Реферат: Приватизация и разгосударствление в России
Реферат выполнил студент группы 1411Свиридов М.
Дальневосточный государственныйуниверситет
Институт менеджмента и бизнеса
Владивосток
1996
Экономическаяреформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сферекак бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью.Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаясясердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала(наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.
Анализтеории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место вотечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых,необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран измененийпри переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых,постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношенийсобственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в остройполитической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения еехода и результатов.
Втеории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионныхи нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Болеетого, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты,имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.
Следуетиметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие«приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность»,«разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации вэкономической реформе; об очередности или одновременности приватизации,либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, осочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности ибесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемамиостаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темповприоритетов.
Завершениеначального этапа приватизации в России (так называемой «чековой приватизации»)требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому«инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозепостприватизационного развития предприятий.
Общая характеристика «приватизационной»экономической реформы.
Приватизацияпредставляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи сизменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на«частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересоворганов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения вцелом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации иразгосударствления заключается в том, что приватизация являетсяразгосударствлением собственности.
Объективныепричины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так имикроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночногосогласования производственной деятельности государственных предприятий вусловиях административно-командной экономики обусловила их высокиепланово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такоесогласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизацияобусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной»системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлениемпредприятий к снижению издержек.
Приватизациявыполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементомэкономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, — инструментом государственного регулирования долговременного характера.Непосредственными целями приватизации являются:
формированиеслоя мелких и средних собственников;
сокращениедоли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
перераспределениеэкономических основ власти.
Достижениесоциальной справедливости, повышение экономической эффективности производства,рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целямиприватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только вдолгосрочном периоде.
Основнымикритериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность иразмер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритетатрудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиляпредприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия,привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основныеспособы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажейакций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционномуконкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
Особенностяминачального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритетполитических целей процесса, введение системы приватизационных чеков;сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный характерприватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малыхобъектов; низкая доходность приватизации.
Этичерты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской.Использование приватизации как постоянного инструмента государственногорегулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристикис процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие формприватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпыприватизационного процесса).
Эмиссияи обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрогоперераспределения государственного имущества среди негосударственныхинвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развиваетсямедленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и,соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитостиинфраструктуры фондового рынка.
Успешноепроведение приватизации и особенно постприватизационное развитие предприятийзависит от создания и функционирования управленческих как государственных, таки не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именноони призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей вуставном капитале акционерных обществ.
Прогнозпроцесса приватизации в России показывает следующие перспективы: ведущимспособом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) наинвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделямприватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихсягосударственных крупнейших научно-производственых комплексов, малых и среднихпредприятий.
Основные концепции приватизации.
Вусловиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чащевсего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация»,«разгосударствление», «коммерциализация».
Всоответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственностьрассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этотподход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературесоветского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основаннаяна собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтомуприватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.
Второйподход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и«эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность»может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную,и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и«традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в нихвыступает наличие или отсутствие эксплуатации.
Значительноотличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критериюможно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной ииндивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.
Четвертыйподход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственнаясобственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяетсякооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается какразгосударствление, т.е. переход средств производства из собственностигосударства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальныхвладельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации имеханизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именноэтот подход.
Необходимостьприватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще итем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющейчасти продукции народного хозяйства и почти все производство промышленнойпродукции.
Однакоприватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, еегосударственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляетсобой элемент государственного регулирования долговременного характера.Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственнойсобственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условияхрынка они функционируют на общественных началах как субъектыпредпринимательской деятельности.
Массовыйхарактер приватизация может принять только при использовании разных методов (вчастности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама посебе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможныхметодов государственного воздействия на формирование экономической структурыобщества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных игосударственных предприятий.
Экономическое содержание приватизации.
Рассмотрениеметодологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрытьэкономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формысобственности на средства производства с государственной на частную (в томчисле индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействиемгосударственных органов.
Спецификасложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуетсяследующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабостьнегосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционныхбанков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сихпор сказывается на темпах и масштабах приватизации.
Различныеспособы приватизации приводят к передаче государственного имущества в«частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продажепредприятия происходит реальная приватизация государственной собственности.Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальнойприватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятиячленами трудового коллектива остальные акции остаются в государственнойсобственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.
Содержаниесистемы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспектеприватизация – не цель реформы, а ее инструмент.
Приватизацияспособствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход какционированию крупных предприятий произошел без их предварительнойреорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизациии демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удаетсярешить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методамиразукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, чтоиспользование разрешенных программой приватизации методов приводило кразрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из нихструктурных подразделений.
Следуетотметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Например, ростдоходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционныхторгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явныепротиворечия существуют также между принципами социальной справедливости иэкономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливостив целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.
Важнымсредством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однакоприватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов.Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так иодновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.
Сравнительныйанализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показываетналичие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода крынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2)введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4)аукционная продажа малых объектов.
Приватизацияв развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие формприватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса,использование в качестве постоянного элемента государственного регулированияэкономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российскойприватизации.
Приватизацияявляется тем звеном экономической реформы, которое одновременно создаетпредпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизацияразворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от«дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратныйпереход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждаетпостоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственногорегулирования.
Проведениеприватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективныхпрепятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых преобразований несопоставим саналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовалаинфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнилоценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехваткафинансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежнуюнеэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегийдля различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).
Приватизацияявляется важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществлениеведет к формированию новой социально-экономической структуры народногохозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, посколькуздесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственныйинвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.
Сложившийсямеханизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересовразличных групп и слоев населения.
Вроссийской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода.Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективовприватизируемых предприятий, второй – задачи народной приватизации и соблюдениепринципа социальной справедливости при распределении государственнойсобственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизмзакрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболеетрудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия вцелом (или арендуемого имущества).
Массовоепреобразование государственных предприятий в акционерные общества создаловозможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были снятыограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовыхльготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовалавыбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов.Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельностиприватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов,регламентирующих продажу земельных участков.
«Плюсы» и «минусы» приватизации.
Анализорганизации приватизационного процесса в российской экономике показывает рядприсущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основныминегативными чертами являются следующие:
1.Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей,объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовыхколлективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядкусогласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничениюакционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».
2.Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах испособах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местныхвластей, выходящих за рамки своей компетентности.
3.Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ пердачисобственности. Его организационная форма – введение системы приватизационныхчеков на предъявителя.
4.Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемамприватизации.
Внеэкономическоепринуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных врамках ее начального этапа. Среди них – порядок использования и финансированияобъектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажипользователям земельных участков и недвижимости.
Многиеэлементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в моделипослечековой приватизации. Это – перечень и критерии применения способовприватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственныхорганов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации иинвестиционным конкурсам.
Процессприватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты поуправлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фондыи инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерскиефирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.
Внастоящее время в России складывается ситуация, при которой темпы сломаадминистративно-командной модели значительно опережают создание новой моделигосударственного управления экономикой. В результате возникаеторганизационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятийв рыночную среду.
Выработкаобщей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом дляконкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценкиимущества.
Процессприватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудовогоколлектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизациипривела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения вцелом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя вдействующей модели приватизации превалировали способы, формальноориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).
Передачасобственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятийнесовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так истратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду свыкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат –долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. Воснове выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (илимассовости), а приоритета трудового коллектива.
Основнымспособом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа имуществапредприятий по конкурсу или на аукционе.
Преобразованиепредприятий в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второйполовины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода кприватизации предприятий. В соответствии с Государственной программойприватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерациивсе предприятия, имеющие по состоянию на 1 января 1994 г. балансовую стоимостьосновных фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть (по желанию трудовогоколлектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества.
Приватизациямуниципального имущества по количественным показателям наиболее активнопроходила в 1993 г. Способом приватизации объектов муниципальной собственностипреимущественно является продажа на открытых аукционных торгах и выкупарендованного имущества. Для приватизации муниципальных предприятий характерени большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсупо сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.
Однойиз форм становится так называемая «парциальная» приватизация, предлагаемаямногими комитетами имущества на местах. Государственное (муниципальное)предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качествевклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого типа. Другимиучастниками данного общества становятся члены трудового коллектива и стороннийинвестор. К развитию подобных способов приватизации подталкивает и сложнаяситуация, складывающаяся с приватизацией недвижимости в городах.
Новымспособом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программеприватизации становится банкротство государственных и муниципальныхпредприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегосяпредприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечениеминвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в Россииширокого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий,включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности(банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственныхпредприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставномкапитале.
Реальные проблемы приватизации.
Акционированиегосударственных предприятий в России имеет много общего с «менеджерскойприватизацией». Действительно, существенная доля акционируемого имуществаприобретается именно должностными лицами администрации предприятия. Вперспективе этот путь может способствовать созданию субъекта, который необходимдля демократии в политике и процветания в экономике, — национальной буржуазии,выросшей в условиях рыночной конкуренции. Вместе с тем, увеличение числаотносительно крупных частных собственников в благоприятных для администрациипредприятия условиях не дает гарантии активной хозяйственной деятельности.Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди всех работников.
Истиннаяцена полученных по закрытой подписке акций выявится по прошествии значительногопериода времени. С производственно-технической точки зрения, приватизация (заисключением инвестиционных конкурсов) не дает трудовым коллективам практическиничего. Дело в том, что вырученные средства направляются не на техническоеперевооружение производства или увеличение оборотных средств, а поступают вгосударственный бюджет.
Вместес тем, при сохранившейся в настоящее время инфляции курс акцийприватизированных предприятий, несомненно, упадет. К этому же ведет инезаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов сторонниминвесторам. В результате произойдет рост заработной платы и снижениедивидендов. В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов иадминистрации АО появится возможность по низкому курсу приобрести большой пакетакций.
Ещев начале приватизационного процесса отмечалось ключевое значение оценкистоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всемпредприятиям под силу выкупить государственное имущество в акционернуюсобственность работников. Впоследствии стоимость государственного имуществаоказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России.Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможность пересмотраразмера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессеприватизации.
Действующаяныне система оценки стоимости имущества предприятий во многом необъективна всилу резких колебаний экономической конъюнктуры и непоследовательного поведениясамих предприятий. Приступая к реализации новой программы приватизации, рядтрудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупамногомиллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на этапе послечековойприватизации может быть затруднено из-за отсутствия инициативы трудовыхколлективов.
Малаяприватизация означает переход государственных предприятий розничной торговли(продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовыхуслуг) в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при переходе кэффективной рыночной экономике, поскольку они формируют спрос на готовые товарыи продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся встадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий частногосектора на готовую продукцию.
Вто время, как приватизация средних и крупных предприятий требует значительныхусилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного периода(включая Восточную Европу и Россию), является делом относительно несложным иможет быть быстро проведена. Так, в России к 1 июля 1994 года приватизировано75,4 % предприятий торговли, 66,3 % предприятий общественного питания, 76,4 %предприятий бытового обслуживания населения. Доля объектов, приватизированныхпутем конкурса, составила 40 %. Следует отметить более чем шестикратныйкоэффициент превышение продажной цены над начальной (в среднем по России).
Неоднозначноотношение трудовых коллективов к конкурсному и аукционному методам продажипредприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники могутпротивостоять малой приватизации, комитеты по управлению имуществом должныпривлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективырасполагают большими финансовыми средствами, чем отдельные индивиды. Они имеливозможность получить скидку в 30 % с продажной цены, что делало трудовыеколлективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец,трудовые коллективы являются мощной политической силой.
Спецификаинтересов трудовых коллективов арендных предприятий обусловлена закрытымхарактером создаваемых на их базе акционерных обществ и бесплатным распределениемимущества, заработанного за время аренды. Наибольшие разногласия в трудовыхколлективах вызывает решение следующих проблем: точное определение состава истоимости имущества, подлежащего выкупу; оценка стоимости и выявление долейчленов арендного коллектива в приращенном имуществе; определение круга лиц,имеющих право на получение доли приращенного имущества; реорганизация арендногопредприятия в общество с ограниченной ответственностью или акционерное обществозакрытого типа.
Завычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственнымимуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой собственностичленов трудового коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются сучетом заработной платы, стажа и управленческой сложности труда работника.
Становлениеполноценной рыночной экономики предполагает развитие рынка ценных бумаг. Этоотмечается практически во всех программах стабилизации российской экономики иперехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами ценных бумаг, поступающихна фондовый рынок России, являются акции приватизированных предприятий иприватизационные чеки.
Особенностямиприватизационных чеков как ценных бумаг являлись: их обращение без ограничений,целевой характер использования в качестве платежного средства, безвозмезднаяформа первичного размещения, массовый объем выпуска, который вряд ли будетпревзойден эмитентами других ценных бумаг. Привлекательным для юридических лицбыло то, что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценнымибумагами. Физические лица не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных отпродажи приватизационных чеков.
Эмиссияприватизационных чеков многими подвергалась критике. Лучшим контраргументомявляется ускорение приватизационного процесса, создание реальных механизмовучастия всего населения в приобретении акций преобразуемых предприятий.
Вначале приватизации ориентация на имеющийся у населения и коммерческих структуробъем денежных ресурсов была практически невозможна из-за его несопоставимостисо стоимостью государственного имущества, подлежащего приватизации. Кроме того,при существовавшем низком уровне дохода у большинства населения была и остаетсявысокой предельная склонность к потреблению. Именно поэтому вполне обоснованнымбыло безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве дополнительныхплатежных средств.
Купля-продажаваучеров в течении всего периода их обращения происходила при рыночной цене принеизменном номинале. Однако в первые месяцы их обращения выдвигалась идеясоздания механизма государственных гарантий цены ваучера. Необходимостьиндексации вкладов не возникла, так как на протяжении всего срока действияприватизационных чеков оценка основных капиталов акционерных обществ иимущества, выставляемого на конкурс, производилась в ценах 1992 г. На чековыхаукционах акции приватизируемых предприятий продавались по аукционному курсу, ане по номиналу.
Довольнообоснованной выглядела и теоретическая поддержка именных приватизационныхбумаг. Это могло бы предотвратить их попадание на разбалансированныйпотребительский рынок. Практика обращения приватизационных чеков напредъявителя показала их двойственное влияние на объем спроса напотребительском рынке. Средства, полученные гражданами от продажи чеков,увеличивали объем спроса, но одновременно значительная доля денежной массы (втом числе наличной) была оттянута на спекулятивный рынок приватизационныхчеков. Резкие различия в предложении акций и ваучеров по регионам удалосьсгладить в процессе развития биржевой и околобиржевой торговлиприватизационными чеками.
Рассмотрениепроблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет своюактуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акцийреорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Крометого, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курсаденежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированныхпредприятий в целом достаточно надежны, однако в настоящее время все женизкодоходны и малоликвидны.
Перспективы приватизации.
Приватизацияв России резко расширяет сферу действия отношений предпринимательства.
Структурасовременного предпринимательства характеризуется многообразием критериев ееформирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (определяемуюразличием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающуюраспределение бизнеса по формам предприятий).
Социальнаяструктура бизнеса раскрывает стратификацию субъектов, вовлеченных в отношенияпредпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном и групповом уровнях.
Неменее важным, особенно для уровня национальной экономики в целом, являетсяотраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура отражаетстепень дифференциации и специализации отраслей народного хозяйства и спецификуэкономических взаимосвязей между ними. Речь идет отерриториально-пространственном размещении производства и совокупностиэкономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными системами.Организационная структура экономики выражается в определенной совокупностипервичной и производных от них хозяйственных систем с определенным типомсубординации и координации образующих эти системы вещественных и личныхэлементов.
Становлениеструктуры российского бизнеса характеризуется нарастанием многообразия видовструктур. В процессе приватизации принудительная жесткая иерархичностьгосударственного предпринимательства сменяется слабой экономическойиерархичностью, которая постепенно усиливается.
Структурампредпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая общим ходомэкономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периодыорганизационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизациипроисходит массовая смена организационно-правовой формы производственныхединиц, появляются организации с новыми функциями.
Внастоящее время значительна эластичность социально-экономической структуры ипредпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и региональные структурыпредпринимательства.
Качественныеизменения в структуре предпринимательства могут быть обусловлены двумяпроцессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов (например,частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор); во-вторых,также изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ееэлементов определенного вида (например, малых предприятий, товариществ, банков,бирж).
Новыйэтап приватизации характеризуется необходимостью решения следующихстратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельскоехозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынкаценных бумаг.
Наочередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционногосодержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразносначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственныхпредприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционныхторгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансированиетехнического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящеевремя уже сложились условия для перехода к оригинальным моделямприватизационного процесса в регионах.
Программыприватизации, принимаемые государственными органами различных уровней, могли быбыть более привлекательными и простыми, если бы в них использовалось большееколичество методов приватизации. К сожалению, чаще проводится линия на сужениесферы приватизации и ограничение ее форм.
Многиеакционерные общества, включающие в свой состав ряд филиалов, будутреорганизованы путем разделения на несколько самостоятельных акционерныхобществ.
Весьмасложной в теоретическом и практическом плане проблемой является приватизацияобъектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманныймеханизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.;предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но ипользователям) приводит к объяснимому торможению данного процесса в регионах.
Реформированиемеханизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям.Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества,пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальныммоделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой ивнутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условийреорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственныхкомплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способыприватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционныеконтракты).
Приложения
1. Словарь терминов.
1.Акционерное общество – крупное предприятие, возникающее в результатеобъединения денежных средств (индивидуальных капиталов, государственныхсредств, личных сбережений) путем реализации акций.
2.Акция – ценная бумага, дающая ее владельцу право получать определенную долюдохода акционерного общества и участвовать в управлении ее делами.
3.Аренда – предоставление средств производства их собственником во временноепользование другому пользователю за плату.
4.Арендная плата – плата за пользование средствами производства, взятыми варенду.
5.Аукцион – продажа в заранее установленное время каких-либо товаров илиимущества с публичных торгов по максимальной из предложенных покупателями цен.
6.Банк – финансовое предприятие, сосредоточивающее временно свободные денежныесредства с целью их предоставления в долг за плату (под проценты).
7.Бизнес – частнопредпринимательская деятельность с целью получения доходасредствами, не противоречащими закону.
8.Вексель – бесспорный денежный долговой документ.
9.Государственный бюджет – основной централизованный фонд денежных средствгосударства, обеспечивающий оптимальную структуру народного хозяйства, гарантированныйуровень жизни всех членов общества, обороноспособность страны, государственноеуправление.
10.Заработная плата – денежная оплата труда наемного работника, эквивалентная врыночной экономике стоимости его рабочей силы.
11.Инвестиция – долгосрочное вложение денег в какое-либо перспективноепредприятие.
12.Инвестиционные банки занимаются эмиссионно-учредительными операциями по ценнымбумагам (выпускают ценные бумаги), производят их куплю-продажу на фондовойбирже, а также выдают целевые долгосрочные ссуды.
13.Индексация доходов – механизм периодической компенсации населению роста цен спомощью надбавок к заработной плате.
14.Инфляция – обесценивание бумажных денег вследствие их чрезмерного выпуска посравнению с потребностью.
15.Курс акции – ее цена на фондовой бирже, которая прямо пропорциональна уровнюдивиденда и обратно пропорциональна уровню ссудного процента (т.е. дохода,получаемого вкладчиком банка).
16.Прибыль – превышение выручки от продажи товаров над издержками производства.
17.Приватизация – переход части государственного имущества в собственностьтрудовых коллективов либо частных лиц.
18.Разгосударствление – предоставление реального права самоуправления трудовымколлективам и регионам.
19.Рынок – такая организация общественного производства, при которой производителитоваров сами решают: 1) когда, в каком количестве и какие товары производить,2) как эти товары произвести, 3) для какого потребителя производятся товары. Вузком смысле рынок – это сфера обращения товаров, купля-продажа.
20.Собственность – форма присвоения участниками производства условий и результатовобщественного производства.
21.Финансы – экономические отношения, регулирующие образование, распределение ииспользование специальных фондов денежных средств, которые предназначены дляудовлетворения общих народнохозяйственных потребностей.
22.Фондовая биржа – учреждение, где продаются и покупаются ценные бумаги.
23.Цена – денежное выражение стоимости товара.
24.Экономика –народное хозяйство страны, т.е. система отраслей производства,продукт которых обеспечивает потребности общества.
25.Эмиссия – выпуск в обращение денег и ценных бумаг.
2.Документы, необходимые для подачи заявки на приватизацию государственного илимуниципального предприятия и на участие в аукционе.
ВЫПИСКА
изпротокола общего собрания (конференции) трудового коллектива предприятия,подразделения____________________________________________________________________
(наименование)
г.________________№____________ от «___» __________________ 199_____г.
Списочнаячисленность работников предприятия, подразделения на дату проведения общегособрания (конференции) ___________________________чел.
Присутствовало__________________________________________________чел.
Повесткадня
Оприватизации государственного муниципального предприятия (подразделения)______________________________________________________
(наименование)
____________________________________________________________________
Повопросу выступили: ________________________________________________________________________________________________________________________________________
Решили:
I. Подать заявкуна приватизацию предприятия, подразделения__________________________________________________________________________________________________________________трудовым коллективом.
(наименование)
II.Уполномочить ______________________ подписать заявку на приватизацию.
(Ф.И.О)
III.Уполномочить _____________________ войти в состав комиссии по приватизациипредприятия в ней интересы трудового коллектива.
Проголосовало«за» ____________чел., _________ % от списочного количества членов трудовогоколлектива предприятия, подразделения.
Проголосовало«против» ____________чел., _________ % от списочного количества членовтрудового коллектива предприятия, подразделения.
Председательобщего собрания (конференции) трудового коллектива предприятия,подразделения_________________________________(Ф.И.О., подпись)
Секретарьобщего собрания (конференции) __________________ (Ф.И.О., подпись)
ЗавереноМ.П.
Приложениек выписке
изпротокола общего собрания
(конференции)трудового коллектива
предприятия,подразделения.
Подписнойлист
членовтрудового коллектива предприятия, подразделения
____________________________________________________________________
(наименование)
принявшихрешение о приватизации предприятия, подразделения трудовым коллективом
____________________________________________________________________
(подразделение)(Ф.И.О., подпись)
Председательобщего собрания (конференции) трудового коллектива предприятия, подразделения__________________________________(Ф.И.О., подпись)
Секретарь__________________________________________________________________________(Ф.И.О.,подпись)
ЗавереноМ.П.
(заполняетсягражданами)
_______________________
(наименованиепродавца
приватизируемогообъекта)
Заявкана участие в аукционе
1.Изучив данные информационного сообщения об объекте приватизации, я____________________________________________________________________
согласенприобрести настоящий объект:
____________________________________________________________________
(полноенаименование объекта приватизации)
2.В случае победы на аукционе принимаю на себя обязательство заключить договоркупли-продажи в срок не позднее 30 дней с момента подписания протокола сорганизаторами аукциона.
3.Я согласен с тем, что в случае признания меня победителем аукциона и моегоотказа от заключения договора купли-продажи либо невнесения в срокустановленной суммы платежа сумма внесенного мною залога остается враспоряжении продавца.
4.До подписания договора купли-продажи объекта приватизации настоящая заявкавместе с протоколом будут считаться имеющим силу договора между нами.
5.Совершено «____» ________________________________________ 199_____ г.
6.Ф.И.О покупателя __________________________________________________
Паспортсерии _____________ № _____________, выданный _____________
____________________________________________________________________
(датавыдачи)
7.Платежные реквизиты гражданина, счет в банке, на который перечисляется суммавозвращаемого залога:
Подписьгражданина ________________________________________________
Дата______________________________________________________________
Принято:__________________________________________________________
(заполняетсяпродавцом)
Список литературы
1.Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов: Очерки-размышления. – М.:Политиздат, 1991. – 431 с.: ил.
2.Современная экономика. Общедоступный учебный курс. – Ростов-на-Дону: Феникс,1995. – 608 с.
3.Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы:Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1992. – 96 с.
4.Программа углубления экономических реформ в России. – М.: Республика, 1992. –63 с.
5.Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.– М.: Юстицинформ, 1992-
Ч1.:Нормативные акты. Образцы юридических документов. – 1992 – 64 с.
Ч2.:Таблицы (учебные схемы). Комментарии специалиста. – 1992 – 35 с.