Реферат: Понятие государства
Курсовая работа
по теории государства и права
тема: «Понятие государства».
Студента 3 курса
Вечернегоотделения
Группы Ю-3
1998
Санкт-Петербург
План:
Вступление.
1)Понятие и признаки государства.
2)Функции государства.
3)Механизм государства.
4)Формы государства.
Заключение.
Введение.
Существует множество теорий, по разномуобъясняющих происхож-дение государства, природу государственной власти, еецели и задачи, путь развития государства и так далее.
В античные времена понятие «государство» было нераздельно связано с понятием«справедливость», ибо право, которое служит критерием справедливости, выступает как регулирующая норма политического общения. (Аристотель. Политика).
В трактате «Политика» Аристотельподчеркивает естественный характер возникновения государства. Вполнеестествен и даже необходим союз между мужчиной и женщиной; не менеезакономерен для взаимного самосохранения союз между теми, кого сама природапредназначила к господству и к подчинению, то есть между господином и рабом. Из обоих этих типов объединения возникает первая и основная формаобщественного бытия – семья. Объединение нескольких семей, имеющее прочный, долговременный характер, приводит к возникновению более высокой формыобщежития – селения или общины (т.е. колонии семьи). И наконец, объединениеряда селений есть уже объединение вполне завершенное, т.е. высшая формаобщественного бытия – государство.*
Государство не относится к вечнымкатегориям общества. Существовали и сейчас существуют общества, которые несоздали для упорядочения своей жизни специальных институтов. На ранних стадияхразвития, жизнь общества строилась на принципах естественного самоуправления.Но, выделившись из общества, государство начинает занимать центральное место в общественной жизни.
Французский этнограф и социолог КлодЛеви Стросс (род.1908 г.) сделал вывод о том, что запрещение инцеста(кровосмешения) явилось основным социальным фактом выделения человека из мираприроды.** Необходимость развития важнейшеговида материального производства – производство самого человека, стимулироваладифференциацию общества, изменение в нем отношений, развитие культуры. Всвое время, Сталин проигнорировал мысль Энгельса о зависимости общества отродовых связей, упрощенно понимая материальное производство, как лишьпроизводство средств производства.***
Для обеспечения своего существования,люди вынуждены были объединять средства производства и свой труд. Род, племя,стали основой первобытно-общинного строя. На смену, беспорядочным половымсвязям, приходит семья, род становится хозяйственной единицей, организаторомобщественного труда, собственником средств производства. Постепенно выделяютсявластные институты, а именно: родовые собрания, советы старейшин, предводитель.
Форма власти в первобытном общественазывается потестарной. Она базировалась не только на авторитете предводителясемейной общины, но и на возможности жесткого принуждения.*
В ходе длительного развития первобытногообщества, человечество от простой присваивающей экономики переходит к новомуспособу существования и воспроизводства – к производящей экономике.Общественное разделение труда и совершенствование орудий труда привело к ростуего производительности. В результате, появляется прибавочный продукт, частькоторого использовалась для накопления. Владельцы этого продукта стремились кобъединению в однородную социальную группу, господствующую над другой частьюобщества. Складывается такая организация общества, при которой иерархическиегруппы связаны между собой отношениями господства и подчинения, что в своюочередь порождает между ними и разделение труда. Господствующие группыначинают выполнять функции организации и контроля над экономическойдеятельностью, а подчиненные становятся работниками, создающими общественныйпродукт. Становясь устойчивым, такое деление общества приводит к возникновениюнеравенства и противоречий между его верхушкой и основной массойпроизводителей. Присвоение прибавочного продукта приводит к появлению такихформ собственности, как групповая, коллективная, частная. Для поддержания ивоспроизводства в нем отношений уже требуется такая организация власти, которая с помощью насилия и других методов обеспечит выполнение общественно значимыхфункций. Выделившись из общества, такой организацией становится государство.
Необходимо заметить, что существовал, так называемыйазиатский способ производства, относящийся ко вторичной классовой формации, который был связан с наличием государства, но в то же время отсутствиемчастной собственности на средства производства. В свое время учение К. Марксаоб этом способе производства было предано Сталиным остракизму.**
Анализируя новую государственную формуорганизации общества, А.Б. Венгеров сделал вывод, что признаками государства,которые отличают его от социальной организации первобытного строя являются:единое территориальное пространство; наличие аппарата управления – специальногослоя людей, имеющих право на государственное принуждение и осуществлениепубличной власти; единая система налогов и финансов.***
Государство – это одно из объективнонеобходимых важнейших организационных форм существования и воспроизводствачеловечества, органически возникшая в определенной экономической, социальной идуховной среде, играющей столь значительную политическую роль и имеющую большуюсоциальную ценность.****
Понятие государства.
Научная мысль прошлого и настоящеговыработала ряд концепций происхождения государства.*Основными среди них являются:
1. Материалистическая (классовая) теория. Суть ее втом, что государство возникает в результате раскола общества наантагонистические классы и является исторически переходящим явлением. Сисчезновением классов государство неизбежно должно отмереть.
2. Естественно-правовая (договорная) теория, котораявыводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемогов целях организации общественной жизни.
3. Теория завоевания (насилия), ее основатель –Л.Гумплович – считал, что государство возникло как результат порабощения слабыхгрупп более организованными и более сильными.
4. Психологическая теория, ее суть: в потребности людейжить в рамках общества, а также в оказании помощи друг другу.
5. Теория «трех элементов». Согласно которойгосударство существует там, где есть народ (население), территория. государственная власть.
Врамках одной концепции нельзя объяснить причины возникновения ифункционирования такого многогранного явления как государство. Подтверждениемтому – опыт исторического развития, показывающий, что ответ следует искать вовсей совокупности закономерностей, порождающих личную и общественную жизньчеловека
В современной науке выделяется пятьосновных подходов к понятию государство:*
- теологический (широко используемый в мусульманскихучениях в связи с концепцией халифата);
- классический (государство рассматривается на основетрех составляющих: населения, территории, власти);
- юридический (государство – юридическая персонификациянации);
- социологический (представлен наибольшим количествомшкол, в том числе, марксистским направлением в государство ведении);
- кибернетический (государство как особая система всвязи с потоками информации, прямыми и обратными связями).
Мыслители, в различные историческиепериоды, пытались дать свое определение государства. Они исходили изобъективных факторов, имевших место в конкретный период развития человеческогообщества.
Аристотель, например, придерживалсяидеалистических взглядов и видел в нем некое доброе начало, исключительнойцелью которого было достижение нравственных жизненных устоев, опиравшихся надобродетели.**
Конструируя, идеальное и справедливоегосударство, Платон считал, что им является «совместное поселение»людей, которые «испытывая нужду во многом, собираются воедино,…, чтобыобитать сообща и оказывать друг другу помощь».*
Полемизируя с Платоном, Цицерон устамиСципиона говорит: «Причину же подобного объединения, следует искать нестолько в слабости людей сколько в свойственной им от природы, как бы врожденнойпотребности жить совместно».**
Гегель, на основе своей общейфилософской системы, считал государство порождением особых духовных началчеловеческого бытия: «Государство есть действительность нравственнойидеи, нравственный дух как явная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она этознает».***
Русскийученый И.А.Ильин считал, что государство есть союз людей, организованный наначалах права, объединенный господством над единой территорией и подчинениемединой власти.****
Марксистско-ленинская теория, определяягосударство, неизменно исходила из классовой природы. Государство – продуктобщества на известной ступени развития, сила произошедшая из общества, ноставящая себя над ним, отчуждающая себя от него. Возникшее, в столкновениипротивоположных классов, государство является государством экономическигосподствующего класса, машиной для подавления угнетенного, эксплуатируемогокласса.*****
Согласно положениям советской науки,государство – продукт непримиримости классовых противоречий, орудие классовойборьбы, инструмент в руках господствующего в экономике класса, которыйовладевает им как механизмом управления обществом и использует его в своихклассовых интересах.******
Методологическая задача при определениипонятия государства состоит в том, чтобы сформулировать признаки историческогоявления – «государство».
На основе сопоставления с родовымстроем, Ф. Энгельс выводит такие признаки: разделение подданных по территориальномуделению; учреждение публичной власти в обществе; налоги, займы,государственные долги. (Но административное деление отсутствовало вгосударствах монголов-кочевников, нет такого деления и в современных карликовыхгосударствах, более того, не все из них обладают и самой территорией.)
Признаки государства.
Так что же это за общие признакигосударства, присущие всем государствам в прошлом и настоящем, которые выделяют«государство» из всей прочей массы общественных институтов:
1. Территория. Есть принадлежащая данному обществуопределенная часть земли, поверхности планеты – суши, моря, воздушногопространства. Закрепляет: границы, их режим, внутригосударственную,административно-терри-ториальную организацию. Понятия – «государство»и «страна», в принципе, совпадают (как организация политическойвласти на определенной территории), так как государство и есть носительполитической власти в рамках страны.
2. Население. Определяет состав и принадлежность(относимость) людей к данному обществу – гражданство, порядок и формыудостоверения гражданства, его приобретения, утраты и т.д… Именно черезгражданство, через «население», происходит объединение людей в рамкахобщества и они выступают в качестве целостного организма общества. Проблемаграждан государства сегодня приобретает особый смысл.
Мировое сообщество признает приоритетправ и свобод человека, считая их делом международным. Права, свободы иобязанности граждан, отражая новую правовую и духовную связь гражданина игосударства, делают государственные органы и должностных лиц гарантами вобществе, а не гегемонами.*
3. Публичная власть, как разновидность политическойвласти означает: наличие особого аппарата, единственно представляющего обществов целом, весь народ и имеющего свою материальную базу.
Основываясь на общей теории государства,В.А.Четвернин делает вывод: власть ограничена необходимостью соблюдения правчеловека и власть их попирающая, осуществляющая террор против своего народа, не признается государством.**
В условиях демократии, публичная властьотделена от гражданского общества, другой определяющей сферы общественнойжизни, охватывающей товарно-рыночную экономику, хозяйственные и социальныеотношения, частную жизнь людей. Эта форма власти должна обеспечить гражданскомуобществу условия для существования и развития, при этом, не допускаяограничений и вмешательства государства в частно-правовые, гражданскиеотношения, не предусмотренных законом.
Отличительной чертой государстваявляется суверенитет, главный объективный политико-правовой признакфункционирования государства на собственной территории и за ее пределами. Суверенитет государства – свойство государственной власти, которое выражаетсяв верховенстве и независимости данного государства по отношении к другимвластям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений, пристрогом соблюдении общепризнанных норм международного права. Независимость иверховенство выражается в прерогативе законодательствования, администрирования, поддержания общественного порядка, правоохранения и т.д.,которые единственно принадлежат институтам, учрежденным и легитимированнымиобществом. И эта прерогатива осуществляется только ими, так как только ониофициально выражают и представляют данное общество.
Исходя из этого, Л.С.Мамут делает вывод,что советское государство реально не обладало этими прерогативами внутристраны, по существу представляя собой полугосударство,* хотяоно и имело ряд черт присущих именно государству. Высшей властью в нашейстране, на протяжении семидесяти лет, обладало не государство, авнегосударственная структура – партия.
При рассмотрении признаков государстванеобходимо выделить и законы (система юридических норм), при помощи которыхобеспечивается общеобязательность велений государства, его способность делатьсвои веления обязательными для населения всей страны. Являясь инструментомгосударственной власти, система юридических норм в силу всеобщности законоврегламентирует, ограничивает и связывает деятельность ее органов.
Названные выше признаки, в своейсовокупности и взаимодействии, позволяют вывести следующее определение:
Государство – единая политическаяорганизация общества, которая распространяет свою власть на всю территориюстраны и ее население, располагает для этого специальным аппаратомуправления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.
Да. Но древние греки, не случайноподчеркивали значение формы. Платон отводил ей определяющую, активную роль, так как сама идея государства неотделима от ее формы. У Аристотеля. Форма имеетприоритет над содержанием. «Forma dat esse rei» – форма дает бытиевещи – считали римские юристы. В настоящее время под формой государственнойвласти понимают организацию государственной власти и ее устройство.
Развитиеобщественной жизни, рост социальной, политической и нравственной зрелостичеловека, объективно приводит к изменению государства. Его признаки,оставаясь неизменными, наполняются новым содержанием. Обогащается сущностьгосударства, отпадают старые и появляются новые прогрессивные функции егодеятельности, которые соответствуют потребностям общественного развития.
Функции государства.
В юридической науке под функциямигосударства принято понимать основные направления его деятельности, в которыхвыражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства поуправлению обществом в присущих ему формах и методах.*
Сущность государства в том, чтобыобеспечить, с помощью аппарата политической власти, целостность общества и егонадлежащее функционирование в эпоху цивилизации. Другими словами, в обстановкекогда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда внем утверждается демократия, государство становится гарантом народовластия, экономической свободы, свободы личности.
С изменением объективных условий, характерных для конкретного уровня развития общества, меняются взгляды исоциальное назначение государства. Вся история Советского государстваподтверждает объяснение государства как орудия насилия, неизменно онооставалось инструментом для подавления большинства народа. Современное жедемократическое государство характеризуется сегодня как орудие и средствосоциального компромисса по содержанию, и как правовое государство – по форме.**
Функциигосударства определяются в зависимости от задач, которые стоят передгосударством на различных этапах его исторического развития и представляютсобой средство реализации этих задач. (В западной науке вопрос о функцияхгосударства практически не рассматривается, речь идет в основном о целях и задачахгосударства.)
Государственные функции имеютсущественные признаки, которые отличают их от функций государственныхорганов, видов государственной деятельности:
1). Устойчиво сложившаяся предметнаядеятельность государства в различных сферах общественной жизни.
2). Непосредственная связь между сущностьюгосударства и его социальным предназначением, которая реализуется посредствомсоответствующих функций.
3). Направленностьфункций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иныхцелей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества.
4). Реализация функций осуществляется вопределенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущимигосударственной власти.***
В современной юридической науке функциигосударства подразделяются по объектам и сферам государственной деятельности,по способу государственного воздействия на общественные отношения, потерриториальному масштабу. По продолжительности действия отличают постоянные ивременные функции. Одной из основных классификаций функций государства являетсяих разделение на законодательную, исполнительную, судебную, то есть попринципу разделения властей.
Жизнь любого современного обществапроходит в двух основных областях: внутри страны и на международной арене. Вэтой связи, сегодня общепринята классификация на внутренние и внешние функциигосударства.
Отожествив, государство с диктатуройкласса Сталин утверждал, что у каждого государства есть две основные функции: внутри страны подавлять враждебные классы, вне страны нападать на другиестраны и обороняться. При этом он умолчал о проблеме рюличениязаконодательной, исполнительной и судебной функций государства.*
До недавнего временив Советском государстве осуществлялись хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная функции, функция охраны социалистическойсобственности, правопорядка. Среди внешних выделялись – оборона страны, упрочение дружеских отношений между социалистическими странами.**
Сегодня государстводолжно выполнять меньший по объему, но обновленный набор функций. При этомсаморегулирование является основной тенденцией в развитии современных функцийгосударства.
Внутренние функции –это основные направления деятельности государства, характеризующие его цели изадачи внутри страны.
Экономическая функцияявляется одной из главных, хотя она в разном объеме и содержанииосуществляется в том или ином обществе и на различных этапах его развития. Всовременных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке иосуществлении экономической и налоговой политике, в непосредственномуправлении государственными предприятиями и учреждениями.
В переходнойэкономике, которая присуща сегодня нашей стране, государство должно создатьблагоприятную среду для институциональных нововведений. Сами эти измененияпроисходят спонтанно. Задача государства состоит в установлении созидательных, разрешительных и запретительных мер.***
Социальная функция, ее основное назначение в обеспечении общественного благополучия и создании длявсех граждан одинаковых возможностей в его достижении.
Политика государстванаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека.**** Данная функция включает: удовлетворение потребности людей в работе, жилье, поддержании здоровья граждан,осуществлении социальной защиты. Социальная функция исполняется в формегосударственной поддержки здравоохранения, образования, воспитательных и научныхучреждений.
Важной функциейгосударства является налогообложение и взимание налогов, финансовый контроль.Данная функция заключается в выявлении и учете государством доходовпроизводителей, а также в направлении их части в государственный бюджет дляобеспечения социальных и прочих общегосударственных нужд. Контроль, за правильностьюрасходования налогов, государство осуществляет в лице своих органов.
Функция – охраны прави свобод человека и гражданина, правопорядка, соблюдения законности, воздействие на нарушителей установленных норм, восстановление нарушенногосостояния – обеспечивается с помощью правоохранительных органов: правосудия,прокуратуры, внутренних дел.
Экологическая функциягосударства обусловлена социальной обязанностью государства обеспечиватьэкологическое благополучие и экологическую безопасность граждан, приниматьмеры к предотвращению массовых катастроф, наносящих ущерб индивидам иокружающей среде. Также государство должно предоставить эффективные, юридическиесредства гражданам, чтобы обеспечить ответственность за нарушение правачеловека на благоприятную окружающую среду.
В отечественнойюридической литературе сегодня имеется несколько отличительное толкованиевнутренних функций государства. Так С.С.Алексеев называет всего лишь двеосновные функции: управленческо-обеспечительную и охранительную.
Существование и силавласти в государстве, опирающейся на аппарат принуждения, оправданы постольку,поскольку на ее основе осуществляется управленческо-обеспечительная иохранительная функция государства.*
А.И.Коваленко кфункциям государства относит культурно-просветительную функцию.** Е.Н.Тарасов, среди прочих, называет организаторскую.***
Скорее всего, данныефункции государства относятся к классово-антагонистическому обществу, гдегосударство является политической организацией господствующего класса и впервую очередь, обслуживает его интересы, применяя насилие в отношении другихклассов и социальных групп. Следовательно, хозяйственно организаторская должнабыть существенно сокращена, а культурно-воспитательная должна стать уделомгражданского общества.****
Внешние функциигосударства представляют собой основные направления деятельности намеждународной арене. Они решают такие внешние задачи государства какустановление и поддержание взаимовыгодных, равноправных отношений с другимигосударствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.
В соответствии с названнымизадачами для современного государства характерны следующие основные внешниефункции: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами мировогосообщества в экономической, политической, культурной и других областях наравноправной основе при гармоничном сочетании интересов данного государства сконкретными и общими интересами всех государств.
Межгосударственноесотрудничество в экономике включает в себя: международное разделение труда, кооперирование и специализацию производства, обмен технологиями, координациютоварооборота, развитие кредитно-фи-нансовых связей.
В политической областисотрудничество государств, главным образом, осуществляется в деле поддержаниямирового порядка, деятельности по сохранению мира, предотвращению войны ивооруженных конфликтов, разоружению.
Сотрудничествогосударств, в решении глобальных проблем проявляется прежде всего в областиохраны окружающей среды, поддержанию нормальной экономической обстановки напланете.
Проблема противоборств раздельносуществующих независимых государств известна с давних пор. Каждое из нихжелает, «добиться для себя прочного мира таким образом, чтобы завладеть, по возможности, всем миром» (Кант).
Защита суверенитета итерриториальной целостности страны является важным направлением внешнейдеятельности государства и определяет такую его функцию, как оборона страны.Под воздействием объективных законов природы, с развитием торговли, культуры ипри неуклонном приближении людей к согласию, приходит общее стремление жить вмире. Сегодня многие государства стоят на позициях оборонительной доктрины,суть которой состоит в создании необходимых и достаточных условий для отражениявозможной агрессии со стороны другого или других государств.
Подводя итог, можносказать, что функции государства – это единая, взаимосвязанная системагосударственных органов, направленная на реализацию гуманных и демократическихпринципов, основанная на разумном сочетании национальных и интернациональныхинтересов. Само же государство, представляет общий интерес общества, и от егоимени управляет самим обществом.
Механизм государства.
В различные эпохичеловеческое общество создавало такие государственные органы, которые должныбыли обеспечить его надлежащее функционирование. Такая система специальныхорганов и учреждений, посредством которых осуществляется государственноеуправление обществом и защита его основных интересов называется механизмгосударства.
Его характернымипризнаками являются:
1. Механизм государства состоит из людей, которыезанимаются законотворчеством, исполнением законов и их охраной.
2. Механизм государства – комплекс государственныхорганов, учреждений, организаций, которые осуществляют непосредственно своивластные функции.
3. Механизм государства призван гарантировать и защищатьзаконные интересы и права граждан.*
4. Механизм государства – имеет организационное ифинансовое обеспечение для выполнения функций и задач, возложенных на него, дляболее успешной их реализации обеспечен механизмом принудительного воздействия.
Механизмгосударства, как целостная, иерархическая система состоит из различных частей– государственных органов, которые имеют свою структуру и выполняютсоответствующие функции.
Государственныеорганы – это организации или учреждения, выполняющие государственные задачи инаделенные соответствующими полномочиями.**
Являясьсамостоятельными элементами в механизме государства, они образуются всоответствии с действующим законодательством, оно и определяет егокомпетенцию. Государственные органы в процессе своей деятельности постоянновзаимодействуют между собой с целью обеспечения нормального функционированияобщества.
Наиболее существенноезначение сегодня имеет классификация органов государства по принцип «трехвластей». Принцип разделения властей в 1748 году сформулировал Монтескье.Этот принцип нашел наиболее полное отражение сначала в конституциях штатов(1776,1780), а затем в федеральной Конституции США в 1787 году.
В соответствии спринципом разделения властей, который обладает системой сдержек ипротивовесов, власть государства делится на:
- законодательные органы, то есть представительные, формируемые на основе всеобщих выборов;
- исполнительно-распорядительные органы;
- судебные органы.
Представительныеорганы государственной власти. К ихчислу относятся законодательные учреждения и местные органы власти исамоуправления.
Функциизаконодательной власти осуществляют высшие, представительные органыгосударства. Законодательной власти принадлежит приоритет в распределении иперераспределении полномочий между органами государственной власти.Деятельность законодателей в этом направлении призвана обеспечить устойчивостьполитической системы общества, равновесие в сфере властных отношений.*
При демократии высшим, представительным и законодательным органом является парламент. Получив отнарода, учредительные права, парламент представляет его суверенитет и выражаетего волю в форме закона. Для федеративных государств характерна двухпалатная структура парламента – верхняя и нижняя палаты (в США – этоПалата представителей и Сенат, в России – Совет Федерации и ГосударственнаяДума). Однопалатные парламенты существуют в основном в странах с более илименее однородным национальным составом населения или небольших по территории, например, Финляндия, Дания, Польша. Работу парламента по конкретным вопросамего компетенции ведут постоянные и временные комитеты и комиссии (по бюджету ифинансам, международным делам, здравоохранению и другие).
Говоря о финансовыхполномочиях парламента, необходимо отметить, что решение финансовых вопросовсоставляет особую прерогативу парламента. Он же осуществляет контроль надисполнительной властью, участвуя в назначении должностных лиц и органов,составляющих исполнительную власть.
Независимости парламента(наряду с прочими условиями) содействует правило несовместимости должностей,запрещающее члену парламента находиться на государственной службе, заниматьсядругой оплачиваемой должностью.**
Местные органыгосударственной власти, как правило, имеют представительный характер идействуют в пределах административно-территориальных единиц и в объемепредоставленной им компетенции управляют местными делами соответствующейтерритории. Следует заметить, что по Конституции Российской Федерацииорганы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.(Ст.12).
Исполнительно-распределительныеорганы государственной власти.Существенное место в государственном механизме занимает такое подразделение,как глава государства.
В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. Фактически исполнительнаявласть от его имени осуществляется правительством и его органами.
В странах среспубликанским правлением главой государства, как правило, являетсяпрезидент. В целом его полномочия сводятся к назначению премьер министра,выполнению дипломатических функций совместно с другими органами, верховномукомандованию вооруженными силами. В ряде стран – Россия, Франция, Австрия, др.– имеет право распустить парламент. В Финляндии и Португалии президент обладаетправом законодательного вето.*
В президентских республиках глава государства обладает широкими властными полномочиями. Например, США,где президент, кроме названных выше полномочий, имеет право назначатьчиновников, издавать указы, которые являясь актами высшей исполнительнойвласти, регулируют различные стороны государственной жизни.
Высшим исполнительным и распорядительным органомгосударственной власти, осуществляющим управление страной, являетсяправительство (кабинет министров, совет министров). Возглавляет его глава правительства (премьер-министр, председатель кабинета, канцлер). По вопросамсвоей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты,публикует их от своего имени или от имени главы государства.
Правительства бываюткоалиционными и однопартийными. В первом случае в их состав входятпредставители двух и более партий, во втором – правительство формируется изпредставителей одной партии.
При правительствеобразовываются центральные государственные учреждения – министерства,ведомства, комитеты. Несмотря на различия в их названиях в различных странах, все они предназначены для обеспечения безопасности страны, охраныправопорядка, эффективного управления наиболее важными сторонами жизниобщества: экономикой, социальной сферой, государственной собственностью и др..
Специфическимиорганами и учреждениями исполнительной власти являются:
- органы охраны порядка (милиция, полиция);
- органы государственной безопасности;
- армия.
Исполнительная властьна местах осуществляется органами местного самоуправления или назначеннымицентральной властью чиновниками, либо теми и другими при строгом разграниченииихполномочий.
Судебные органы(отправляющие правосудие). Играютособую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек ипроти-вовесов. Особая роль определяется тем, что он – арбитр в спорах о праве.Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двухдругих властей в рамках законности и права прежде всего путем осуществленияконституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия составляют судебные органы, действующие в сфереконституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.
При осуществленииправосудия суд руководствуется такими принципами, как равенство перед законом исудом, независимость судей и подчинение их только закону, коллегиальность, открытость и гласность судопроизводства и др..
Вся система судоввозглавляется верховными судебными органами. Так, Конституция Россииустанавливает следующую судебную систему в стране: Конституционный Суд,Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (Ст.7).
Во многих странахроль Конституционного Суда выполняют высшие судебные органы. В США – этоВерховный Суд, а во Франции – Конституционный Совет.*
В отдельных странахсоставной частью суда является прокуратура, в других она организационноотделена от него. В функции прокуратуры входит надзор за соблюдениемзаконности в стране, поддержания в судах обвинения, расследование преступлений,санкционирование арестов.
Удостоверениеимущественных сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствованиедокументов для придания им юридической достоверности в государстве осуществляетсистема государственных органов – нотариат. Деятельность нотариата придаетзаконную форму различным фактическим обстоятельствам и способствуетустановлению правового порядка в стране.
Таким образом, деятельность механизма государства, всех его подразделений призвана обеспечитьнадлежащее и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Формыэтой деятельности во многом зависят от того, в какой мере в управлениииспользуются законы и правовые механизмы.
Формы государства.
Выше было отмечено,что еще древние мыслители придавали важное значение форме государства, котораяхарактеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если последняя, позволяетустановить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить навопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства проливает свет нато, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, какими методами происходит осуществление государственной власти.
Форма государствавключает в себя три элемента: формы (государственного) правления, формы(государственного) устройства, формы (государственного, политического) режима.
Форма правления – это организация государственной, верховной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношений с населением. Если помним, то еще Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц(демократия).
В настоящее время, различают монархическую (верховная власть осуществляется одним лицом) иреспубликанскую (власть принадлежит выборному коллегиальному органу) формыправления.
Монархии бываютабсолютные (Саудовская Аравия, Катар, Оман) и конституционные (Великобритания,Швеция, Бельгия, Норвегия, Испания, Япония). И если при конституционноймонархии власть монарха ограничена конституцией и парламентом, то приабсолютной монархии власть принадлежит одному лицу — царю, королю, императору.Монархия означает «единовластие», «единодержавие», хотяистория знает исключения, в Спарте существовало два царя, Полибий называет монархией властвование двух консулов в Риме. И наоборот лица, именовавшиесямонархами не имели фактически их полномочий в царский период Рима.
Общие черты монархической формы правления – во главе государства находится монарх, которыйпользуется властью по наследству (бывает, когда началу династии кладут выборы– дом Романовых); не несет никакой юридической ответственности за своиполитические действия (в Грамоте 1613 года на Михаила Романова возлагаласьответственность за свои дела перед единым небесным царем); в его рукахсосредоточена вся полнота власти и он выступает источником всякого права; находится во главе исполнительной власти; от его имени творится правосудие; на международной арене единолично представляет свое государство; пользуетсятитулом; получает значительное содержание из государственной казны; имеетправо на особую охрану.
Итак, монархия этотакое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое неделегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируетсяодному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или егочастью, которому и принадлежит суверенитет.
«Respublica estres populi» – подчеркивал Цицерон, так как при республиканской формеправления единственным источником власти по закону является народноебольшинство.
Известны парламентарныереспублики и республики президентские. В первых – верховная власть принадлежитпарламенту; правительство формируется из представителей партий победивших навыборах, несет ответственность перед парламентом за свою деятельность, остается у власти пока пользуется поддержкой парламента; как правило, главагосударства избирается парламентом либо специально образуемой парламентскойколлегией (ФРГ, Италия), или на основе всеобщего избирательного права(Австрия) президенту. Во вторых – наряду с парламентом существует президент, соединяющий в своих руках полномочия главы государства и главы правительства;здесь, правительство несет ответственность перед президентом (США. Франция,Индия) который имеет довольно широкие полномочия.
Постоянное внимание кформам правления государства свойственно теоретической мысли и юридическойпрактике с глубокой древности. Однако механический перебор вариантов, «скрещивание» тех или иных классических государственных форм,особенно если это делается «под личность» должностного лица, едва лиоправдано.
Формагосударственного устройства – этотерриториальная организация государственной власти, характер взаимоотношениймежду государством и его составляющими частями, между отдельными частямигосударства, между центральными и местными органами.
По форме устройства,государства подразделяются на унитарные (Шотландия, Северная Ирландия вВеликобритании, областная автономия в Италии), федерации (кантоны вШвейцарии, штаты в США и Мексике, земли в Германии, в России – республики, края, области, города федерального значения) и конфедерации (Швейцария до1848 года, Германия в 1815-1866г.г.).
Унитарное государство, тоесть единое, располагает всей полнотой верховной власти, полное политическоеединство, единое законодательство и судоустройство. Каждая из его составныхчастей обладает одинаковыми правами и представительством в органахгосударственной власти.
Федерация –соединенное, союзное государство, представляет собой союз ряда государств. При этой форме устройства образуются общие для всей федерации высшие органывласти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти иуправления у каждого из государств членов федерации. Последние могут иметь,кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую систему.
Конфедерации –сообщества, объединения. В отличии от федераций, конфедерации создаются длядостижения определенных, ограниченных целей в пределах определенногоисторического периода.
Некоторые ученыесчитают совершенно ошибочными утверждения о том, что конфедерация естьгосударство. «Такое понятие напоминает жареный лед».*Конфедерация это международно-правовое образование.**
При всей кажущейсяабстрактности, форма государственного устройства самым непосредственным образомкасается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан(подданных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройствав значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворноефункционирование.
В 60-е годы, внаучном обороте появилась категория «политический режим», которуюодни рассматривали в качестве синонима формы государства, другие вообщеисключали из состава формы государства. Эти дискуссии дали начало широкому иузкому подходу в понимании политического (госу-дарственного) режима. И именнос этих разных точек следует его рассматривать.
Политический режим – этосовокупность приемов и способов государственного руководства (в узкомсмысле) и уровень гарантированности демократических прав и политическихсвобод личности, степень соответствия официальных конституционных правовыхформ политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовымосновам государственной и общественной жизни (в широком смысле).***
Особое значениеполитического режима в понятии формы государства состоит в том, что только вусловиях конкретного политического режима может существовать и адекватнооценена как форма правления, так и форма политико-территориального устройства,все эти три элемента и дают общую характеристику каждого конкретногогосударства в любой момент его исторического развития.
Политический режим –это обобщенная функциональная характеристика существующей в обществеполитической системы, совокупность приемов, способов и методов осуществлениявласти.****
Разнообразиеполитических режимов обусловлено социальной природой общественных сил, стоящиху власти и общей расстановкой сил в обществе, степенью предоставленных прав исвобод гражданам, разделением ветвей государственной власти, жизнедеятельностью гражданского общества, наличием политических партий иоппозиции, идеологического многообразия. Исходя из этого, различаютдемократические и недемократические режимы.
Демократический политический режим – это форма народовластия, характеризующаяся свободным волеизъявлением народа, верховенством права, провозглашением принциповсоциальной справедливости и равенства всех перед законом.
К антидемократическимрежимам относятся тоталитаризм и авторитаризм. Тоталитаризм – террористическийрежим, сформированный на основе однопартийной системы, опирающийся наобщественно-политическое или религиозное движение при абсолютной концентрации власти в руках его лидеров.
Для тоталитаризмахарактерны абсолютная концентрация власти в руках «вождя» ( причемвождь харизматического типа ), однопартийная политическая система, наличиеобщественно-политического движения, государственно-организованный террор,жесткая регламентация экономики и антикапитализм.
Основным ценностнымкритерием организации тоталитарного общества является «тоталитарнаяидея» движения.* При левой форме тоталитаризма ( СССР –Сталин, КНР – Мао Цзедун ) критерий социалистического движения – классовый(социальный). При правой форме (Германия – Гитлер, Испания –Франко, Италия –Муссолини) – критерий фашистского движения – национальный (расовый), прирелигиозной форме (Иран-Хомейни) – критерий исламского фундаментализма –религиозный.
Авторитаризмотличается от тоталитаризма тем, что отсутствует монопольное общественно-политическоедвижение и соответствующая ему тоталитарная идея, террор не носит тотальногохарактера и направлен в основном против противников режима, допускаетсяоппозиция. Таким образом, форма государства может быть понята только вовзаимосвязи всех составляющих элементов.
Заключение.
«Государство естьсоюз, образовавшийся не на срок, это союз – бессрочный, он не предвидитконца своего существования, хотя и не выдает себя за вечную или бесконечнуюсущность… Нет, государство будет существовать, пока люди будут в этомнуждаться, т.е. пока людям будет необходимо поддерживать справедливыйправопорядок.
Опыт истории не прошелдаром. Положения марксистско-ленинской теории о скором отмирании государства иправа, объясняющие государство как орудие насилия, противоречат практикеразвития человеческого общества. Хотя в извращенном виде, в нашем государствеони длительное время они использовались как руководство к действию.
Еще древние знали, что безнародного представительства демократия – это миф. Без работающего парламента любая страна может оказаться в тисках авторитаризма. С падением тоталитарногостроя в России начался длительный период демократической реформации общества.Несмотря на сложность и противоречивость ее процессов, в них прослеживаетсятенденция к подлинной демократии.
В современном обществе, вобществе дифференцированных интересов, велика опасность авторитарныхначинаний. Вполне очевидно, что роль государства в общественной системе, его механизма в выработке социальных компромиссов, предотвращении силовогопротивоборства, неизмеримо возрастает. И в перспективе, следует говорить не оботмирании государства, а о его развитии, не только в рамках страны, но и вмеждународных делах, как средства предотвращения конфликтов.
Список использованнойлитературы:
1) 1993, М., Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Уч.пособие.
2) 1988, М., Изд.МГУ, Под ред. Крашенинниковой Н.А. История государства иправа зарубежных стран.
3) 1994, М., том 3, Платон Собрание сочинений в четырех томах.
4) 1966, М., С.Л. Утченко. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах.
5) 1934, М, Л.Соцэкгиз. Гегель, Философия права.
6) 1992, И.А.Ильин, Общее учение о государстве и праве.(фрагменты).Правоведение.
7) 1980, М., Полит.издат. Ф.Энгельс, Происхождение семьи, частнойсобственности и государства.
8) 1990, Р.З.Лившиц, Советское государство и право. Государство и право всовременном обществе: необходимость новых подходов.
9) 1992, № 9. Ю.А.Тихомиров. Государство и право. Государственность крах иливоскрешение.
10) 1992, № 5. В.А.Четвернин.Государство и право. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве.
11) 1993, № 6. Л.А.Морозова.Государство и право. Функции Российского государстав на современном этапе.
12) 1990, Л., Л.С. Явивч. Проблемымарксистско-ленинской общей теории права и государства.
13) 1987, Л., Лен.ун., Под ред.А.И.Королева. 70 лет Советского государства и права.
14) 1993, № 5. Г.Р.Марголит. Свободнаямысль. О роли государства в институциональной реформе.
15) 1993, Конституция Российскойфедерации
16) 1993, Ив., Юр.лит., С.С.Алексеев.Государство и право.
17) 1993, М., А.И.Коваленко. Теориягосударства и права. Уч. пособие.
18) 1994, № 2. Е.Н.Тарасов.Государство как институт политической системы. Социально- политический журнал.
19) 1992, Дальневост.ун. В.П.Федоров.Современное государство и право. Вопросы теории и истории. Сб.науч.тр..
20) 1993, № 1. Г.В.Мальцев и др.Новый Российский парламент: надежды на будущее. Российская Федерация.
21) 1993, М., Ф.Люшер. Конституционнаязащита прав и свобод личности.
22) 1993, № 2. Вест.Моск. ун., Д.Л.Златопольский. Феномен нового государственного единства вместо СССР:перспективы развития.
23) 1996, М., Под ред. В.В.Лазарева.Общая теория государства и права. Уч.пособие.
24) 1993, № 16. А.П. Бутенко.Утвердится ли у нас авторитаризм. Свободная мысль.
25) 1993, М. 5, И.В. Мазуров. Фашизмкак форма тоталитаризма. Общественные науки и современностью.
26) 1993. № 7. А.П.Бутенко.Государство и право. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки.
27) 1993. Н.Н., Под ред. В.К.Бабаева.Общая теория врава. Курс лекций.