Реферат: Финансовая система Российской Федерации
Введение.
Надежнаяфинансовая система является стержнем в развитии и успешного функционированиярыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики вцелом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбереженияобщества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотяструктурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемойэкономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами,включает в себя многие элементы, самое важное — создать надежную финансовуюсистему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиватьсярынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальныхгосударственных ценных бумаг.
1. Финансоваясистема Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений:
государственнуюбюджетную систему;
государственныйкредит;
внебюджетныеспециальные фонды;
фондимущественного и личного страхования;
финансыпредприятий различных форм собственности.
1.1. Бюджетная система.
В 1991 г.бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. Доэтого государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался вгосударственный бюджет СССР. Он состоял из союзного бюджета, государственныхбюджетов 15 бывших союзных республик и бюджета государственного социальногострахования. В союзном бюджете в 1970-1990-е гг. концентрировалось 50-52%общего объёма ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республикприходилось 48-50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканскихбюджетов республик и 15% — в местных бюджетах.
В соответствии сЗаконом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»и рядом других законов и постановлений Правительства Российской Федерациигосударственная бюджетная система России была коренным образом перестроена и внастоящее время она включает три звена:
республиканскийбюджет Российской Федерации или федеральный бюджет;
бюджетынационально-государственных и административно-территориальных образований (кним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые,областные бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных областей, автономныхокругов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга). Это бюджеты субъектовФедерации;
местные бюджеты.
Все эти бюджетыфункционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входятв бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканскийбюджет.
Таким образом,структура бюджетной системы РФ приближена к структуре бюджетных систем западныхстран.
Если в 1992г. 70%ресурсов поступили в федеральный бюджет и 30% — в бюджеты территорий и местныебюджеты, то в 1995г. это соотношение соответственно составило 49 и 51%. Однакосредств территориям на хватает, поскольку расширены их функции, связанные срасходами, и задача состоит в увеличении их собственной доходной базы.
Основные задачибюджетной политики в современных условиях состоят в следующем.
преодолениепоследствий происшедшего в 1998 г. финансового кризиса, поддержание уровняжизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;
поддержание ростаэкономики, который наблюдается со второго полугодия 1999 г.;
стабилизациякредитно-денежной системы;
снижение налоговойнагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования,повышение уровня собираемости налогов;
осуществлениереструктуризации государственного долга РФ с учётом достигнутых договорённостейс кредиторами;
минимизациягосударственных заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицитафедерального бюджета;
снижениенеплатежей, сокращение неденежных форм расчётов, в том числе с использованиембартера;
полностью переходна казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту системуисполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственныхвнебюджетных фондов;
исполнениегосударством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.
В условияхэкономического кризиса состояние финансов резко ухудшается, что выражается вкрупных бюджетных дефицитах, финансируемых за счёт внутренних и внешнихгосударственных займов, эмиссии денег, а также в увеличении государственногодолга и расходов по нему. Всё это влечёт за собой развитие инфляции, нарушениехозяйственных связей, увеличение взаимных неплатежей, появление денежныхсуррогатов, увеличение бартерных сделок, сложности с мобилизацией налогов,невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижениежизненного уровня широких слоёв населения.
Хотя следуетотметить, что в последнее время наблюдаются и положительные тенденции. Так,например, федеральный бюджет, впервые за последние 10 лет, стал бездефицитным:расходы и доходы бюджета 2001 г. равны 1 193,5 млрд. руб. Ещё в 1999 г. этосоотношение было соответственно 575,1 и 473,7 млрд. руб.
И всё же проблемыс бюджетом есть. В федеральном бюджете 2001 заложены источники внешнихзаимствований на сумму 3 945 млрд.$, которые России вряд ли будутпредоставлены, т.е. в бюджет заложены доходы, которых не будет. Придётсязаконодательно менять бюджет, что приведёт к уменьшению финансирования других статейбюджета в противном же случае придётся объявить о невозможности выплачиватьдолг, а фактически объявить дефолт.
1.2Государственный кредит – это особая форма кредитных отношений междугосударством или местными органами власти и юридическими и физическими лицами,при которых государство или местные органы власти выступают главным образом вкачестве заемщика средств. Политику в отношении государственного внутреннегодолга определяет Федеральное Собрание РФ, которое устанавливает его верхнийпредел при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год.Увеличение внутреннего долга за последние годы связано с эмиссией банкнотЦентральным банком России для покрытия бюджетного дефицита и явилось мощныминфляционным фактором. Задача состоит в том, чтобы бюджетные дефициты, как и взарубежных странах с развитой рыночной экономикой, покрывались путём выпускагосударственных займов, размещаемых среди юридических и физических лиц.Государственный внутренний долг РФ в 1993 г. достиг 16,1 трлн. руб., егопредельный размер в 1995 г. установлен в сумме 159,3 трлн. руб., 316 трлн. руб.на 1 января 1997 г. и 750 млрд. деноминированных рублей на 1 января 1999 г.
В 1993 г. дляпокрытия бюджетного дефицита были выпущены новые ценные бумаги –государственные краткосрочные облигации (ГКО) со сроками обращения три месяца изолотые сертификаты Министерства финансов РФ со сроком обращения один год. В1994 г. наряду с трёхмесячными облигациями эмитированы шестимесячныегосударственные облигации, а затем со сроком погашения до одного года. В 1995г. были выпущены облигации Федерального займа (ОФЗ) и облигацииГосударственного сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию рынкагосударственных ценных бумаг.
В настоящее времявнутренний государственный долг России состоит из государственных ценныхбумагам, выпущенных Минфином РФ от имени правительства России, а также в видекредитных отношений с Центральным банком России. Все виды заимствованийявляются срочными и по ним выплачиваются проценты.
1.3 Внебюджетные специальные фонды.
В 1993 г.насчитывалось более 20 внебюджетных фондов, в том числе – четыре социальных иостальные фонды производственного назначения.
Внебюджетные фондыимеют строго целевое назначение – расширить социальные услуги населению.Обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики.
Важнейший средисоциальных фондов – Пенсионный фонд, средства которого формируются за счётстраховых взносов работодателей и работающих, дотаций из федерального бюджета иресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства Пенсионногофонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, случаю потерикормильца, за выслугу лет, социальных пенсий, а также пособий на детей,пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Основная часть расходовПенсионного фонда (88%от общей суммы расходов) направляется на выплату трудовыхпенсий.
К социальнымфондам относятся также Фонд социального страхования, Государственный фондзанятости населения, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинскогострахования.
В соответствии сУказом Президента «О формировании республиканского бюджета РФ ивзаимоотношениях с бюджетом РФ» от 22 декабря 1993 г. в целях усиления контроляза расходованием государственных финансовых ресурсов в республиканском бюджетеРФ должны быть консолидированы все государственные внебюджетные фонды, доходыкоторых формируются за счёт обязательных платежей предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением Пенсионного фонда, Фонда социального страхования иФонда обязательного медицинского страхования с сохранением целевойнаправленности консолидируемых фондов органам государственной власти субъектовРФ рекомендовано консолидировать в бюджетах национально-государственных иадминистративно-территориальных образований аналогичные региональныевнебюджетные фонды.
1.4 Фонд имущественного и личногострахования.
В условияхадминистративно-командной системы действовала государственная монополия настраховое дело. Страхование осуществлялось на всей территории страны ГосстрахомСССР, и страховые органы союзных республик находились в двойном подчинении –Правлению Госстраха и Министерству финансов союзной республики. Деятельностьстраховой системы была подчинена интересам государственного бюджета.Государство безвозмездно изымало из страховых фондов крупные средства дляпокрытия бюджетного дефицита. С переходом к рыночной экономике созданыобъективные условия для активного развития страхования.
По мере развитиярыночных отношений имущественное и личное страхование, страхование ответственностии страхование экономических рисков приобретают всё большее значение, посколькустепень страхового риска, связанного с возможностью наступления стихийныхбедствий, спадов производства, политической нестабильностью, резко возрастает.
Следует отметить,что чёткая специализация среди российских страховщиков по направлениямстраховой деятельности на сегодняшний день отсутствует. Большинство страховыхкомпаний проводят операции по страхованию жизни, страхованию имуществаюридических и физических лиц, страхованию грузов, страхованию от несчастныхслучаев и болезней, страхованию ответственности.
Следует отметить,что в настоящее время финансовые возможности национальных страховых компаний попокрытию крупных убытков низкие. Лишь около 1/4 страховщиков имеют уставныекапиталы в размере более 1 млн. руб.
В целях развитиястрахового рынка необходимо:
обеспечениенадёжности и финансовой устойчивости системы страхования;
проведениеактивной структурной политики на рынке страховых услуг;
повышениегосударственного регулирования страховой деятельности;
развитиевзаимоотношений российского и международного страховых рынков;
совершенствованиенормативной базы страховой деятельности.
1.5 Финансыпредприятий различных форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные,частные, арендные и др.) составляют основу финансов. Здесь формируетсяпреобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий вомногом зависит общее финансовое положение страны.
В условияхрыночных отношений предприятия осуществляют свою деятельность на началахкоммерческого расчёта, при котором расходы должны покрываться за счётсобственных доходов. Главным источником производственного и социальногоразвития трудовых коллективов становится прибыль.
Предприятия сталиобладать реальной финансовой независимостью, самостоятельно распределяютвыручку от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью,формируют производственные и социальные фонды, изыскивают необходимые имсредства для инвестирования, используя в том числе и ресурсы финансового рынка– кредиты банков, эмиссию облигаций, депозитные сертификаты и прочие егоинструменты.
Предприятия сталисвободны от мелочной опеки со стороны государства, но вместе с тем резкоповысилась их ответственность за экономические и финансовые результаты работы.
Финансовоеположение товаропроизводителей в октябре 2000 г. хотя и омрачено некоторымснижением рентабельности и ростом просроченной кредиторской задолженности, всёже остаётся достаточно устойчивым. Это сохраняет базу для возобновленияэкономического подъёма. Так, расширение объёмов производства в первом полугодии2000 г. заметно ослабило долговую нагрузку на предприятия: уровень кредиторскойзадолженности снизился с 7-9 месяцев оборота в 1997-1998 годах до 4,3 в июле2000 года.
Финансовыерезультаты деятельности предприятий в конце прошедшего года оставалисьдостаточно устойчивыми. За этим, однако стоит дальнейшее закреплениедифференциации отраслей по финансовому положению. Речь идёт о концентрацииприбыли в узкой группе экспорториентированных сырьевых отраслей, прежде всего внефтяной промышленности и металлургии. Как следствие, доминирующей тенденциейконца прошлого года стало дальнейшее наращивание масштабов собственногооборотного капитала. Его значения в данных отраслях к концу года достиглирекордных (по меньшей мере за последние 5-6 лет) величин в 1,5-2,5 месяцапроизводства. Одновременно финансовое положение многих подотраслеймашиностроения, а также лёгкой и пищевой промышленности трудно признатьудовлетворительным.
2. Проблемы финансов страны при переходе крыночным отношениям.
Реорганизуяфинансовую систему страны в период перехода к рынку, правительство пошло попути сокращения функций государства, а соответственно и роли государства враспределении и перераспределении национального дохода.
Изменения вфинансовой системе страны: три самостоятельных уровня бюджетной системы (можносказать и три уровня налоговых доходов); два достаточно самостоятельных уровнябанковской системы; многочисленная система государственных и негосударсвенныхвнебюджетных фондов вместо единой централизованной финансовой системы, вкоторой главенствующая роль принадлежала единому государственному бюджету, агосударственный банк был единым расчётным и кассовым центром. Всё это привело краспылению финансовых ресурсов, сокращению и распылению ссудного фондагосударства, потере управления денежным обращением и обострению финансовойситуации.
Переход отэкономики, представляющей собой единый народнохозяйственный комплекс, кпредприятиям различных форм собственности и форм организаций, при коренномизменении их взаимоотношений с бюджетной и банковскими системами, придостаточно тяжёлой налоговой системе и высоком уровне банковского процента, приослаблении и потере государственного финансового контроля за деятельностью какпредприятий, так и финансовых учреждений, сопровождался возникновением ичрезмерным развитием теневой экономики.
Формированиефинансового рынка (не существовавшего в советской финансовой системе) и массывсевозможных небанковских учреждений (чековых, приватизационных,инвестиционных, паевых и подобных им фондов) сопровождалось созданием различныхфинансовых пирамид, крушение которых обездолило значительную часть населения.
Возрастаниебюджетного дефицита (и государственного долга как основного источника егопокрытия) при сокращении собираемости налогов (как с юридических, так ифизических лиц) привело к чрезмерному обороту государственных ценных бумаг,захлестнувших финансовый рынок и отвлёкших финансовые ресурсы от реального сектораэкономики.
Принципыустройства новой бюджетной системы утверждают самостоятельность, единствокаждого звена бюджетной системы, но принципы распределения доходов и расходовмежду различными уровнями бюджетной системы на обеспечивают реализацию принципов,декларируемых законом о бюджетном устройстве. В результате обостряются проблемыбюджетного федерализма. Путь к их решению: законодательное перераспределениефункций каждого уровня государственной власти, изменение структурыраспределения налогов между тремя уровнями бюджетной системы исовершенствование механизма бюджетного регулирования.
Слабость бюджетнойсистемы современной России в том, что функции государства, а следовательно, ирасходы переданы в значительной мере региональным и местным бюджетам, ноструктура распределения доходов осталась доперестроечной.
Таким образом, кконцу 1999 г. в России сформирована, можно сказать, только инфраструктурафинансовой системы государства с рыночной экономикой. Её нужно наполнятьсоответствующим содержанием, но чрезвычайно обострившийся финансовый кризисможет изменить и финансовую политику, и сам ход исторического развитияфинансов.
Заключение.
Переход к новымэкономическим отношениям – рыночной экономике – длительный и болезненныйпроцесс. Об этом свидетельствует мировой опыт.
Финансы РоссийскойФедерации находятся в состоянии глубокого кризиса, что выражается в крупныхбюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах предприятий, большой внутренней ивнешней задолженности страны.
Задача состоит втом, чтобы остановить спад производства, инфляционный процесс, активизироватьинвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народногохозяйства, преодолеть бюджетный дефицит, совершенствовать системуналогообложения и все финансовые отношения в целях достижения финансовойстабильности.
Список литературы
Финансы: Учебникдля вузов/ Под ред.проф. Л.А.Дробозиной.-М.: ЮНИТИ, 2000. – 527 с.
Журнал «Эксперт»№№ 41, 43 (2000) и 6, 8 (2001)
Финансы: Учебникдля вузов/ Под ред. В.М.Родионовой – М.: Финансы и статистика 1995.
Закон офедеральном бюджете на 2001 год от 27 декабря 2001 г. № 150-ФЗ
Ресурсы мировойкомпьютерной сети Internet.