Реферат: Федеральная государственная служба в РФ
Министерствообразования Российской Федерации
Оренбургскийгосударственный университет
Юридическийинститут
контрольнаяработа
на тему: «Федеральнаягосударственная служба в Российской Федерации»
Выполнил:Краснов С.Н
студентгруппы 97 ЮР1
Проверил:Стороженко О.А.
Оренбург 2001
План работы:
1. Общая характеристика организациигосударственной федеральной службы……………………………………………………………………………..3
2. Правовые источники государственнойфедеральной службы……….12
3. Виды федеральной государственнойслужбы………………………...18
Список использованных нормативныхактов и литературы………………………………………………………………………..21
1. Общаяхарактеристика организации государственной федеральной службы
В п. 1 ст. 2 Федеральногозакона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г.)[1] ( далее Закон ) даетсяопределение государственной службы .
Под государственной службой понимаетсяпрофессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов.
В определении понятия государственной службы вкачестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Подпрофессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальныхзнаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельностиозначает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочийгосударственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.
В п.1 вышеуказанной статьи определяется совершенноконкретный круг лиц, исполнение должностных обязанностей которыми считается всмысле Закона государственной службой. Согласно п.1 ст.2 Закона кгосударственной службе относится исполнение должностных обязанностейисключительно лицами, занимающими государственные должности категорий«Б», и «В». Следовательно, в соответствии с Законом неявляется государственной службой исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности категории «А», со всемивытекающими последствиями.
Согласно п.2 ст. 2 государственная служба надолжностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаютсяили избираются соответствующие лица, замещающие государственные должностикатегории «А». Так, в соответствии с ч.1 ст.81 Конституции РФ ПрезидентРФ избирается на четыре года[2]. Следовательно, только на четыре года могутбыть назначены: Руководитель Администрации, Первый помощник, помощник(советник), Управляющий делами, Заведующий Канцелярией, Пресс-секретарьПрезидента РФ, Руководитель Службы протокола Администрации Президента РФ,Председатель Совета, комиссии, комитета при Президенте РФ, полномочныйпредставитель Президента РФ, председатель Судебной палаты по информационнымспорам при Президенте РФ, его заместитель, член Судебной палаты по информационнымспорам при Президенте РФ, референт Президента РФ, Руководитель Аналитическогоцентра при Президенте РФ, Секретарь приемной Президента РФ, ЗаведующийСекретариатом Совета Безопасности РФ.
Учитывая федеративные начала в организации государственнойслужбы в п.2 предусматривается, что государственная служба Российской Федерациивключает в себя:
федеральную государственную службу, находящуюся введении Российской Федерации;
государственную службу субъектов Российской Федерации,находящуюся в их ведении.
Федеральная государственная служба осуществляется вфедеральных государственных органах, функционирующих в пределах веденияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов РФ. Она представляет собойпрофессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности ваппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральныхгосударственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ ифедеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этихорганов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности РоссийскойФедерации, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными ифедеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета.
Специальным правовым актом, регулирующим отношенияданной сферы, явится закон о федеральной государственной службе, проекткоторого подготовлен.
Федеральная государственная служба осуществляется нагосударственных должностях в Администрации Президента РФ, АппаратеПравительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, КонституционногоСуда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральныхгосударственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, атакже на иных должностях в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Работа на штатных должностях в других федеральных государственныхорганизациях и учреждениях относится к федеральной государственной служберешением Президента РФ по представлению Совета по кадровой политике приПрезиденте РФ.
Федеральная государственная служба в отдельныхгосударственных органах регулируется также федеральными законами об этихорганах .
Перечень государственных должностей федеральнойгосударственной службы утвержден Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N981 и является составной частью Реестра государственных должностейгосударственной службыВсе эти должности подразделяются наследующие группы:
- высшиегосударственные должности государственной службы (5-я группа);
- главныегосударственные должности государственной службы (4-я группа);
- ведущиегосударственные должности государственной службы (3-я группа);
- старшиегосударственные должности государственной службы (2-я группа);
- младшие государственныедолжности государственной службы (1-я группа).
К данному Реестру приложены переченьспециализаций государственных должностей государственной службы иквалификационные требования к лицам, замещающим государственные должностигосударственной службы.
Специализация предусматривает наличиеу государственного служащего для исполнения обязанностей по государственнойдолжности государственной службы соответствующего профессиональногообразования. Специализация устанавливается в зависимости от функциональныхобязанностей государственных должностей государственной службы и особенностейпредмета ведения соответствующих государственных органов.
В квалификационные требования кслужащим, замещающим государственные должности государственной службы,включаются, во-первых, требования к уровню профессионального образования сучетом группы и специализации должностей. Гражданам, претендующим на такиедолжности, необходимо иметь:
а) для высших и главныхгосударственных должностей государственной службы — высшее профессиональноеобразование по специализации государственных должностей государственной службыили образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшимпрофессиональным образованием по специализации государственных должностейгосударственной службы;
б) для ведущих и старшихгосударственных должностей государственной службы — высшее профессиональноеобразование по специальности «государственное управление» либо по специализациигосударственных должностей государственной службы или образование, считающеесяравноценным;
в) для младших государственныхдолжностей государственной службы — среднее профессиональное образование поспециализации государственных должностей государственной службы илиобразование, считающееся равноценным.
Решение о признании образованияравноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.
Все эти требования распространяются ина федеральных государственных служащих.
Во-вторых, для лиц, замещающихгосударственные должности федеральной государственной службы или претендующихна их замещение, Указом Президента от 30 января 1996 г. в целях обеспечениявысокого их профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационныхтребований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требованияразличаются в зависимости от группы должностей.
Так, для замещения высшихгосударственных должностей (5-я группа) требуется иметь стаж государственнойслужбы на должностях, отнесенных к главным государственным должностям, не менее5 лет и профессиональные качества руководителя; для главных государственныхдолжностей (4-я группа) — стаж государственной службы на должностях, отнесенныхк ведущим государственным должностям, не менее 3 лет или на должностях,отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 5 лет ипрофессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующуюгосударственную должность или претендующих на ее замещение;
для ведущих государственныхдолжностей (3-я группа) — стаж государственной службы на должностях, отнесенныхк старшим государственным должностям, не менее 2 лет или стаж работы поспециальности не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц,замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;
для старших государственныхдолжностей (2-я группа) — стаж государственной службы не менее 3 лет или стажработы по специальности не менее 3 лет и профессиональные качества руководителядля лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующихна ее замещение.
Для замещения младших государственныхдолжностей (1-я группа) требования к стажу не предъявляются.
Руководители федеральных органовгосударственной власти и их аппаратов, иных государственных органов и ихаппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в отдельныхслучаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должностьлиц, не имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающихпрофессиональными качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностныхобязанностей.
Устанавливаются, в-третьих,требования и к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов,конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнениюсоответствующих должностных обязанностей.
Для организации федеральнойгосударственной службы кроме перечня государственных должностей категорий «Б» и«В» и их деления на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие)важное значение имеют также квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги).Их особенностью является прежде всего то, что они присваиваются персональнокаждому государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или«В», с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзаменаили аттестации. Лица, которым присвоены соответствующие квалификационныеразряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частностипогоны. Этим внешне выражается положение человека в обществе и государстве имера его ответственности. Чем выше квалификационный разряд, тем болеегосударственной личностью он ощущает себя, тем более ответственно долженотноситься к работе.
Квалификационные разрядыподразделяются на группы соответственно тем группам, на которые делятсягосударственные должности государственной службы. Этим выражается неразрывностьсущности квалификационного разряда с той или иной должностью категорий «Б» и«В», его — этого разряда — зависимость от замещаемой должности. Следовательно,квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащихквалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностямгосударственной службы соответствующих групп. При продвижении на более высокуюдолжность у государственного служащего, отвечающего другим установленнымтребованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда(звания, класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.
Федеральным законом «Об основахгосударственной службы Российской Федерации» установлено, что лицам, замещающимдолжности категорий «Б» и «В», могут быть присвоены следующие квалификационныеразряды:
- действительныйгосударственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам,замещающим высшие (5-й группы) государственные должности государственнойслужбы;
- государственныйсоветник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам, замещающимглавные (4-й группы) должности;
- советникРоссийской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим ведущие (3-йгруппы) должности;
- советникгосударственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса лицам, замещающим старшие (2-йгруппы) должности;
- референтгосударственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса — лицам, замещающим младшие(1-й группы) государственные должности государственной службы.
Для отдельных видов государственнойслужбы в соответствии с федеральным законом вводятся другие видыквалификационных разрядов: воинские и специальные звания, классы, чины,дипломатические ранги.
Порядок проведения квалификационныхэкзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе наиные должности, аттестации государственных служащих устанавливается федеральнымзаконом. До принятия такого закона действует Положение о порядке присвоения исохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим,утвержденное Указом Президента от 22 апреля 1996 г[3].
Организация федеральнойгосударственной службы основывается на определенных принципах.
Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.
Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».[4]
Принципы современнойфедеральной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установление в ФЗ «О основах государственной службы РФ», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.
Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.
Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.
Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.
К конституционным принципам государственной службы относятся: 1) принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; 3) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; 5) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.
Прочие принципы государственной службы, содержаться в ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» можно отнести к организационным принципам государственной службы. Это: 1) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; 2) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; 3) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих; 4) принцип гласности в осуществлении государственной службы; 5) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
2. Правовыеисточники государственной федеральной службы
Данное законодательство состоит из Конституции РФ,Федерального закона «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации .
Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, какверховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РоссийскойФедерации (ч.2 ст.4); единство системы государственной власти, разграничениепредметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч.3 ст.5);приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие(ст.18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права исвободы человека и гражданина (ст.2); разделение законодательной, исполнительнойи судебной власти (ст.10); равный доступ граждан к государственной службе (ч.4ст.32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч.2 ст.24, ч.3 ст.41, ч.2ст.46 и др.).
Государственная служба связана с рядом правоограниченийдля лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускаетсятолько по федеральному закону (ст.55 Конституции РФ).
Весьма важное значение имеет положение Конституции РФ(ч.2 ст.42) о возможности обжаловать в суд решения и действия (или бездействие)органов государственной власти и должностных лиц. При этом и Конституция РФ, ииное законодательство (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан исходят из того, что всуд можно обжаловать любые действия и решения органов государственной власти идолжностных лиц.
Федеральный закон „Об основах государственнойслужбы Российской федерации“ — принципиально новый акт в системезаконодательства о федеральной государственной службе. Будучи базовым, онсодержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актово федеральной государственной службе.
Закон регулирует весь комплекс основных вопросовфедеральной государственной службы. В нем установлены базовые принципыорганизации государственной службы РФ и основы правового положениягосударственных служащих.
Положения Закона способствуют развитию правовой базы дляборьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом центрального и местногочиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Законнаправлен на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям,на обеспечение их правовой и социальной защищенности.
Что касается других федеральных законов, о которыхговорится в п.1 ст.4 Закона как об источниках законодательства РоссийскойФедерации о федеральной государственной службе, то в настоящее время законов,специально посвященных этой теме, еще нет.
Ранее вопросы федеральной службы детальнорегламентировались Положением о федеральной государственной службе.
Однако согласно Указу Президента РФ от 17 января 2000 г.N 72 вышеуказанное Положение утратило силу
Под иными нормативными правовыми актами в п.1 ст.4Закона подразумеваются акты Президента РФ и акты федерального Правительства.При этом в абз.2 указанного пункта содержится важное правило о том, чтовопросы, регулируемые в соответствии с настоящим Законом нормативными актамиПрезидента РФ и Правительства РФ, могут также регулироваться федеральнымзаконом.
В количественном и, главное, в оперативном отношенииименно акты Президента РФ составляют важнейший источник законодательства огосударственной службе.
Значительная часть указов относится к организациигосударственной службы и реализации Закона. В их числе наиболее важным являетсяУказ Президента РФ от 6 сентября 1995 г. N 900 „О первоочередных мерах поулучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализацииФедерального закона “Об основах государственной службы РоссийскойФедерации», которым утвержден обширный план организационных мероприятий.
Указ Президента РФ от 6 мая 1994 г. N 902 „ВопросыСовета по кадровой политике при Президенте РФ» посвящен вопросам управлениягосударственной службой.
Указом от 11 января 1995 г. N 33 Президент РФ утвердилРеестр государственных должностей федеральных государственных служащих. Впоследующем указами Президента РФ этот Реестр неоднократно измерялся идополнялся».
Указы Президента РФ являются в настоящее время основнымиактами, регулирующими вопросы повышения квалификации, переподготовки истажировки государственных служащих: Указом от 23 августа 1994 г. N 1722установлен общий порядок и сроки повышения квалификации и переподготовкифедеральных государственных служащих; Указом от 6 сентября 1995 г. N 900определены первоочередные меры по улучшению работы с кадрами в системегосударственной службы, Указом от 9 марта 1996 г. N 353 утверждено Положение опроведении аттестации федерального государственного служащего.
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2267определен общий порядок направления в загранкомандировки должностных лиццентральных федеральных органов исполнительной власти и возмещениякомандировочных расходов федеральному государственному служащему[5].
В целях повышения дисциплины государственных служащихПрезидент РФ в соответствии со ст.80 Конституции РФ издал Указ от 6 июня 1996г. N 810 “О мерах по укреплению дисциплины в системе государственнойслужбы».
Важная роль в организации государственной службыпринадлежит Правительству РФ. Федеральное Правительство принимает правовые иорганизационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ огосударственной службе. Они образуют существо повседневного управленияфедеральной государственной службой (подготовка проектов нормативных актов повопросам государственной службы, организации формирования конкурсных комиссий,организация аттестаций, конкурсов, государственных квалификационных экзаменов,подготовка предложений по формированию Реестра государственных должностей,внесение в него изменений и дополнений и т.д.). Правительством РФ определенпорядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа напереподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральныхорганов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органовс министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющимипереподготовку и повышение квалификации государственных служащих Постановлениемот 30 декабря 1994 г. N 1462 Правительство РФ утвердило Положение огосударственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственныхслужащих федеральных органов исполнительной власти.
В целях упорядочения структуры и штатов ПравительствомРФ постановлением от 5 ноября 1995 г. N 1094 «О структуре центральногоаппарата федеральных органов исполнительной власти» регламентирован порядокопределения количества высших, главных, ведущих и старших должностейгосударственных служащих в этих органах.
Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. N1036 установлены дополнительные льготы работникам центрального аппаратафедеральных органов исполнительной власти.
В числе иных нормативных правовых актов — источниковзаконодательства о государственной службе — следует упомянуть уставы иположения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственнойдеятельности; положения о конкретных органах и подразделениях, содержащие нормыо статусе соответствующих должностных лиц; должностные инструкции, утверждаемыеминистерствами и ведомствами.
Значительная часть уставов о дисциплине работниковутверждена постановлениями Правительства РФ.
Как правило, упомянутые нормативные акты распространяютсвое действие лишь на определенные категории государственных служащих, включаяработников центрального аппарата министерств и ведомств.
Закон распространяется на федеральных государственныхслужащих всех государственных органов. Вместе с тем в п.2 ст.4 Закона прямоуказывается, что особенности службы в отдельных государственных органахустанавливаются федеральными законами на основании комментируемого Закона.
Так, федеральными законами регулируются отношениягосударственной службы в военизированных и правоохранительных органах, а такжев органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются снаселением, различными предприятиями, учреждениями и организациями,осуществляют специальные контрольно-надзорные функции (транспорта, связи,различных инспекций и др.). Такими законами являются: Закон РФ от 11 февраля1993 г. «О воинской обязанности и военной службе», Закон РФ от 24июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральныйзакон от 24 ноября 1995 г. «О статусе военнослужащих»; Закон РСФСР от18 апреля 1991 г. «О милиции», Федеральный закон от 21 июля 1997 г.«О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.
В данном случае речь идет не об изъятиях из Закона, а обучете специфики возлагаемых на отдельные государственные органы задач ифункций, а также предоставленных для этих целей полномочий их работников.Поэтому законы, регулирующие особенности государственной службы, должныучитывать требования как комментируемого Закона, так и законов о правовомстатусе соответствующих государственных органов.
Особенности государственной службы в отдельныхгосударственных органах практически устанавливаются наряду с законами и другиминормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 4 предусматривает, что нагосударственных служащих распространяется действие законодательства РоссийскойФедерации о труде, но с особенностями, установленными настоящим Законом.
Это положение полностью соответствует Конвенции 1978года о трудовых отношениях на государственной службе, принятой Генеральнойконференцией Международной организации труда 27 июня 1978 г. Статья 9 Конвенциипредусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другиетрудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии:соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых имифункций.
Комментируемая статья не устанавливает приоритетазаконодательства о государственной службе перед законодательством о труде. КЗоТи другие акты законодательства о труде применяются к отношениям государственнойслужбы в полном объеме, за исключением особенностей, предусмотренных настоящимЗаконом. Эти особенности касаются: порядка поступления и нахождения нагосударственной службе (ст.21); проведения конкурса на замещение вакантнойгосударственной должности (ст.22); испытания при замещении государственнойдолжности (ст.23); порядка и условий проведения аттестации государственныхслужащих (ст.24). Помимо оснований, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о труде, в настоящем Законе (ст.25) устанавливаются и иныеоснования увольнения государственного служащего. Статья 15 предусматриваетгарантии для государственных служащих.
Но наиболее существенные особенности по сравнению сзаконодательством о труде Российской Федерации касаются прав и обязанностей(ст.ст.9, 10 Закона), а также их ограничений для государственных служащих(ст.11 Закона).
3. Видыфедеральной государственной службы
В соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей государственная служба может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остаётся служба как профессиональная деятельность в органах прокуратуры, которая также должна быть государственной.
В специальной литературе общепризнанно подразделение государственной службы в зависимости от характера деятельности государственных органов, награжданскую и милитаризованную.
Гражданская служба может быть: обще функциональной - это осуществление общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: деятельность персонала в администрации края, её отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах и т.д.); специальной - это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая, служба на железнодорожном транспорте и т.д.).
Гражданская служба регулируется только ФЗ РФ «Об основах государственной службы РФ» и рядом подзаконных актов.
Милитаризованная государственная служба - это государственная служба на должностях в органах государственного, управления, в вооружённых силах, в органах внутренних дел в органах государственной безопасности, в органах налоговой полиции и налоговой инспекции, в органах федерального агентства правительственной связи и информации, в органах федеральной пограничной службы, т.е. всех силовых милитаризованных ведомствах.
Милитаризованная служба имеет множество отличительных от гражданкой службы признаков, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих. Такими признаками, по мнению Бахраха Д.Н., являются: 1) наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине; 2) эти служащие имеют особые условия поступления на службу, её прохождения, присвоения, специальных званий, проведения аттестации и прекращение службы; особый порядок привлечения к правовой ответственности; и др[6].
В качестве примера милитаризованной государственной службы можно привести службу в милиции. Служба в милиции, кроме Конституции РФ и ФЗ «Об основах государственной службы РФ» регулируется специальным законом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.[7]:
«Задачами милиции являются:
- обеспечение личной безопасности граждан;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- раскрытие преступлений;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- оказание помощи в пределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов».
«Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие…»
«Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия…».
Список использованных нормативных актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации.М.: — 1999.
2. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ 1995 г. № 31 ст.2990
3. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г., в редакции от 15 июня 1996 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 г., № 16 ст.503
4. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об утверждении положения о федеральной государственной службе» // СЗ РФ 1993 г., № 5 ст. 121
5. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г., № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ 1996 г., № 24 ст.2868
6. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 1995 г.
7. Лазарев Б.М. Государственная служба / М., 1993 г.
8. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ / Воронеж 1996 г.