Реферат: Национальная и международная безопасность
Проблемыобеспечения национальной и международной безопасности стояли передчеловечеством во все времена. Они приобрела особое звучание в начале XX века всвязи с реальностью угрозы возникновения мировой войны, поэтому на первых порахразработки теории и политики безопасности они отождествлялись с вопросамипредотвращения войн. После первой мировой войны они получили официальное признание.Одним из шагов практической политики в этом направлении стало создание ЛигиНадий. Но решить вопросы предотвращения войны не удалось: разразилась 2ямировая война а после нее«холодная война». Окончание последнейне ознаменовалось прекращением войн и вооруженных конфликтов. Более того,обеспечение национальной и международной безопасности в современных условияхпотребовало расширить это понятие за рамки предотвращения войн и вооруженныхконфликтов.
Проблемыбезопасности приобрели принципиально новые черты в современном мире которыймноголик, динамичен и долой острых противоречий. Нынешняя жизнь характеризуетсявтягиванием всего человечества в мировые процессы, чей ход ускоряется небывалымнаучно-техническим прогрессом, обострением социальных, экономических, сырьевыхи других проблем приобретающих глобальный характер, до 90х годов в научнойлитературе у нас и за рубежом в основном разрабатывались вопросы международнойбезопасности государства. Это объяснялось возрастанием взаимозависимостиразличных государств и народов мира, интернационализацией их экономик,появлением глобального оружия массового уничтожения. Возросла я всемирнаяугроза человечеству от производственной деятельности.
Понятиемеждународной и национальной безопасности, в российской научной литературемеждународная безопасность рассматривается как состояние политических,экономических и других отношений между государствами, устраняющее угрозуагрессии одного или группы государств против другого государства или группыгосударств и обеспечивающее их мирное сосуществование на началах равноправия,невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения национальнойнезависимости и самоопределения народов, а также их свободное развитие надемократической основе.
Каквидно из приведенного определения международная безопасность выступает лишь какблагоприятная внешняя среда для развития государств. Такой подход вытекал изпримата в международной политике именно обеспечения безопасности государства.
Теорияи практика обеспечения безопасности в послевоенный период в основномсосредоточилась на разработке вопросов безопасности государства.
Понятиебезопасности государства как системы мер по защите интересов страны, общества ичеловека вошло официально в политическую практику российской федерации лишь в1992 году с принятием закона «О безопасности», в теоретическихработах и публицистике России вплоть до настоящего временя это понятиеопределялось термином «национальная безопасность заимствованным у США.Причем понимается он совершенно различным образом, для российскихспециалистов-международников национальная безопасность суть безопасностьгосударства, для тех, кто занимается внутренними вопросами СНГ и России,национальная безопасность это мир между нациями и национальностями.Некоторые ученые стремятся рассматривать национальную безопасность каксовокупность безопасности личности, общества и государства на том основании,что в российском законе они отнесены к субъектам безопасности. На наш взгляд,целесообразно безопасность российского государства как субъекта безопасностивыделить в самостоятельный тип, определив ее в силу многонациональногохарактера страны как национально-государственную безопасность.
Согласнозакону .№ 257 1947 года под национальной безопасностью в официальныхамериканских источниках понимается условие функционирования государства,являющееся результатом оборонных (защитных) мероприятий, которые повышаютнеуязвимость государства от угроз извне или изнутри в открытой и подрывнойформе. Такой подход к безопасности государства (в США понятие „нация“отождествляется с государством) вытекает из постулата о том, что международныеотношения являются результатом столкновения государств которые, опираясь наимеющиеся ресурсы, преследуют свои цели как для обеспечения безопасности, так иэкспансии.
Видыбезопасности. До последнего времени основное внимание ведущих государств мирауделялось военной безопаености. Однако с 60х годов началось постепенноеосознание политиками и обществом в целом, что угрозы существованию человеческойцивилизации исходят не только от ядерного и другого оружия массового поражения,но и от самой деятельности человека. Отсюда подлинная безопасность в наше времяможет быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все сферыобщественной жизнедеятельности государства, общества и личности В политикебезопасности должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всехвидов опасности, с которыми столкнулось человечество.
Всемногообразие жизнедеятельности государства и общества можно разделить наследующие области (сферы): политическая, экономическая, социальная иэкологическая. Военная сфера деятельности государства о теоретической точкизрения является составной частью политической области функционированиягосударства и общества. Однако исторически военные вопросы выделяются всамостоятельную сферу функционирования государства и общества. Каждой израссмотренных выше областей деятельности государства и общества соответствуетсвой вид безопасности (политической, военной, экономической, социальной иэкологической). Такой подход к делению безопасности на виды по сферамдеятельности государства прослеживается и в Законе „О безопасности“РФ, где указывается, что безопасность достигается проведением единойгосударственной политики в области обеспечения безопасности, системой мерэкономического, политического, организационного и иного характера, адекватныхугрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Рассмотримнекоторые стороны обеспечения безопасности по каждому из видов. Политическаябезопасность означает устойчивость государственного и общественного строяконкретной страны от внешних и внутренних воздействий, военная безопасностьдостигается наличием средств „сдерживания“ путем устрашения. В случаес Российской федерацией основным средством „сдерживания“ являетсянесомненно ядерный потенциал, достаточный для обеспечения гарантированногоуничтожения» в ответном ударе, в современных условиях (в отличие отпериода «холодной войны») национально-государственная безопасностьРоссии на 75% зависит от ее экономической безопасности. В самом общем видеэкономическая безопасность страны определяется степенью самообеспеченностиэкономики и ее эффективностью. Экономические неурядицы отражаются прежде всегона социальной стабильности государства. Последняя представляет собойустойчивость к внешним и внутренним неблагоприятным воздействиям и внутреннееравновесие общества, обеспечивающие максимально благоприятные условия длявсестороннего развития человека. В экологической безопасности как быперекрещиваются экономическая безопасность и социальная стабильность, вплоть допоследнего времени вопросы экологической безопасности в России не вызывалиособых забот ни у руководителей, ни у общественности. сейчас экологическийклимат резко изменился.
Всовременной российской политологии термин безопасность используется весьмашироко. Так в научных сообщениях и печати помяло государственной безопасностииспользуются термины общественная безопасность, внутренняя и внешняябезопасность, информационная безопасность. Как правило, эти термины отражаютфункциональные обязанности министерств и ведомств. Практика же западныхгосударств, да и российской федерации наглядно показывает, что основная задачаобеспечения национально-государственной (национальной) безопасности как раз исостоит в объединении внутренней и внешней политики для защиты государственныхинститутов, суверенитета, территориальной целостности и природных ресурсовстраны, нерушимости ее границ, конституционного строя и системы управлениястраной. Деление же национальной государственной безопасности на внутреннюю,внешнюю, общественную и т.п. вряд ли обосновано.
Структурабезопасности. Согласно закону российской федерации «О безопасности»,международной теории и практики обеспечения безопасности основным субъектомобеспечения безопасности вплоть до настоящего времени выступает государство.После второй мировой войны все больший вес в системе международной безопасностиприобретают международные и региональные организации (Организация ОбъединенныхНаций, североатлантический союз, совещание по сотрудничеству и безопасности вЕвропе).
Субъектыбезопасности действуют на международной арене в соответствии со своими целями иинтересами. В законодательствах российской федерации и других государств нетопределений целей и интересов. Но в политической практике они постоянноприсутствуют. Из текста закона «О безопасности» можно вывестиследующие цели: у личности это соблюдение ее прав и свобод; уобщества это сохранение его материальных и духовных ценностей; у государства это защита строя, суверенитета и территориальной целостности, в американскойофициальной литературе к целям национальной безопасности отнесены обеспечениевоенных и оборонных преимуществ над любым иностранным государством или группойгосударств, благоприятных позиций на международной арене, военного потенциала,способного успешно противостоять враждебным и разрушительным действиям извнеили изнутри
Закономроссийской федерации вводится понятие интереса личности, общества и государствабез его раскрытия. В ЖА и других западных странах официального определенияинтереса нет. Один из наиболее заметных американских исследователей проблемыинтереса Д.Нойхтерлайн так определяет это понятие: «Национальныйинтерес сохранение благосостояния американских граждан и американскогопредпринимательства, связанных с международными отношениями и находящихся подвоздействием политических сил вне административного контроля правительстваСША». в российском законе использован лишь термин «жизненно важныеинтересы». Они определяются как «совокупность потребностей,удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможностипрогрессивного развития личности, общества и государства. Американские жеспециалисты делят интересы на четыре группы (типа):: национального выживания,жизненные (или жизненно важные), существенные и периферийные основныхнаправлением деятельности государства по обеспечению безопасности являетсязащита интересов национального выживания и жизненно важных интересов.
Зарубежнаятипология интересов тесно связана с условиями их сохранения. Для определениястепени опасности интересам употребляются три уровня: угроза, вызов и риск.Каждый из уровней означает возможности какой либо страны, группы лиц илиявления угрожать (»угроза"), противодействовать («вызов»)или каким-либо образом мешать («риск») достижению целей национальнойбезопасности. Законом «О безопасности» российской федерации угрозабезопасности представляет собой «совокупность условий и факторов,создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Другие степени опасности российским субъектам безопасности в законодательномпорядке не определены, что в известной степени соответствует практикеобеспечения безопасности, поскольку она связана с защитой от угроз интересамвыживания и жизненно важным.
Понятиецель, интересы и угрозы являются основой разработки мер безопасности, в США идругих развитых странах Запада имеется довольно четкая увязка этих понятий.Так, угроза интересам выживания означает немедленное применение вооруженныхсил, включая ядерный потенциал. Жизненно важные интересы могут защищатьсяполитическими и экономическими средствами, однако использование военной силыпрактически неизбежно. Защита не требует немедленных действий военногохарактера.
Системамер по достижению целей государства, защите его интересов и отражению угроз всочетании с их ресурсным обеспечением составляют стратегию обеспечениябезопасности. Мероприятия стратегии обеспечения безопасности могут быть сведеныв пять групп: политические (от дипломатических нот до «психологическойвойны» и убийства неугодных политических деятелей ) военные (от«демонстрации флага» до применения ядерного оружия), экономические(от отказа в поставках определенных видов технологий до полной экономическойблокады), социальные (от помощи бедным до расстрела забастовщиков),экологические (от запрета производства фреонов до вывоза ядовитых отходов вдругие страны), для всех мер по обеспечению безопасности свойственна большаявзаимозависимость. Например, либерализация цен в России (экономическая сфера)влечет за собой снижение уровня жизни (социальная сфера). Аналогично решение осокращении российских вооруженных сил оказывает влияние на военную сферуотношении внутри страны (увольнение военнослужащих, конверсия) и на системумеждународных отношений (политических вывод войск, экономических реализаций остающегося за рубежом имущества, экологических ликвидациявредных для природ последствий использования иностранной территории дляобеспечения безопасности. Современная теория рассматривает три способарегулирования; конфликтных отношений: предотвращение их эскалации,замораживание на существующем уровне и их разрешение. Предотвращение эскалацииконфликтных отношений! предполагает такие действия сторон, которые снижаютуровень КОНФЛ.ИКТНОСТИ на ранних фазах конфликта. Замораживание означаетсохранение конфликтности отношений на существующем уровне или некотороеснижение конфликтности. Классическим примером «замораживания» являетеперемирие в Корее. Под разрешением конфликтных отношении понимается ситуация,при которой все заинтересованные стороны устанавливают взаимоотношения, посути, приемлемые для всех и соответствующие взглядам и позициям каждой изсторон.
Основнымметодом обеспечения безопасности несомненно является предупреение развитияконфликтных отношений между государством. Одним из наиболее распространенныхспособов такого предупреждения является введение международных ограничений (такназываемых «барьеров») на ту или иную деятельность. Примером подобныхбарьеров служат договоры о нераспространении ядерного оружия и ракетныхтехнологий, о запрещении ядерных испытаний, о прекращении использования фрионовв произвйдственных целях и т.п. На протяжении почти всей половины XX венаширокое применение в предупреждении эскалации конфликтных отношены играло«сдерживание» («устрашение»). Обычно оно связывалось сугрозой применения военной силы. Однако политическая практика, особенно впоследнее десятилетие, дает немало примеров использования других средствполитического, экономического, психологического характера для воздействия насубъектов конфликтов.
Нарядус принудительными мерами воздействия на субъектов конфликта в последнее времянабирают силу мирные способы разрешения конфликтов и кризисов, ведущее местопри этом занимают переговоры. Существуют три широких подхода к регулированиюконфликтных отношений: правовой (или нормативный), принудительно-переговорный,решение проблемы". Доминирующую роль в урегулировании современныхконфликтов играет принудительно переговорный способ или метод торга.
Призамораживании конфликтных отношений широко используются миротворческиевооруженные силы. Они применяются для разведения конфликтующих сторонобеспечения снабжения мирного населения, наблюдения за соблюдениемдоговоренностей.
Список литературы
Б.Г.Путилин.Национальная и международная безопасность.