления государственного регулирования в новых условиях; созданиеблагоприятных условий для отечественных и зарубежных инвесторов; оказаниеподдержки созданию и деятельности лизинговых компаний; организация конкурсов наразмещение государственных строительных заказов; проведение работы пообследованию и паспортизации сложившейся застройки и оценке соответствия требованиямбезопасности; контроль за исполнением условий заключенных от имениСанкт-Петербурга инвестиционных договоров; подготовка технической документациик инвестиционным проектам; контроль за соблюдением федеральногозаконодательства и законодательства Санкт-Петербурга в сфере капитальногостроительства и реконструкции в пределах компетенции АдминистрацииСанкт-Петербурга; осуществление других функций Администрации Санкт-Петербурга вобласти капитального строительства и реконструкции в соответствии с действующимзаконодательством.
Особоезвено в управлении региональным ИСК занимает Санкт-Петербургский Союзстроительных компаний («Союзпетрострой»). Это — некоммерческая,непроизводственная, общественная организация добровольно объединившихсяорганизаций. Первостепенной задачей союза стало выражение интересоворганизаций, работающих в ИСК региона, в органах государственной власти и внекоторой степени влияние на нее. Создание Союзпетростроя обеспечило внекоторой степени замену среднего звена управления административно-команднойэкономики. В рыночной экономике данную нишу занимают общественные организации икорпоративные структуры.
Насегодняшний день, Союзпетрострой объединяет более 300 организаций самогоразличного профиля и организационно-правовых форм. В его состав входят нетолько малые строительные организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области,но и корпоративные структуры «ЛенСпецСМУ», «Балтийская Строительная Компания»,«ДСК-3», «Метрострой», «Трест-36», «Мостострой-6», «Строймонтаж», «Спецстрой», «Севэнергострой»,«Монолитстрой», «Инжпетрострой» и другие. Более четверти членов Союза — этоорганизации по производству строительных материалов и конструкций. В Союзвходят также: высшие учебные заведения (Санкт-Петербургскийархитектурно-строительный университет, Санкт-Петербургский военныйинженерно-технический университет) издательства, ряд крупных банковСанкт-Петербурга: «Промстройбанк», «Балтийский банк», «Гута-Банк»,«Балтонексимбанк», риэлтерские организации — «Итака», «Петербургскаянедвижимость», страховые организации — «Росгосстрах»,«Ингосстрах-Санкт-Петербург», иностранные организации — «Сканска», «Оннинен»,«Лахти» и еще 25 иностранных организаций. За 6 лет существования число членов«Союзпетростроя» возросло в 10 раз (7).
Мировойопыт развития рыночной экономики свидетельствует о существовании такихразнонаправленных базовых явлений, как свободная конкуренция и концентрациякапитала. Расширению свободной конкуренции способствует развитие малогопредпринимательства, которое можно назвать своеобразным индикатором конкуренциив экономике. В настоящее время, в строительстве 96 % организаций являютсямалыми (т.е. до 100 человек), что свидетельствует не только о существованиисвободной конкуренции в отрасли, но и о самостоятельности малого предпринимательствав формировании отраслевой структуры. Однако десятилетний опыт работыстроительной отрасли в рыночных условиях свидетельствует о том, что малоепредпринимательство не является достаточным для стабильного экономическогороста. Крупные организации необходимы малому предпринимательству как источникфакторов производства, как рынок сбыта готовой продукции и (что весьманеожиданно) как источник личной предпринимательской инициативы (8).
Индикаторомконцентрации капитала в экономике являются корпоративные структуры,экономический потенциал которых значительно выше чем у малых предприятий. Посвоей природе деятельность корпоративного сектора направлена на получениеповышенного экономического эффекта, а деятельность малого предпринимательства,в преимуществе своем, решает социальные задачи.
Сюридической точки зрения корпорация — это организация лиц, обладающая каксамостоятельный экономический субъект определенными правами, привилегиями иобязательствами, которые отличаются от прав, привилегий и обязательств,присущих каждому члену корпорации в отдельности. К основным характеристикамкорпорации можно отнести ее самостоятельность как юридического лица,ограниченную ответственность индивидуальных инвесторов, возможность передачидругим лицам акции, принадлежащих индивидуальным инвесторам, а такжецентрализованное управление.
Такимобразом, корпорация — это инструмент для достижения определенных целей, главнойфункцией которого является обеспечение работы корпорации в интересах участниковкорпоративных отношений. К наиболее известным корпоративным структурамхолдинговой организации на строительном рынке Петербургского региона относятся:«Ленстройреконструкция», «Ленстройматериалы», «ЛенСпецСМУ», «Строймонтаж»,«Петербургстрой», «Росстро», «Трест-36», «Компакт», «Воин», «Триада Холдинг» идр. Корпоративные организации в форме ассоциаций — «Монтажспецстрой»,«Спецстрой», «Ленпромстрой» и др. По инициативе «Союзпетростроя» при поддержкеадминистрации Санкт-Петербурга был создан первый в регионе инжиниринговый консорциум,выполняющий следующие функции: маркетинг инвестиционных проектов вСанкт-Петербурге, Ленинградской области, Северо-Западном регионе и другихрегионах России и СНГ (включая иностранные инвестиции и кредиты Мировогобанка), разработка бизнес-планов и других необходимых документов; созданиевременных консорциумов из банковских, страховых, проектных и подрядныхструктур, способных участвовать в тендерах на крупные проекты, осуществляемых впервую очередь в Санкт-Петербурге и Ленинградской области; подготовка тендернойдокументации для участия в инвестиционных и подрядных торгах на выбранныепроекты, а также изготовление тендерной документации, бизнес-планов, оценканедвижимости, консалтинг по заказам со стороны; заключение контрактов сзаказчиком (инвестором) и участниками консорциумов в случае победы на тендерах;осуществление функций координатора — генерального подрядчика для выполненияконтракта; организация тендерных торгов по заказам инвесторов. Учредителями«Инжпетростроя» стали почти 50 строительных организаций, две страховые фирмы идр.
Значительноеместо в Петербургском ИСК занимают объединения профессиональных коммерческихорганизаций и предприятий в ассоциации. Так в 1997 г. в Петербурге дляоперативного и комплексного выполнения строительно-монтажных работ была созданаАссоциация «Спецстрой», объединившая ведущие строительно-монтажные организациигорода. Ныне в ассоциацию входят 15 разнопрофильных фирм, которые выполняютсамый широкий спектр работ. Благодаря объединению специализированных предприятийв ассоциацию по профессиональной деятельности многие организационные вопросы,решение проблем маркетинга и правовой защиты возложены на исполнительнуюдирекцию ассоциации.
Имущественныесвязи играют весьма существенную роль при интеграции строительных фирм.Напомним, что управляемость развития таких групп поддерживается тем, чтоконтрольный пакет акций участников группы либо распределен среди них, либопринадлежит ведущей компании в группах холдингового типа. Однако, какпоказывает проведенный нами анализ, строительные фирмы могут группироваться ибез опоры на эти связи. Это так называемая интеграция в форме индустриальныхсетей (СИО) — кластеров («industrial networks» или «clusters») (9).
СИО,как и вышерассмотренные корпоративные структуры, сочетают элементы рынка ииерархической координации действий. Однако, на первый план в сетевойорганизации выходят кооперационные и информационные связи, а имущественныесвязи могут присутствовать в форме долевого участия.
Примечательното, что входящие в СИО организации сохраняют свою автономность, но черезвхождение в эту группу: активизируется появление новых управленческих идей ирешений; ослабляется сдерживающее влияние межорганизационной и внутрифирменнойсубординации на реализацию этих идей и формирование необходимых связей (10).
Какпоказала практика, несмотря на хозяйственную независимость объединенных вассоциацию или в СИО компаний, существуют сильные взаимные этические,организационные, финансовые, деловые и иные связи, делающие корпоративные структурынаиболее устойчивыми и надежными партнерами.
ВПетербургском регионе строительные альянсы образовываются в основном погоризонтали. Здесь получают развитие диверсификация, сочетание различныхсегментов рынка, а также синергетический эффект (11), присущий системнымобразованиям. Однако в последнее время создаются и вертикально интегрированныестроительные корпорации. Так, в 2002г. холдинг «Ленстройматериалы», ранееспециализировавшийся на добыче нерудных материалов и производстве строительныхматериалов широкого ассортимента (щебень, кирпич, песок) в Ленинградскойобласти приобрел крупнейший в регионе Гатчинский сельский строительный комбинати инвестировал в производство около 1,5 млн. дол. Это дало возможность улучшитькачество панелей и соответственно увеличить мощности комбината. Повышениеэтажности зданий с 9 до 16 этажей позволит ввести в строй в этом году 70 тыс.кв. м жилья.
Этимже путем пошла и холдинговая организация «Ленстройреконструкция» (такжезанимающееся добычей нерудных материалов в Ленинградской области) приобретяГатчинский домостроительный комбинат — крупнейшую в регионе домостроительнуюкомпанию.
Интеграцияхолдингов «Ленстройматериалы» и «Ленстройреконструкция» произошла в последующиепеределы («вперед») с целью увеличения добавленной стоимости, т.е. получитьбо'льшую норму прибыли. Но есть примеры в Петербургском ИСК и другогохарактера. Так, например, «ЛенСпецСМУ» и «Строительная компания № 1 — ЛЭК»приобрели ряд заводов строительных материалов с целью защиты от монополизации поставщиков,совершив интеграцию в первые переделы («назад»).
Наблюдаемаятенденция укрупнения строительного рынка в регионе позволит снизитьсебестоимость строительства массового жилья и приведет к концентрации внескольких крупных компаниях всего массового жилья. В связи с этим уже спрошлого года ряд строительных компаний начали диверсифицировать своюдеятельность и стратегию на строительном рынке. В разных компаниях и стратегииразные: от расширения своей деятельности в другие регионы («Строймонтаж», ЛЭК,«Ленстройреконструкция») или государства («ЛенСпецСМУ» — Югославия), до продажиконтрольного пакета акций зарубежным холдингам («Петербургстрой» — холдингу«Skanska»). Как показывает зарубежная и отечественная практика появлениекорпоративных структур вытекает из логики развития предпринимательства встроительстве, когда накопленные ресурсы полностью (или почти полностью)вкладываются в развитие собственно предпринимательства.
Впоследнее время получают развитие, так называемые, «полые» строительные организации,которые свой бизнес строят вокруг идеи. Единственное, чем они владеют — этоторговая марка, оборотный капитал и команда менеджеров. Все остальное — разработка проекта, строительство (реконструкция), продажа и сервис — строительная организация приобретает у специализированных компаний. Именнотакой бизнес-модели соответствует «Домостроительная инвестиционная компания»(«Доминко»), которая ввела в 2001г. 6 тыс.кв.м элитного жилья, занимающаяся внастоящее время реконструкцией здания-памятника «Домик в Коломне» (дом купцаС.И. Рыбкина) и др.
Самфакт объединения различных по форме собственности, масштабам и характерудеятельности структур в единую группу или СИО свидетельствует о том, что насовременном этапе развития региональных ИСК идет интенсивная внутренняяструктурная перестройка строительной отрасли в направлении созданияпринципиально новых организационных форм, адекватных условиям рыночногохозяйствования.
Следуетзаметить, что в совокупность строительных производств мы не включаем вобязательном порядке проектные организации, хотя они также технологическинеобходимы для создания конечной продукции строительства. Рыночная экономикавнесла принципиальные изменения в систему оценочных критериев конечнойпродукции строительства. Это относится не только к функциональной икачественной стороне дела, но и к эстетической.
Вдореформенный период из системы критериальных оценок строительной продукцииэстетический аспект практически полностью исключался, что привело к абсолютнойбезликости материально-вещной среды городов и поселений. Эстетические критериисохранились лишь применительно к очень немногим зданиям и сооружениямобщественного характера. В рыночной экономике возрождение эстетическойкомпоненты, равно как и повышение требований к функциональным и технологическимкачествам проекта, сказывается на организации всего проектного дела в стране.Как показывает практика, в настоящее время происходит интенсивноепреобразование дореформенной системы проектных организаций. В первую очередьэто касается организаций, специализирующихся на гражданском проектировании. Споявлением частных архитектурных и проектных организаций (12) институтстроительного проектирования неизбежно становится полноправным участником рынкастроительной продукции, хотя сама деятельность по проектированию строительныхобъектов никак не привязана к географическим координатам.
Такимобразом, новейшая история развития системы регионального ИСК показывает, что сцелью повышения эффективности субъект управления постоянно изменяется. Сложившаясяк настоящему моменту структура, безусловно, требует совершенства, однако,справедливости ради, следует отметить, что сложившаяся структура управленияинвестиционно-строительным комплексом Санкт-Петербурга адекватно соотносится ссовременным состоянием строительства в регионе и обладает потенциалом,реализация которого способна в конечном итоге привести к повышениюэффективности этого комплекса.
Сноски
(1)См.: Серов В.М. Управление строительством в России. Каким ему быть?/Экономикастроительства, №10, 2001.
(2)См.: Сб. докладов 58-й науч. конф. профессоров, преподавателей, науч.работников, инженеров и аспирантов университета СПб.: СПбГАСУ, 2001.
(3)См.: Серов В.М. Указ. труд.
(4)См.: Российская архитектурно-строительная энциклопедия. Т. IV. М., 1996. С.506.
(5)См.: Хармс Р., Бунис И. Роль строительного сектора в экономической политике.Долгосрочные перспективы и политика в строительстве.-Нью-Йорк: ООН, 1976
(6)Подробнее см.: Асаул А.Н. Формирование инвестиционного климата (опытПетербургского региона). Киев, «Экономика Украины», № 4, 2002.
(7)См.: Каплан Л.М. Стабильность строительного рынка — в консолидации всех егоучастников/ Строительный еженедельник, СПб., №1, 2001.
(8)См.: Макинтайр Р. Малые предприятия в экономике переходного периода: анализпроблем и экономическая политика. М., экономическая наука современной России, №1, 2002. Стр. 125.
(9)Подробнее см.: Сб. материалов конф. Союза экономистов Украины «Свiтовий тавiтчизняний досвiд запровадження нових виробничих систем (кластерiв) для забезпеченияекономiчного розвитку територiй». Киев, 2001.
(10)Подробнее см.: Асаул А.Н. Сетевые индустриальные организации как формаконцентрации производства. Сб. материалов конф. Союза экономистов Украины Указ.труд.
(11)В количественном отношении он больше суммы эффектов от действий элементовсистемы при их раздельном функционировании.
(12)ООО «Мастерская Митюрева», Архитектурно-проектный центр Мамошина, мастерская«Герасимов и партнеры», ООО «Архитектурная мастерская О.М. Зельцмана», ПТАМА.П. Подервянского, проектная студия «ДАрх».
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.finansy.ru/