Реферат: Государственное регулирование занятости
ПЛАН:
I. Занятость и безработица.
1) Занятость,ее структура, формы, показатели и динамика.
2) Проблемынеполной занятости и миграция рабочей силы
3) Безработица:виды, причины, последствия.
II. Рынок труда. Государственная политика занятости.
1) Рыноктруда, его структура.
2) Классическаяи кейнсианская модели рынка труда
3) Проблемырынка труда
III. Государственная политика занятости
1) Основные принципы государственной политики занятости и механизмрегулирования занятости
2) Формирование национального рынка труда
3) Федеральная служба занятости и система регулирования национальногорынка.
4) Государственная программа регулирования занятости
IV. Финансовая основа государственной системы занятости
1) Источники средства финансирования
2) Взаимодействиеорганов службы занятости
3) Стратегияслужбы занятости
ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
Занятость, ее структура, формы, показатели и динамика.
Занятость –деятельность работников труда в общественном хозяйстве, армии с целью получениядохода.
Показателизанятости:
1. Абсолютное число занятых
2. Уровень занятости
3. Самодеятельное население – количество работников, которые сами себяобеспечивают работой.
Динамиказанятости – увеличение занятых в сфере услуг и сокращение в традиционныхотраслях (угольной, текстильной).
Можно выделитьследующие формы занятости в соответствии с временным критерием: временная,надомничество, гибкий рабочий день, концентрированная рабочая неделя и неполнаязанятость.
Уровень занятостинаселения определяется как отношение занятого населения к предложению рабочейсилы.
По структуре выделяют отраслевую,профессиональную и квалификационную занятость, а также по секторам экономики.Научно-технический прогресс влияет на изменение в структуре занятости. Отмираютстарые профессии, возникают новые профессии и специальности, увеличиваетсячисло высококвалифицированных кадров, повышается удельный вес специалистов всоставе занятых в производстве. Центр тяжести переносится на использованиеумственных способностей, происходит увеличение числа занятых в сфере услуг иинформатики. Так, 73,3% всех работающих американцев занято в сфере услуг. К2000 году каждые четыре из пяти рабочих мест будет приходится на эту сферу.
Высокийуровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной частинаселения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономикинеприемлема категория «полной занятости», в том числе и по вполне«естественным» причинам.
Во-первых,значительная часть работников в течение своей трудовой активности, по различнымпричинам, меняет место работы по собственному желанию. При этом до поступленияна другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течениекоторого указанные лица относятся к категории незанятых. Данная категориясоставляет так называемую фрикционную безработицу.
Во-вторых,научно-технический прогресс постоянно перестраивает структуру производства, и вэтой связи возникает проблема несоответствия квалификационной структуры рабочейсилы потребностям производства. В результате, на каждого незанятого вследствиезакрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в«новых» отраслях. Указанное явление носит название структурной, илитехнологической безработицы. Для ее преодоления, как государством, так ичастными фирмами создается сеть центров по переподготовке кадров.
В-третьих, цикличностьразвития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу впериод депрессии и кризиса. Соответственно, возникает циклическая безработица.Ликвидировать этот вид безработицы не представляется возможным, так как нельзяотменить цикличность экономического роста. Другое дело, что антикризисныемероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшитьчисло временно высвобождаемых работников.
В-четвертых,существует скрытая безработица, которая возникает, прежде всего, за счетсезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.
В-пятых, люмпенскиеслои создают застойную безработицу, основу которой составляют лица, не имеющиеи не ищущие работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики.
Актуальной проблемой всвязи с безработицей является миграция рабочей силы, которая выступает в двухформах: внутренняя (в пределах одной страны) и внешняя (из одной страны вдругую). При этом экспорт рабочей силы эффективнее экспорта товаров.
Труд иммигрантовшироко используется в США, Канаде, Германии, Франции, Австрии и др. странах.Их труд привлекается для работы в горнодобывающей, сталелитейной и другихотраслях. Но, в большинстве стран процесс миграции рабочей силы поставлен подконтроль государства.
Предприниматели должнысогласовать вопросы найма иностранцев с государственными органами. Так, вГермании необходимо получить специальное разрешение, в Швеции иностранцуследует знать местный или английский язык, в Испанию приехать на работу можнолишь при наличии гарантии обеспечения работой или жильем. Проблемы иммиграцииактуальны и в России.
Безработица: виды, причины, последствия. Закон Оукена.
Безработные –это люди, незанятые, но активно ищущие работу. Уровень безработицы определяетсякак отношение незанятого, но желающего работать населения к предложению рабочейсилы.
В экономическойлитературе выделяются три основные точки зрения, объясняющие причинубезработицы:
1. Высокая зарплата
2. Низкий спрос
3. Рынок труда не гибок и затрудняет установление равновесия между спросоми предложением.
Первое направление –классическое.
С этой точки зрения безработицавызвана слишком высокой заработной платой. Поэтому, по мнению классиков, дляуменьшения безработицы необходимо снизить зарплату до уровня равновесия в точкеЕ (график 1)
W
D
S
W — зарплата
W1
A
B
L — численность
занятых
W0
E
L
/> /> /> /> /> /> /> />Lo
График 1.
Второе направление –кейнсианское.
По мнению кейнсианцев безработицавозникает из-за недостаточного спроса, поэтому на уровень безработицы можновлиять с помощью финансовой политики, повышая государственные доходы или снижаяналоги. Таким образом, можно увеличить совокупный спрос в производстве, аследовательно, и на рабочую силу.
Сторонники третьегонаправления объясняют безработицу следствием негибкости рынка труда.Следовательно, по их мнению, необходимо создать более гибкий рынок труда,гибкую политику государства, направленную на переобучение кадров, оказаниепомощи безработному по переезду на другое место и т.д.
Безработицу можно измерить следующими показателями:
1. Уровень безработицы. В 1995г. уровень безработицы составил в США –7,4%,Великобритании – 9,81%, Германии – 6,7% *
2. Средняя продолжительность безработицы. В США в конце 80-х годов около50% безработных имели продолжительность безработицы 5 недель, около 80% — 14недель.
3. Естественный уровень безработицы. Это доля безработных, которая соответствуетцелесообразному уровню полной занятости в экономике. В современных условияхестественный уровень безработицы составляет 5,5-6,5 %%
В экономическойлитературе выделяются несколько видов безработицы.
¨ Добровольная и вынужденная.
Добровольная безработица –это люди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработнуюплату.
Вынужденная – такаябезработица, которая возникает в условиях фиксированной зарплаты.
¨ Безработица подразделяется на:
— фрикционную, вызванную желаниемсамих работников по резным причинам менятьсвою работу (не устраивает зарплата, далеко от дома)
- структурную, связанную со структурными изменениями в производстве. Когдаспрос и предложение на рабочую силу не совпадают. Это может быть связано сзамедлением темпов роста, со свертыванием старых отраслей и т.д.
- циклическую, связанную с цикличностью экономического развития(происходит спад деловой активности)
- аграрную безработицу, характерную для слаборазвитых стран и регионов
— технологическую безработицу,связанную со сменой технологий._______________________________________________________________* — Деловой мир,1996г., 6-12 декабря.
Государствооказывает влияние не только на смягчение последствий безработицы, но и науменьшение ее уровня через антикризисную, региональную, внешнеэкономическую идругую политики. Особое внимание в развитых странах уделяется переобучению иповышению общеобразовательного уровня работников. Например, компании СШАежегодно расходуют около 200 млрд. долларов на переобучение своего персонала. Вцелом по странам ОЭРС программы переподготовки и обеспечения занятостиохватывают в настоящее время 11 млн. человек, или примерно 3% трудоспособногонаселения. Совокупные расходы государства по финансированию программ занятостик началу 90-х годов оценивались почти в 200 млрд. долларов.*
Вопросызанятости отражены в конвенциях, принятых Международной организацией труда,начиная с 1919 года.
В 80-х-90-хгодах в развитых странах произошли изменения в безработице. Можно выделитьследующие моменты:
· Возрос естественный уровень безработицы, если, например, в США в1960 г. он составил 4%, то в 1980г. – 6 %.
· Преобладает структурная безработица.
· Преобладает конкуренция за высокооплачиваемые рабочие места.
· Увеличение удельного веса неквалифицированных работников
Следует отметить, что уровеньбезработицы в любой стране зависит от множества факторов, связанных соструктурой рынка труда. Сюда можно отнести изменение спроса на труд (егостабильность или колебания), величина пособия по безработице, система наймаработников и издержки фирмы по увольнению или сохранению незагруженногоработника. Известно, что в Японии работники очень редко подвергаютсяувольнению, особенно мужчины.
_______________________________________________________________
* — Деловой мир, 1996г., 6-12декабря.
РЫНОК ТРУДА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
Рынок труда, его структура и инструменты.
Рынок труда – этосистема отношений между работодателями, наемными работниками и государством.Рынок труда отличается от других рынков и прежде всего от рынка потребительскихтоваров и услуг.
Так, на товар цена меняется каждуюминуту, заработная плата устанавливается на год по контрактной системе, на ееразмер и динамику влияют профсоюзы и государство. Кроме этого следует видеть монополизм работодателей. Рабочий не может накапливать рабочую силу, чтобыпродать ее по более высокой цене, при этом труд наемного рабочего можнозаменить техникой (хотя и не всякий). Рынок труда отличается еще тем, чтосуществуют различия по полу, квалификации, территории. При этом товар рабочаясила не очень подвижен, да и система информации имеет территориальнуюограниченность, поэтому существуют в основном локальные рынки труда.Особенностью рынка труда является то, что если в рабочего вложены инвестиции,работодатель будет его использовать долго и полностью.
Рынок трудамногообразен, где можно выделить, рынок национальной и иностранной рабочейсилы, рынок квалифицированного, высококвалифицированного и неквалифицированноготруда и т.д.
Основными категориямирынка являются трудовые ресурсы, трудоспособное население, занятое население.
Трудовые ресурсы– это часть населения, обладающая необходимыми физическими и умственнымиспособностями, а также знаниями для работы в общественном труде. В России ктрудовым ресурсам относят трудоспособное население: мужчин – 16-59 лет, женщин– 16-54 лет (за исключением инвалидов 1 и 2 групп и пенсионеров, получающихпенсию на льготных условиях) и работающих пенсионеров.
Трудоспособноенаселение – это совокупность лиц, которая в соответствии с трудовымзаконодательством, определяющим возрастные группы трудоспособности, можетучаствовать в труде. Оно подразделяется на экономически активное и экономическинеактивное население.
Занятое население– это лица, выполняющие ту или иную работу, а также та часть лиц, которыевременно ее оставили в связи с отпуском. Болезнью. Сюда относятся также теработники, которые помогают в ведении домашнего хозяйства, фермы.
На рынке труда, как ина других рынках проявляется спрос и предложение на труд (рабочую силу).
Предложение рабочейсилы – это население, готовое работать на условиях постоянной занятости.
На предложение труда влияют ряд факторов:
· Численность трудоспособного населения
· Уровень заработной платы
· Продолжительность рабочей недели
· Уровень налогов
· Уровень культуры и религии
· Роль профсоюзов
· Доля женщин и пенсионеров
Спрос нарабочую силу колеблется в соответствии со спросом в экономике. На него влияюттехническая оснащенность предприятия, уровень издержек на заработную плату,объем производства, производительность труда.
Соотношениеспроса и предложения на рынке формирует условия равновесия рынка труда(график.2). Под равновесием понимается такое состояние рынка, при котором спросна рабочую силу (кривая Д) равен ее предложению (кривая S)при определенном уровне заработной платы (Wo). Награфике это проявляется в точке Е. Несоответствие между спросом и предложениемобуславливает появление безработицы, измеряемой отрезком АВ.
W
D
S
W — зарплата
W1
A
B
L — численность
занятых
W0
E
L
/> /> /> /> /> /> /> />Lo
График 2.
Классичесческая и кейнсианская модели рынка труда
В экономическойлитературе выделяют модели рынка труда: классическая и кейнсианская. Поклассической модели рынок труда характеризуется тем, что заработная плата ицены подвижны, а их изменение обеспечивает полную занятость. Наем рабочей силыпроисходит при сопоставлении дополнительного дохода и величины зарплаты,которая будет выплачена нанятому работнику. Кривая совокупного предложения поклассической схеме имеет вид вертикальной линии, т.к. изменения в совокупномспросе влияют лишь на цены, объем производства при этом остается неизменным.
По кейнсианской моделирынка труда предполагается, что зарплата при изменении уровня занятости неизменяется, а изменения совокупного предложения влияют только на объемпроизводства, поэтому кривая совокупного предложения является горизонтальной.Это предполагает, что при данном уровне цен фирмы готовы выпускать продукциистолько, сколько необходимо.
Проблемы рынка труда
Специалистыстараются глубже проанализировать изменения в области занятости, которыепроизошли, проанализировать возможное развитие ситуации на рынке труда, тесносвязанное с динамикой текущего предложения рабочий силы и спроса на нее.Необходимо придерживаться единого толкования понятий «текущее положение» и«спрос».
Оценивая, масштабы и рольнеполной загрузки работающих и прогнозируя динамику спроса, на рабочую силуследовало бы учитывать и вторичную занятость, в частности совместительство.Региональными службами занятости желательно дополнить меняющуюся информацию омасштабах совместительства и его отраслевой структуре, сведениями о том, какиеконкретно работами оно в основном придерживается.
При прогнозированиипредложения рабочей силы необходимо оценивать последствия падения уровняэкономической активности населения и другие возможные его изменения.
По данным выборочногообследования населения РФ в целом этот уровень с Октября 1992г., по март 1996г. снизился на 6,6 %. С учетом роста за этот период общей численности населенияв возрасте 15-72 лет на 3,7 млн. человек и повышение в ней на 1,8 % доли мужчинс их более высокой активность. Около 1,5 млн. составляет отчаявшиеся найтиработу, а из числа остальных, судя по уровню жизни, 90 % можно отнести кзанятым в неформальном секторе. Весьма вероятно, что при положительных сдвигахв экономике эти лица будут готовы предлагать свою рабочую силу на официальномрынке труда.
Полное влияниерассмотренных факторов на рынке труда свидетельствует, что происходитнарастание нереализованного предложения рабочий силы. Положение усугубляетсятем, что к 2000 г. прирост составит 2 млн. населения трудоспособноговозраста. Поэтому, нам необходимо позаботиться об улучшении финансов –экономического положения большинства регионов и страны в целом.
Ситуацию на рынке трудамногих областей можно оценить как предкризисную. Уровень региональныхбезработных, количество претендентов на одну вакансию, доля застойной ихронической безработицы намного выше средне российских показателей. Почти 25 %населения имеет уровень ниже прожиточного минимума. Например, Ленинградскаяобласть входит в двадцатку российских регионов с наиболее тяжелой ситуацией нарынке труда.
1. Спада производства и крайне низкий уровень инвестиционнойактивности.
Необходимо предпринимать максимальноеиспользование своего регионального трудового потенциала и ориентироваться нато, чтобы привлечение на строительство рабочей силы из других регионовцелесообразно только до определенных пределов, в противном случае, это можетвызвать усиление социальной напряженности.
2. Несоответствие существующего законао занятости меняющимся условиям развития рабочего труда, неоперативная корректировка действия законов.
Законы явно либеральны к лицам,уволившиеся с предприятия по собственному желанию, не стимулируют безработицу свысокой зарплатой по последней работе, не способствуют поиску нового места, непобуждают к получению профессии выпускников школ, которые сразу же по окончанииучебы могут получать пособие, зачастую такого же размера что и некоторыеродители в течении многих лет занятых низкооплаченым трудом.
Сегодня доля в условияхдефицита вакансий сохраняется, сохраняется и, специальный тип граждан,достаточно легко расстающиеся со своими рабочими местами по собственнойинициативе. Почти 55 % безработных уволившиеся с работы по собственному желаниюнадеются на помощь опеки государственной структуры и органов власти.
Закон недостаточно строгк лицам, получившим пособие обманным путем. Только в 1996 г. службой занятостивыявлено 912 человек, незаконно получивших пособие.
3. Требуется пересмотр существующих правил,обеспечивающих финансовое обеспечение социальной защиты граждан прибезработице.
Даже 100 % собираемых страховыхвзносов работодателей в Государственный фонд занятости не позволит своевременнои в полном объеме выплатить пособия.
На основе постановленияПравительства РФ от 03/05.1994 № 432, приказа РФ от 17/05/1994 № 64 и методикислужбы занятости России показатели о признании состояния рынка трудакритическое
¨ Официальныйуровень безработицы – отношение численности, зарегистрированных службой занятостибезработных к численности экономически активного населения
¨ Доля застойнойбезработицы – численность безработного населения, этот статус 9-12 мес. к общейчисленности безработных
¨ Доля хроническойбезработицы – отношение числа безработных больше года к общей численностибезработных.
¨ Числопретендентов на одну вакансию – численность, зарегистрированных граждан,лишившихся работы к числу заявленных в службу занятости.
¨ Доля социальных слоев незащищенныхграждан (женщин, молодежи, инвалидов) к общей численности безработных.
При этой ситуациинеобходимо законодательно закрепить за субъектами федерации право принятиявременных более жестоких правил и процедур, позволяющих регулировать рыноктруда и социальную защиту граждан. Надо искать пути выхода из сложившейсяситуации, добиваться, чтобы проводимая политика занятости была эффективной натерритории.
Экономическая активность населения.
/> В том числе Всего Занятые экономической деятельностью Безработных всего Безработные или имеющие статус в службе занятости Млн. человек 1992г. 74,9 71,3 3,6 0,6 1993г. 74,1 69,9 4,2 0,8 1994г. 72,9 67,4 5,5 1,6 1995г. 72,9 67,2 5,7 2,0 1993г. в % к 1992г. 98 98 116 145 1994г. в % к 1993г. 98 96 132 196 1995г. в % к 1994г. 99 98 108 152В 1994г. снизилась численность работников в отраслях соспадом производства и низкой оплатой труда. Сократилась численность работников в машиностроении, лесной, деревообрабатывающей промышленности, геологии,разведке и др.
Постоянно увеличивается занятость торговых, финансово-посредничекихопераций, налогообложения, здравоохранения.
В формировании рынка труда в последние годы возрослинегосударственные секторы экономики. В результате приватизации государственнойсобственности, создания акционерных, частных предприятий, численность занятых внегосударственном секторе с 1992г. возросла на 15.5 млн. человек. Среднийвозраст занятого населения 39.2 лет. Половина занятых окончили высшее и среднееспециальные заведения. Высокий уровень безработицы складывается средиспециалистов в области строительства, техники, технологии.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИОсновные принципы государственной политики занятости имеханизм регулирования занятости.
Переход от централизованно-плановогоуправления экономики к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит кобострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что,естественно, требует разработки принципов и основ формирования политикизанятости и механизма ее реализации на этапе переходного периода, включая механизмсоциальной защиты безработных.
Общество, формирующее вэкономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этойсистемы, ее структурного элемента. Выбор формы участия граждан в рыночныхотношениях и сферы приложения труда основывается на принципе свободногоизбрания вида деятельности. Поэтому существенные основы формирования иреализации государственной политики занятости закрепляются в отношение правграждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность.
Государственная политиказанятости, кроме основополагающих принципов, включает также и другие элементысоциального характера, воздействующие на занятость населения, как то:продолжительность рабочего времени (что в свою очередь зависит отпродолжительности рабочей недели и оплачиваемого отпуска), материальныеусловия, стимулирующие пребывание женщин работниц в дополнительном отпуске поуходу за ребенком и продолжительность этого отпуска, размер трудовых пенсий,уровень материального обеспечения пенсионеров, и условия сохранения пенсий дляработающих пенсионеров.
Перечисленные элементыполитики занятости в той или иной степени воздействуют на общий объем трудовыхресурсов, необходимых народному хозяйству при данной системе регулированиярабочего времени и материального обеспечения трудоспособных пенсионеров. Так жеследует рассматривать и уровень обязательного общеобразовательного минимума длямолодежи, от которой зависит период выхода на рынок труда. Политика занятостиодновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиямивоспроизводства рабочих мест – закрытием неэффективных производств, техническимобновлением действующих и созданием новых рабочих мест.
Формирование национального рынка трудаОсуществляя определеннуюсовокупность мер (правовых, организационных, экономических, социальных)государство формирует и развивает, с одной стороны, количественные икачественные характеристики экономически активного населения и рабочих мест, ас другой стороны – особый механизм их соединения, в недавнем прошломцентрализованно плановый, преобразуемый ныне в рыночный. Составные частисистемы занятости (экономически активное население и совокупность рабочих мест)при этом остаются прежними. В то же время качественно меняются условия, формы,и методы их движения, включение экономически пассивного населения в составэкономически активного.
Механизм регулированияРегулирующеевоздействие государства не должно ограничиваться организацией содействия втрудоустройстве незанятого населения, им следует охватить также внутрифирменныйрынок труда и самозанятость.
Системы регулированиязанятости призвана обеспечивать для воспроизводства рабочей силы и рынка мест,их первичное соединение и повторное воссоединение.
В переходный периодформирования рынка рабочих мест и степень государственного воздействия на егоемкость определяются следующими условиями и факторами:
¨ Заданностьюисходной базы, т.к. сложившаяся совокупность рабочих мест в стране создаваласьвсем предшествующим периодом развития экономики.
¨ Инвестиционнымпотенциалом, его воспроизводственной структурой и характером распределенияинвестиций (направление: на новое строительство, реконструкция и техническоеперевооружение, в капиталоемкую сферу производства и в трудоемкие отрасли).
¨ Структурныеизменения, обусловленные разрывом хозяйственных связей между бывшим СССР,конверсией производства, инвестиционной политикой.
¨ Экономическими факторами, в том числебанкротством государственных и иных предприятий.
Совокупность рабочих меств условиях перехода к рынку и особенно в процессе разгосударствления иприватизации собственности претерпевает определенные изменения количественногохарактера, и, как правило, в сторону сокращения.
В государственном сектореэкономики только в 1993г. суммарное количество рабочих мест снизилось на 8,6млн., главным образом, в результате преобразования предприятий в арендные,акционерные, совместные. К концу 1994г. число рабочих мест в народном хозяйствеРоссии снизилось по сравнению с 1992 г. на 2 млн. Реализация государственнойпрограммы приватизации ускорит этот процесс, последствия которые скажутся нарынке рабочих мест.
Инвестиционный потенциалРоссии в последние годы значительно сократился. В 1991г. объем капиталовложенийпо всем источникам финансирования снизился на 11% по сравнению с предыдущимгодом. Спад продолжается по настоящее время, что не дает основания рас читыватьна сохранение базовой совокупности мест. Твердое разграничение финансовгосударства и финансов государственных предприятий, характер прекращениябюджетных дотаций и предоставление кредитов, в конечном счете, отразится намасштабах сокращения рабочих мест. То же самое можно отнести и к последствиямконверсии.
По данным Министерстваэкономики РФ, при сокращении производства военной продукции
на предприятиях обороннойпромышленности до31,1% и уровню 1995г. общий объем выпуска продукции снизилсядо 75%, а численность высвобождения работников в 1996г., превысит 1млн. человек*. Формирование национального рынка рабочей силы также определяет совокупностьусловий и факторов:
¨ Демографическимиусловиями и характером положения этого контингента трудоспособного населения
¨ Организация формзанятости (ненормированный рабочий день, работа на дому)
¨ Фондом жизненныхсредств и соотношением денежных доходов
¨ Политика в сферахстроительства Военных сил России
¨ Возможностьмиграции трудоспособного населения за рубеж в поисках работы.
Выдвигаемое правительством положение о не сохранении пенсиипо старости работающим пенсионерам нацелено на экономическое принуждениепенсионеров освободить рабочие места для их замещения нуждающимся втрудоустройстве гражданам. В свою очередь это ведет к социальной незащищенностипенсионеров.
Сокращение численности Вооруженных Сил, демобилизацияофицеров скажется на положение национального рынка рабочей силы.
_____________________________________________________________
* — «Экономика и жизнь», № 18, март 1997, стр. 3-4
Национальные рынки рабочих мест и рабочий силы в своеморганическом единстве образуют национальный рабочий труд, в которомфункционирует рынок занятости, т.е. удовлетворенный спрос на рабочую силу ирабочие места, рынок свободных рабочих мест и рынок незанятого трудовогонаселения, идущего работу.
Реализация политики занятости, включающейколичественно-качественные характеристики экономически активного населения исовокупности рабочих мест в народном хозяйстве, требует создания
адекватной системы регулированиякаждой из составных частей и механизма их соединения.
Экономическое активноенаселение охватывает лиц наемного труда, занятых на предприятиях различнойформы государственного и негосударственного секторов экономики,предпринимателей, а также трудоспособное население, ищущие работу (включаябезработных).
Рынок труда формируетсяименно экономически активным населением.
Занятость населения России (млн.чел.)
1994г. 1995г. 1996г. 1.Население 148,5 148,8 148,6 2. Трудовые ресурсы – всего 87 86,6 86,2 3. Занято в народном хоз-ве 74,5 73,6 72,3 4. Обучающиеся с отрывом от производства 5,7 5,6 5,6 5.Незанятые 4,0 2,0 …… 6. Зарегистрированные безработные 0,06 0,58 7. Уровень безработицы 0,08 0,8
Федеральная служба занятости исистема регулирования национального рынка труда
Функция регулированиязанятости, будучи частью формирующейся, системы регулированиясоциально-экономических процессов в обществе, объективно требует комплексногоподхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающихсогласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основногозвена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне.
Федеральнаягосударственная служба занятости является основным органом исполнительнойвласти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятоститрудового населения:
¨ регулированияспроса и предложения на рабочую силу
¨ содействоватьнеработающим гражданам в трудоустройстве,
¨ организация ихпрофессиональной подготовки и переподготовки,
¨ оказание социальной поддержкибезработных.
В систему органов Федеральнойгосударственной службы занятости входят:
1. Госкомитет РФ по занятости населения
2. Госкомитеты в республиках
3. Центры занятости в краях, областях
4. Городские и районные центры занятости
В рамкахформирования системы регулирования национального рынка труда важное местозаняла инфраструктура этого рынка.
Основные ее звенья:
1. Система службы занятости и трудоустройства
2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных инегосударственных учебных заведений
3. Объединение профсоюзов
4. Союзы и ассоциации работодателей
5. Финансовая база
Правовую базу инфраструктуры рынка труда составляет закон озанятости населения, КЗОТ, другие законы и информативные акты. Действенностьинфраструктуры рынка труда в качестве инструмента регулирования занятостизависит от уровня развития каждого составляющего звена, степени взаимодействиямежду собой и координации усилий.
Политику занятости предполагается реализовать посредствомвсеобъемлющей программы, которая до сих пор не разработана и не принята визвестной мере по причине сложности и новизны решаемых социально-экономическихзадач. Структура такой программы, видимо должна состоять из трех блоков,охватывающих комплекс мер по регулированию рынка рабочей силы, рынка рабочихмест и системы материальной помощи безработным.
Меры по регулированию рабочей силы призваны способствоватьколичественному и качественному развитию той части экономически активногонаселения, которое попадает на рынок труда.
В условиях значительных снижений инвестиционной активностиприоритетной подпрограммой могла бы стать помощь со стороны государства ворганизации малого бизнеса, поощрении самостоятельности, которая, в конечномсчете, будет способствовать сужению работников наемного труда.
Сокращение рынка рабочей силы способствовало стимулированиюболее раннего выхода на пенсию безработных.
Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякуюрегиональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено насоздание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а вдругих – на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму ихфункционирования, которое удовлетворяет и наемного работника и работодателя.
Гибкие формы организации труда (неполный рабочий день,надомный труд, временная работа) позволяют решать проблему занятости женщин,пожилых людей предпенсионного возраста, молодежи, совмещающие работу напроизводстве с учебой.
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
Источники и средства финансирования
Организация структуры регулирования занятости, подкрепленнаяфинансовой базой реализации системы соответствующих мер, формирует механизмфункционирования рынка труда. С 1950 г. действует Конверсия № 88 МОТ оборганизации службы занятости, которая предусматривает что каждый член МОТорганизует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости,основной обязанностью которой является обеспечение условия для организации ифункционировании рынка труда как составной части национальной программыдостижения и поддержки полной занятости, развития и использованияпроизводительных сил страны.
Источником финансирования мероприятий в области становления и функционирования рынка труда в России является Государственный Фондсодействия занятости, который как самостоятельная финансовая система образуетсяна федеральном, республиканском (в составе РФ) и местном (краевом, областном)уровнях, в городах Москве и Санкт-Петербурге.
Фондсодействия занятости образуется за счет: обязательных отчислений работодателейнезависимо от форм собственности и хозяйствования в размере 1% средств наоплату труда работников*, обязательных страховых взносов с заработкаработников в пределах общей суммы
_______________________________________________________________
* — От общей суммыобязательных отчислений 10 % отчисляетсяв федеральный Фонд содействия занятости, 90 %остается в распоряжении Фонда соответствующего уровня – республики, края,области, г.Москвы, Санкт-Петербурга.
взимаемыхналогов, а также средств федераций, республик (в сост. РФ), местных и городовМосквы и Санкт-Петербурга бюджетов (если таковые будут предусмотрены).Дополнительным источником поступлений в этот фонд могут стать добровольныевзносы общественных организаций, доходы от коммерческой деятельности.
Контроля за своевременным и полным поступлением средств вфонды содействия занятости соответствующих уровней возможны на службы занятостис привлечением к выполнению этих функций налоговых служб. Однако, механизмтакого взаимодействия еще не выработан и требует соответствующего оформления.
Средства Фонда занятости расходуются на профессиональнуюподготовку, переподготовку и профориентацию (включая выплату стипендий)незанятого населения, впервые выходящего на рынок труда
либо ужециркулирующего в этой сфере, на выплату пособий по безработице,зарегистрированные в службе занятости, финансовые общественные работы имероприятия по разработке и реализации программ занятости и, наконец,собственные на содержание службы занятости.
Анализ показывает, что почти половина средств, израсходованныхиз Фонда занятости в 1 полугодие 1992г. использовано на содержание службызанятости (48,6%), 21,1% — на финансирование мероприятий по разработке иреализации программ занятости и 11,6% на выплату пособий по безработице. Вцелом по всем направлениям израсходовано четвертая часть средств Фондазанятости.
Взаимодействие органов службызанятости
Реализация государственной политики занятости, становление иэффективное функционирование рынка труда в РФ зависит от взаимодействия органовслужбы занятости с предприятиями, участия работодателей в профподготовке ипереподготовке кадров.
В сфере государственного регулирования занятости определяющеезначение принадлежит разработке и реализации на микроуровне (город,предприятие) системы опережающих мер по смягчению процесса высвобожденияработников. К числу таких мер следует отнести предусмотренное сохранение числарабочих мест на государственных и муниципальных предприятиях, приватизируемыхчерез аукционы и конкурсы. Вместе с тем такое «связывание рук» новомусобственнику может помешать реализации его мероприятий по повышениюэффективности производства. Данные, противоречащие между социальными иэкономическими критериями можно преодолеть выделением отчислений в региональныйФонд занятости за каждое ликвидируемое рабочее место примерно в размере«фондоемкости» одного работника.
Как и всякая финансовая система, Фонд занятости страдает отнеисполнительных плательщиков в части перечисления обязательных взносов (% отсуммы оплаты труда). Без активной помощи налоговой полиции эти трудности могутнарастать.
Стратегия занятости в Программе правительства поуглублению экономической реформы.
Сложившийся в России феномен, характеризуемый тем, чтопродолжающийся спад производства пока не вызывает адекватного сокращения занятостии увеличение безработицы. Негативные последствия нейтрализуют действиемфакторов демографического порядка – сокращением прироста трудоспособногонаселения, увеличением численности населения, выход на пенсию, в том числе ссокращением штатов, экономические — развитием новых предприятий структур,самозанятость, социальные – вследствие утверждения в отношении труда принципадобровольности и другие.
По оценкам Госкомстата, приблизительно 9% общей численностиявляется условная безработица. Уровень внутрифирменной безработицы соразмерен стемпами спада производства и составляет приблизительно 20 %. Проблема занятостивпервые публично признана правительством «наиболее тяжелой».
Идеология правительственной стратегии занятости нуждается всущественной корректировке: ее исходным постулатом должен стать именно принциппредотвращения безработицы, а не принцип борьбы с ней. С учетом этогонеобходимо будет (вносить коррективы в инвестиционную политику, структурнуюполитику и конверсионную программу, темп сокращения вооруженных сил, финансовуюи социальную политику).
Организация системы регулирования воздействия со стороныгосударства на занятость и уровень безработицы трудоспособного населения должнастать неотъемлемой частью общей системы регулирования экономической исоциальной политики. Россия может и должна в полной мере учесть и использоватьбогатый зарубежный опыт регулирования рынка труда, механизм реализации активнойполитики занятости.
Для данного периода общество должно иметь политику занятости,основанную на сдерживание роста безработицы в пределах социально допустимогоминимума, учитывающего психологию населения и инертность его мышления по поводугарантированной занятости.
Общая закономерность, действие, которой в условиях переходароссийской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоящая взависимости уровня и динамики занятости от объема и динамики инвестиций.Основная проблема, по мнению специалистов, состоит не в необходимости резкогоснижения гипертрофированного раздутого объема капиталовложений, а в изменениеисточника финансирования, главным из которых был госбюджет, повышение роличастного капитала.
Другая закономерность обусловлена научно-техническимпрогрессом и его влиянием на фактическое высвобождение работников и характернодля индустриальных стран Запада.
Она пока не актуальна для нашей страны, не приводит кувеличению безработицы. Такое состояние может длится до тех пор, пока в Россиине наступит финансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйствующие субъектыв поисках путей увеличения эффективности производства не обратятся к резервамроста производительности труда.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Основы современной философии, часть IY «Человек и общество», под редакциейпроф. Л.Н.Боголюбов и А.Ю.Лазебниковой, М., Изд-во акционерное общество «БюроДенди», 1992г.
2. Учебник по основам экономическойтеории, руководитель авторского коллектива проф. В.Д.Камаев, Изд-во «Владос»,М., 1994г.
3. Основы экономической теории часть 2.Учебно-методическое пособие ГАСБУ, М., 1994г.
4. Государственное регулированиеэкономики, под ред. С.В.Пирогова, В.М.Иванченко, М., РАН институт экономики,1994 г.
5. Журнал «Экономика и общество» № 9-10,М., 1996 г.
6. Газета «Экономика и жизнь», М.,1996-1997 г.г.