Реферат: О реформе заработной платы
Рассматриваяпроблемы реформирования заработной платы, необходимо иметь в виду ряд новыхобстоятельств в ее характеристике как экономической категории, которых ранее небыло и быть не могло.
Общеизвестнамногоплановость отношений, отражаемых заработной платой. В прежнейэкономической системе обычно выделялись две ее функции: воспроизводственная истимулирующая. Для рыночной экономики помимо этих двух функций выделяют ещеодну -регулирующую. Ведь спрос на рынке труда влияет на уровень заработнойплаты, а последняя — на цены на предметы потребления и услуги. Правда, всложившейся экономической ситуации практически не выполняется ни одна изуказанных функций, и в этом смысле можно говорить о потере заработной платойсвоей роли как экономической категории. Все три функции в период 1996-1998 гг.предстоит возродить. В этом заинтересованы основные субъекты, действующие врыночной экономике: работники, работодатели и государство.
Надоиметь в виду, что у каждой функции есть своего рода персонифицированныйноситель: воспроизводственную функцию представляет работник, стимулирующую-работодатель, регулирующую — государство. Но все они еще не«дозрели» до осознания своей «причастности» к той или инойфункции заработной платы. Заработная плата в прежней экономическойсистеме была долей работника в фонде потребления национального дохода. Из негоформировались фонды заработной платы, поощрительные фонды и фонды специальногоцелевого премирования. Все условия оплаты разрабатывались под эти фонды.
Врыночной экономике первичны условия оплаты, т.е. система ставок, окладов, нормтрудовых затрат, форм и систем заработной платы, гарантийных и компенсационныхвыплат, тех или иных льгот. Именно они в совокупности определяют издержкиработодателя на оплату труда. Значит, фонд заработной платы, фонд поощрения иликакой-либо иной фонд как элементы организации заработной платы становятсяненужными. Они должны отмереть. Между тем тяга к использованию старых, ужеформальных, понятий еще остается. Они используются в новых условиях, искажаяреально складывающиеся отношения. В качестве примера можно привести постоянноуточняемые инструкции Госкомстата: то о составе фонда потребления, то о составефонда заработной платы и т.д. Заработная плата делится на включаемую всебестоимость и на выплачиваемую из прибыли. Расходы на заработную платупринимают форму то материальной помощи, то страховых платежей и т.п.
Попыткиувязывать отдельные элементы заработной платы с различными фондами иисточниками их формирования нередко тормозят развитие нормальныхвзаимоотношений между работниками, работодателями и государством. При этомколдоговорное регулирование оплаты и некоторых других трудовых вопросовстановится невыгодным, потому что приводит к дополнительному налогообложениюработодателя. Государство нередко преследует чисто фискальные цели, произвольноотнося те или иные выплаты работникам к облагаемым налогами доходам.
Реформированиезаработной платы в 1996-1998 гг. по каждой из названных подсистем механизмарыночного регулирования заработной платы предполагает осуществлениесоответствующих мероприятий.
Многоуровневая договорная система
Развитиемногоуровневой договорной системы требует четкого разграничения круга вопросовв области оплаты труда, решаемых каждым видом соглашений из предусмотренныхЗаконом о коллективных договорах и соглашениях и Законом о профсоюзах. Нужны иболее строгая координация сроков заключения каждого вида соглашений, и усилениепринципа обязательности решений, принятых в соглашениях относительнопредприятий всех форм собственности.
Важнозаключать генеральное, отраслевое и территориальное соглашения на срок не менеедвух лет и разграничивать круг вопросов, решаемых в области оплаты и других трудовыхотношений на основе КЗоТа и тарифного законодательства.
Проблемаразграничения круга вопросов, решаемых в каждом из основных видов соглашений,уже неоднократно рассматривалась в Министерстве труда РФ. Попытки ее решенияоформлялись в проекты различных документов, из которых наиболее существенный — проект Закона о регулировании заработной платы.
ПозицияИнститута труда по данной проблеме сводится вкратце к следующему. Генеральноесоглашение как минимум должно решить три вопроса:
-остепени приближения минимальной заработной платы к прожиточному минимуму сустановлением конкретных сроков (по кварталам) и параметров сближения;
-осоотношениях в оплате труда (по сложности) по основным тарифно-квалификационнымгруппам работ и должностей работников; эти соотношения могут быть установлены ввиде Единой тарифной сетки для рабочих, специалистов, служащих и руководителей(наиболее желаемый вариант) либо в виде так называемых диапазонов соотношений(между рабочим высшей квалификации и неквалифицированным рабочим, междуинженером и квалифицированным рабочим и т.п.);
-осоотношениях в оплате труда работников средней квалификации по профессиям,наиболее полно представляющим отрасль, а точнее, условия труда в этой отрасли(шахтер, станочник, ткачиха, пекарь, сталевар и т.п.).
Включениев генеральное соглашение других вопросов заработной платы грозит чрезмернымзатягиванием сроков переговоров.
Отраслевоесоглашение в части вопросов оплаты труда основное внимание сосредотачивает навопросах дифференциации тарифных ставок работников по основнымпрофессионально-должностным группам, а также на особенностях организации оплатытруда отдельных групп (профессий) работников. Практика установления вотраслевых соглашениях минимальных тарифных ставок по принципу кратности минимальнойзаработной платы не выдерживает никакой критики и должна быть прекращена.
Втерриториальных тарифных соглашениях (которым следовало бы отдать приоритет нанынешнем этапе реформирования) должен решаться тот же круг вопросов, что и вгенеральном, только с некоторой модификацией. В частности, в нем могут бытьопределены абсолютные размеры минимальной заработной платы поквартально втечение периода действия соглашения, зафиксированы уточненные параметрысоотношений в оплате труда по сложности и по основным профессиям, удельные весатарифной (гарантированной) заработной платы в общем заработке и др.
Вколлективном договоре предприятия обязательно должны отражаться все вопросы,касающиеся условий оплаты труда работников, включая гарантии и компенсации занепроработанное время; льготы работникам предприятия с учетом решений, принятыхпо оплате труда в отраслевых и территориальных соглашениях.
Государственные гарантии
Системаминимальных государственных гарантий в области оплаты труда включает бюджетпрожиточного минимума и минимальную заработную плату, порядок корректировкиминимальной заработной платы в связи с удорожанием стоимости жизни, поправки нарайонные коэффициенты и т.п. Реалистично оценивая ситуацию, следует признать,что количественное выражение минимальных гарантий по всем параметрам системыкрайне низкое.
Какпоказывают расчеты, в 1990 г. минимальная заработная плата (80 руб.) былапримерно в 1,5 раза выше стоимости бюджета прожиточного минимума, исчисленногона тот период по методике Мин. труда РФ, в январе 1992 г, в результателиберализации цен она сравнялась с его стоимостью, что означало ее снижение в1,5 раза. В настоящее время (июнь 1996 г.) минимальная заработная плата едва лидостигает 20% стоимости этого бюджета. При этом следует иметь в виду, что в 1полугодии 1992 г. в качестве социальной гарантии был введен бюджет прожиточногоминимума, обеспечивающий по существу лишь физиологическое выживание работников.По своим количественным параметрам он был более чем в пять раз дешевле исоответственно беднее прожиточного минимума, действовавшего в начальный периодперестройки (25 руб. против 140 руб.).
Установленныйпорядок корректировки минимальной заработной платы даже формально непредусматривает соответствия в темпах роста цен и минимальной заработной платы.Кроме того, он постоянно нарушается по срокам и, наконец, для небюджетногосектора экономики его реализация увязывается с возможностями «изысканиясредств», а для бюджетного — с состоянием бюджета. Иными словами,установленный порядок корректировки минимальной заработной платы носитнегарантированный характер и не защищает заработную плату от обесценения. Вовсяком случае за период 1990-1995 гг. реальная заработная плата снизилась почтина 67%.
Районныекоэффициенты не j обеспечивают привязки минимальной заработной платы к условиям1 воспроизводства рабочей силы по регионам, И практически повсюду необеспечивается своевременная выплата заработанной работниками заработной платы.
Чтобысистема государственных гарантий в области оплаты труда стала реальнодействующей, к концу 1997 г. необходимо обеспечить поэтапное (ежеквартальное)приближение минимальной заработной платы к стоимости бюджета прожиточногоминимума, а к концу 1998 г. — его превышение примерно в 1,5 раза. Надовосстановить соотношение минимальной заработной платы и бюджета прожиточногоминимума, имевшее место до начала рыночных реформ. Целесообразно отказаться отрайонных коэффициентов и перейти к дифференцированному установлению минимальнойзаработной платы по территории страны посредством ее исчисления в процентах кстоимости бюджета прожиточного минимума, отражающего условия воспроизводстварабочей силы на той иди иной территории.
Размерысоотношения минимальной заработной платы и бюджета прожиточного минимума в1996-1998 г. по кварталам представляется разумным определять в генеральномтарифном соглашении, а абсолютные размеры минимальной заработной платы — втерриториальном тарифном соглашении с учетом параметров генеральногосоглашения.
Ужев 1996 т. следовало бы принять Закон об автоматической ежеквартальнойиндексации минимальной заработной платы при росте цен на потребительские товарыи услуги более чем на 5% за квартал, с введением его в действие с 1 января 1997г. Для обеспечения своевременной выплаты заработной платы необходимо определитьнормы компенсации работодателем потерь работающим за каждый день задержки. Призадержке зарплаты на период более 5 дней помимо компенсации потерь нужна еще ииндексация заработной платы в меру роста цен на период задержки.
Сучетом специфики организации заработной платы в бюджетной сфере в дополнение кназванным мерам надо осуществлять сближение диапазона оплаты в ETC с 1:10,07 до1:6,0 или 1:5,5 (на основе опережающего роста минимальной тарифной ставки 1-горазряда); ввести в 1997-1998 гг. индексацию заработной платы всем работникамбюджетной сферы; повышение тарифных ставок в отраслях бюджетной сферы с тем,чтобы постепенно приблизить ее к уровню заработной платы на предприятияхнебюджетного сектора экономики.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/