Реферат: Дефицит государственного бюджета

АЗОВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ЗАПОРОЖСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ

Кафедра экономики и менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ“МАКРОЭКОНОМИКА”

на тему: “Дефицитгосударственного бюджета и его социально-экономические причины в Украине”

студента 204 группыфакультета управления

Линцова Игоря Васильевича

Научный руководитель

Кандидат экономическихнаук

Несторенко ТатьянаПетровна

Бердянск

2000

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………3

1. Основные положения в бюджетнойполитике ……………….................4

1.1. Основные понятия.Понятие бюджетного дефицита. ……….....4

1.2. Концептуальные подходы к бюджету……..................................8

1.3 Факторы роста бюджетного дефицита..........................................12

2. Практика бюджетных отношений в Украине ………………………….....14

2.1 Макроэкономические факторыдефицита бюджета в
Украине …………………………………………………………………...15

2.2 Возможности выхода изсоздавшейся ситуации…………………29

Выводы …………………………………………………………………………31

Перечень ссылок ………………………………………………………………32

Приложения ……………………………………………………………………33

/>Введение.

В существующей экономической ситуации в Украине существуют явления, которые объясняются “переходнымвозрастом” нашей экономики. К таким явлениямнекоторые ученые-экономисты относят и дефицит бюджета.

В курсовой работе рассмотрена этапроблема. После введения необходимых определений сравниваются несколькоразличных подходов к составлению бюджета и его использованию, затемрассматриваются количественные параметры дефицита.

Целями этой работы было:

· детальноерассмотрение теоретических аспектов проблемы;

· анализ ситуации в Украине;

· освоение и обработка научной базы,относительно расчетов бюджетного дефицита и факторов, на него влияющих.

Никто не будет отрицать актуальность этойтемы. Ведь сейчас практически, ни больше не меньше — решается судьба будущихпоколений в Украине.

При взвешенном подходе дефицит сможетстимулировать общественное производство и, в конечном итоге, помочь экономикевыйти из существующего кризиса.

Наоборот, игнорирование объективныхэкономических законов наверняка приведет к непосильному грузу в виде огромногогосударственного долга, ложащегося на плечи всего украинского народа.

/>1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ

1.1Основные понятия. Понятие бюджетного дефицита.

Бюджетные отношения представляют собой финансовыеотношения государства на региональном и местном уровнях с государственными,акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением поповоду формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточениефинансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовойполитики государства.

Бюджет является формой образования и расходованияденежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную системугосударства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципыпостроения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Региональные и местные органыгосударственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают всвое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода,которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграниченияфункций между уровнями управления.

Бюджетная система Украины состоит из трех звеньев:

Þ ГосбюджетУкраины;

Þ Региональныебюджеты. К ним относятся областные бюджеты, бюджет автономной республики Крым,городские бюджеты Киева и Севастополя;

Þ Местные бюджеты.

Бюджетная система призвана игратьважную роль в реализации финансовой политики государства, цели которойобуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственногофинансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотянельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практикеперераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большейстепени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения.Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должнаусиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Единствобюджетной системы в новых условиях реализуется через единуюсоциально-экономическую политику и правовую базу, использование единыхбюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетоввсех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собойрегламентированную законом деятельность органов власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Его составной частью являетсябюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсовмежду бюджетом разных уровней.

Государственный бюджет Украины является основным финансовым планомгосударства, утверждаемым Верховной Радой Украины и одобряется и имеющим статусзакона. Через этот бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые дляпоследующего их перераспределения и использования для целей государственногорегулирования экономического развития страны и реализации социальной политикина территории всей Украины. Кроме того, за счет средств государственногобюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственногоуправления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственногодолга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Составление и исполнение бюджетабазируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направлениягосударственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

В зависимости от влияния на процессрасширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (наобеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды иприрост запасов).

Бюджетная классификация является обеспечением адресноговыделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому,сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из государственногобюджета. Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономическогоанализа государственных расходов.

Согласно экономической классификациивсе затраты разграничиваются в соответствии с предметной ( экономической)структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату трудагосударственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату субсидийпредприятиям и населению и т.д.

Среди расходов государственногобюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственноговнутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственногокредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышениембюджетных расходов над доходами). Это значит, что государство становитсязаемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий или другогогосударства или у международных финансовых организаций. Формами привлечениязаемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск иразмещение государственных обязательств, и различные займы (Национальногобанка, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.)

В условиях перехода к рыночнымотношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговыйхарактер.

Налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные,безвозвратные платежи в пользу бюджета.

Ведущее место среди налоговых доходовгосударственного бюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость.Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговыхдоходов.

Среди неналоговых доходов на 1995 г.главными были: от приватизации, внешнеэкономической деятельности, реализациигосударственных запасов. К неналоговым доходам относится и возврат бюджетныхссуд.

Налоги и сборы являются основнымиисточниками формирования не только государственного, но и региональных иместных бюджетов.

Налоги, поступающие в соответствующиебюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджетудля покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверхзакрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Ониполучили название регулирующих доходов.

Регулирующие доходы позволяютрегиональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения ихфункций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.

Передаваемые средства вышестоящегобюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называютсясубвенциями.

Министерство финансов Украины какгосударственный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечиваютуправление финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнениегосударственного бюджета, Минфин осуществляет контроль за поступлением ицелевым использованием средств, выделяемых из государственного бюджетапредприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет обисполнении государственного бюджета и представляет их в Правительство.

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета надего доходами — это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своейистории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетныйдефицит — нежелательное для государства явление: его финансирование на основеденежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионныхсредств — к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзяоднозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так какразличным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан снеобходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитиеэкономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного теченияобщественных процессов, а скорее становится следствием стремления государстваобеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Концептуальныеподходы к бюджету

Является ли оправданным вызватьбюджетный дефицит и потом жить с постоянно растущим государственным долгом?Или бюджет должен быть ежегодно сбалансированным, пусть даже путем введениязаконодательных мер или принятия поправок с Конституции? Действительно,содержание государственной фискальной политики состоит в том, чтобыгосударственный бюджет сводился с дефицитом во время спадов и имел быположительное сальдо в периоды инфляции. Это совершенно справедливопредполагает, что применение активной фискальной политики вряд ли может датьсбалансированный бюджет в каждый конкретный год. Должно ли это быть предметомбеспокойства? Давайте подойдем с этой проблеме, рассмотрев экономическиепоследствия нескольких противоположных концептуальных подходов к бюджету.

Ежегоднобалансируемый бюджет

До мирового кризиса 30-х годов ежегоднобалансируемый бюджет общепризнанно считалсяжеланной цельюгосударственных финансов. Однако при ближайшем рассмотрении становитсяочевидным, что ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает фискальнуюдеятельность государства как антициклическую, стабилизирующую силу. Хуже того,ежегодно балансируемый бюджет на самом делеуглубляет колебания экономического цикла. Иллюстрация: допустим, что экономиканеожиданно сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов.Как показано на рисунке 1, при таких обстоятельствах налоговые поступленияавтоматически сократятся. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должнолибо

1) увеличить ставки налога; либо

2) сократить государственные расходы;либо

3) использовать сочетание этих двухмер. Проблема заключается в том, что все эти меры являются сдерживающими посвоему характеру; каждая из них еще больше сокращает, а вовсе не стимулируетсовокупный спрос.

Аналогично, ежегодно балансируемыйбюджет будет вызывать ускорение инфляции. Снова рисунок 1 показывает нам, что,как только в процессе инфляции повышаются денежные доходы, автоматическивозрастают налоговые поступления. Для того чтобы ликвидировать грядущиебюджетные излишки, правительство в этой ситуации должно либо

1) снизить ставки налога; либо

2) увеличить правительственныерасходы; либо

3) использовать сочетание обоихподходов. Ясно, что использование любого из этих трех подходов усилитинфляционное давление в экономике.

Основной вывод ясен: ежегоднобалансируемый бюджет не является экономически нейтральным; такая политикаявляется про-, а не антициклической. Несмотря на эту и другие проблемы,существует значительная поддержка идеи принятия конституционной поправки, предусматривающейежегодное балансирование бюджета.

Не так давно несколько известныхконсервативных экономистов выступили в поддержку бюджета, балансируемого наежегодной основе, думая при этом больше всего не об опасностях дефицитов ирастущего государственного долга как таковых, а о том, что, с их точки зрения,ежегодно балансируемый бюджет абсолютно необходим для того, чтобы ограничитьнежелательное и неэкономичное расширение государственного сектора. Бюджетныедефициты, с их точки зрения, являются яркой демонстрацией политическойбезответственности. Дефициты позволяют политическим деятелям дарить обществувыигрыши, связанные с ростом правительственных программ расходов, избегая приэтом сопутствующих этим программам издержек в виде уплаты более высокихналогов. Другими словами, эти «фискальные консерваторы» считают, чтоправительственные программы имеют тенденцию расти быстрее, чем следовало бы,потому что общественная оппозиция этому росту намного меньше, когда онфинансируется за счет роста дефицита, а не роста налогов. Расточительныеправительственные программы намного вероятнее залезут в государственный бюджет,если в порядке вещей использование дефицитного финансирования. Экономистыконсервативного направления и соответствующие политические деятели хотели быиметь законодательство или конституционную по- правку, внедряющуюсбалансированный бюджет с целью замедлить рост правительственных про грамм. Онирассматривают рост дефицитов как проявление более фундаментальной проблемы — посягательства правительства на само существование частного сектора.

Бюджет, балансируемый нациклической основе

Идея бюджета, балансируемого нациклической основе, предполагает, что правительство реализует антициклическуюполитику и в то же самое время балансирует бюджет. В этом случае, однако,бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он былсбалансирован в ходе экономического цикла.

Логическое обоснование этойконцепции бюджета просто, разумно и привлекательно. Для того чтобыпротивостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы,таким образом сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего инфляционногоподъема необходимо повысить налоги и урезать правительственные расходы.Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использованона покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом,правительственные фискальные действия должны создать позитивную антициклическуюсилу, и правительство даже при этом условии может сбалансировать бюджет, но нена ежегодной основе, а за период в несколько лет.

Ключевая проблема данной концепциибюджета состоит в том, что подъемы и спады в экономическом цикле могут бытьнеодинаковы по глубине и длительности, и, следовательно, задача стабилизациивступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.Например, длительный и глубокий спад, за которым последует короткий и скромныйпериод процветания, будет означать появление большого дефицита в период спада,маленького или никакого положительного сальдо в период процветания и,следовательно, циклического дефицита бюджета.

Функциональные финансы

В соответствии с идеейфункциональных финансов вопрос о балансировании бюджета — на ежегодной или нациклической основе — второстепенный. Первоначальной целью государственныхфинансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то естьбалансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождаетсяустойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственнымдолгом — пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы,связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнениис высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов илиустойчивой инфляции. Государственный бюджет является — во-первых и прежде всего- инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности.Правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов илиизлишков для достижения этой цели. В ответ тем, кто выражает обеспокоенность поповоду больших государственных долгов, к которым может привести проведениеполитики функциональных финансов, ее сторонники выдвигают три аргумента.Во-первых, наша налоговая система такова, что налоговые поступленияавтоматически возрастают по мере ускорения роста экономики. Следовательно, приданном уровне правительственных расходов дефицит, успешно стимулирующий ростобъемов равновесного ЧНП, будет отчасти самоликвидироваться (см. рис. 1).Во-вторых, при данных правах по установлению налогов и способности создаватьденьги возможность правительства финансировать дефицит практически безгранична.И наконец, признается, что проблемы, порождаемые большим государственным долгом,на самом деле намного менее обременительны, чем полагает большинство людей.

/>Факторы роста бюджетного дефицита.

Полностью сбалансированныйгосударственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен толькотеоретически. Но, как мы уже упомянули, не всегда бюджетный дефицит являетсянегативным явлением.

Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадриванияэкономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводитьполитику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и врезультате чрезвычайных обстоятельств — войн, стихийных бедствий, катаклизмов — когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать кисточникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно,нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболееопасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисныхявлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролемфинансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не толькосрочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Нормальным считается дефицит бюджета,приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджетаобычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами НациональногоБанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне2 — 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируетсяза счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже,чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от другихвидов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом.С позиций же интересов государства наиболее эффективным источникомфинансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как онине отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота. [1]

2. ПРАКТИКА БЮЖДЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УКРАИНЕ.

Что же происходит в Украине? Несмотряна рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, бюджет продолжаетоставаться резко дефицитным.

В приложении 2 приведены данные одинамике дефицита государственного бюджета в период 1991-1999 годы, а такжеосновные источники их погашения.

Как мы видим, ситуация же в самомначале экономических преобразований была значительно более плачевной. Сразрушением командно-административной системы нормальное соотношение междудоходами и расходами прекратило поддерживаться силовыми методами, чтопроявилось в огромном росте бюджетного дефицита. По итогам 1991 года дефицитбюджета у стран бывшего СССР достиг почти 20 % ВНП. Резкое увеличение дефицитагосударственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, посколькудля покрытия дефицита правительство систематически использовалоденежно-кредитную эмиссию.

Отказ властей от использованияпервичной кредитной эмиссии Нацбанка для финансирования бюджетного дефицита в1995 — 1996 годах привел к радикальному сокращению темпов инфляции исущественному оздоровлению общеэкономической ситуации. Однако подавлениеинфляции было достигнуто лишь за счет превращения бюджетного дефицита вгосударственную задолженность. Место кредитов Нацбанка заняли займы внутристраны и за рубежом.

Столкнувшись с резким сокращениемналоговых поступлений, правительство увеличило заимствования на финансовомрынке и у зарубежных кредиторов, выпуск облигаций государственного займа(ОВГЗ), векселей, других денежных суррогатов, повысило таможенные пошлины,одновременно распространив их на более широкий круг товаров, в том числе налекарства, приступило к установлению новых видов налогов. Из теории и практикимногих стран мира хорошо известно, что каждая из этих мер приводит к совершеннонеизбежному следствию — замедлению экономического роста или, что точнее внынешних украинских условиях, сохранению или даже ускорению экономическогоспада. Существует среди экономистов резкая критика правительства, допустившегонеоправданно высокий уровень государственной задолженности в 1995 — 1996 гг.Величина государственного долга (47 % ВВП для всего долга, 15,3 % длявнутреннего, 31,7 % для внешнего), по его мнению, не дает повода для излишнегооптимизма экономистам, сравнивающим эти цифры с задолженностью некоторыхразвитых государств (Бельгия — 134 %, Италия — 123 %, Канада — 98%). Ведьразвитые страны в силу их более высокого уровня экономического развития могутсебе позволить относительно высокий показатель государственного долга. Помимоэтого показатель государственного долга нужно сравнивать не только с ВВП, но ис денежной массой, что весьма логично, учитывая, что действительное бремягосдолга для каждой страны зависит в первую очередь от способности государстваего обслуживать, вовремя мобилизовывать наличные денежные ресурсы, что в своюочередь определяется величиной денежной массы. И тогда картина меняется: отношениегосударственного долга к денежной массе в середине 1996 года достигло 378 %,что почти в полтора раза больше аналогичного показателя в Греции — стране снаиболее высоким уровнем государственной задолженности среди развитых стран — 261 %. В настоящее время реальное бремя государственной задолженности в Украиневесьма и весьма тяжело.

Макроэкономические факторы дефицита бюджета в Украине

Итак, отчего же все-таки зависитбюджетный дефицит в Украине. Величина дефицита зависит от большого количестване только экономических, но и социальных, политических воздействий.

Однако среди всего их разнообразиянеобходимо выделить те макроэкономические факторы, которые действуютнепосредственно, и те, которые влияют опосредованно. Ведь для прогнозированияважно учесть, прежде всего, непосредственные воздействия.

Макроэкономический подход копределению бюджетного дефицита как к результату превышения расходов надпоступлениями предусматривает разграничение всех факторов на те, которые влияютна поступления в бюджет (его доходную часть), и те, которые определяют егообъем затрат (расходы бюджета).

Следуя этой схеме, можно предложитьследующую объясняющую модель дефицита бюджета (Вд) — см. приложение 3:

Приведенная схема иллюстрируетследующие положения:

а). дефицит бюджета являетсярезультатом определенного соотношения между расходами и поступлениями. Величиныпоступлений, как и расходов, зависят от ряда факторов. Расходы “разложены” натри элемента (государственные закупки, социальные трансферты, расходы по оплатедолгов), а поступления — на два (реальный продукт, доля налоговых отчислений),

б) каждый из элементов, формируюшихрасходную и доходную части бюджета, рассмотрен со стороны возможноговоздействия на него различных макроэкономических факторов.

Обращает на себя внимание то, чтонекоторые факторы находятся на стороне и расходов и поступлений. В частности,объем продукта (Y) рассмотрен икак фактор государственных закупок, и как фактор поступлений в бюджет; уровеньбезработицы (U) — в качестве фактора социальныхрасходов и, в то же время,- реального продукта; уровень цен (Р) — как факторналоговых отчислений и государственных закупок. Такая двойственность может бытьоправданной, поскольку связи являются реально существующими. Характер этихсвязей объясняется далее.

Можно дискуссировать по поводу того,все ли реальные воздействия отражены в приведенной схеме, насколько полнымявляется объяснение бюджетного дефицита. Мы понимаем, что в схеме учтены не всевозможные воздействия. Это может быть оправдано тем, что любая модель (схема)предусматривает акцентирование внимания на чем-то одном и абстрагирование отдругого.

При выборе факторов мыруководствовались следующими критериями:

- необходимостью учета тех факторови, соответственно, воздействий, которые общепризнанны, классические, безусловноформирующие величину дефицита, как, например, реальный продукт, налоговыеставки или объемы государственных закупок;

— целесообразностью отраженияфакторов, определяющих особенности переходной экономики, таких, как, например,рост степени дифференциации доходов, отклонение объема реального продукта отпотенциального в условиях кризисного спада, особая структура поступлений вбюджет, существование инфляции.

Рассмотрим теперь содержание связиразных макроэкономических факторов и дефицита бюджета по приведенной схеме.

/>Государственные закупки и объемреального продукта (У).

В практике многих стран, особенноразвитых, проявляется следующая связь: при росте общего уровня реальногопродукта (уровня доходов) происходит увеличение государственных расходов,причем последние увеличиваются опережающими темпами. Эта связь получиланазвание закона Вагнера. Опережающий рост государственных расходов по сравнениюс ростом продукта (дохода) объясняется тем, что государственные услуги(требующие государственных закупок) — высококачественный товар. Эластичностьспроса по доходу на эти услуги, как и для любого высококачественного товара >1. Поэтому МG>МY(dG/dУ>1), где МG — предельные расходы, МУ — предельный доход (продукт).

Вряд ли можно утверждать (исходя иззакона Вагнера}, что припротивоположномизменении дохода — его уменьшении — государственные расходы должны такжеуменьшаться. Ведь практика стран переходной экономики и, в частности, Украинысвидетельствует: при снижении общего уровня дохода государство должно приниматьна себя функции социальной защиты части населения. Причем государство никогдане успевает компенсировать потери населения от падения доходов социальнойпомощью (МG<- МУ) по разным причинам, вчастности, — из-за инфляционного роста цен. Вотношении связи между У и Gможно сформулировать следующую гипотезу:

- при росте реального продукта(фактически — уровня благосостояния) увеличение государственных расходовосуществляется за счет улучшения государственных услуг ироста государственных закупок, то есть:

У®РG®G(MG>MY);

— при значительном уменьшенииреального продукта (падении уровня благосостояния) увеличение государственныхрасходов может происходить за счет роста социальных трансфертов, то есть:

Y¯®IT®G(MG<MY);

Доля государственных закупок в процентах к ВВП Украины [2] колебалась так: -1992 г. — 27,2 %, 1993 г. — 25,2, 1994 г. — 39,2, 1995 г. — 25,2, 1996 г.- 21,0, 1997 г.- 23,3 %, 1998- 23,8%, 1999 — 24,7%, 2000 (планируется) — 24,5-24,8%. Самый большой скачок доли государственных закупок произошел в 1994 г. (с 25,2 % до 39,2%), когда имел место наибольший спад реального ВВП;

Государственные закупки, динамика цен (Р) и объем закупок (Qg). Основная формула связи между государственными закупками, ценами и объемами закупок может быть представлена так:

PG=Р*Qg.

Отсюда вытекает: Р®РG®; Qg®РG.

Содержание государственных закупок (Qg) определяется официальной классификацией расходов бюджета [3]. Если из перечня расходов изъять все, касающееся социальной защиты (ст. 8 ““Социальная защита и социальное обеспечение”, ст. 18“Чернобыльский фонд”, ст. 23 Государственные целевые фонды”), а также обслуживание государственного долга (ст. 22), то все другие статьи вколичестве 20 будут касаться государственных закупок (см. Приложение5).

Данные таблицы свидетельствуют о том, что цены и объемы закупок изменялись в одном направлении, но цены во всегоды возрастали быстрее. Можно допустить, что причиной этого являетсясокращение размера закупок.

Государственные расходы и выплаты, связанные с безработицей.

Вполне понятно, что увеличение количества безработных означает рост расходовв связи с безработицей. Однако в Украине до настоящего времени удается избегать “необходимых” расходов из-за скрытой безработицы, вследствие чего спад производства не сопровождался соответствующим высвобождением работников. Для сравнения приведем следующие данные: реальный ВВП (в млрд. постоянных руб. 1990 г.) за 1993 — 1999 гг. сократился на 48 % (со100,5 до 52,34), а количество занятых — на 20 % (с 17740 до 14320 тыс. чел.)[4]

Относительная заниженность расходов в связи с безработицей в Украине имеет место еще и потому, что невсе безработные (те, что официально зарегистрированы) получают пособие. Доля безработных, получающих пособие (от их официально зарегистрированного количества), характеризуется следующими показателями: 1992 г.- 74,0 %,1993 г. — 47,7, 1994 г. — 58,0, 1995 г. — 51,8, 1996 г. — 61,1 %. 1997 г — 67,8%, 1998 г. — 67,5%, 1999 г .- 72%.

Государственные расходы и доля людей, нуждающихся вгосударственной помощи.

В условиях падения общего уровнядоходов и дифференциации разных слоев общества по доходам все большая часть людей попадает под рубрику тех, кто нуждается в государственнойпомощи, претендует на социальные трансферты, К правительственнымтрансфертам традиционно относят пособия по безработице, пенсии, пособиямалообеспеченным, престарелым и больным. Количественно определить степеньдифференциации доходов в Украине довольно трудно.

Мы имеем данные о распределении населения по уровню среднего денежного дохода во 11 квартале 1996 г. [5]Уровнем обеспеченности на то время (11 квартал 1996 г.) считался доход в 6,81 млн. руб. За чертой бедности оказался примерно 61 % населения. Доля же пенсий, пособий и стипендий в общих доходах населения составляла почти 22 %.Вообще вопрос о мере социальных выплат в Украине довольно дискуссионен. Даже данные о доле этих выплат в конечном продукте отличаются весьма существенно. Так, по оценкам специалистов мирового банка, доля социальных расходов (к БНП Украины) превысила в 1992 г. 40 %. К социальным расходам отнесены: пенсии,пособия, стипендии и социальные услуги[6].

В то же время, по данным Украинско-Европейского консультативного центра, в том же 1992 г. доля (к ВВП} расходов на социальную защиту и Пенсионный фонд (14,8 %), социально-культурные мероприятия и науку (9,8 %), на экологию и Фонд Чернобыля (2,2 %) в совокупности составляла лишь 26,9 %. Очевидно, что при дальнейшемснижении общего уровня дохода (продукта) даже при условии, что социальная дифференциация не усилится, все большая часть людей будет оказываться за чертой бедности. Разделение общества на обеспеченных и необеспеченныхбудет складываться в пользу необеспеченных, то есть тех, кто нуждается впомощи.

Проценты по государственному долгу и оплатадолгов.

Связь между дефицитом бюджета, государственным долгом и процентом по уплате долгов отражаетформула:

(Gn-Tn)-i*Dng = Dng — Dn-1g,

где Dng и Dn-1g— государственный долг предыдущего и текущего периодов;

i*Dng — проценты по уплате процентовпо долгам предыдущего периода;

Gn-Tn — сальдо государственногобюджета.

Приведенная формула имеет следующее экономическое содержание:

- источникомвозмещения дефицита (правая часть формулы) является государственный долг;

- сальдо бюджета Gn-Tn увеличивает государственный долг, аоплата процентов по долгу увеличивает дефицит бюджета.

В Украине, начиная с 1995 г.произошли коренные изменения в финансировании дефицита бюджета (см. табл. 2)[7]

Если тенденция роста финансированиядефицита за счет государственного долга сохранится и в будущем, то следуетожидать увеличения расходов на обслуживание долга и, соответственно, ростадефицита за счет этого фактора:

G0-T0®Dg®(iDg)®(G1-T1)

Курс национальной валюты и бюджетный дефицит.

Курс национальной валюты рассматривается в качестве фактора воздействия на величину расходов по оплатегосударственного долга, поскольку уменьшение курса национальной валюты при томже проценте по оплате внешнего долга потребует больших расходов на егообслуживание в отечественной валюте:

q®id®Dg

Влияние изменения курса национальнойвалюты на дефицит бюджета может проявиться и иным образом. В частности, курс может влиять на величину поступлений в бюджет. Известно, что рост курсастановится причиной ограничения экспортных возможностей страны(уменьшения чистого экспорта), следовательно, может сократить поступления отналогообложения экспорта. К тому же, рост курса или его стабилизация послепадения может ограничить рост цен. А это сокращает поступления в бюджет в части, касающейся косвенных налогов, которые, как известно, зависят от объемовреализации, следовательно, и от уровняцен.

Положительное влияние стабильного или возрастающего курса может проявиться в отношении дефицита бюджетатогда, когда курс способствует внутренней стабилизации, наращиванию объемов производства, совокупных доходов и, таким образом,- увеличению базыпрямогоналогообложения.

Объем реального продукта и бюджетный дефицит.

Связь между У и DB может быть отражена формулой(бюджетной функцией):

DB=G—T=G—t*Y

Где t — ставка налогов, Отсюда: чем больше реальный продукт, тем меньше бюджетный дефицит: У® DB ¯.

Считается, что существуетпотенциальный объем ВНП, при котором экономика находится в состояниидолгосрочного равновесия. Ему соответствует так называемый сведенный дефицит бюджета. Сведенный - это дефицит, причиной которого является существующая фискальная политика. Если реальный продукт меньше, чем потенциальный,то в реальном дефиците выделяются две части; одна — дефицит, вызванный фискальной политикой, вторая — дефицит, причиной которого является “недопроизводство”продукта (см. Приложение 6).

По данным таблицы, в анализируемомпериоде происходило одновременное уменьшение реального дефицита бюджета иреального продукта. Однако доля баланса бюджета (его дефицит) в объеме ВВПизменялась по-разному. Это может свидетельствовать о существованииопосредованной связи между продуктом и дефицитом бюджета.

Влияние реального продукта надефицит бюджета опосредованно по меньшей мере, реальными расходами бюджета.кроме того, эта связь опосредованна и динамикой налогов. Поэтому необходим учет агрегированной налоговой ставки, речь о которой пойдет дальше. Опираясьна данные таблицы можно рассчитать влияние изменений реального продукта,бюджетных расходов и агрегированной налоговой ставки на дефицит бюджета вотдельные годы. Если справедливо то, что (G- Т) = Db = G — tУ, тотогда:

% изменение Db = % изменение G — % (изменение У xизменение t).

Степень привлечения ресурса труда (уровеньбезработицы) и бюджетный дефицит.

Вполне понятно, что при сокращении занятости (повышении уровня безработицы) уменьшаются база налогообложения и поступления в бюджет. Зависимость дефицита бюджета и занятости объясняется понятием “скрытый бюджетный излишек. Содержание его становится понятным, если принять во внимание следующие объективные требования(принципы):

а) при сбалансировании бюджета в условиях неполной занятости возникает относительно излишнее налогообложение, его относительность проявляется к уровню государственныхрасходов;

б) налоговые ставки должны определяться на уровне, обеспечивающем сбалансированность бюджета, лишь приусловии полной занятости.

Скрытый бюджетный излишек определенного года можно попытаться оценить по следующей методике (наоснове данных за 1997 г.) [8] (см. Приложение7).

Хотя приведенная методика расчетаимеет относительную точность, она дает определенные представления о масштабе влияния недоиспользования ресурса труда на величину дефицита бюджета.Значительный бюджетный излишек свидетельствует о жесткости налоговойсистемы.

Агрегированная налоговая ставка и дефицит бюджета.

Со времени ввода в теоретический оборот кривой Лаффера классическим стало представление о том, что ростналоговой ставки лишь до определенной границы может быть источником прироста бюджетных поступлений. После этой границы рост налоговой ставки приведет к уменьшению поступлений. О том, достигнута ли эта граница в Украине,и как налоговая ставка воздействует на доходы бюджета, можно сделать выводыиз приложения 8.

Данные приложения 8 показывают, чтоагрегированная налоговая ставка колебалась в диапазоне от 32,8 до 49,1 %. Самоебольшое сокращение реальных доходов (на 26,4 %) приходится именно на период,когда налоговая ставка достигла своего максимального значения. Исходя изприведенных данных можно допустить, что целесообразной границей агрегированнойналоговой ставки является показатель примерно в 40 %, превышение которого ведетк значительному сокращению поступлений в бюджет.

Соотношение разных видов налогов и дефицит бюджета.

Вопрос о зависимости изъятия налогов (прямых или косвенных) и наполнения бюджета довольно дискуссионен. Определенное время в отечественной литературе господствовало мнение о том, чточем менее развита страна, тем большую долю в поступлениях в ее бюджет занимают косвенные налоги. Динамику прямых и косвенных налогов в Украинераскрывает приложения9.

Данные приложения 9свидетельствуют о том, что по формальному признаку (доле прямых налогов в структуре доходов бюджета) Украина имела показатели не хуже, чем у двадцати развитых странах мира [9].

Отсюда вытекает, что связь междудолей прямых налогов и развитостью экономики несущественна.

Сравнив реальные поступления в бюджет с изменением соотношения долей прямых и косвенных налогов, можнопопытаться сделать вывод о влиянии этого соотношения на доходы бюджета (см.приложение 10).

Вывод, по данным таблицы, может быть следующий: вэкономике легче формировать поступления в бюджет за счет косвенных налогов,чем за счет прямых. Ведь именно в те годы, когда доля прямых налоговувеличивалась, имело место самое большое падение реальных доходов бюджета. В1994 г. при росте доли прямых налогов на 5,5 процентного пункта произошло сокращение реальных поступлений на 26,4 %; в 1995 г., соответственно на 1,4процентного пункта и на 24,0 %. А в 1997 г., когда один раз за исследуемыйпериод было достигнуто повышение реальных доходов бюджета, этот рост произошел на фоне увеличения доли прямых налогов.

Динамика денежной массы, цен и дефицит бюджета.

Общепризнанно положение о том, что дефицит бюджета является причиной инфляции. Важно выяснить и обратную связь: как влияет инфляция на дефицит бюджета. Дефицит служит причиной инфляции лишь при определенных условиях, а именно тогда, когда исчерпаны другие возможности. Среди них - использование внутреннего займа и валютных резервов Национального банка. В результате увеличения предложения денег формируется новый источник финансирования дефицита. Это может быть отражено формулой:

где />— темп инфляции;

/> — реальные денежные остатки. Экономическое содержание этойформулы следующее:

а) дефицит бюджета может финансироваться посредством инфляционного налога;

б) базой налогообложения становятсяреальные денежные остатки

у населения — />, а налоговая ставка равняется /> ;

в) при определенном объеме реальногодефицита, чем меньше денежные остатки, тем больший темп инфляции (/>) необходим для финансированиядефицита.

Допуская определенный темп инфляции путем увеличения предложения денег, правительство изымает инфляционный налог

благодаря которому и финансируетсядефицит.

Однако связь между темпом инфляции идефицитом, опосредованная инфляционным налогом (/>), может существовать лишь до того времени, пока рост темпа инфляции опережает сокращение денежных запасов у населения. Ведь известно, что в период инфляции население стремится избавиться от денежных запасов. Когда темп сокращения денежных запасов начинает опережать темп инфляции, происходит уменьшение инфляционного налога и увеличениедефицита.

Следовательно,если:

/>, то />

аесли:

/>, то />

Еще одно влияние инфляции на дефицит бюджета через налоги отражено в эффекте Оливера-Тагзи. Замечено, что в том случае, когда страна не имеет системы корректирования налоговых ставок, инфляция приводит к уменьшению поступлений в бюджет по причине существования лазов в изъятии налогов. При росте цен и неизменных налоговых ставках реальные налоговые поступления уменьшаются. Действие эффекта может быть отраженосхемой:

Таким образом, инфляционный налог — это прибыль, которую может иметь государство при определенных темпахинфляции и которая равняется потере капитала собственниками денежных средств. Эта потеря происходит при увеличении предложения денег.

Наряду с инфляционным налогом государство может изымать доход, порожденный монопольным правом печататьденьги. Этот дополнительный доход (сеньораж) измеряется покупательной способностью напечатанных в конкретном периоде денег. Дополнительноепредложение денег непосредственно (без участия инфляции) может стать источникомбюджетных поступлений, если оно вызывает падение покупательной способностиэтих денег. Сеньораж может быть представлентак:

Связи бюджетного дефицита, темпов инфляции и денежной базы характеризуются данными приложение 11.

Как видно из приложения 11, устойчивых зависимостей между величиной бюджетного дефицита, темпом инфляций и денежной базой не наблюдается. Правда, на самое большее сокращение реального дефицита в 1993 г. (63,9 %) приходится наибольше повышение индекса потребительских цен (47,1 %) и наибольший рост денежного предложения (в 17,2 раза). Можно допустить, что именно в этот период правительство воспользовалось инфляционным налогом для финансирования дефицита. В то же время, в 1997 г. рост и номинального, и реального дефицита бюджета происходил при почти полной стабилизации цен. В 1994 г. рост денежной базы и цен происходил на фоне роста дефицита. В дальнейшем (1995 и 1996 гг.) при значительно меньшем росте, чем в 1993 г., денежной базы (соответственно - в 2,2 и 1,38 раза) происходили относительно незначительный рост цен и сокращение реального дефицита.

В отношении последнего вполне естественным является предположение об активном использовании в 1995 и 1996 гг. других (кроме эмиссии и инфляции) источниковфинансирования дефицита бюджета.

Анализ зависимостей между дефицитомбюджета и многочисленными макроэкономическими факторами подтверждает существование многофакторных воздействий, Обосновывая показатели дефицитабюджета необходимо учитывать наибольшее количествофакторов.

/>Возможности выхода изсоздавшейся ситуации.

Проблема бюджетного дефицита ивытекающая из нее проблема государственного долга чрезвычайно важны для сегодняшнейУкраины. Что же можно сделать, и можно ли вообще как-то изменить такоеположение?

В настоящее время сложилось двеосновные теории по преодолению бюджетного кризиса и кризиса государственнойзадолженности. Первая из них основывается на нехватке в экономике наличныхденежных средств. Она была высказана недавно известным российским экономистомНиколаем Шмелевым, автором нашумевшей в свое время статьи “Авансы и долги”десятилетней давности. В интервью, озаглавленном “Опять авансы, опять долги”[11] в качестве действенного метода преодоления кризиса называется эмиссия,печать новых денег. На вопрос о том, где взять не хватающие средства, Шмелев отвечаеттак: “Поменять всю налоговую систему — нужны годы. А их нет.… Все деньги свнутреннего рынка государство уже высосало. А с внешнего рынка много несоберешь. Остается неестественный метод: напечатать деньги.… Да, это немногоинфляция, но это замкнутый круг, из которого иначе не выбраться.… При томискусственно созданном денежном голоде, в котором живет страна, какие-тоточечные контролируемые инъекции достаточно безопасны. Другого способа я невижу”

Такой подход аргументируетсянедостатком в украинской экономики наличных денег. По словам Шмелева, “вэкономике должно быть наличных и безналичных денег примерно 80 % стоимости ВВП.У американцев — более 100%. У нас же — всего лишь около 10 %”.

Другая же точка зрения, напрочь отрицает возможностьэмиссии как средства преодоления бюджетного дефицита. “Работа печатного станка,приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должнарасцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потомунедопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе путемразмещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг”. Политикаустранения бюджетного дефицита не должна быть направлена на скорейшееуравнивание доходов и расходов государства, это процесс постепенный, требующийконкретных мер в самых разных областях государственной экономической политики.Это и стимулирование бюджетных поступлений, и сокращение государственныхрасходов (в разумных, конечно, пределах и не за счет наиболее социально иэкономически значимых статей). Это, несомненно, и привлечение в страну иностранногокапитала./>/>

Выводы.

В конечном итоге важно отметитьследующее: даже при том, что бюджетный дефицит и государственный долг — сами посебе не являются катастрофичными явлениями, их увеличение может вести ксерьезным негативным последствиям не только экономического, но и чистополитического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетномуустройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам.Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета — главногофинансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнегодолга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, ипроявиться в конкретных результатах.

Очевидно, исходя из приведенных вышематематических зависимостей и экономических моделей бюджетного дефицита, чтона данном этапе развития экономики Украины его [бюджетного дефицита] наличие.Это вытекает и из так называемого “основного бюджетного тождества”, ужеупоминавшегося и приведенного в приложении 3.

Перечень ссылок

[1] Макконнелл К., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика В 2-х т.(Пер. с англ. — М.: Республика, 1992. — Т.1. — 365 с.

[2] Тенденції української економіки. Грудень 1997.Украинско-Европейский консультативный центр по вопросам законодательства, с.52.

[3]ПостановлениеВерховного Совета Украины “О структуре бюджетной классификации Украины” от 12июля 1996 г.

[4]Рассчитано по:Тенденції української економіки. Червень 1999 та квартальний додаток, с. 6, 18

[5]Рассчитано на основе данных Министерства статистики Украины. “Посредник” от 23 октября1996 г., с. 39.

[6]Україна.Соціальна сфера у перехідній економiці. Аналiз Світового банку. К., “Основи”,1994.

[7]Тенденцііукраїнської економіки. Грудень 1999, с. 54.

[8]Тенденції української економіки. Грудень 1997, с. 18, 40, 41. Примертакой методики есть в книге: Су воров А. В, Методы построения социально-экономическихсценариев. “Проблемы прогнозирования” #4, 1996.

[9]Сакс Джеффри.Макроэкономика, Глобальный подход. М,, “Дело”. 1996. с. 223.

[10]Рассчитано по: Тенденції української економіки.Червень 1997, с. 22.

[11]Московский комсомолец. Октябрь 1999, № 43, с. 5

Приложения

Приложение 1.

Динамика дефицита государственного бюджета в Украине

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Дефицит государственного бюджета в Российской Федерации

1 Сентября 2013

Реферат по экономике